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城中村改造建議范文第1篇

我并不是本地人，三歲多就來到深圳，打那時起，我就住進了城中村“羅芳村”，當時只是租房子，房子的旁邊還有一些耕地，或許是人們自己占用當時的地盤拿來播種吧，那樣就可以吃自己的，就可以不去市場上面買，也可能是因為當時的人們擺脫不了在家鄉種地的習慣吧！我那時只是呆呆地站在那里欣賞他們如陶淵明一樣享受種菜的樂趣。

又過了五六年，那塊地方就被圍了起來，也不準人們隨心所欲地去種菜了。

在羅芳村待久了，還產生了不少的感情，那里再沒有耕地了，只是樓房很多很多，甚至有的街道非常難通過，另外一個特點就是小販翻了幾十倍，每天都可以聽到他們吆喝的聲音，一片片喧雜的聲音，但是我都已經習慣了。那里還聚集了很多香港進出的人，很多人都看住在這里方便，離海關也近，住房耗資并不多，所以他們都看中了這里。

一直到現在，當“峰度天下”高高建起的時候，我也得知了舊村改造的消息，那個時候我非常的高興，因為我可以不用再住在喧鬧的“城中村”了，可以看看外面的世界，卻又有點不舍。

按照《實施意見》草案得知，深圳市所有的城中村改造就在堅持“規劃先行”的原則，鑒于對城中村改造在地價的收取問題上有一定優惠政策，因此部分單純的舊村改造項目借用城中村改造的名義有“搭便車”的可能，所以對“城中村改造”進行嚴格定義，沒有漏洞。

城中村無疑是歷史遺留的問題，其中也有不少的值得人們保持的東西，如羅芳村里面的古樹。

我可以想象城中村改造后可能會像東門街市一樣繁華，也可能會像華僑城一樣熱鬧非凡。

我期待那一天。

城中村改造建議范文第2篇

【關鍵詞】造價；問題；原因；控制；管理

工程造價管理是整個工程的脊梁，工程的每一個流程，每一個項目的動向都受到資金的約束，而工程資金也會受到每一個流程的影響而有所變動。做好造價管理無非是找出管理的弊端和漏洞并做出解決的方案，下面我們針對工程造價管理里面存在的問題做出闡述并提出解決的方案。

一．市政工程造價管理存在的問題

1.全面成本管理的觀念尚未形成。造價管理仍停留在預結算上，對于工程造價的控制主要側重于事后結算，但事實上前期階段的管理也是極為重要的，它會影響到整個工程的進度，質量，和效益，是保證整個工程是否按原計劃施工的重要因素。所謂牽一發而動全身，起初沒做好后面的施工工作就會受影響。

2.管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據2011數據統計，全國1000項市政工程當中就有735項因沒做好前階段的工程設計而影響工程造價的，占73.5%，其余265項是在施工階段產生的一些不可避免的突發事件而影響工程的造價。

3.施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序。其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多單位急于項目的開工，沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，工程標準的要求，設計深度的審查，招標文件和承包合同與完善程度沒有把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程隨意改動。對更改的必要性和合理性沒有研究和審批。對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

4.現場簽證問題多，由于我國采用的是計量（監理）與評價（決算）分離的工程監管模式。負責決算審核工作的工程師一般不到施工現場，決算審核中工程量的計算依據主要是施工圖和監理簽證。這為一些施工環節偷工減料提供了可能。比如市政道路工程中的石渣基層填筑。石渣方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算，但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或監理人員不負責任，簽證時填充厚度比實際厚度多出10CM則對于一個面積在20萬m2道路工程，石渣方量則增加2萬m3，按石渣填筑綜合單價每立方40元計算，則此項工程造價就要增加80萬。因此現場簽證的準確性和及時性非常重要。

5.決算中高估冒算，虛報工程造價，屬于人為的貪污受賄。

6.合同管理中存在的問題:（1）缺乏健全的合同管理機構。（2）忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則。（3）簽訂合同不嚴謹，條款不全。

二．針對以上種種市政工程造價管理以及存在的問題，應該不斷強化和完善投資監督管理體制，充分發揮審計監督作用。

1.加強設計階段的造價控制

（1）推行設計招標，增強設計標準和標準設計意識 ，是技術和經濟有機的結合。而預算人員也只管算數，不管設計技術問題。造成花大價錢建造了一些中看不中用的工程建筑。設計是技術和經濟上對擬建工程的實施進行的全面安排，也是對建設項目進行規劃的過程。利用優秀的設計標準規范進行設計有利干降低投資、縮短工期。

（2）推行限額設計，同時合理的在經濟上運用價值工程進行設計方案優化。限額設計是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經濟管理人員密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時以投資或造價為出發點，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優化設計；經濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態控制投資的目的。同時限額設計可以在一定條件下發揮設計人員的主動性，滿足業主單位的投資控制要求。

2.加強招標階段的投資控制。工程招標包括設備，材料采購招標，和施工招標兩個方面，招標文件的編制應當由專業人員負責進行反復多次的審核，以免引起不必要的糾紛和爭議，也可避免過多索賠事件的發生。

3.加強施工階段投資控制，嚴格控制工程變更，施工前要組織施工人員，工程師等到現場勘察，并對工程圖紙進行多次審核和技術交底，避免施工中出現不應有的返工，對于通過設計變更，擴大建設規模增加設施建設，和提高建設標準的要求，看是否有原審批部門的批準，盡量減少預計外費用，對不符合程序的口頭變更的工程量不予認可。同時要嚴格現場簽證管理。

4.竣工結算階段的造價控制，工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，嚴格把好價款審核這最后一關。

5.加強審計結算工作，在結算時應做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同的工程量為依據。考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性，真實性進行審查。

三．為了工程的最終審核與結算，我們還不能忽略數據庫的管理。

1.建立工程造價資料積累制度。由政府部門組織給予一定政策，分地區，分部門委托社會咨詢機構建立工程造價資料積累制度。

2.設立情報站，提供商品價，確保可比性，建立工程技術經濟信息報道機構，收集已竣工工程的主要設備，材料的價格，同時提供現時市場設備，材料價格的情報服務。并定期每季度編制成冊，為工程造價提供依據，確保造價可比性。

3.建立信息網，限定造價區，建立工程造價信息網絡，及時披露行情，工程造價信息，制定造價上下限約束指導價格規劃價格區間，不突破工程造價的總水平，確保造價合理性。

四．市政工程造價的管理最后一項工作就是審核，審核的方法不外乎以下幾種，每一種都有它的優勢和劣勢，根據實際情況選擇符合自身的審核方法。以下簡單介紹出來以供參考：

1.全面審核法即按照工程圖紙要求結合現行定額，施工設計，承包合同等有關造價計算的規定和文件等，全面審核工程數量，單價以及費用計算，其優點是全面細致，審查質量高，效果好。缺點是工作量大，時間長，存在重復勞動。

2.分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據與其他分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。其優點速度快，減少重復計算。

3.對比審核法是指將現有工程和其他工程的經驗造價數據進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分項工程，再針對這些分項工程進行重點計算的審核方法。這要求審核人員在總結分析其它工程造價資料基礎上，找出同類工程造價的指標，綜合單價及工料消耗的規律性，然后根據這些指標對要審核的工程進行對比分析，從而發現問題。

4.重點審核就是抓住工程中的重點進行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點。在市政道路工程中主要審核路面及各結構層的工程量，和單價。如在排水工程中應重點審核用量大的管道的工程量和單價。

城中村改造建議范文第3篇

一、區東部地區城中村改造基本情況

區東部地區共有12個城中村，其中，賈嶺村于2015年12月通過自主改造土地掛牌方式，被廣東海倫堡集團摘牌。剩余11個村分別是武東街的蘆家咀村、五星村、武東村，白玉山街的努力村、同興村、群力村、五一村、火官村、紅勝村、星火村、勝強村。2016年8月，市政府研究決定全市中心城區城中村改造模式由自主改造調整為政府統征儲備，同時明確，由青山區和漢正街控股集團共同實施青山區11村的統征儲備工作。青山區東部11村集體土地總用地面積約約1.78萬畝，共有11429戶，28658人。

根據市委、市政府關于加快推進全市城中村改造的決策部署，我區11個城中村計劃于“十三五”期間基本完成改造。2017年4月，我區全面啟動東部11村城中村改造工作，目前各項工作按計劃有序開展。

二、區東部城中村范圍內墳墓分布情況及墳墓遷移存在的問題

據初步調查了解，東部11村中，有3個村建設有村辦陵園，分別是同興村、群力村、武東村，墓地規模在2000座左右，這些墓地均不符合規劃用地要求，且均未經批準建設，其中，同興村所建的大佛山陵園，位于氧氣公司旁，是市區消防、安監部門明確需重點整治的重大安全隱患；其余各村的墳墓均分散在本村的田間地頭。據統計，東部11村共有墳墓約2.24萬座。

根據區東部11村城中村改造規劃，我區將著力把該區域打造成宜居宜業的北湖生態新城，在友誼大道延長線以北區域，建設華夏幸福環保小鎮，在青化路以南臨嚴西湖區域，建設文旅、科創小鎮。我們在研究東部11村規劃布局工作中，擬將東部11村范圍內的墳墓遷移集中安葬，以利于整個區域用地布局功能的實現。

目前，我區已啟動東部5村整村及部分村涉水重點工程區域的城中村改造拆遷簽約工作，因東部11村范圍內無農村公益性墓地，導致這些村的墳墓無處可遷，影響了涉水重點工程及還建房建設區域的征地、供地工作。下一步，我區將陸續啟動其它村的拆遷簽約工作，同樣面臨墳墓無處可遷的問題。

三、關于在區東部農村地區建設農村公益性墓地的建議

鑒于我區東部11村城中村改造工作已全面啟動，改造區域內的墳墓遷移問題十分突出，集中建設公益性墓地迫在眉睫。根據11村村民要求就近就地遷移墳墓的強烈愿望及我區東部城中村改造的實際需要，我們建議區民政部門盡快協調市民政部門，批準在范圍內選址建設公益性墓地。我辦將積極配合做好相關工作，確保城中村改造范圍內的墳墓得到妥善遷移安置。

                     

城中村改造建議范文第4篇

【關鍵詞】城中村改造；管理；和諧管理；房地產

一、城中村的形成及概念

城中村是我國城市化發展過程中出現的特有的城市社會現象，隨著城市化步伐進一步加快和城市經濟快速發展，城中村逐步形成，與城市景觀等各方面矛盾凸顯。近年來隨著經濟的快速發展，城市化進程也隨之加快，城市建成區向周邊農村的不斷擴張，必然會導致周圍村莊土地的征用和開發。并且由于村民長期形成的小農意識和文化水平普遍偏低，使的部分村民只顧眼前利益而忽視了長期利益，從而催使城中村的形成。

城中村改造是指在政府統一的城市規劃和政策要求下，有償征用原有城中村土地，拆除原有村莊土地上的建筑物及附屬物，對原住村民采取建造安置住房的原地或異地安置，并將原集體所有土地轉變為國有土地，進行重新開發建設。

二、城中村改造中存在的問題

1、城中村改造主體不同導致的糾紛問題

目前，部分城中村采取了開發商為主體的改造模式，但是由于開發商作為私營機構，往往追求利益最大化，忽略了村民的利益，甚至有些開發商和村集體領導串通，惡意壓低村民拆遷補償款，造成一些村民阻礙村莊拆遷的現象，在后續的建設中仍和開發商糾紛不斷。為了協調村民在改造后的保障問題，一些開發商嘗試采用和村集體成立股份公司的形式，為后續村民生活提供保障，但這一形式還存在一些問題。其中，集體資產量化到村民是“城中村”股份制改制操作中的難題，如果沒有相應法律約束，股權界定模糊不清，難以真正按照股份制要求運作，集體股股權往往實際操縱在少數人手里，甚至受到政府相關部門的制約。

2、城中村改造方式確定難度大

由于經濟發展水平的限制，城中村往往采取對臨街建筑裝飾等辦法，美化城市環境，但不能根本解決城中村臟、亂、差等問題，因此，對于地理位置優越，與城市建設形成鮮明對比的城中村來說，整體拆遷是重要路徑。然而，在整體拆遷需要資金量巨大，往往造成改造工期較長，村民安置過渡沒有保障等問題。

3、城中村改造的資金問題

城中村改造涉及到社會的方方面面，利益相關群體較多，改造工程量大，并且需要對村民的后續生活提供保障，因此一般城中村改造工程所需的資金量都在億元以上，單靠城中村村民和地方政府難以解決資金問題，在實踐中，一些城市往往因為城中村拆遷改造所需資金量過大，而暫時放棄改造。另外，對于開發商主導改造的模式，由于和村民存在一定的利益博弈，兩者時常存在經濟糾紛，尤其是對于安置村民后續生活方面，開發商顯的力不從心，因此，資金問題已經成為城中村改造中的重要問題。

4、城中村集體問題

城中村土地利用是我國特有的社會現象，主要指的是將村民的集體土地的性質轉變為國有土地后，對這部分土地的重新利用。在城中村改造過程中，土地利用是核心。根據我國現有土地所有權制度，國家土地所有權只包括城鎮土地所有權，而農村土地的所有權歸村民集體所有，其中農村土地分為農用地和宅基地，在城中村改造過程中，政府可以根據一定的補償政策征用作為村集體的農用地，但是由于宅基地涉及到每個農民的居住生活，在實際評估拆遷過程中，矛盾沖突嚴重，征用難度大。

5、城中村農民權益和社會保障問題

“城中村”改造是否取得實質性成功，關鍵是村民的權益和社會保障能否得到維護，但是這也是城中村改造中糾紛較多的方面。目前，保障問題主要集中在以下三方面。首先，改造過程中村民的權益保障。其次，改造后村民生活保障問題。通過改造，村民現有耕種的土地或以租賃利潤維持生活的房屋將面臨拆遷，村民后續生活容易出現困境。最后，村民的社會保障問題。這里主要指改造后村民社會保障很難實現。村民即使身份轉變，但其社會保障往往與城市居民是不同的系統，保障水平低，同時村民往往對保障不夠重視，生活在短時期還是難以改變。

三、諧管理模式在城中村改造中的應用

城中村改造和諧管理是指在城中村改造過程中，運用和諧管理相關理論和方法，使整個改造過程達到各方利益最大化和各要素優化，最終構建和諧改造城中村的局面。關于諧管理模式在城中村改造中的應用，現提出以下建議

1、加強政府參與改造力度，完善改造談判制度

在城中村改造的系統中，政府在整個過程中起到了領導、協調作用，是管理模式的重要參與方，其在改造中的參與力度和職能的發揮與改造和諧管理模式運行過程中各要素的協調運作有著密切聯系，并關系到改造項目各個階段和諧主題的順利實現。有效發揮政府職能的重要方面，在于逐步完善改造制度，尤其是改造談判制度，建議在談判過程中，在以往村領導參與談判的基礎上，增設若干名村民代表，各村民代表可以有村民集體投票選擇，并由村集體賦予其否決權，更好地維護普通村民的權益，也有利于政府和開發商了解村民意愿，保證改造的順利實施。

2、加大改造前期宣傳工作，杜絕溝通不暢的矛盾

應用城中村改造的和諧管理模式的重點是通過對改造項目自身和外界環境要素的分析，以和則與諧則的方法，保證項目和諧主題的實現。因此，加強改造前的宣傳工作，本質上是對城中村改造各子系統相互協作關系的溝通，在對溝通信息的分析和辨識后，制定項目該階段的和諧主題，進而實現對個參與方工作的指導。同時，加強前期宣傳，能極大程度上調動村民改造的積極性，增強村民的主人翁意識，避免改造各參與方溝通不暢的現象。因此，建議至少在拆遷前兩個月或至半年內，由宣傳小分隊，小分隊人員包括改造辦公室相關人員、村民代表等，向村民宣傳拆遷改造政策，并及時向改造辦公室反映村民的實際需求。

3、監管村民加蓋行為，完善改造評估機制

村民既是城中村改造的參與方，又是和諧管理理論中“和則”的重要組成部分，村民的行為直接影響到和諧主題能否實現，現實中村民違法、違章加蓋住房，不僅加強了“和”因素的不確定性，而且影響了評估的準確性。因此，應從事前、事中、事后三方面完善改造評估機制。事前完善是指改造前加強對村民的教育，杜絕搶建現象，同時在改造前進行摸底，事中控制是指由政府和開發商通過相應的指標選擇評估機構候選機構，然后村民投票擇優選擇，以減少評估糾紛，事后完善指評估后，針對結果向有質疑的村民進行解釋，合理化解矛盾。

4、增強改造政策解讀，嚴格落實各項政策

由于村民的知識水平有限，對城中村改造的有關政策和拆遷協議中的某些條款不能準確的理解，開發商可能會利用條款中的漏洞，損害被拆遷人的合法利益。因此，在房屋拆遷前，應對宣傳和解讀政策的人員提前進行統一的培訓教育，加深其對政策的理解，確保能清晰、淺顯的解讀政策的內涵，只有在村民對拆遷政策認真了解的基礎上，才能保證改造的順利進行。同時，政府還應該嚴格落實拆遷協議上商定的各項政策，如回遷的時間和相關手續等，監督安置樓的建設進度和質量，這不僅能有效縮短開發商的建設周期，而且調動了村民改造的積極性，提高了政府的公信力。

參考文獻

[1]陳雙，童心. 城中村改造對房地產市場影響的實證分析――以武漢市漢陽區為例[J]. 經濟地理，2009，08：1298-1301.

城中村改造建議范文第5篇

（一）拆遷補償問題

1、違章建筑的認定問題。“城中村”違章建筑具有普遍性，若承認其合法，給予相應補償，必然引發新的違章建筑浪潮，加大城市管理難度和增加拆遷成本；若認定其違法，則強制拆遷難度大，必然引發社會不穩定因素。

2、拆遷補償模式問題。根據調查，大部分村民樂意接受異地安置或回遷安置，不愿接受貨幣補償，這給開發“城中村”帶來巨大的改造成本和風險，令開發商望而卻步，對參與“城中村”改造失去積極性。

（二）村民社會保障體系問題。失地農民的養老問題是廣大農民最大的后顧之憂，如何建立健全社會保障體系，給失地農民一顆“定心丸”，是能否完成好“城中村”改造的關鍵。

（三）“城中村”改造操作模式需進一步探討。“城中村”改造需要社會各界的積極參與，這是一個不爭的事實，但誰主導改造，如何操作還需進一步探討。

（四）相關政策措施不完善。“城中村”改造后的供地模式、規劃設計要求等相關政策不完善，使得“城中村”改造沒有明確的目標，不能很好地調動社會各界的積極參與。

二、*“城中村”現狀

*城關鎮轄區內共有18個“城中村”，這些“城中村”違章建筑普遍存在，土地資產流失嚴重，居住環境極差、公用基礎設施薄弱、人口構成多元化、治安狀況堪憂、計劃生育難、火災隱患大、村民綜合素質、轉變生活習慣跟不上等等。以上這些都是城市管理和新*建設必須根治的問題，加快“城中村”改造步伐，從源頭上治理臟、亂、差，是*建設和長遠發展的一個根本性措施。

三、“城中村”改造的幾點建議

（一）政府主導，做好拆遷補償。

1、對違章建筑只給予補助，體現違章無利可圖。由于“城中村”違章建筑具有普遍性，可兼顧拆遷成本和維護社會穩定，體現有法必依的原則，對違章建筑只給予補助，補助額不大于建筑物成本。

2、加強異地安置與貨幣補償相結合的拆遷補償模式的研究。把外地“城中村”改造的先進經驗和實際做法揉和到具體操作過程當中去，積極加強對各種補償模式的研究，對“城中村”的改造將起到巨大的推動作用。

（二）建立健全針對失地農民的社會保障體系。

針對失地農民的社會保障體系，可以從以下幾個方面建立健全：

1、建立合理的征地補償費用支配機制。征地補償費應作為農民養老的主要保障，可將此部分資金實行多元化投資，用于養老保險、醫療保險和其他合理的投資，確保資產增值。

2、建立醫療、養老社會保障機制。目前農村社會保障尚未立法，各項制度建設尚處于起步階段。建立失地農民養老和醫療保險制度，其資金籌措可以按國家、集體、個人都出一點的思路進行解決，初步建立起失地農民的社會保障體系。

3、就業是失地農民最好的保障。聯合有關部門，有針對性的建立教育培訓保障機制，重視失地農民的教育培訓，加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立多層面的縣、鄉（鎮）、村三級農民職業技能培訓網絡體系，使失地農民充分就業。這既提高了村民綜合素質，又保證了農民生活水平不降低。

（三）積極探索“城中村”改造操作的新模式。

“城中村”改造應以政府主導，統一規劃設計，以市場運作為主要模式，堅持節約集約用地，不斷探索“城中村”改造的新模式、新辦法。