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城中村改造工作方案范文第1篇

劃入區建設和住房保障局承擔的集體土地上房屋建設的審核與管理職責，集中負責全區村(居)民自建房屋建設的審核與管理工作。

二、主要職責

(一)貫徹執行國家有關方針、政策;負責城中村改造的宣傳、教育工作;擬訂全區城中村改造實施辦法及相關配套規定;按照全市城中村改造總體計劃，編制全區城中村改造計劃，擬訂全區城中村改造工作總體規劃、年度計劃和階段性目標任務。

(二)負責組織管理全區城中村改造實施工作。組織編制城中村改造方案，審核申報城中村改造計劃和改造工作方案。負責城中村改造工作目標任務的考評工作。

(三)負責全區城中村改造各成員單位的協調工作。負責城中村改造方案中有關規劃、土地、建設、房屋等事項的審查、上報工作。

(四)負責全區城中村的建設改造、拆遷安置、農戶轉居戶以及村(居)委會的撤、建工作。

(五)負責全區村(居)民自建房屋的審核及管理工作。

(六)負責對全區城中村改造日常工作的監督管理。

(七)承辦區政府交辦的其他工作。

三、內設機構

根據上述職責，區城中村改造辦公室內設5個事業科室：

(一)行政事務科

負責文電、檔案、保密、接待、勞資內勤、計劃生育和后勤服務等工作;負責機構編制、干部人事等管理工作;負責機關離退休干部的服務和管理工作;負責有關會議的組織承辦工作;組織實施目標考評和年度考核工作;負責宣傳教育、精神文明建設和思想政治工作;負責機關黨建、黨風廉政建設、紀檢監察工作;負責財務及資產管理和統計工作;負責人大議案、建議和政協提案的辦理;負責招商引資項目前期的策劃、包裝、宣傳，以及招商項目的文字、資料、圖片準備工作，負責項目招商會議的籌備。

(二)規劃土地科

負責轄區城中村列入城中村改造計劃的申報工作;負責改造村控制性詳細規劃的編制工作;負責改造村建設用地規劃許可證的報批工作;負責改造村拆遷手續的辦理工作;負責改造村建設用地規劃許可證和建設工程施工許可證的報批工作;負責土地確權和土地掛牌相關手續的辦理工作。

(三)建設管理科

負責全區各改造村《拆遷安置方案》的審定;負責實施舊村拆除過程中的宣傳動員工作;負責評估、動遷、拆遷企業的招投標管理，以及評估、動遷、拆遷企業合同的審核工作;負責安置樓建設，村(居)民回遷安置工作;負責全區城中村改造建設項目的管理工作;負責對各類投資主體準入資格的審查工作;負責城中村改造項目工程建設的招投標管理和承發包合同的審查工作;負責籌備拆遷預備會;負責申領拆遷批復和拆遷公告、拆遷通告;負責協調配套費的減免事宜等。

(四)綜合管理科

負責城中村村民農轉居的指導督促工作;負責城中村的經濟體制改革工作;負責城中村撤村建社區工作;負責已改造村村民的養老保險、醫療保險待遇落實工作;負責城中村無形改造政策咨詢工作。

城中村改造工作方案范文第2篇

城中村改造將借鑒馬家路村的做法，遵循原則：

1、實行分步改造原則。

2、實行區塊改造自求平衡原則。

3、尊重絕大多數被改造戶意愿的原則。

4、實行補償價格與市場接軌原則。

5、實行政策平衡原則。

6、實行產權調換安置與貨幣安置自由選擇原則。

7、實施以高層帶電梯公寓樓建設為主原則

8、實行產權調換拆遷戶本區塊安置原則。

下面圍繞本村推進城中村改造工作，從“改造優勢”、“面臨的問題”和“對策建議”三方面作一分析。

（一）實施城中村改造的優勢

周塘東村實施城中村改造具備三方面的優勢：一是區位優勢，二是思想優勢，三是政策優勢。

一、良好的區位優勢

1、優越的地理位置。周塘東村居住區東靠趙家河江，緊臨興園路工業區和滸崇公路，與古塘街道接壤；北靠市教育園區、曙光社區、星光家園；西、南與新華、新塘村交接。宗興路、周塘路橫貫東西，新江路、東小路、三灶江縱穿南北，把村莊分割成八個大塊。地形規劃，易于設計規劃。

2、良好的商業價值。新江路本村域長達0.89公里，除協和醫院、新華村外，兩邊共可建造臨街店鋪650米左右。宗興路本村區域長0.55公里，除已建設開發的區域外，兩邊共可建造臨街店鋪500米左右。如與新塘、新華、古塘街道充分合作，可建設新江路、宗興路特色商業街。本村周邊已有曙光社區、玲瓏小區、香溢美墅等居住小區，容易形成連片居住小區，具有較高商業價值。

二、逐步轉變的群眾觀念

1、村民對拆遷具有一定接納性：本村從宗興路建設、東小路拓寬、教育園區建設、新江路北延，大大小小的拆遷已有四次，群眾從拆遷中得到了實惠。又由于本村新村規劃面積較小，老居住區規劃長期控制，房屋陳舊、密度高，居家交通很不便利，村民有改善居住條件的迫切愿望。因此，對舊城改造具有較高接納性。

2、村民具有初步的集約居住理念：隨著年輕一代在滸山城區購買和居住套房，轉變居住方式的理念逐步影響廣大村民，年輕一代普遍能夠接受多高層套房居住的理念。

3、村民對城中村改造具有一定的思想基礎。XX年，施叔利主任任書記時，曾啟動過舊村改造，因此，在村民的思想意識上，具有一定的基礎。

4、馬家路村的試點和新塘、新華村的推進，對村民具有促進作用。馬家路村試點地塊已進入簽約階段，可能在年底前拆除完畢；新華、新塘等村，正在學習政策，召開座談會、摸底調查、上門入戶動員。周邊兄弟村的積極行動，在一定程度上促動干部、群眾的思想，形成工作的緊迫感。

三、黨員、干部、群眾形成基本的共識。實施“城中村”改造，對周塘東村的發展具有戰略性的意義。從近三十年周塘東村的發展歷史來看，周塘東村的發展經歷了三波：第一波發展是，實行第一輪土地承包，農民的生產力得到全面解放，農民發家致富；第二波發展是，98-XX年興園路工業區、市教育園區、相關企業、投融資公司土地收儲征用本村全部耕地，村民用領到的土地征用補償款建造住房或進行二、三產投資，但這雖然是發展的，但同時也是村莊發展潛力耗竭最快的一個時期；第三波發展是，新江路北延拆遷工程，近二百戶村民遷居到曙光社區、星光家園，從拆遷中獲得了巨大利益，村域優勢也在新江路開通中得到了一定的提升，這是目前村莊發展最可利用優勢。

從周塘東村發展的現狀來看，隨著土地資源的全部喪失，市政工程僅剩下牽涉到30戶村民左右的宗興路拓寬一項，要借助外力發展村莊，已經不太可能。周塘東村作為傳統意義的農村也已經從過去的青年、壯年時期進入了衰老時期。周塘東村要發展，只能依托劃時代的第四波———城中村改造。

四、優惠的政策激勵

在城中村改造中，市、街道黨委、政府制訂出臺了“政府零收益”、配套“農房兩改”專項資金、中心城區自主改造村實行“一村一策”、政府融資扶助等優惠政策，在政策層面保證了城中村改造的成功。

（二）推進城中村改造面臨的問題

城中村改造是一項開創性的建設工程，大的方面涉及到政策制定、改造方式選擇、土地轉制、規劃設計、資金籌集等問題；小的方面涉及到農民與居民、本村社員與外來掛靠戶等不同身份人員的利益分配問題；涉及到宅基地、自由地、承包地、國有土地等不同土地性質土地價值評估問題，涉及到正式住房、違章建筑、平房、樓房等建筑公平補償問題等。這些因素交織在一起，決定了城中村改造的性和艱巨性。在實際操作中，城中村改造將面臨村民觀念、利益分配、改造操作這三個方面問題的困擾：

一、村民理念層面的問題

1、“怕吃虧”心理在改造時間選擇上猶豫不定。許多村民迫切希望進行城中村改造，但在選擇改造和后改造的時間選擇上，一是怕先改造吃虧，一是怕后改造吃虧，猶豫不定，影響改造進度。

2、農村傳統的居住理念阻礙居住方式的轉變。許多村民特別是50歲以上的中老年人，把“單家獨院、有天有地”視作居家理想。他們對新穎、集約化的多、高層住宅懷有一定的畏懼心理；害怕在新的居住環境和社會關系中生活不能適應。一部分擁有別墅式住房的村民，又留戀眼前的既得利益，對改變居住方式也很不情愿。

3、對改造后生活缺乏保障的擔憂阻礙宅基地、自由地的回收。相當多的中、老年村民，對“失去宅基地、自由地后，還能干什么”、“現在三輪車、電瓶車以及就業勞動工具尚有空間存放，住多層、小高層后，該怎樣生活呢”等問題十分惶恐。他們既擔心自己的就業，更擔憂以后的經濟收入。特別是以靠房租收入謀生的村民，更為擔心：本村區域內的近8百戶村民中，有一半住戶有房屋出租，共出租房近1900余間（大多是違章建筑），平均每戶2.5間。現有的房子租金雖少但仍有市場，但改造后到底有多少房屋可供出租，租金的收入是升還是降，他們覺得心中無底。

4、對兌現改造承諾的擔憂阻礙簽約決心。有些村民擔心政府、村的改造承諾不能完全兌現，擔心城中村改造半途而廢，擔心改造達不到預期的經濟、社會目標。村民對本村XX年啟動過的舊村改造項目尚有記憶，對本屆村級班子能否擔當起改造的重大責任，疑云重重。同時對改制后的股份合作社是否能夠真正承擔起第三次利益分配和物業保障的任務也心存疑慮。

5、少數村民唯錢是圖阻礙改造進程。部分村民明知城中村改造是利國利民的大好事，但他們往往對個人利益考慮過多，把城中村改造當成政府和被拆遷戶之間的一場大買賣。認為一輩子拆遷可能只有一次，希望能拿到一輩子用不完的補償金或解決一輩子的生計問題乃至下一代的生計問題；甚至還有個別村民無理取鬧、漫天要價、濫敲竹杠，這將嚴重阻礙城中村改造的進程。

二、利益分配層面的問題：

“城中村”改造中的矛盾還集中出現在利益再分配時，也就是利益在集體和個人、個人與個人之間如何再分配、再調整的問題。主要表現為：

1、土地、房產利益分配錯綜復雜。隨著城市的發展，“城中村”及其周邊地區的基礎設施以及商業環境都得到極大改善，本村由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路貫穿全村，形成土地級差。而城中村中既有宅基地、自留地、承包地，又有工業用地、國有土地；既有平房、樓房又有街面房、出租房；既有合法產權房屋又有違章建筑，形成了紛繁復雜的土地、房屋關系。此外，還存在著村民、集體、（開發商)、政府以及全社會的利益協調問題，存在著村民的眼前利益和長遠利益等統籌問題，存在著住戶回遷、房屋評估定價，第一次分配、第二次分配、第三次分配等操作環節的公平公正問題。

2、各類成分人員利益分配界限理清困難。城市化推進過程，實質上是農民發財致富的過程，但對哪些人可以全額享受，哪些人可以部分享受，哪些人不能享受，具有相對復雜性。如村中的居民、掛靠戶、房屋買入賣出戶、戶口遷出戶、就學就業轉居民戶、房改政策享受戶、無房戶、多房戶等，政策確定具有一定難度。

三、改造操作層面的問題：

1、黨員、干部在思想認識上存在一定的差異。在黨員、干部中一定程度地存在著三種思想。一是怕失敗思想，認為新江路拆遷了三年多了，還沒有最后完成，城中村不一定能搞得成。我們如果啟動了，搞不成，那就大失面子了。二是怕麻煩思想。認為，近千戶人家，房屋密度又這樣高，現狀又這樣復雜，要做好這一件事，要破解多少麻煩事，信心不足。三是簡單化思想。對工作艱巨性認識不足，對城中村改造想象得過于簡單。

2、改造建設成本高昂影響財務平衡。長期來，由于土地規劃滯后，以宅基地為基礎所形成的用地布局雜亂無序，土地權屬和使用相對混亂，村民住宅條件差異巨大。又由于規劃控制過長，違章建筑過多，現有建筑密度大，容積率高，拆遷成本大。另一方面，本村雖有良好的地理位置，但由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路兩側所有空閑土地均被其他單位先期占用，城中村改造利益影響巨大。在資金平衡方面，由于土地被征用時地價低，村提留少，全靠貸款保證改造，資金壓力大。由于建筑密度大，回遷安置面積多，可用于銷售的面積少，投資回報小，城中村的改造難度相對較大。如何降低城中村改造的成本，保證合理的投資回報率，保證回遷村民滿意，是城中村改造能否順利推進的最大制約因素。

3、改造經驗不足影響公平效益。推進城中村改造是一項十分復雜而又艱巨的工作，涉及各級政府、部門之間的工作協調和城中村住戶間巨大經濟利益的平衡，政策性強，操作要求高，工作量大，情況復雜。由于缺乏現成的城中村改造政策體系與推進機制經驗，摸著石頭過河，容易出現偏差。

（三）城中村改造的對策與建議

城中村改造在宗漢乃至慈溪才剛剛起步，困難與機遇同時呈現。我們可以從四個“堅持”入手，破解改造難題。一是堅持通過建立完備體制、提高協同能力，來確保改造的公平效益。二是堅持前瞻性的觀念引導、激發村民改造積極性，廣泛發動村民深入參與，來促進“村民自愿”氛圍的形成；三是堅持規劃先行，促進城中村良性演變，強化政策支持，提高村民經濟社會保障，來真正實現 “村民得益”的改造目標；四是堅持因地制宜，分塊實施，選擇合理開發模式，來營造多方共贏的良好局面；

一、統一黨員、干部、村民代表的認識，形成機制，奠定城中村改造的組織保證

1、搶抓機遇、遵循科學、勇于擔當。要認清形勢，樹立信心，明確認識到城中村改造既是挑戰好是機遇。既要有搶抓機遇、勇于擔當的勇氣，也要有科學決策、按規律辦事的智慧。要徹底破除怕失面子、怕麻煩的思想，從對周塘東村發展負責的高度認識城中村改造工作，以周塘東村的村民辦實事、為村民謀福利的強烈的責任感和事業心，來投身于城中村改造工作之中。

2、從組織人事入手，形成機制。村級組織要抓好城中村改造工作的組織領導管理工作，保證黨員、干部、村民代表和相關部門積極配合解決城中村問題。組建一套專門班子，制定一套適合本村情況的工作方案，形成一套科學、完整的改造規劃。同時制定城中村改造教育培訓計劃，對城中村村干部、黨員、村民代表，進行城市化知識專題培訓；對普通村民進行通識培訓，提高他們的認識水平和城市化意識。

3、協同配合，構建高效推進機制。城中村改造是一項十分艱巨的工作，，涉及經濟體制改革、國土資源管理、戶籍管理、街道村組織、勞動就業和社會保障等各個領域。政府在城中村改造中，做好領導和服務，為每個城中村設計好未來遠景，做好指導、規劃、宣傳、聯系等工作，讓城中村改造成為一種在政府指導下的村民自治建設行為。改造過程成為在街道的統一領導和精心組織下，協同配合，高效推進的行為。同時強化各環節的監督和制約，確保改造的公平效益。

二、觀念引導、激發村民積極參與

1、做好居住理念、生活環境、經濟效益、政策發展四方面的引導。一是從居住理念上引導。建設多高層公寓、走向集聚居住，是對農民延續數千年傳統生活方式的全面革新。針對部分農民尤其是一些老人喜歡“上要有天、下要有地”的單家獨院居住方式的現狀。要做好前瞻性的引導和教育，全面宣傳現代居住理念，讓村民思想意識得到根本的轉變。根據實際，分析當前形勢，讓老百姓認識到，新江路北延完成后，當前大規模拆遷已不太可能，群眾要“自己解放自己”，普通村民要“翻身得解放”，唯一的出路就是城中村改造。二是從環境上引導。實施城中村改造，可以從根本上改變“只見新房不見新村”的現狀，徹底整治農村“臟、亂、差”環境，杜絕農民濫建出租房導致社會治安惡化的現狀。三是從經濟上引導。通過算經濟帳，讓村民感覺到城中村改造是為村民謀福利的大事，認識到通過城中村改造，村民經濟收入將持續穩定增長，集體經濟也將得到快速增長，村民的保障將更加完備。四是從政策發展上引導。本著群眾得益的原則，進一步創新相關政策，強化推進城中村改造的政策導向。以馬家路村城中村改造拆遷安置方案為藍本，創新思路，在街道指導下進一步完善方案，最大限度地保證公正公平。

2、鼓勵村民積極參與，讓城中村改造成為一種在街道指導下，由村為主體的村民自治建設行為。縱觀各地的經驗可以發現，充分尊重民意是做好城中村改造一條不變的規律。城中村改造，我們應當充分發揮村民代表、黨員、回村大學生、社會賢達、企業主等引領作用，充分發揮村民的自治作用。在具體操作中，首先，要全面推行改造前的調查、訪談、聽證制度，讓村民充分表達意愿。其次，要集思廣益，根據城市規劃和確定的用地性質，討論明確開發強度和分配方案。讓廣大村民清楚，為什么確定這樣一個用地性質和容積率，將來自己的居住條件和居住環境將會是一個什么樣的狀態。 再次，要幫助農民算好經濟帳，讓村民明白，容積率既定，地塊面積既定，房子就只能蓋這么多，如果大家所要的拆遷補償過高，可能就無法做到收支平衡，無法實施開發建設，自己的居住環境也就沒法改變的道理。另外，城中村的改造成為村民自治行為后，對那些不愿拆遷、妨礙拆遷的村民形成為村民“千夫所指”的態勢，讓改造成為民眾自發的行為，解開強制拆遷這一瓶頸。

三、規劃先行，強化政策保障

1、嚴格規劃控制，引導城中村良性演變。嚴格規劃控制，控制城中村現有的規模，不再審批新的宅基地。重點控制用地性質和控制主干道兩側重要建筑，嚴禁非法建設永久性建筑物。

2、高起點編制城市規劃，做到控制性規劃全覆蓋。為杜絕“城中村”的再度形成，規劃應充分考慮城市功能、基礎設施的發展水平及城市容量的適度控制標準，確定城市基礎設施布局和建設開發時序，在宏觀層次上發揮對城市未來整體地價、房價的引領作用。優先做出控制性詳細規劃，確定用地性質、建筑密度、容積率等規劃控制要求，形成規劃圖則和文本，為改造提供科學規范的依據。

3、要注重提升建設的質量和品位，提高規劃、設計、建筑水平。根據“城中村”周邊城市功能類型進行個性化設計，根據本村緊臨滸山核心城區，大部分村民靠出租建造在原宅基地、自由地上的房屋掙取租金，村民存在著擔心拆除房屋后無收入來源等現狀，制訂個性化的改造方案。在開發中適當增加路網密度，以增加商鋪比例，使村民有新的收入來源，解除其后顧之憂。同時，以街道為單位，建立家庭工業集聚區，安置家庭作坊，保證村民收入。

4、完善和落實各項保障措施。“以人為本”是科學發展觀的核心；時刻關心群眾生產生活，是我們一切工作的出發點和落腳點。我們要在城中村改造中，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。首先推行農村經濟合作社股份制改造，保留村民在集體經濟組織中的分配權，解除農民城中村改造的后顧之憂。在此基礎上，要完善和落實經濟政策保障措施，推進農民“四金”化發展。一是全力打造“薪金農民”，保障民計民生。逐步完善勞動保障服務中心的硬件建設，發揮培訓和就業指導功能，利用城中村改造契機，實現(土地流轉與)就業安置同步進行，最大程度解決農民失地后的安置問題。二是全力打造“保障金農民”，完成失地農民的養老、醫保等社會保障工作；三是全力打造“租金農民”，要精心做好商業設施的規劃和招商選商工作；四是全力打造“股金農民”，要引導廣大農民積極走強強聯合之路，組建新型經濟實體。

四、因地制宜，選擇合理開發模式。

開發模式的選擇，直接關系到城中村改造的成敗。

1、開發模式分析。各地采取了不同的拆遷安置和開發建設模式，歸納起來主要有三種：一是村集體以城中村改造的名義自行組織開發建設。除部分土地用于安置村民住宅以外，整理出來的富余土地用作開發。這種模式既有利于調動村集體和村民城中村改造的積極性，也基本符合國家的土地和住房政策，但由于經驗和眼界的問題，開發建設水平可能較低。同時，由于拆遷改造需要比較多的資本，必須由政府大力支持。二是由開發企業獨資或者由開發企業和農村集體經濟組織合資合作進行城中村改造。開發企業通過毛地招拍掛拍獲得土地開發權，在村集體的幫助下與村民簽訂拆遷安置協議，開發的住宅首先用來安置被拆遷戶，其他向社會出售。這種模式下，一般的開發企業急于回收拆遷安置成本，往往強調將拆遷安置和開發建設控制在比較短的周期內，為避免在房地產市場相對低迷的情況下造成資金沉淀，常常有短期行為。三是名義上由土地儲備機構實施拆遷，實際由土地儲備機構委托開發企業墊資拆遷，開發企業、土地儲備機構和被拆遷人簽訂拆遷補償安置三方協議，形成凈地后通過招拍掛出讓，出讓后再用土地出讓金支付原開發企業墊付的資金，獲得土地使用權的新開發企業自行組織開發建設。此種模式，由于環節眾多，極易出現合同糾紛。

城中村改造工作方案范文第3篇

一、指導思想

緊緊圍繞“打造沿海強縣，構建和諧*”目標，以拆違拆遷為突破口，以“綠化、美化、亮化、凈化”環境綜合整治為載體，以城市建設改造為重點，動員全縣干部群眾積極行動起來，集中時間、集中力量，大力開展城鄉環境綜合整治和建設改造，改善人居環境，進一步拓展城市發展空間，提高城市品位和經濟發展承載力，實現城鄉容貌大改觀。

二、總體目標

此次城鄉面貌三年大變樣暨拆違拆遷專項行動的重點區域是：縣城建成區，縣級以上公路兩側，鎮政府所在地。按照“拆、規、建、管”并舉的原則，統籌安排拆違拆遷、規劃設計、環境綜合整治及城市建設改造。

㈠拆違拆遷。從20*年9月起，至10月底前，拆除縣城建成區、縣級以上公路兩側、鎮政府所在地的違法建設；拆遷以上區域內不符合城市規劃、城市容貌和環境衛生標準的建筑物、構筑物及設施。

㈡環境綜合整治。在拆違拆遷工作結束后，實施市容環境、交通秩序、環境衛生、綠化美化亮化四項專項行動，提升城市管理水平，打造城市管理良好秩序，全面改善城市面貌和城鄉環境。

㈢城市建設改造。在拆違拆遷、科學規劃的基礎上，按照“一河兩區”的發展格局，統籌改造整治舊城區，實施舊城區改造；啟動北河新區開發，建設一批標志性建筑和亮點工程，突出城市特色，提高城市品味，力爭經過十年的努力，把縣城建成20萬人口以上、建成區面積30平方公里以上規模的中等城市，打造適宜人居的生態之城、文明之城、和諧之城、幸福之城。

三、主要任務

㈠拆違拆遷

1、拆違拆遷范圍

⑴拆違：縣城建成區內，凡是未依法取得規劃、建設許可的建筑物、構筑物及設施；違反規劃許可的建筑物、構筑物及設施；未按規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及設施，全部予以拆除。

鎮政府所在地，拆除鎮規劃區范圍內主要道路兩側的違法建設。

縣級以上公路兩側，拆除省級干線公路遷曹公路邊溝外緣兩側50米（過街路段15米）、平青樂公路和唐港公路及古柳連接線邊溝外緣兩側40米（過街路段15米）范圍內違法建筑物、構筑物；縣級公路古柳線、西曾線、長大線、楊柏線邊溝外緣兩側30米（過街路段10米）范圍內違法建筑物、構筑物。

⑵拆遷：縣城建成區內及公路沿線，影響城市規劃、市容和環境衛生的建筑物、構筑物及設施，予以拆除。

拆違拆遷重點范圍是：

①縣城內所有居民小區的私搭亂建及違法建設；

②縣城主次干道兩側及周邊區域的違法建設（含城中村臨縣城主次干道兩側的違法建設）；

③城中村村內主要道路兩側的違法建設；

④縣城各出入口周邊區域的違法建設；

⑤黨政機關、企事業單位院內的私搭亂建及簡易建筑；

⑥規劃新建、改建道路涉及區域的各類建筑；

⑦批準（規劃設計已經批準）改造的“城中村”和擬批準改造的“城中村”；

⑧鎮政府所在地規劃區范圍內主要道路兩側的違法建設；

⑨縣級以上公路兩側的違法建設；

⑩縣城內不符合規劃要求的戶外廣告、牌匾及櫥窗；

11不符合規劃要求的圍墻、圍擋。

2、拆違拆遷的處理原則

⑴違法建設的各類建筑物、構筑物及設施，一律無償拆除；

⑵超過批準使用期限的各類臨時建筑物，一律無償拆除；

⑶黨政機關、企（市屬以上）事業單位院內需要實施拆遷的建筑，拆除時不予補償；

⑷按規劃要求或縣城建設需要實施拆遷的，依照相關規定給予補償。

3、職責分工

⑴建設規劃部門負責縣城規劃區內違反規劃建設的認定及城建項目實施區域內的拆遷；

⑵國土資源部門負責違法占用土地的認定與查處；

⑶城市管理行政執法部門負責認定縣城規劃區內國有土地上不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物和其他設施，界定拆除范圍，下發拆除決定，負責縣城規劃區內違反規劃建設的查處及拆除不符合市容市貌要求的戶外廣告、牌匾及櫥窗；

⑷交通部門及各鎮負責拆除省級公路兩側15米、縣級公路兩側10米以內的違法建筑物、構筑物；國土部門及各鎮負責拆除省級公路遷曹公路兩側15米至50米、其它省級公路兩側15米至40米、縣級公路兩側10米至30米范圍內的違法建筑物、構筑物；

⑸公安部門要事先制定出工作方案，依法有效維護拆違拆遷現場的秩序，妥善處置干擾、阻礙拆違拆遷工作中的各類問題；

⑹文化、衛生、工商、稅務等部門不得為利用違法建設進行生產經營活動發放有關證照，已經批準發放的，應盡快糾正；

⑺司法、機構負責拆違拆遷工作中的司法保障、群眾來信來訪接待工作；

⑻街道辦、各鎮要搞好本轄區內的拆違拆遷工作的調查摸底、登記造冊及拆除工作；其它各鎮負責各自鎮政府所在地的拆違拆遷工作;

⑼組織、人事勞動部門對在拆違拆遷工作過程中不作為、不得力、完不成任務的有關領導干部和相關人員，按干部管理權限及時給予相應組織處理；

⑽紀檢監察機關要加強對拆違拆遷工作的監督檢查，對不主動履行工作職責、互相推諉、不配合相關部門工作的，追究主管領導和直接責任人員的責任；對干擾、阻礙拆違拆遷工作的黨員干部和公務人員，一經查實，按《*縣查處違法建設責任追究暫行辦法》，給予嚴肅處理。

㈡環境綜合整治

1、市容環境整治

⑴規范廣告牌匾。由縣城市管理行政執法局負責。以縣城及其周邊為整治重點，對所有單位、門店的門牌(招牌)及牌匾進行全面整治。以《*縣城區戶外廣告牌匾暫行辦法》為依據，各商業門店實行“一戶一牌匾”制度，取締豎廣告牌匾、有礙觀瞻的燈箱。除商業門店牌匾外，不得隨意設置張貼宣傳廣告，牌匾字體不規范必須及時修復或變更；城區內所有商業門店不得設置落地牌匾，否則予以拆除。

⑵全面整頓占道經營。由縣城市管理行政執法局、工商局、環保局負責。取締規劃外攤點，徹底清理馬路市場、商品外溢、冷飲攤、水果攤、飲食攤、露天燒烤、店外加工等占道經營行為。全面規范經審批設置的臨時性攤點，實現按規定范圍、位置、面積擺設，無超范圍、改變位置經營現象。

⑶規范各類市場管理。由縣城市管理行政執法局、工商局、市場建設服務局負責。加強對市場和各類攤點的規范化管理，門店及暫時保留的占道市場和小區市場要規范管理，不外延、不探頭，攤位擺放整齊；攤點垃圾實行袋裝化管理，嚴格落實清掃保潔制度。

⑷整治亂貼亂畫、亂拉亂掛。重點整治市政設施、電力通訊設施、沿街墻體、居民住宅(樓道)、城中村等部位的亂貼亂畫。縣城市管理行政執法局要與公安部門聯合對噴涂非法小廣告違法人員進行嚴厲打擊。社區、居民小區(樓道)的亂貼亂畫由物業或居委會負責組織清理，城中村的亂貼亂畫由村委會負責組織清理，公用設施由產權單位組織清理，其他部位由“門前三包”責任單位及縣城市管理行政執法局采取自己動手、請專業隊伍等方法進行清理，做到清理及時，隨有隨清。禁止任何單位和個人亂架亂設各種線路，電力、通信等部門的各種架空線路要盡快做出規劃，逐步實施改線入地。

2、交通秩序整治

⑴完善交通設施。由縣城市管理行政執法局、縣公安交警大隊負責。進一步完善貨運、客運出租停車場和城區各類交通標志、標線、護欄等交通設施。

⑵嚴格車輛管理。嚴格落實城區主要街道貨車、三輪車禁行制度，保證道路暢通有序。機動車(含機動三輪車)停放由縣交警大隊負責治理，非機動車停放由縣城市管理行政執行局負責治理。自行車、摩托車到指定存車架或存車處存放，達到有序管理、整齊擺放；出租車和過往車輛全部停放在指定停車場或停車位，單位車輛和私人用車一律停放在本單位和自家院內，禁止亂停亂放和飄灑。縣交通局和縣城市管理行政執法局依法取締非法營運的機動三輪車、電動三輪車。

⑶抓好示范街管理工作。由縣公安交警大隊和縣城市管理行政執法局負責。將南大街、中大街、友誼路、和平路、建設路等重點路段作為嚴管示范街和文明示范街，達到靜態交通有序，無機動車、非機動車亂停亂放，無非交通占道；動態交通秩序良好，闖禁行、闖信號、亂掉頭、違法載客、無牌無證車上路行駛等交通違法現象基本杜絕；加強行人和非機動車通行管理，做到各行其道，交通暢通。

⑷治理修車業、洗車業、出租車市場。由縣交通局、縣工商局、縣城市管理行政執法局、縣環保局負責。加強出租車運營與管理，做到文明禮貌行車；修車、洗車業必須取得經營許可，并在店內經營作業，嚴厲查處店外作業行為。

3、環境衛生整治

⑴整治“五小”行業。由縣衛生局負責。對城區內小吃店、小旅店、公共浴室、美容美發、歌舞廳等“五小”行業進行拉網式排查，規范經營行為，做到從業人員身體健康、店內店外環境衛生整潔。

⑵集中治理“五亂”。由縣城市管理行政執法局和各鎮負責。按照“誰主管、誰負責”的要求，以城中村、鎮政府所在地和文明生態村為重點，加大治理力度，改善城鄉環境。

⑶清理垃圾。由縣城市管理行政執法局、縣愛衛辦和各鎮負責。動員縣直機關、鎮、村開展大清掃，對全縣所有鎮、村和城區范圍內的大街小巷、居民小區、城中村、單位庭院所積存的生活垃圾和建筑垃圾進行徹底清理，不留死角死面。

⑷落實“門前三包”責任制。由縣愛衛辦負責。逐單位、逐業戶簽定“門前三包”責任書，按責任書嚴格落實責任。

4、綠化美化亮化

⑴搞好拆違拆遷后土地的綠化、美化。由縣建設局、縣城鄉規劃局負責。要提前做好縣城建成區景觀路兩側、主次干道兩側及各小區拆違拆遷后的綠化、美化方案；按照“屬地管理”原則，認真做好拆違拆遷后的綠化、美化工作，確保拆一塊、美一塊。

⑵搞好干線公路兩側綠化美化，改善公路周邊環境。由縣交通局和各鎮負責。

⑶搞好亮化維護，亮化設施、路燈在規定時間亮燈率達到100%。由縣電力公司負責。

⑷加大農村基礎設施投入力度。在推進文明生態村建設的同時，重點搞好鄉鎮所在地的綠化、美化、亮化。由各鎮負責。

㈢城市建設改造

1、健全規劃體系。重新修訂縣城總體規劃，編制“一河兩區”控制性詳規及修建性詳規，重新規劃編制柏各莊、長凝、胡各莊等重點鎮總體規劃。

2、啟動北河新區開發。北河大橋年內開工，北環路改線積極開展前期工作。

3、實施舊城區改造。積極推進鼎盛花園、成兆才大戲院與步行街二期、二貿市場改造等工程建設進度。對縣城主次干道兩側及周邊區域進行改造，集中建設一批標志性景觀和標志性建筑。加大城中村平房改造力度，積極推進2－3個平改樓項目。搬遷縣城東部部分污染企業，加快退二進三步伐。

4、完善基礎及公益設施建設。盡快啟用城西垃圾填埋場；加快污水處理廠建設進度；擴大縣城供氣、供暖用戶范圍，提高居民生活質量；謀劃建設縣一中、縣醫院、體育館。

四、拆違拆遷工作步驟和時間安排

㈠宣傳動員

從9月2日開始。

⑴召開全縣動員大會，安排部署各項具體工作。

⑵利用電視臺、條幅、宣傳車、宣傳資料等多種方式，展開強大的宣傳攻勢，大力宣傳城鄉面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動的重要性、緊迫性，宣傳相關法律法規，倡導文明新風，做到城鄉面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動家喻戶曉，營造全社會參與，人人支持的良好氛圍。

⑶各相關單位和工作組按照各自職責分工，分別制定拆違拆遷工作的具體實施方案，做好各項準備工作。

⑷在拆違區域廣泛張貼拆違拆遷公告，形成強大的輿論氛圍。

㈡拆除違法建設

從9月6日開始，至10月31日結束。

⑴摸清底數(9月2日前)。按照工作分工，縣城建成區內拆違拆遷摸底工作，由街道辦、縣建設局牽頭，縣城管、國土、交通、水務、電力等部門配合，逐街道、逐小區進行調查，摸細、摸清、摸準底數，各種手續要以原件為準；對擬拆除的建筑要留存影像資料，并逐戶建立檔案。城中村違法建設摸底由倴城鎮負責，主要道路沿線摸底由縣交通局、國土資源局負責，城區以外各鎮村按各自管轄范圍進行摸底，分別拿出明確的處理意見。

⑵抓好自拆(9月3日—9月10日)。下達限期拆除通知書，做好政策宣傳和耐心細致的思想工作，爭取群眾自行拆除。

⑶實行助拆（9月11日—9月18日）。各責任單位、工作組深入被拆除戶繼續做工作，對拆除難度大的建筑，組織人員和工程機械，幫助群眾拆除違章建筑。

⑷組織強拆(9月19日—10月15日)。在強拆開始前，考慮到居民冬季取暖利益，對熱力擴供工程范圍內的違法建設提前實施強拆。9月19日后，居民區、城區主次干道沿線、縣級以上公路沿線、鎮政府所在地等重點區域的違法建設。

⑸做好掃尾工作(10月16日—10月25日)。建筑物拆除后，要迅速將建筑垃圾清運到指定垃圾場；規劃建設街景立面，制定美化方案，為實施美化、凈化做好準備。

㈢總結驗收階段

從10月26日開始，至10月31日結束。

⑴各單位對拆違拆遷工作開展情況進行總結，由督導組組織督導檢查，對整治效果達不到要求的，限期進行整改。

⑵拆違拆遷行動結束后，縣委、縣政府將對先進單位和先進個人予以表彰。

拆違工作過程中，適時組織開展環境綜合整治和城市建設改造工作。

五、組織領導

1、建立領導機構。為順利推進全縣城鄉面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動，縣委、縣政府成立*縣城鄉面貌三年大變樣暨拆違拆遷指揮部，由縣委書記楊潔任政委，縣長蔡洪魁任總指揮，縣四大班子有關領導任副總指揮，有關部門和有關鎮主要負責同志為成員。指揮部下設9個工作組，具體指揮協調督導工作進度，工作組人員從各單位抽調，集中辦公。各鎮、縣直各單位也要成立相應機構，精心安排部署，落實目標責任，加強分工協作，形成高效有序的領導指揮體系，為拆違拆遷行動提供有力的組織保障。為調動社會各界參與城鄉面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動的積極性，加強社會監督，指揮部設立舉報電話，接受群眾的舉報和投訴。

2、精心制定方案。在本工作方案的基礎上，各工作組分別制定詳細的工作方案，從細節入手，周密安排各項戰役，確保工作落實。各鎮、各相關單位也要根據本地、本部門實際，分別制定工作方案，把每項工作細化、量化，把任務分解到人頭，做到面上有人管、點上有人抓，切實將工作落到實處。

城中村改造工作方案范文第4篇

一是針對轄區特殊的地理位置和特殊行業多的特點，制定各類矛盾糾紛和不穩定因素的排查調處工作方案，堅持日常排查、定期排查、專項排查、特別防護期排查和“零報告”制度，健全完善維穩工作前置處置機制，“抓早、抓小、抓苗頭”。做到“守土有責”，發現問題想方設法調處化解，將各類不穩定因素消滅在萌芽狀態，確保“五個不發生”，維護了轄區的社會穩定。

二是落實領導包案責任制。矛盾糾紛排查、調處工作以社區為單位，實行掛點領導負責制，相關掛點科室、社區工作站、社區警務室民警配合勞動保障所開展矛盾糾紛大排查和調處工作。掛點領導、掛點科室將所掛點社區的社會穩定、矛盾糾紛排查、矛盾調處工作作為一項長期工作來完成，指導、協助社區工作站開展轄區的維穩工作。掛點領導、掛點科室及社區工作站認真落實“屬地負責、分級管理”、“誰掛點、誰負責”的原則，層層抓落實，確保排查工作領導到位；對掛點社區內發生的矛盾糾紛，掛點領導及掛點科室負責人及時到達事發現場進行調處，使矛盾糾紛化解在基層。

三是重點個案實行特殊穩控措施，維護轄區社會穩定。防止轄區重點穩控對象赴省進京非正常上訪事件的發生，經街道黨工委、辦事處研究，決定成立處置轄區重點穩控對象非正常赴省進京上訪工作小組。積極做好重點人員情況的收集了解工作，準確掌握上訪人的基本情況及上訪訴求，認真做好相關材料的收集工作，做到底子清、情況明，特別在“兩會”、奧運會圣火在深傳遞期間，對轄區老上訪戶曾憲開、鄒秀峰，張國裕，趙國莉以及體育局職工宿舍問題，辦事處采取一系列穩控措施，“兩會”期間趙國莉到某上訪，由于我們信息準確，措施得力，通過公密結合手段，在進京途中的火車上及時將上訪人穩控住，同時為了保證將上訪人安全勸返，經請示市、區、街道有關領導同意，包車從某長途跋涉40多小時將趙國莉帶回深圳，同時協助區有關部門做好她在深“兩會”期間穩控工作。對曾憲開、鄒秀峰的穩控，專門請了8個人對他們進行穩控，張國裕、田碧清問題，辦事處派人上門做好思想，特別是敏感時期，每個個案都有一套方案，一個組織機構進行穩控工作。確保在此期間實現**轄區的零上訪目標。

通過街道各部門的相互配合，上下聯動，共同努力抓好矛盾糾紛排查調處工作，對重點個案采取一切可行辦法穩控對象，全國兩會召開、奧運圣火深圳傳遞期間沒有發生一起越級上訪、上街游行等現象。

二、扎實推進三項整治行動，社會面進一步凈化

扎實推進三項整治行動，綜合整治重點區域和治安突出問題，組織召開各職能部門專項會議認真研究和制定方案，協調轄區各職能單位按照職責任務，統一部署，全面開展對治安復雜地區和突出治安問題排查整治，轄區社會秩序整治行動效果明顯。

一是綜治辦先后組織開展了六次大規模的路面交通秩序專項整治行動，查繳了各類非法營運車輛531輛。組織協調公安、城管等部門堅持專項清理和日常清理相結合，成立執法聯合專業隊，并非法營運違法違規人員依法留置，有針對性進行法律法規宣傳教育，對非法營運違法違規人員信息，建立資料檔案，對多次非法營運擾亂社會秩序人員給予了轄區良好的交通秩序。

二是開展城中村綜合整治效果明顯。先后對向西村和羅湖二個城中村安全和消防進行綜合整治，組織公安、工商、安監等部門重點對城中村內娛樂場所、各類生產儲存場所、“六小場所”、“三合一”場所、出租屋等進行安全檢查和隱患整治，整治工作成效明顯，整治后治安、刑事案件有所下降。通過綜合整治城中村的治安秩序、村容村貌和環境衛生得到了改觀，老百姓對人民政府為人民的滿意率、認知感不斷提升。

三是凈化校園周邊環境，較好維護了校園周邊的治安秩序。組織公安、文化、工商、城管等職能部門與轄區內學校，進一步深化警校共建加強校園周邊的巡控，整治校園周邊飲食攤點、加強學校周邊書報攤點、娛樂場所、網吧的監管等，及時查封“黑網吧”、游戲廳。保障了師生的安全。發放《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》宣傳畫到學校張貼在各班教室內，讓數萬學生零距離學習“兩法”。

四是加大了對特行場所及其它涉毒涉賭場所的整治力度。組織派出所安排警力在重點時間段對歌舞娛樂場所進行檢查，嚴厲控制在**轄區泛濫。實行信息通報制度，由

社區巡警收集轄區“黃賭毒”信息，及時通報給案件偵查隊組織力量進行打擊。抽調專門警力組成了3個打擊組，專門對“黃賭毒”進行打擊。通過一系列整治場所，今年以來，沒有在我轄區形成大的、有影響的“黃賭毒”案件。

四、進一步提升了社會治安防控能力。

加強治安基層基礎建設，尤其是全力推進電子眼防控工程建設，全面打造現代治安防控系，進一步提升治安防范工作能力。

一是全面推動電子防控工程建設。辦事處高度重視，專人負責，充分發動和依靠轄區單位自籌資金進行新建和升級改造，力爭全面覆蓋，不留死角，不留盲區。

二是全面推行實施居住證制度。按照區推居辦統一部署，有計劃、有步驟地推進居住證辦理工作，提高“城中村”出租屋和外來人口的綜合管理和服務水平，完善出租屋暫住人口信息化管理。

五、請求區解決的問題

從近幾年街道維穩工作來看，群眾、上訪的案例增多，我街道僅08年全國“兩會”期間對轄區重點人員的穩控和勸返工作所花經費20多萬元，極大地增加了街道的困難，建議區政府根據情況從維穩專項經費中給予支持。

2008年下半年工作計劃：

一、加大對各類矛盾糾紛排查力度，進一步健全維穩綜治調處機制，進一步落實維穩責任包干制度，繼續按照羅南辦[2008]2號文，推進**轄區維穩工作的發展，加強對重點人物的穩控工作，確保不出現進京上省的上訪事件，同時加強與司法所、勞動所以及各業務部門的溝通合作，做到早排查、早發現、早介入、早調處、早化解；

二、繼續排查本轄區矛盾糾紛隱患，對各類矛盾糾紛存在問題，進行梳理歸類，提供黨委決策；繼續

開展重大矛盾糾紛領導掛點包案；

三、繼續開展重點地段、重點區域的綜合整治；加大力度，路面秩序整治打擊非法營運，凈化轄區交通環境；

四、完成新創建2個安全文明小區，鞏固1個小區，提高升級小區1個，并做好檢查驗收工作；

五、積極做好610工作的防范防控工作，開展回訪幫教工作，實現“三個零”指標；

六、繼續開展《禁毒法》頒布的宣傳工作；

七、繼續開展轄區大廈、小區業主委員會指導成立工作；

城中村改造工作方案范文第5篇

一、抓住一條主線

200*年是市委、市政府確定的“基層基礎年”和“城市管理年”，區政府城市管理年活動方案已涵蓋了我局大部分主要工作，因此，做好“城市管理年”的各項工作對圓滿完成全年工作任務就顯得尤為重要。為此，我局牢牢抓住“城市管理年”這條主線，多次動員部署，層層分解工作任務、確保任務落實到崗位、細化到人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。同時，我局大力實施“責任風暴”、“治庸計劃”，強化月度量化考核制度，實行“買單制”和責任倒查機制，為工作人員戴上了“緊箍咒”，進一步提高了他們的責任心。

二、實施“四大工程”

在城市管理年工作中，我局以“科學、嚴格、精細、長效”為指導，以改善和優化人居環境為目標，深入開展以整治架空管線為主的“城中村”和社區環境綜合整治工程、以提高城市管理現代化水平為目的的數字化城市管理工程、以全面優化城市生態環境、增強城市可持續發展能力為目標的全國“生態園林城市”創建工程和以全面提升環境質量水平為目的的“國家生態區”創建工程等“四項工程”建設活動，各項工作進展順利，部分工作已取得明顯成效。

（一）城中村和社區環境綜合整治成效明顯

開展以整治架空管線為主的“城中村”和社區環境綜合整治工程是城市管理年重點工作之一。20*我區的目標是完成全區“城中村”和80%社區的達標創建任務，即在200*年11個“城中村”創建達標的基礎上，再完成16個“城中村”和15個社區的創建達標任務。

為確保創建工作的順利完成，各街道辦按照市主管部門的要求和區政府的部署，積極主動地開展架空管線專項整治，并取得明顯成效。在4月7日召開的深圳市“基層基礎年”及“城市管理年”動員大會上，海山街道辦事處成為全市唯一受表彰的達標街道辦事處。目前，我區已有3個達標辦事處，完成率為75%，12個達標社區，完成率為70%，24個達標村，完成率為89%。

（二）數字化城管建設任務基本完成

經過半年多緊張有序的工作，我區數字化城管建設已基本完成，于6月28日順利實現與市數字化城管系統連通上線試運行，五個多月來，整個系統運行良好，截至12月31日，我區數字化城管立案總數24922宗，結案24501宗，結案率98.31％，城管監督員人均案件上報數和結案率均居特區內四區前列。

為加強對數字化城管監督員的管理，提高工作效率，我局出臺了《鹽田區數字化城市管理監督員管理暫行規定》、《鹽田區數字化城市管理監督員裝備管理暫行規定》、《鹽田區數字化城管監督員量化考核暫行規定》等規章制度，堅持以制度管人。制定了城管監督員工作崗位職責、操作規范、用語規范等相關規定，并創新考核機制，以街道辦為單位將全區劃分為4個片區，每個片區設立專職負責人1名，全區劃分為17個工作網格，每個網格內配備2－4名城管監督員，以兩個工作網格為單位設立工作小組，實行中心負責人—片區負責人—小組長—組員逐級考核制度，實踐證明，這種考核方式是科學合理的。

（三）生態園林城市創建工作順利推進

全國生態園林城市基本指標包括城市生態環境、城市生活環境、城市基礎設施三大類共19項，標準非常高。我局有針對性地開展了如下幾項工作：一是制定了《鹽田區創建國家生態園林城市工作方案》，組織學習了國家生態園林城市標準，對基本指標的19項標準值進行了認真對照核查；二是認真學習市、區工作方案，分解細化工作，將任務分解到各職能部門，并抓好責任目標的落實；三是積極配合市創建辦做好各項基礎資料統計工作，各項指標已經達到創建要求。

（四）國家生態區建設取得階段性成果

生態區規劃已通過區政府常務會議和區人大審定，并頒布實施。積極協調各單位根據規劃目標制定計劃，倒排工期，對主要問題開展專項整治，推進30項重點項目建設，并編制了一套共9本的“生態區宣傳小冊子”，做好宣傳發動和組織實施工作，完成了生態區建設階段性總結報告。目前，各項指標已達到了驗收標準，重點項目完成投資3.0044億元，達到計劃投資的91%，基本具備了考核驗收條件。

三、重點做好四方面工作

（一）加快建設，強化管理，城區形象和品位大幅度提升

1、綠化建設工作進展順利。已完成第一批3個項目、第二批2個項目大樹種植工程的施工，完成投資400萬。第三批5個項目正準備招標前期工作，2007年上半年完成共1000萬的投資計劃；完成了鹽田街道片區第一批5個街頭綠地（社區公園）的施工，并投入使用；沙頭角云深處路口街頭綠地已進場施工，預計明年春節前完成；完成了廣場南鵬灣工業區拆建地67000平方米的綠化工程；已完成市城管局投資的2個社區公園建設施工圖紙編制，正準備招投標，預計年內動工，2007年春節前完工；完成了東海道綠化改造Ⅱ標、海山公園升級改造工程立項，正在辦理標底審核，計劃年內動工；正在進行小梅沙生態公園建設的方案設計；正在辦理雙擁公園景觀改造發包手續。

2、市政工程建設扎實推進。有路無燈、有燈不亮工程進展順利，已完成沙頭角鎮外、沙頭角鎮內、海山、梅沙4個片區37條小區道路的整治任務，鹽田街道轄區13條小區道路路燈整治工程已完成招標工作，預計12月底動工，2007年春節前完成；三洲田公路照明工程主路部分全面竣工，并初步通過市路燈部門的移交驗收，正加緊辦理移交有關手續。三坪段照明工程已完工并亮燈，正進行驗收并辦理移交等工作；東和公園地下停車庫通過消防驗收，并投入使用；內湖湖底防滲工程正加緊標底審核，即將進入招標程序；協助市工務署、區工務局、深水集團以及施工單位完成了鹽梅共同溝項目的驗收、總調試等工作，共同溝已正式投入使用；進一步做好全區導向系統規劃設計方案的修改及東海岸路燈箱變的遷移工作。

3、高質量完成環境營造任務。完成了2006年度迎春花市、元旦、五一、國慶擺花工作；完成了節日擺花的公開招標工作；及時更換了7個花壇的花草；完成了鳳凰廣場、東和公園、古塔公園、官路嚇街頭綠地以及天浩商住樓等地的環境整治。

4、綠化養護工作進一步加強。首次將全區的市政公共綠化分成6個標段進行全面公開招標，確定養護單位。從養護情況看，公共綠化的養護管理得到了進一步加強，標段之間的良性競爭機制基本形成，管理水平有了提高。完善、健全了綠化養護管理制度，修訂了公共綠化檢查考核驗收辦法，加大了扣罰力度，實行末位淘汰制度。解決了非市政道路綠化的養護經費問題。

5、積極完成其他工作。完成了對公益廣告牌的加固工作。完成了鹽田特檢站文化長廊建設及采購任務。完成了大梅沙海濱公園管理紅線以及土地托管相關工作。協調水務集團對深鹽路、梅沙、井頭、消防隊、內湖等11處冒污水進行了治理。協調道橋部門對官路嚇、沙深路、鹽田路、北山等19處道路及人行道進行了整治。協調區工務局對海濤花園、北山道、海景路等8處被破壞的綠化進行了恢復。協調農林水、渠道管理所對所有河道、排洪溝、邊溝進行了清理。

（二）深化改革，完善設施，環衛工作開創新局面

1、“雙賽”活動深入開展。一是加強組織領導。按照區“雙賽”領導小組的部署，我局、各街道辦和環衛所均成立了“雙賽”領導小組辦公室，加強對“雙賽”活動的組織、協調，調動各責任單位的工作主動性，形成時時有人管，事事有落實的良好工作氛圍，推動“雙賽”活動的順利開展。二是強化監督檢查。嚴格執行市容環境衛生層級檢評、巡查、街道每周環衛工作例會、每月檢查情況通報等制度。同時，為進一步加大監督管理力度，從5月1日起，“雙賽”辦實行夜間巡查、節假日值班巡查和月末城管系統集中巡查制度，將巡查發現的問題納入當月“雙賽”檢評扣分事項，落實責任單位，指定專人跟蹤督辦，確保整治效果。三是完善考核辦法。修改和完善了鹽田市容環衛杯競賽活動方案和檢查評分辦法、市政道路及城中村清掃保潔考核標準，制定了垃圾收運和公廁管理檢查考核辦法，有效解決了轄區暴露垃圾多、夜間環境衛生差、垃圾在小區或垃圾站內堆放過夜等問題。

2、環衛設施建設和環衛體制改革步伐加快。我局新建壓縮式垃圾站7座。其中小梅沙、工業東街、東和、園林、鹽田四村、鹽田老街垃圾站已投入使用。大梅沙月光花園垃圾站改造項目已進入方案報批階段，年內可動工興建。完成了全區39座環衛工具房的更新建設（其中20個為移動式、19個為土建式）。通過招標方式購置了18個垃圾壓縮箱，采購了12個垃圾站除臭設施，預計元旦前完成全部安裝任務。

繼市政道路清掃保潔實行市場化運作后，又通過公開招標將全區垃圾清運服務及公廁管理工作推向市場。自5月1日起，全區垃圾清運和公廁管理全部由專業服務公司接管。至此，我區基本實現環衛作業市場化和干管分離的目標。環衛作業市場化改革后，我區的環境衛生保持在較高水平，再次以全市第一名的成績獲得“鵬城市容環衛杯”競賽優勝杯。

3、國家衛生城市創建成果得到鞏固。一是加強對迎檢工作的組織協調。成立了迎檢工作領導小組和辦公室，指導各單位、居民群眾開展自查、自評、自糾。成立了區、街道迎檢工作督辦小組，督促各單位落實迎檢任務，共發出督辦通知書300多份，整治衛生問題600多個。二是積極開展滅蚊達標創建活動。根據《鹽田區滅蚊達標工作方案》要求，開展蚊類孳生地的普查登記和整治，投入150萬元完成政府投資部分“四害”防治基礎設施建設。積極開展全民滅蚊活動，投入60萬元用于除四害日常消殺工作。通過廣泛宣傳，加強管理，我區順利通過國家衛生城市復查和滅蚊達標考核驗收。三是積極開展衛生單位、衛生村創建工作。共建成省級衛生村2個、深圳市行業最佳衛生單位4個、行業衛生標兵單位2個、區級衛生單位4個。并推薦大梅沙海濱公園參加國家衛生先進單位評選，目前，申報工作已完成，并進入迎檢階段。

（三）加大投入，加強治理，轄區生態環境進一步改善

1、大力推進水環境治理工程建設。積極推進“水環境綜合治理示范區”創建工作，已經完成了水環境治理工作自查報告。沙頭角灣清淤工程已于11月開始施工，計劃07年2月完工。三洲田10個污水處理站項目中，5個已建成，正在申請有關部門驗收，另外4個正在緊張施工，計劃春節前投入使用。

2、通過了環保模范城市復查。根據全市統一部署，結合我區實際，制定了迎檢工作方案，明確了各部門的工作職責，順利完成各項迎檢任務，得到市有關部門的充分肯定。特別是鹽田河的治理成效受到國家環保總局領導的表揚，為我市順利通過環保模范城復查作出了貢獻。

3、環保宣傳工作邁上新臺階。全區全部申報單位通過市創綠辦考評，獲得市級“綠色單位”稱號，90%以上中小學建成市級綠色學校。東海岸社區和海濤社區已申報省級生態社區，并通過了市專家考評組的考核。還開展了形式多樣的環保宣傳月活動，開通了環保博客，及時反映我區動態，提高了市民環保意識，環境文明風尚蔚然成風，李馬奇被評為我市第二屆“環保市民”。

4、積極構建生態預警體系。組織專家制訂了《鹽田區突發環境污染事件應急預案》和《鹽田區環保局突發環境污染事件應急預案》，有針對性地編制了港口、道路和黃金珠寶行業突發環境污染事件應急預案，明確了各單位和部門的職責，形成協調、快速、有效的應急處理機制。組織處置了鹽田港后方陸域廢棄化學染料，協調處理了鹽田港漏油污染應急事件，協助區安監會開展黃金珠寶行業評估。

5、加大環境污染整治力度。組織、協助區有關部門開展大梅沙內湖污染整治調查、鹽田污水處理廠環境監察、水源保護區環境監察等多項環境整治活動，解決了一批難度大、困擾久的環境污染問題。

6、圓滿完成環境監測任務。開展了降塵、硫酸鹽化速率、總懸浮顆粒物、區內主要飲用水源水質、近海水質、醫院廢水、自來水尾水、重點污染源監督等常規監測工作；順利完成區域環境噪聲和交通干線噪聲監測及煙塵控制區復測等城考任務；以提高環境監測能力為目標，以質量體系建設為內在動力，對原有的質量體系進行了補充、修訂和完善，提高了質量體系的運行水平，促進了環境監測工作的規范化、標準化。

7、排污費征收工作進展順利。嚴格按照《排污費征收使用管理條例》的規定,依法征收轄區內排污單位的超標排污費，并對2005年度未繳納排污費的經營單位進行了追繳。共發出繳費通知書264份，征收戶數88家，征收排污費49.2萬元。同時，全面推行污染物排放許可證制度，全年共組織檢查45次，責令78家未及時辦理排污許可證和年審的經營單位補辦了環保手續，核發排污許可證137份。

8、環境監理工作邁上新臺階。把事前監督作為環境監理工作的重頭戲，加強污染隱患的排查，圍繞廢水、廢氣、環境噪聲等污染源開展專項執法檢查：一是開展危險廢物和廢物產生源普查，檢查了3家醫院、17家汽修廠和27家黃金珠寶首飾廠，初步掌握了我區危險廢物和嚴控廢物產生、收集、貯存、處置及綜合利用現狀。二是開展工業污染源綜合整治。3月初，鹽田污水處理廠連續出現進水水質異常，為查清原因，我局聯合區水務局、深圳市水務（集團）有限公司鹽田分公司和鹽田污水處理廠開展了轄區工業污染源綜合整治專項行動，重點檢查了40多家企業，責令污染物排放不達標的20家進行整改，糾正了8家企業違規排污行為，整個行動取得初步成效。鹽田污水處理廠進水油類物質明顯減少，水質未出現異常。三是嚴查環境違法行為。開展了為期半年的環境噪聲綜合整治行動，重點查處深鹽路兩旁音響噪聲擾民問題。已監測了17家商鋪的音響噪聲，對超標較嚴重的8家商鋪進行了處罰。

9、環境監督管理全覆蓋責任體系初步建立。根據《深圳市環境監督管理全覆蓋建立和實施方案》的要求，有計劃、分步驟地開展體系建立和實施工作，并完成了監理所內設職責界定及個人職位和崗位績效考核說明，環境監督管理區域及網格劃分，環境管理部件普查及數據錄入，繪制了全覆蓋責任體系示意圖及管理責任一覽表，編制了包含工作規定、工作流程及作業指導書在內的工作手冊。結合區“數字化城管”全力推動我區環境監督管理全覆蓋責任體系建設，得到了市局驗收小組的一致好評，以總成績92分率先通過了驗收。

10、環保投訴得到妥善處理。出動900多人次，處理群眾投訴425宗。市民的有效投訴全部得到妥善解決，處理率達100%。特別是中、高考期間，通過加大宣傳力度、建立環保聯絡員制度、增加巡查小組等措施，為我區考生創造了良好的環境，得到了轄區群眾和市監察支隊的肯定和表揚。

（四）突出重點，強力整治，城管執法工作成效顯著

執法局不斷完善管理機制，強化隊伍管理，堅持依法行政、文明執法，積極開展各項專項整治行動，執法工作成效顯著：共清理泳衣、泳具891000件；清理亂張貼、亂涂寫1016500張（次），報停電信號碼399個；查處擅自設置廣告招牌、亂掛橫幅、標語、彩旗等宣傳品2772宗；清理其他亂擺賣23531宗；查處車壓人行道115宗；教育處罰超線擺賣316宗；查處占道經營145宗；查處無證醫療機構22間次；查處余泥渣土案件49宗；查處違反文化市場管理案件73宗；查處各類違法飼養的動物（犬只、雞、鴨、鵝）281只，當事人自行清理750只；查處、教育亂丟亂吐390宗；處理群眾投訴600宗；處理市執法局督辦件13宗；查處其它違法行為2906宗。

1、市容執法有條不紊。結合城管年工作方案，有針對性地開展了查處工業區周邊餐飲小排檔無證經營、亂擺賣專項整治行動，大型超市、商場以及市場周邊衛生死角、超門店經營和亂搭建專項整治行動，大型露天場所亂擺賣專項整治行動；清理東和公園、工人生活勞動一所、明珠影劇院、海景酒店周邊等夜間燒烤專項整治行動、拆除違法戶外廣告招牌專項整治行動，解決了部分城市管理頑疾，如大型超市、商場以及市場周邊的臨時建筑物基本清除完畢，鹽梅公路兜售泳衣、泳具問題基本得到解決。

2、文化市場初步建立長效管理機制。堅持日間巡查與夜間突擊檢查相結合、常規檢查與專項行動相結合、明查與暗訪相結合，基本實現文化市場常態化管理。檢查“網吧”482家次，查處“網吧”未按規定核對、登記上網消費者有效身份證件案件9宗及接納未成年人案件3宗；檢查音像及出版物經營店（檔）289家（次）、攤（點）195家（次），查繳非法書刊9178本（冊），非法音像制品、電子出版物7608張(盒)；拆除非法安裝地面衛星接收天線39套，解碼器3個。

3、始終保持查處違法建筑工作高壓態勢。共組織行動33次，出動人次800余次，拆除違法建筑33宗，面積5020平方米。一是完成私房信息采集工作。根據《鹽田區私房信息采集工作實施方案》的要求，有步驟、分階段開展私房信息采集工作，建立了鹽田私房管理系統，印制了私房信息資料，圓滿完成任務。二是積極辦理臨時建筑審批手續。為實現對臨時建筑嚴格控制、嚴格管理、嚴格監督的目標，根據《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規定》，結合我區實際，制定并實施《鹽田區已出讓土地臨時建筑審批暫行規定》，已發許可2宗，方案審核4宗。三是堅決查處違法建筑。制定并實施《鹽田區查處違法用地和違法建筑責任落實辦法》，明確各部門責任。加強對重點地段的監管，同時充分發揮街道辦、社區工作站、居委會的監管作用，建立查違報告制度，發動群眾舉報投訴，加大對違法建筑和違法用地行為的打擊力度，擴大查違影響力，全區未出現新的違法建筑。

4、非法行醫得到有效遏制。根據市政府《深圳市醫療廣告專項整治工作方案》文件精神，對無牌醫療診所、坐堂行醫和張貼醫療廣告的違法行為進行專項整治。共檢查診所、藥店等醫療單位101家（次），查處藥店坐堂行醫違法行為7宗、取締無牌診所22家（次），沒收藥品、醫療器械一批。有效凈化了我區醫療市場，保障了市民群眾健康和生命安全。

5、養犬集中登記工作提前完成。在廣泛宣傳發動、深入調查摸底的基礎上，9月1日至30日，我局聯合區動物防疫監督所、嘉勝公司開展集中登記，根據每個社區的具體情況合理安排時間，做好注射疫苗、植入芯片、辦理登記證等工作，共為552只犬辦理了登記手續。同時，為鞏固宣傳效果，增強居民依法養犬意識，我局采取專項整治行動，嚴厲查處違法養犬行為。

6、余泥渣土亂倒現象有所緩解。在加大宣傳力度、堅持道路巡查、重點時段專人看守的同時，我局聯合鹽田港地政室、市渣土辦綜合執法隊等單位開展了為期三個月的專項整治行動，查處各類違章車輛68臺、清理余泥渣土和建筑垃圾820立方，查處施工工地污染路面85個次，責令施工單位沖洗路面48車次，處理道路污染13萬平方米。

此外，我局協助相關部門做好城市管理年的其他工作：一是配合農林水務局開展對區內飲用水源及沙頭角河、鹽田河周邊環境的專項檢查。重點檢查了三洲田水庫、上坪水庫、正坑水庫等轄區飲用水源和沙頭角河、鹽田河。檢查未發現水源保護區內有養殖業、其他經營類項目及違章建筑。二是配合市環保局加強對鹽田污水處理廠的監管，督促鹽田污水處理廠盡快完善消毒處理設施。鹽田污水處理廠消毒處理設施已安裝調試完畢，投入運轉，檢測指標糞大腸菌群超標的問題得到了解決。三是配合區工商分局開展“清無”專項行動，鞏固“清無”成果，防止回潮。

一年來，我局各項工作穩步推進，取得了較好成績，但也存在一定的不足，如部分工程建設項目進展緩慢，監管不夠到位；非市政范圍的道路、燈光、排水等公共設施的管理尚未理順關系，仍然存在管理盲點；除“四害”消殺服務質量良莠不齊；隊伍管理還需進一步加強，這些都要在今后的工作中認真加以解決。

200*年工作計劃

200*年我局工作思路是：圍繞建設現代化旅游海港城區的總目標，精心打造“山海鹽田”品牌，繼續深入開展“城市管理年”活動，不斷完善環衛行業的長效管理機制，全面推動我區城市管理再上新水平，爭取早日實現區委、區政府提出的在全市范圍內率先成為“資源節約型社會”、“水環境治理達標示范區”、“國家生態區”的目標。

一、在嚴格上下功夫

繼續貫徹落實“責任風暴”和“治庸計劃”，強化月度量化考核制度，認真實施“問題管理”模式，強化隊伍管理，努力做好以下幾項工作：

（一）加強培訓，提高隊伍素質和執法成效。一是抓好隊伍的學習培訓。初步建立行之有效的學習、培訓機制，強化隊伍管理，提高執法人員的業務素質和執法水平；二是加強執法隊伍的檢查督促指導。在加大督促檢查的同時，將進一步規范執法程序，把好案件審核關，確保案件程序合法，文書規范，處罰適當；三是實現執法范圍全覆蓋。把執法重心從主要道路向內街小巷轉移，從城區向城中村延伸。利用數字化城管平臺，力爭實現執法范圍全覆蓋管理，進一步提升我區市容環境管理水平。

（二）加強執法，凈化市容環境和文化市場

1、加大市容執法力度，整治城市“六亂”，為轄區居民創造良好的市容環境。

2、加強土地管理和查違工作。一是加大對非法房地產開發行為的查處力度；二是根據《鹽田區已出讓土地臨時建筑審批暫行規定》，做好我區已出讓土地臨時建筑審批、管理工作；三是在市查違辦的指導下，積極完成市查違辦安排的工作任務。

3、進一步凈化文化市場環境。包括：繼續配合相關部門開展清理整治歌舞娛樂場所，加強平安深圳建設專項行動；貫徹落實新的《娛樂場所管理條例》，強化對娛樂場所的管理；對“持證網吧”進行十二項常規執法檢查，嚴厲查處接納未成年人上網違法行為，配合相關部門取締“黑網吧”；加大對持證音像店、書屋、書店、書報亭和愛心助殘亭的執法檢查力度，嚴厲打擊銷售非法音像制品、出版物的違法行為，堅決打擊各種非法政治性出版物；加強對衛星廣播電視的監管，依法查處違法安裝和設置衛星廣播電視地面接受設施，違法接收傳遞境外衛星電視節目、視頻點播行為；對全區印刷行業進行全面調查，依法查處印刷非法出版物等違法違規行為。

二、在精細上用心思

我區城市管理水平總體上來說是比較高的，但在細節上還存在一定不足，如內街小巷衛生保潔水平不高、綠化養護管理不夠到位、偏僻地段余泥渣土亂倒現象突出等。城市管理水平的高低往往就體現在細節上，細節決定管理成敗，為此，我局將切實做好精細化文章，把工作做得細而又細、實而又實：

（一）加快建設步伐，打造精品工程。一是繼續推進各項市政、綠化工程。包括：加快小梅沙生態公園、橋東市政綠化廣場建設步伐，繼續抓好種大樹各項工作，雨季之前完成內湖防滲工程，推進海山公園太陽能改造工程建設，完成東海道Ⅱ標、海山公園升級改造、云深處路口綠地改造，完成鹽田街道片區3塊街頭綠地建設任務；二是加快環衛設施建設步伐。包括：完成大梅沙月光花園垃圾站改造項目建設，督促鹽田港集團盡快完善港口配套衛生設施，指導各行業單位逐步完善社會公廁、垃圾站點的更新和改造。

（二）加大監管力度，實施精細化管理。一是抓好公共綠地的精細化管理。在不斷完善管理、考核、檢查、驗收制度的同時，加大考核范圍和檢查密度，促進各養護單位之間的良性競爭，提高養護質量和管理水平；二是加大市容管理、景觀管理等方面的調研力度，制定相關的行業管理標準，實行精細化管理；三是不斷完善區環境監督管理全覆蓋責任體系，實現環境監督管理工作的新跨越，真正實現空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務全覆蓋、責任全覆蓋和手段全覆蓋。

三、在科學上尋突破

城市管理是一項艱巨的系統工程，哪一方面的工作都不是一氣呵成或能一蹴而就的，需要下苦功夫、細功夫、長功夫。特別是面對“四個難以為繼”的實際，需要以更為科學的手段、采取更為科學的措施、依靠更為科學的方法來管理城市。城市管理要實現跨越，必須在“科學”二字上尋求突破：

（一）完善數字化城管系統，創新管理手段。一是配合市局繼續完善系統功能。包括：及時反饋現行系統運行中存在的問題，配合市局技術部門予以解決，配合市局做好智能移動辦公系統、視頻共享系統、車載GPS辦公系統的測試、完善等工作；二是細化管理措施，提高管理效率。通過建立巡查通報制度，落實獎懲辦法、細化考核方式等措施，不斷強化各街道辦、職能部門的責任意識。督促有關單位及時采取有效措施解決存在問題，實現快速發現問題、快速解決問題的目標。

（二）開展科學研究，實現新的跨越。一是開展城管體制研究，建立起權責分明、運轉協調、政令暢通的城管體制；二是開展管理對象研究。針對不同管理對象采取不同管理方式，即要敢于執法又要善于執法；三是開展執法形象研究。重視溝通藝術，摸索提升自身形象的方式、方法；四是開展執法成本研究。強化行政成本意識，探索提高執法效率，節約執法成本的新路子；五是開展現代城市管理技術研究。以數字化城管建設為契機，增加城管技術含量，實現總成本下降、管理水平提高；六是開展城市管理標準化研究。力爭在公園路燈標準、網吧設置標準、綠化技術標準等進行嘗試并實現突破。

（三）合理科學定位，打造生態鹽田。我區擁有得天獨厚的自然資源，生態環境保持良好。圍繞區委、區政府提出在全市范圍內率先成為“資源節約型社會”、“水環境治理達標示范區”、“國家生態區”的目標。重點做好幾項工作：一是推進“國家生態區”創建。包括：完成申報驗收和工作匯報材料，開展污染治理和環境建設，廣泛宣傳創建工作，形成良好的創建氛圍；二是開展“鵬城減廢行動”。包括：動員企業參加“鵬城減廢行動”，力爭至少2家通過市級考核驗收，完成治污保潔工程和珠江流域水環境綜合治理工程工作任務，協助鹽田國際集裝箱碼頭有限公司開展環保港口建設；三是推進循環經濟建設。包括：協助實施鹽田河生態景觀排水工程，提倡中水利用、雨水回用，創建模范積水型社區和學校。

四、在長效上出成果

城市管理工作點多面廣，大量工作都是經常性的，靠突擊式、運動式不可能取得長久成效，必須扎扎實實一點一滴去干，一項一項去推進。只有把經常性工作做扎實，才能任何時候都經得起看，經得起檢查，使環境質量始終保持在較高水平。長效管理機制的建立，主體在人、關鍵在制度，強化制度建設，堅持靠制度把人管住，把事管好。

1、市容環境整治方面。以“鹽田市容環衛杯”競賽活動為載體，完善規章制度，規范日常管理，健全轄區管理責任制量化考核，進一步強化激勵機制，實現市容環衛工作再上新臺階。

2、行政執法方面。嚴格執行紅黃牌警示制度和巡查督辦

制度，實現管理的規范化、制度化。推行案件質量評比制度，提高執法質量和依法行政水平。