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2009年我市財政監督工作以“三個代表”重要思想為指導,認真學習和貫徹十六屆六中全會精神,積極推進財政監督機制建設,認真履行監督職能,圓滿完成各項任務。現將一年工作總結如下:
一.一年來,財政監督工作亮點多、力度大、成效顯著
今年,我局財政監督工作堅持以科學發展觀為統領,按照“收支并舉、內外并行、監管并重、統籌兼顧”的原則,開拓創新,勇于實踐,財政管理工作成效顯著。據統計,本年共組織檢查人員人次,組成個檢查組,對部門單位進行檢查,較好地規范了財經秩序,凈化了經濟環境,充分展示了財政監督工作在維護財經法紀、保障財政資金安全中的作用,也充分展示了廣大財政監督干部團結協作、開拓進取、干事創業的良好風貌。總結一下,特點有:
一始終堅持“促進經濟好快發展”這一工作主線,實現了以監督財政收支執行情況為主,向更多地關注財政經濟發展情況轉變。在加強收支監督的同時,加大對宏觀調控和經濟增長方式轉變等政策落實及資金使用情況的監督力度。如,我們按有關要求,有重點的選擇涉及土地問題的項目進行檢查,對土地收儲交易工作實施全過程監督;對耕地占用稅等政策的調整進行監督檢查等,在落實中央政策、保護土地資源等方面,發揮了重要的作用;在會計信息質量檢查中,將房地產作為重點檢查行業,強化房地產市場監管,為規范整頓房地產市場秩序做出了積極努力。另外,我們還圍繞著經濟增長方式轉變,加大對環境保護、節能降耗、科技創新等財政資金的檢查落實。通過檢查,不僅強化了資金的管理,而且保證了國家宏觀政策的落實,促進了經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。
二堅持“以人為本”,實現了以監督經濟方面問題為主,向更多地關注社會發展和民生問題轉變。關注市情民意,是我市今年財政工作的一大亮點。我們財政監督部門,適時轉變,抓住重點,選擇“三農、教育、衛生、社保”等財政重大支出項目,加大監督檢查力度,開展了新農合補助資金審核工作,保障了這項支農惠農政策的落實。另外,我們對中小學校舍改造資金進行專項檢查,對“三通”工程補助資金進行了檢查。通過這些工作,既密切了干群關系,又增進了群眾感情,較好的維護了廣大人民的切身利益。
三提高監督層次和水平,實現了從查處違規違紀問題為主,向監督檢查與加強管理相結合轉變。我們發揮自身優勢,堅持把監督檢查與加強管理相結合,針對檢查發現的問題進行深入分析,提出加強和改進管理的意見和建議,使監督更好的融入管理之中。比如,在會計信息質量檢查方面,我們對發現的會計核算、管理中存在的薄弱環節,提出一系列加強管理和深化改革的意見。我們要求每個檢查組在提交檢查報告的同時,應報送調研報告。為此,我們得到了很多有觀點、有價值、有分析、層次較高的建議,為領導決策提供了有價值的參考依據,進一步提高了監督工作的層次和水平。
四集中財政監督力量,齊抓共管,實現從“小監督”到“大監督”的轉變。通過整合監督力量,改變了過去專職監督人員各自為戰、獨木難支的狀況,形成上下一盤棋,同唱一首歌的局面。從縱向看,我們加強與市局、各兄弟單位的配合;從橫向看,在內部加強同相關業務科室的溝通和協調,增強財政監督的互動性。這些措施效果明顯,為監督工作營造了良好的發展環境,也促進了監督工作的深入開展。
二.財政監督機制更加健全,財政監督基礎更加牢固。
年初,局黨組確定07年要將財政監督工作做實做細,使財政監督貫穿于財政運行的各個環節,實現動態全程監控。為此,我們加大投入,健全機制,進一步夯實了財政監督的基礎,充分發揮了財政監督的作用。
一把財政監督工作擺上重要位置,做到思想上高度重視。我們統一思想,把握形式,自覺運用科學發展觀指導工作,進一步增強做好財政監督工作的緊迫感和使命感,全面提升財政監督能力,努力開創財政監督工作的新局面。
二監督觀念和方式上更成熟。根據上級會議精神和要求,我們統一認識、明確目標、突出重點,拓展財政領域,形成“收支并舉、監管并重”的工作格局。將財政監督工作和財政業務管理工作緊密結合,將監督融于管理和服務中,使監督與管理、改革、服務、調研相結合,突出時代特點。同時,將外部監督與內部監督相結合,發揮監督合力;創新監督方式,從檢查型監督向管理型監督轉變,最大限度的提高財政監督效率。
三加強隊伍建設,強化監督基礎。事業興衰,關鍵在人。今年,我們在加強業務學習和政治學習的同時,開展“四種意識”和“四種能力”的學教活動。“四種意識”即全局意識、創新意識、服務意識、責任意識;“四種能力”即調研能力、學習能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時,我們注意加強交流,一方面向業務科室學習相關業務規定,掌握新的政策;另一方面,走出去、請進來,學習其他先進地方經驗,提高我市財政監督水平。
三.進一步加強內部監督檢查。
內部監督檢查是內部控制機制的重要組成部分,是實現內部控制目標的手段,是我們自身水平的自我檢查和評價。加強內部監督檢查,能及時發現和糾正財政管理和財政運行中存在的問題,保障財政資金安全。每次內審后局領導都要專門聽取匯報,研究改進意見,拿出具體整改措施,做到監督精細化。在監督手段上,我們結合實際,采取靈活多樣的手段開展工作,如我們采取了專職監督機構牽頭,召集業務機構兼職內審員定期抽查與不定期抽查相結合的形式等。在內部監督檢查成果的利用上,建立問責制和監督信息反饋制度,讓內部監督的成果真正體現到管理水平的提高上來。
總結一年來的工作,雖取得了一些成績,但也存在一些差距,如財政監督缺乏權威性、及時性、有效性,財政監督的面窄,體系不夠健全,與發展社會主義市場經濟和振興財政的要求有差距,人員素質能力有待提高等。
四.下一步工作打算
明年,我們將在市委市府和濟南市局的領導下,發揚艱苦奮斗的作風,按“一二三四”的工作思路開展工作。
“一”是以人為本,在監督理念、方式、手段上體現人本思想;在監督內容上體現關注民生和社會發展,加大對“新農村、教育、醫療、衛生、社保”等方面的監督力度。
“二”是兩項重點工作,一是加強對財政政策實施情況的監督,規范政策執行行為,加強對涉及經濟發展的重點支出的監督。二是加強對土地收入的監督,檢
查土地征用是否符合規定,收支是否納入預算,資金使用是否符合政策。
“三”是加強財政資金三性檢查,即規范性、安全性、有效性的監督。
一、明確財政監督工作的總體要求
(一)明確指導思想。各級財政部門要認真學習貫徹落實黨的*重要精神,深入學習實踐科學發展觀,緊緊圍繞促進財政改革和完善財政管理,更新監督理念,突出監督重點,改進監督方式,重點加強涉及重大財稅政策執行、財政預算執行、財政資金尤其是民生資金的安全、規范和有效使用等方面的監督檢查力度,建立健全事前、事中和事后監督相結合的財政監督機制,充分發揮財政監督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優化財政支出結構、推進稅制改革、推進依法理財等方面的保駕護航作用,為促進社會主義和諧社會建設貢獻力量。
(二)創新工作理念。堅持將財政監督工作貫穿于深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設的財政中心工作大局之中,做到切實為大局服務,促進經濟社會事業又好又快發展。堅持將財政監督工作貫穿于財政管理的體制、機制建設和改革的總體設計之中,圍繞財政資金的安全性、規范性和有效性,從制度上實現財政權力運行監督制約自控機制,強化嚴肅財經紀律的源頭治理。堅持將財政監督工作貫穿于財政管理全過程之中,強化事前、事中、事后監督,提高財政監督信息化水平,逐步實現對財政資金運行全過程的動態監控,促進財政管理和財政機關內部管理水平的不斷提高。
(三)確定發展目標。地方各級財政部門要明確今后一段時期財政監督的發展目標,切實將“三個貫穿”的財政監督理念貫徹落實到財政運行過程中,實現對財政資金運行全過程的動態監控,構建一個科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的監督工作機制。近期,要加強財政資金安全性、規范性和有效性監督,建立監督檢查成果利用協調機制,實現以監督檢查促進整改,以監督檢查促進管理,以監督檢查促進改革。要加快財政監督信息化建設,不斷提高監督工作質量和成效。要不斷推進財政監督理論和制度體系建設。從長遠發展角度,推進構建完善健全的財政監督機制,逐步建立起預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制衡、相互促進的財政監督管理運行體制,實現對財政資金運行全過程的科學、規范、有效監督和管理。
二、突出財政監督工作的重點內容
從現實與發展看,財政監督工作內容主要包括財政收入監督、財政支出監督、財政內部監督、會計監督等方面,重點做好“六個加強”。
(一)加強重大財稅政策執行情況的監督檢查,促進深化財稅體制改革。各級財政部門要主動圍繞財政在實踐科學發展觀中的主要任務開展監督檢查。要關注促進自主創新、資源節約產業結構升級、深化體制改革等支持經濟發展方式轉變的重大財稅政策的實施情況,監督檢查國家稅收政策執行情況,反映并糾正財稅政策執行中存在的重大問題,加強對國有土地收益、國有資產經營收益、國有資本收益等非稅收入的監督,為完善法規政策提供第一手資料,促進經濟健康發展。
(二)加強預算編制和執行情況的監督檢查,健全完善財政運行全過程的財政監督機制。各級財政部門要充分重視預算編制和執行情況的監督,積極探索構建財政運行全過程動態監管機制。要推進監督關口前移,認真開展部門預算編制審核、重大支出項目審核、以及政策調研等工作,強化事前監督。要充分利用財政管理信息系統,實現監督檢查信息與業務管理信息共享,做到預算編制、執行和監督各業務主體間信息溝通便捷,逐步實現對部門預算執行情況開展實時分析監控,及時發現并糾正預算執行中存在的問題,強化事中監控。要重視組織開展預算執行情況的監督檢查,通過事后檢查,研究分析預算執行中存在的問題,以進一步修正完善預算編制和執行工作。
(三)加強重點民生資金的監督檢查,促進基本公共服務均等化。各級財政部門要按照促進基本公共服務均等化、完善公共財政體系的要求,重點開展涉及民生資金的監督檢查。要圍繞“三農”、教育、科技、衛生、就業、社會保障、環境保護、公共安全、企業破產等重點財政資金的分配和使用情況,認真組織專項檢查,嚴肅查處各類違規違紀問題,確保重點民生資金發揮最大效應。
(四)加強財政資金的規范性、安全性和有效性監督,促進完善預算管理體制。各級財政部門要按照因地制宜、循序漸進的工作思路,結合監督檢查,選擇一些與人民群眾切身利益息息相關,同時各方面管理基礎較好的專項資金開展績效監督試點,探索嘗試從項目合理性及實現程度、預算執行情況、資金使用合規性和合理性、財務管理狀況等方面進行分析考評,促進完善績效評價監督體系。逐步將績效評價監督結果作為部門預算編制的重要依據,促進建立以結果為導向的預算管理體制。
(五)加強會計監督,規范財經秩序。各級財政部門要緊緊圍繞國家宏觀調控的目標和任務,通過每年選取部分重點行業和重點企業開展會計信息質量檢查,促進整頓會計財經秩序,規范企業會計核算和信息披露,為國家宏觀調控提供真實的基礎信息。要進一步強化和完善會計師事務所執業質量檢查與企業會計信息質量檢查有機結合的模式,充分發揮注冊會計師審計的輻射作用,強化政府對注冊會計師審計質量的再監督。充分重視會計監督審理工作,切實加大對違規企業和會計師事務所的處理處罰,依法嚴懲惡劣造假的會計行為。進一步改進檢查方式,加強日常監督,并采取統一部署、上下聯動等方式開展全面的會計信息質量檢查,擴大檢查的規模效應和社會影響。
(六)加強內部監督,促進管理水平不斷提高。各級財政部門要加快內部監督的制度化和規范化步伐,充分發揮內部監督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障財政資金安全、保護財政干部等方面的積極作用。內部監督的重點是財政部門業務機構的工作質量,包括是否按照法規政策開展工作,工作程序是否健全有效,財政資金分配使用是否合規合理。要通過“金財工程”統一信息平臺,逐步實現監督檢查信息與業務管理信息共享,做到預算編制、執行和監督各業務主體間信息溝通便捷,實現網絡監控,降低監督成本。要進一步規范檢查工作程序,引入責任追究制度,增強內部監督的權威性和威懾力,嚴格整改制度。省級財政部門要加大對省以下財政部門工作指示力度,推進建立財政系統的內控機制建設。
三、改進財政監督的組織實施
地方財政監督工作要取得成效,關鍵在于領導重視和狠抓組織實施。各級財政部門要重視加強和改進財政監督的組織實施工作。
(一)明確工作職責。預算編制、執行和監督是財政管理工作的三個方面。財政監督是財政部門內部各業務機構的共同職責,專職監督機構和其他業務機構必須共同發揮監督作用。業務管理機構負責履行財政資金日常監督職責,要配合專職監督機構搞好監督檢查,重視將專職監督機構的監督成果運用于管理制度的改進完善之中。財政專職監督機構在財政監督工作方面負有組織協調、督促檢查、統一匯總等職責,具體包括:牽頭研究設計和制定財政監督的制度辦法和工作程序,建立健全“統一計劃、統一組織、統一程序、統一復核、統一處理、統一考核”的監督工作機制,形成財政監督整體合力;同時,財政專職監督機構又具有獨立開展財政專項監督檢查的職能,通過組織開展各項監督檢查,發現和反饋財政管理和政策執行中的問題,依法處理處罰各類違規違紀問題;此外,財政專職監督機構對其他業務管理機構履行日常監督管理職責情況還負有再監督職責。
(二)創新方式方法。要注重事前調查審核、事中跟蹤監控和事后專項檢查相結合,監督審核與政務公開相結合,合規性監督與績效性監督相結合,加強對財政運行全過程監督。要注重監督實效,堅持將檢查與調查相結合,處理問題與分析問題、解決問題相結合,為完善決策、推進改革、加強管理服務。
(三)推進信息化建設。首先要實現信息共享。根據“金財工程”的總體設計,財政業務信息系統要充分考慮監督工作的需求,做到設計上有接口,瀏覽上有權限,運行上有監控。要積極研究開發監督檢查軟件,充分運用信息網絡技術開展對注冊會計師行業執業質量的實時監控和跟蹤分析,促進監督檢查工作點與面的有機結合。鼓勵有條件的地方積極與當地稅務、銀行、國庫等部門聯網,逐步實現利用計算機網絡技術開展監督檢查工作,提升監督信息化水平,提高監督工作效率。
(四)注重溝通協調。在外部關系協調上,要正確處理好與審計、紀檢監察、稅務、證券監管、金融監管、國有資產管理等相關部門的關系,統籌兼顧監督資源,防止部門職能交叉重復,建立協作配合的工作機制,形成監管合力。在內部關系協調上,要重視發揮財政專職監督機構的作用,注意協調專職監督機構與業務管理機構間的工作關系,建立起相互配合、相互促進、相互制約的監督工作協調機制。通過聯席會議等多種形式,及時溝通情況,共同研究解決問題。要注重與當地專員辦密切協作,通過適當組織聯合檢查等多種方式加強合作與交流,共同做好財政監督工作,促進形成整個財政部門內部縱橫聯動、齊抓共管的監督格局。
(五)加強成果利用。要在加強內外溝通與協調的基礎上,切實提高監督檢查成效和監督檢查成果利用水平,通過計劃協商、信息共享、協同執法等多種形式,促使財政執法單位、組織人事部門和紀檢監察機構重視和利用財政監督成果,發揮財政監督提升財政管理、確保財政資金和財政干部“兩個安全”的保障作用。
四、注重依法監督
(一)加強法制建設。各級財政部門要加快財政監督法制化建設進程,提高財政監督的法律地位,建立健全財政監督制度體系。推動省級人大和政府重視財政監督立法工作,制定出臺財政監督條例或監督檢查辦法。各級財政部門要根據《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的要求,結合本地實際,修訂完善財政監督工作程序規范,制定修訂財政監管業務工作規章和程序性監管辦法,完善規范各類檢查文書。
(二)堅持嚴格執法。首先要規范執法。各級財政部門在實施財政監督過程中,要充分運用法律賦予的職責和手段,依法行政,嚴格執法,按法定程序檢查處理和處罰。其次要嚴格處理。對查出的重大違規違紀問題要依法嚴格處理,將處理事與處理人相結合,嚴格個人責任追究。要研究制定完善案件移送制度,對不屬于財政部門職權處理的案件,要及時移送有權機關依法追究責任人員黨紀政紀或法律責任。第三要追蹤落實。要建立健全財政處理處罰的追蹤落實制度,對被查單位執行處理決定情況進行監督檢查,督查相關單位認真整改落實,建立健全嚴格財政監督工作秩序的長效機制。
(三)注重科學監督。各級財政部門要注重依法監督、科學監督,堅持民主決策、科學決策,堅持科學實施、嚴格實施,要追求以較小的成本(人財物投入)取得較大的監督成效,要追求可量化效果和不可量化效果的有機統一,加強對財政監督成果的績效評價,注重監督工作效率和效益。
五、加強財政監督機構隊伍建設
各級財政部門要適應財政管理的需要,借鑒部分省市的先進做法,逐步增加專職監督機構人員編制,規范監督機構名稱。各級財政部門要在干部培養、辦公條件、工作經費等方面給予必需的保障。機構建設相對薄弱地區的省級財政部門必須要加強機構隊伍建設,各省(區、市)財政部門要加大對各地市和縣級財政監督機構隊伍建設的指導支持力度。要重視加強財政監督干部的學習和培訓,逐步建立一支知識結構合理、業務熟練、政治堅定、政策把握能力較強的財政監督隊伍。要注重培養財政監督干部對財政監督工作的責任感和使命感、敬業精神和創新精神,增強干部隊伍的凝聚力和創造力。
六、深化財政監督理論研究和信息宣傳
(一)加強財政監督理論調研既是財政監督工作的重要內容,也是提高財政監督機構隊伍素質的重要手段。各級財政部門要重視財政監督理論研究,認真總結財政監督工作規律,用監督理論指導監督實踐。要緊密結合監督檢查工作的實際需要,有計劃地組織開展重點課題調研,豐富財政監督理論研究成果。要增強調研的針對性和前瞻性,力爭出精品,務求得實效。要高度重視調研成果的轉化和有效利用,充分挖掘調研成果的價值,提高理論成果的利用率,提升財政監督工作層次。
(二)各級財政部門要通過多種渠道加強財政監督信息宣傳,樹立財政監督的良好形象。要樹立為民監督、透明監督的觀念,注重與媒體的溝通,增強對外宣傳的主動性,廣泛利用報刊、網絡等各種媒體渠道監督檢查信息和查處公告,促進財政監督信息公開;要采取綜合性公告與案例性公告相結合、懲處違規違紀行為與樹立正面典型相結合的方式,擴大財政監督的社會影響力,為財政監督工作創造一個良好的外部環境;要重視提高信息簡報的編寫水平,通過多種信息渠道反映財政監督工作成果,交流工作經驗,使社會各界了解財政監督,理解財政監督,重視財政監督,支持財政監督。
七、切實加強工作指導
關鍵詞:財政監督;懲防結合;機制
中圖分類號:F81 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0016-02
一、強化財政監督理念,完善監督檢查機制
科學的理念是正確行動的指南。從各地和我們以前的財政監督檢查工作的實踐來看,往往重事后檢查輕事前、事中監控,重突擊檢查輕日常監管,財政資金重分輕管、多頭監督和重復監督現象嚴重,財政部門內部控制制度不完備等等,這在某種程度上嚴重地影響了公共財政體系的構建和財政資金運行的質量。為此,近兩年來,我們谷城縣財政監督局在堅持與時俱進的基礎上,以科學發展觀為指導,將強化財政監督理念作為轉變工作方式的著力點,逐步從注重資金分配輕監督問效向“預算、執行、監督”三位一體轉變,從注重事后檢查向“事前審核、事中監控、事后檢查”全過程的監督轉變,從注重對外監督檢查向內外監督檢查并舉轉變,從監督與管理脫節向貼近管理強化監督轉變,樹立了把“財政監督與黨的執政能力建設、財政改革與財政管理相結合”監督理念,寓監督于管理之中,從而建立和完善了我縣的財政資金運行全過程的監督體系。如在日常監督檢查工作中。為構建事前審核、事中監控、事后檢查相結合的財政監督運行機制,我們嘗試對部分財政專項資金進行全程跟蹤問效:首先同業務股室聯系,對項目單位報送的項目計劃進行了審核;項目開工后,派專人定期或不定期地對項目進展情況、資金撥付、使用情況進行考核,監督撥款單位按項目進度撥款,建設單位按項目預算安排使用資金,對違反規定使用資金的,一經發現。立刻通知撥款單位停止撥付資金,并及時追回被截留、挪用資金;項目全部完工后,會同有關專家對項目效益情況進行評估,為今后項目建設總結經驗。
財政監督的宗旨,是謀取財政效率最大化,從而達到公眾利益的最大化。因此,我們還將財政監督工作與財政精細化管理工作結合起來,加大財政監督執法力度,將財政政務公開、打造“陽光財政”作為監督檢查的常規機制來抓實抓好,做到了“五項公開”:一是預算編制和執行情況公開。政府每年花了多少錢,怎么花的,都要細化到一定程度,形成統一的綜合預算和決算報告,在人大會議上作匯報。在新聞媒體上公開,提高透明度。二是政府采購公開。對采購事項要公開招標,對采購目錄要在政府采購監督管理部門指定的媒體J二及時向社會,對政府采購項目的采購標準應當公開,采購人在采購后,應將采購結果予以公布。三是專項資金使用公開。對涉及到群眾切身利益的“兩免一補”、糧食直接補貼、城市最低生活保障等財政專項資金,要公開所有資金的發放標準和每位受益人的領取情況;對農業和新增中央投資計劃項目管理,要公開項目工程預算和資金使用情況,在項目區張榜公布,以便群眾監督。四是編制人數公開,防止有的單位靠在編不在崗、死亡不注消、調出不下編、留職不停薪、虛報工資表、冒領養老金等手段長期向財政伸手,甚至采取欺騙手段套取財政資金、吃空餉的現象發生。五是非稅收人公開。對非稅收入的法律依據、項目、標準、范同要公開,對執收執罰部門的財政收入返還數額也要公開,必須實行收支兩條線管理,并對返還資金的使用情況進行跟蹤檢查。從財政監督的源頭出發,實現了對財政資金運行全過程的動態監控,確保了財政資金使用的安全性、規范性、有效性和公平性。
二、嚴格財政監督程序,規范監督檢查行為
1.加強監督檢查的制度建設。按制度、按程序開展工作才能使財政監督的規范管理有章可循。因此,根據我縣實際情況和丁作需要,我們不斷健全和完善各項監督檢查制度,制定了《財政監督檢查人員行為規范》、《財政監督人員崗位職責》、《財政監督檢查“六不準”》等規章制度,用制度來約束規范檢查人員的行為,提高其政治素質和業務能力,從源頭上預防違法違紀問題的發生。
2.細致做好檢查前的準備工作,制定檢查方案。在每次實施專項檢查前,我們結合所要檢查的內容收集有關法律法規政策文件和具體資金管理制度,整理被檢查單位的會計報表、專項報告等基礎資料,加強與局內部業務科室的協調配合,由業務科室提供財政專項資金的相關文件和撥付數額,然后根據檢查資金的具體情況,制定檢查方案或提綱,明確操作步驟和方式,使每位檢查人員充分熟悉相關法規政策和被查單位的有關情況,明確檢查的要點、難點和切入點,做到政策清、情況明、檢查有深度、找準問題所在,確保每次檢查不走過場,力爭達到檢查的目的。
3.嚴格規范監督檢查程序。監督檢查行為要規范,行政執法檢查批準文件、檢查通知、持證檢查、檢查審理和處理決定都必須按規定的程序進行,這是依法行政的要求。為完善財政監督方式和手段,規范檢查工作,保證檢查質量,我們嚴格按照省市財政監督局的規定和縣委、縣政府的相關要求,對所有的檢查項目采取呈報縣政府批準,再對被檢查單位下發《行政執法檢查通知書》和《財政檢查通知書》,在檢查中要求檢查人員根據檢查內容翔實記錄檢查的具體情況,做到邊檢查、邊記錄,提高監督檢查的工作質量。在檢查處理階段,對檢查發現的問題,依據財政部《財政違法行為處罰處分條例》,出具檢查報告,通過與被檢查單位交換意見、審理檢查結論和處理決定的落實、檢查資料的歸檔等幾個環節完成整個檢查丁作。
4.處罰與服務相結合,鞏固財政監督檢查成果。財政監督最終的目的是要“以監促管”,要為財政管理服務,為整頓和規范市場經濟秩序服務。監督檢查是手段,服務是根本目的。我們在檢查工作中,對檢查中發現存在的會計信息質量、財政資金管理使用及單位財務管理制度等方面的問題,分清情況按三個層次來處理解決:一是要加強財政執行能力,嚴把處罰關,按相關的法律法規對嚴重違規違紀單位給予財政經濟處罰,以維護法律法規的嚴肅性。二是對確因對政策掌握或會計人員業務操作處理不當導致的違規違紀問題,本著規范財政財務收支行為,提高財政管理水平的目的,向被檢單位下達整改措施、調整賬目、完善內控制度等處理意見,并主動幫助他們建立健全財務管理制度,從根本上提高這些單位遵紀守法意識和財務管理水平。三是將被檢查單位存在的財政財務方面的問題及檢查處理情況向其主管部門、財政分管職能科室進行反饋,讓相關部門、科室了解掌握財政資金在管理使用中存在的問題,便于加強管理或改進,也使其清楚監督檢查工作的目的,從而支持監督檢查工作,進而形成監管合力。
三、深化財政監督職能。加強財政執行能力
為拓展監督領域,深化監督職能,我們還以科學發展觀為指導,與時俱進,內外結合,把握財政監督重點,堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,樹立了“大監督”觀念,完善懲防體系,為公共財政監督體系的實現作出了有益的探索:
一、預決算公開工作
根據財政部的文件精神,財監科協調國庫科、預算科組織開展了2018年度預算和2017年度決算公開有關數據的工作,在規定的時間內圓滿的完成了任務。
二、組織我縣會計評估監督檢查工作
2019年對縣凈源污水處理廠和縣浩峻財務有限公司進行會計信息質量檢查,對縣凈源污水處理廠應計未計固定資產12,950.00元的問題給予及時的糾正處理。
根據有關的財經法規,幫助單位進一步完善財務管理制度,提高財務核算水平,針對被查單位存在的管理薄弱環節和會計基礎工作不規范方面問題,我們及時提出各項具體意見和建議。
三、開展了《財政部關于加強和規范財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督工作的意見》的工作
根據文件精神,監督檢查科安排專人負責此項工作。為加強基礎財政監督隊伍建設,充實縣鄉兩級財政監督力量,強化扶貧資金一線監管,由鄉鎮財政所指派專人負責扶貧資金監管工作,并組建工作群,方便工作的順利開展。
四、關于減稅降費政策措施實施效果的監督檢查工作
按照文件要求,主動與稅務部門溝通協同,建立統籌協調、分工明確、信息共享、責任共擔的工作機制,組織120余家企業在縣集中學習文件精神,講解填表要求,匯總調研報告,圓滿的完成上級交辦的工作,共同推進減稅降費政策有效落地。
五、認真負責地做好迎檢工作
我科積極協調安排,配合業務科室,與業務科室“并肩作戰”服務于檢查組,盡十二分的力做好被檢工作。此次檢查我們不僅從制度和管理的角度對存在的普遍性問題進行調研分析,而且積極總結在貫徹落實國家政策和加強財政專項資金監管方面的有效做法,促進加強和改進管理,提高資金使用效益。
六、整理匯編各類資料,做好財政監督基礎工作
2019年我科迎檢及檢查任務較重,檢查資料相對較多,我們對每一次的財政檢查資料進行梳理,并整理裝訂成冊,及時歸檔。
七、建言獻策,搞好優質服務
財政監督工作涉及各方面的利益,在工作中存在許多問題和矛盾,但是為做好我們的本職工作,我們在具體工作中注意方式方法,樹立檢查為財政管理服務的意識,工作主動熱情,給來辦理檢查業務的同志創造良好的環境,在檢查過程中,為被查單位加強財務管理建言獻計,搞好優質服務,取得好評。
八、強化素質,加強紀律
我們完善了各項檢查制度和檢查紀律,不斷加強自身素質,工作嚴于律已,按照財政監督檢查的要求辦事,自覺做到有法必依、執法必嚴,時刻保持頭腦清醒,不該吃的不吃、不該拿的不拿、不該去的不去,確保自己清正廉潔。
(一)完善監督檢查制度,規范財政監督管理
1.完善執法檢查制度。根據國家相關法律法規,調整出臺了《財政局行政執法責任制》和《財政局執法權限》,明確了區財政局執法責任和執法權限、局領導執法責任、行政執法科室和執法人員的執法責任。
2.規范監督管理。一是將財政監管檢查工作納入目標管理,明確專職科室和業務科室的財政監管職責,監察科負責制定財政年度檢查計劃,協調財政監督工作,督促檢查計劃落實。業務科室結合職能工作,強化財政資金監管,負責按計劃實施年度檢查和上級財政部門對口處(室)布置的專項檢查,形成了財政監督工作人人有責的工作局面。二是強化專職監督。監察科認真履行監督職責,定期開展預算執行情況、財政資金運行情況的檢查,重點檢查面達到有預算管理職能的機構數量的30%。監督的范圍涵蓋財政收支以及預算的編制、執行、調整、決算的全過程。三是整合監督資源,密切與區監察局、區審計局聯系工作,溝通信息,拓寬監督渠道。
(二)開展監督檢查工作,全面完成目標任務
1.扎實開展專項資金檢查工作。一是按照區委財經領導小組第二十二次會議的相關要求,對年部門預算執行情況進行了檢查。區財政局、區審計局相關業務科室抽調18人組成6個檢查小組,對全區19個區本級、4個街道辦事處進行了檢查,對預算收入是否及時入賬、是否嚴格執行支出預算、是否按規定的支出用途使用資金、是否嚴格遵守財政、財務制度等方面進行全面檢查,并對單位存在的問題下達整改通知書,進行限期整改,切實加強資金管理,提高資金使用效益。二是擴大內需及災后重建項目資金使用情況、會計信息質量、銀行賬戶管理情況等進行了檢查。三是對年教師績效工資、社區用房建設、辦案補助經費、小流域治理經費、家電下鄉以及村級公共服務和社會事業管理改革經費等等項目進行跟蹤監督,進一步規范了資金管理。
2.貫徹落實“小金庫”治理“回頭看”工作。一是按照治理工作的實施方案,安排了我區“小金庫”治理“回頭看”自查自糾工作,并向市治理辦上報我區“小金庫”治理“回頭看”工作自查階段總結報告。二是委托中介機構抽調注冊會計師組成檢查小組對我區單位開展重點檢查。三是做好黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理“回頭看”工作。四是對社會團體、國有及國有控股企業的“小金庫”治理工作,做好協調和業務指導工作。
3.配合相關科室開展我區社保基金、住房公積金、扶貧救災基金等專項檢查工作,并按時上報重點檢查報告。
(三)夯實監督基礎工作,促進規范化服務
1.進一步規范內部財政執法。按照《財政違法行為處罰處分條例》和《財政檢查工作辦法》有關規定,認真履行監督職責,在執法中嚴格按財政檢查程序實施檢查,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。