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簡述失業(yè)保險的特點(diǎn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：國際金融危機(jī);勞工移民;就業(yè);影響

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0155-06

前言

2008年開始的國際金融危機(jī)以及隨后發(fā)生的歐債危機(jī)導(dǎo)致了包括美國、日本、歐洲各國等主要移民接收國的經(jīng)濟(jì)衰退，大量企業(yè)處于經(jīng)營困難、舉步維艱的境地。為了渡過難關(guān)，企業(yè)不得不選擇降薪、裁員來應(yīng)對，繼而引發(fā)的失業(yè)等問題給各地勞工的生活蒙上了一層陰影。其中作為社會弱勢群體的勞工移民受到的影響尤其值得關(guān)注。勞工移民，是指為了獲得更高收益、或更優(yōu)良工作環(huán)境的原因而離開其祖籍國前往另一國家工作的一種移民類別，其目的在于改善個人和家庭的命運(yùn)[1]。

究竟國際金融危機(jī)對勞工移民產(chǎn)生了哪些影響，這些影響又是如何產(chǎn)生的，國內(nèi)鮮有學(xué)者對此相關(guān)議題進(jìn)行研究。林勝和朱宇兩位學(xué)者以福清移民為例考察了國際金融危機(jī)對福州海外移民的影響[2]，但該研究關(guān)注的只是中國移民的情況，而沒有涉及到國際金融危機(jī)對全球范圍內(nèi)的勞工移民的影響。因此，本文建立在國內(nèi)外業(yè)已形成的研究成果的基礎(chǔ)上，對國際金融危機(jī)對勞工移民的就業(yè)方面的影響做了分析。筆者認(rèn)為，在勞工移民受到的影響中，就業(yè)是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)，因?yàn)橐泼竦膮R款、流動、生活等變化都與勞工移民的就業(yè)密切相關(guān)。因此，分析國際金融危機(jī)對勞工移民就業(yè)的影響，對研究金融危機(jī)對勞工移民其他方面的影響更具有重要的參考意義。

本文嘗試從宏觀和微觀兩個角度來具體分析國際金融危機(jī)如何影響勞工移民的就業(yè)。本文各部分內(nèi)容簡述如下：首先從宏觀層面論述了金融危機(jī)對勞工移民就業(yè)環(huán)境的影響;其次從微觀層面討論了勞工移民個體差異與所受影響之間的關(guān)系，其中包括性別、種族、身份、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)四個方面;最后分析了國際金融危機(jī)背景下失業(yè)勞工移民的對策與出路。

一、宏觀――金融危機(jī)對勞工移民就業(yè)環(huán)境的影響

國際金融危機(jī)對美國、日本、歐洲各國等主要移民接收國經(jīng)濟(jì)狀況造成了不同程度的沖擊，以經(jīng)濟(jì)衰退為主導(dǎo)的變化對接收國的就業(yè)政策、崗位需求等方面都產(chǎn)生了一系列影響，從而也改變了勞工移民的宏觀就業(yè)環(huán)境。

1.經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)失業(yè)率上升，導(dǎo)致移民匯款受挫。相對于以往的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2008年的全球性金融危機(jī)被認(rèn)為是半個世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的一次[3]。由此而引起的經(jīng)濟(jì)衰退使得各國經(jīng)濟(jì)形勢變得嚴(yán)峻，尤其是包括美國、歐盟國家等極大依賴國際貿(mào)易的發(fā)達(dá)國家，而這些國家往往也是勞工移民的主要輸入地。由于經(jīng)濟(jì)形勢與用工需求的極大相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)衰退對各國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響無疑給勞工移民就業(yè)市場帶來了巨大沖擊。根據(jù)國際勞工組織（ILO）2010的就業(yè)趨勢數(shù)據(jù)，2009年的全球失業(yè)人口達(dá)到2.1億，比2007年的1.9億多了2 000萬[4]。而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2008年的數(shù)據(jù)則反映了其成員國的失業(yè)狀況：失業(yè)人口將從2008年的3 400萬（失業(yè)率為6%）上升到2010年的4 200萬（失業(yè)率為7%）[5]。隨著金融危機(jī)的持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)衰退引起了全球就業(yè)市場的震蕩，越來越多的人受到影響，繼而成為失業(yè)人口。

在移民匯款方面，金融危機(jī)前后也出現(xiàn)了非常大的變化。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在1997―2007年間全球范圍內(nèi)流入發(fā)展中國家的移民匯款從710億美元上升到2 810億美元，年平均增長率大約是15%，2007年更是高達(dá)23%。然而，在2008年增長率突然降至8%，2009年則更低[6]。一份對美國的拉美裔移民的調(diào)查顯示，71%的被調(diào)查者表示，2008―2009年寄回家里的匯款比以前少，其中83%的人認(rèn)為金融危機(jī)是匯款減少的主要原因[7]。

可見，金融危機(jī)對各國勞工移民就業(yè)市場最直接的影響就是引發(fā)對勞工需求的減少，從而導(dǎo)致整體失業(yè)率上升。隨著失業(yè)勞工的大量增加，寄回輸出地的移民匯款增長也會因此受挫。

2.針對本國工人的就業(yè)保護(hù)政策增加外國勞工失業(yè)風(fēng)險。面對著經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)率不斷上升的困境，各國政府采取了一系列措施來應(yīng)對：一方面通過各種經(jīng)濟(jì)刺激計劃來恢復(fù)衰退的經(jīng)濟(jì);另一方面則是制定有利于本國民眾就業(yè)的政策來避免本國民眾就業(yè)率的大幅下滑，即在就業(yè)時對本國工人采取保護(hù)主義措施，歧視外來移民[2]。移民接收國普遍的作法之一便是制定一些政策鼓勵公司雇傭本國工人，如在亞洲，新加坡政府呼吁本國公司在遇到裁員時，先辭退外國工人。韓國政府會為那些雇傭本國工人的外企給予每人20萬韓元的津貼補(bǔ)助，以此來促進(jìn)本國工人就業(yè)[8]。

政府對本國工人就業(yè)的保護(hù)主義往往和移民政策結(jié)合在一起，如美國、馬來西亞等國都在收緊勞工移民的簽證，并加大力度驅(qū)逐非法移民。這種結(jié)合一方面阻止了更多外國工人進(jìn)入本國勞工市場，另一方面也增加了外國勞工的失業(yè)風(fēng)險。事實(shí)上，受到金融危機(jī)影響，本國勞工和外國勞工都會面臨同樣的失業(yè)風(fēng)險，但由于政府制定了保護(hù)本國勞工就業(yè)和收緊勞工簽證的政策，外國勞工的失業(yè)率往往會比本國勞工高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)，在 2008―2009年間，歐盟15國的外國勞工失業(yè)率比本國勞工平均高出3個百分點(diǎn)，而在受到金融危機(jī)影響較大的西班牙和法國，外國勞工的失業(yè)率比本國工人高出了近12個百分點(diǎn)[9]。

其次，相對于獲得國籍和綠卡的長期勞工移民，短期勞工移民更容易受到接收國政策的影響而失業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)本國居民大量失業(yè)時，抵制勞工移民的呼聲也會越來越高。社會中出現(xiàn)的反移民態(tài)度會促使政府制定有利于本國居民就業(yè)的保護(hù)性條例，以提高本國居民就業(yè)率。一旦政府制定并實(shí)施保護(hù)本國工人就業(yè)的政策，大量的外國短期勞工就可能會成為這些政策的犧牲品。除了就業(yè)方面的保護(hù)政策，在移民管理方面，政府通常會采取收緊甚至停發(fā)工作簽證的措施使一些短期勞工移民因?yàn)楹炞C到期而被迫失業(yè)。

最后，同前兩類勞工相比，非法勞工移民處境最為艱難。非法勞工移民既不能享受失業(yè)保險，也不能像持有工作簽證的短期勞工一樣失業(yè)后可以在勞務(wù)市場自由找工作（在工作簽證未到期時）。移民接收國不僅會對外國非法移民施行更為嚴(yán)格的管理和控制，而且還會對他們進(jìn)行強(qiáng)制驅(qū)逐。金融危機(jī)后的一年內(nèi)，就有近8 000名非法勞工移民被韓國政府強(qiáng)制驅(qū)逐[21]，美國2007―2010年所驅(qū)逐的非法移民也比以往高出了35%之多[22]。

4.海外務(wù)工經(jīng)驗(yàn)可以增加個體的就業(yè)籌碼，低技術(shù)新勞工移民更容易失業(yè)。一般來說，在海外務(wù)工時間較長的勞工移民往往在某一技術(shù)領(lǐng)域有所精通，而且在長期與外界交往過程中形成了較為豐富的社會網(wǎng)絡(luò)資本，這二者都是他們應(yīng)對危機(jī)的法寶（例如部分移民會通過自己的人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來達(dá)到獲取合法身份的目的），因此他們受到的影響也較小。

低技術(shù)的新勞工移民則不同，他們的失業(yè)率會更高。這與其自身的諸多特點(diǎn)分不開：首先，低技術(shù)工人具有較少被公司所重視的技能，能為公司創(chuàng)造的價值也非常有限，此類型的勞動力在整個勞工市場是過剩的。在受到諸如經(jīng)濟(jì)衰退等問題的影響下，企業(yè)通常的做法便是裁員，一旦發(fā)生裁員，首當(dāng)其沖的很可能是低技術(shù)工人或短期的新工人。其次，相對于老勞工移民，新勞工移民對接收國的了解及其求職經(jīng)驗(yàn)往往有所欠缺，這也使得他們在面臨金融危機(jī)等各種變化情況時的應(yīng)對能力受限。因而當(dāng)他們失業(yè)后，很難在短時間內(nèi)找到新工作。

三、失業(yè)勞工移民的出路

人們通常認(rèn)為，勞工移民失業(yè)后，其所得收入和所能給予家庭的匯款會隨之減少，從而選擇回歸祖籍國。但在國際金融危機(jī)背景下，失業(yè)勞工移民的流動相較以往更為復(fù)雜。其復(fù)雜性在于，失業(yè)勞工移民除了要應(yīng)對失業(yè)造成的困境外，往往還要承受來自接收國政府各種排斥外國勞工移民政策的制約。在這二者雙重作用下，失業(yè)勞工移民選擇回流的可能性似乎更大。

然而從現(xiàn)有的研究資料中并未發(fā)現(xiàn)大量勞工移民選擇回歸祖籍國[23]。根據(jù)聯(lián)合國人口司的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見下圖），2013年世界移民人口數(shù)量達(dá)到2.32億，比2010年增加了0.12億，比2005年增加了0.37億，比2000年增加了0.57億。2000―2010年間，移民總?cè)丝跀?shù)量逐年增加，其年平均增長率約為2.3%。即使在金融危機(jī)發(fā)生后的幾年內(nèi)（2010―2013），國際移民總?cè)藬?shù)仍保持著增長，只是年平均增長率降低到了1.6%。

顯然，收入減少和收緊的移民政策不能完全解釋當(dāng)下失業(yè)勞工移民的流動。事實(shí)上，它們只能抑制勞工移民的“進(jìn)”，并沒有導(dǎo)致大量失業(yè)勞工移民的“出”。雖然要面臨收入減少、失去工作的困境，但對勞工移民而言留在外國仍是最好的策略。因?yàn)樗麄兓氐阶婕畤瑯訒媾R著經(jīng)濟(jì)不景氣、工作難找的情況[25]，而且，如果回去后想再次移民代價會更高（收緊的勞工移民政策制定后進(jìn)入接收國更難）。對于在接收國已經(jīng)生活了一段時間的勞工移民，在接收國已經(jīng)形成的移民網(wǎng)絡(luò)和社會資本也在一定程度上為他們提供著幫助。

既然勞工移民并沒有大量回國，那他們的出路又有哪些呢？本文試從以下三個方面來論述：

1.留在原地，繼續(xù)找工作。為了找到工作獲取收入，在工作崗位供過于求的狀況下，失業(yè)的勞工移民往往會降低自身的期望，接受如工資變少、壓縮工作時間、工作強(qiáng)度增大、延遲發(fā)薪水甚至沒有法律規(guī)定的一些健康保險等糟糕的工作條件。即使如此，他們也愿意去接受，甚至從事兩份以上的工作來增加收入以度過暫時的困境。對于那些新移民和非法移民而言，出國往往需要花費(fèi)大量的資金，他們的壓力更大，更愿意去做一些別人不愿意從事的工作。此外，部分接收國為部分合法勞工移民提供的失業(yè)保險在一定程度上是他們度過危機(jī)的保障。例如西班牙的失業(yè)保險就非常豐厚，能夠享受失業(yè)保險的失業(yè)勞工移民前6個月可以領(lǐng)到相當(dāng)于平時收入70%的津貼，后18個月也能領(lǐng)到平時收入的60%。因此即使這部分人失業(yè)，領(lǐng)取的失業(yè)保障金也能維持自己的生活[26]。

2.留在原地自主創(chuàng)業(yè)或成為獨(dú)立承包商（根據(jù)美國加州政府工業(yè)關(guān)系部官網(wǎng)的解釋，獨(dú)立承包商類似于雇員，區(qū)別在于獨(dú)立承包商無須像雇員那樣受雇主監(jiān)管從事固定的工作，他們只要完成雇主交代的任務(wù)即可。此外，獨(dú)立承包商不能同雇員一樣享受到一些相關(guān)的社會保險和法律保護(hù)）。選擇自主創(chuàng)業(yè)的勞工移民通常積累了一定的經(jīng)濟(jì)資本以及豐富的社會資本，面對不穩(wěn)定的就業(yè)市場現(xiàn)狀，他們可能會選擇嘗試通過創(chuàng)業(yè)來改善現(xiàn)狀。例如與相識的同鄉(xiāng)投資一些小規(guī)模的餐飲、服裝等生意。也有一些接受一定教育的新移民從經(jīng)濟(jì)衰退中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，通過開網(wǎng)店做跨國商品貿(mào)易來規(guī)避經(jīng)濟(jì)衰退的影響，提高自身的收入[2]。而成為獨(dú)立承包商則更多地與當(dāng)?shù)匾泼穹ㄓ嘘P(guān)，例如美國聯(lián)邦法令禁止雇主雇傭非法移民，但其移民法并未規(guī)定雇用獨(dú)立承包商的人要確證他們的身份是否合法。因此很多的非法移民就利用這一法律漏洞成為獨(dú)立承包商。美國加州公共政策研究所的調(diào)查指出，2009年就有居住在亞利桑納州的25 000名非法移民成為獨(dú)立承包商[27]。

3.移民其他國家，尋找更好的工作、創(chuàng)業(yè)機(jī)會。金融危機(jī)對各國經(jīng)濟(jì)的影響存在著地區(qū)和行業(yè)的差異，當(dāng)勞工移民因?yàn)樗趪?jīng)濟(jì)不景氣而丟掉工作或收入減少時，移民其他國家也成了一部分人的選擇。勞工移民可以借助于發(fā)達(dá)的移民網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)來了解其他國家的相關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況，從而選擇最適合自己移民的國家和從事的工作。Anzelika Zaiceva和Klaus F.Zimmermann對歐洲回流移民的研究發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)期間的移民回流后，會再次移民其他受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較小的國家（如挪威），這些人主要是一些未婚、年輕、具有一定教育程度的勞工移民，其中部分人移民其他國家后會選擇自己創(chuàng)業(yè)。他們選擇再次移民的目的在于尋找更好的生存、發(fā)展機(jī)會，同時移民經(jīng)驗(yàn)和自身的社會網(wǎng)絡(luò)資源也使得他們的再次移民更容易[28]。

可見，失業(yè)勞工移民的流動并非經(jīng)濟(jì)或政策單一因素決定的結(jié)果。雖然收入縮水和移民政策的轉(zhuǎn)變減少了金融危機(jī)后外來勞工移民的數(shù)量，但并沒有導(dǎo)致大量勞工移民回國。在此過程中，失業(yè)勞工移民并不是完全處于被動受影響的境地。移民其他國家或自主創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了他們在全球化背景下善于利用科技和自身豐富的社會網(wǎng)絡(luò)資本來規(guī)避風(fēng)險的能力，這種能力也為他們的流動提供了更多主動選擇的條件，甚至可以突破政策的限制作用。

結(jié)語