城中村改造帶來的好處
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城中村改造帶來的好處范文第1篇
村落制度是“城中村”的村民們世代生活的規則, 但某些城市功能的缺失使“城中村”似乎有成為“新貧民窟”和“藏污納垢”之地的可能，給城市管理造成一定麻煩，使其自身發展也陷入惡性循環。
一、“城中村”產生的原因
“城中村”土地未能及時歸國有，宅基地制度的存在，是造成“城中村”問題的根本原因。至今，“城中村”的土地所有權仍屬農村集體所有。這種產權制度的存在進一步導致住宅建設的混亂，也使“城中村”的改造更難于舊城區的改造。目前未形成一套真正有效的針對于“城中村”情況的建設管理制度；在各個層次的城市規劃編制與實施過程中，對“城中村”所帶來的后遺癥缺乏足夠的重視和深入的研究，未能及時針對“城中村”特有的情況制定合理可行的規劃建設標準，也是造成“城中村”現象的原因之一。從市場的供需關系看，“城中村”優越的區位條件使之成為房地產開發的熱點，也是他們一本萬利的投資場所。低收入人群則偏向低成本住宅，而“城中村”地區正具有這種條件。從市場供給方看，村民存有短期內獲取既得利益的心態使開發建設偏離了正確的軌道。
二、 管不了“城中村”原因分析
“城中村”的出現與蔓延集中表現在以下兩個方面：一是城市規劃和土地管理部門對“城中村”的建設和管理近乎失效從而導致“城中村”的形成和出現；二是政府對這個特殊的地段難以實施有效的城市管理和改造，即如何將之容入城市的問題。可以看出，“城中村”土地未能及時收歸國有，宅基地制度的存在乃是造成各級政府部門對“城中村”管不了、治不好的根本原因。我國法律規定農村土地歸集體所有，由村民委員會等集體經濟組織經營管理，使土地所有權主體不夠明確，既會導致真正的所有權主體多元化，又會導致真正的所有者主體缺位；這種土地所有權主體的不確定和土地使用產權的不明確，兼之歷史的原因和法制、社會保障體系的不完善，村民將自己擁有的土地使用權的宅基地視為養生活命的資本，想方設法地以次獲取更大的經濟效益，每任“集體”也熱衷于把土地投入到短期見效的項目上去。這些必然會導致“城中村”中建設的無序化。
“城中村”無序化增長現象正在對周圍環境造成越來越大的“負面影響”。土地產權的不明晰與規劃圖則的法律地位不明確導致亂搭亂建的現象產生：①大量的違章違規建筑存在，而沒有任何規劃與建設部門的批準；②存在大量亂占、亂圈地現象；③非法租賃土地；④以土地入股開辦各種實業；⑤用集體土地抵押貸款；⑥用集體土地進行非法的房地產開發、經營等。由于“城中村” 集體土地的邊緣性、稀缺性、區位性、固定性，多樣性，復雜性以及相比較于國有土地使用權的低廉性，是它擁有旺盛的需求市場，土地使用權的差別使“城中村”得以客觀存在。
三、實施“城中村”改造的措施
城中村的改造必須根據每個城市本身的社會經濟發展水平、歷史、地理、文化與風俗習慣的差異，具體實施方法也有所不同。加強法制，實現公眾參與。同時在“城中村”的社區管理上要轉向政府倡導，社區介入和公眾參與的共同管理，增進市民在城市規劃、建設、管理上的知情權和市民參與城市管理的積極性、主動性和自覺性，形成行政直線制，社會職能制與群眾參與管理制相結合的新型社區管理體制。
以南陽市為例在城中村的改造上應盡可能使用以下做法：全面固化村民住宅建設用地，納入城市規劃統一管理。要求農村集體所有土地權屬依法有序轉讓成為國有土地，因歷史原因，全部“一刀切”是不可行的。因農民在過去沒有公房、房改、公費醫療等城市居民福利，只有宅基地與承包耕種的土地。故“城中村”的改造產權改革必需面對現實，承認與限制村民住宅建設用地，但決不能馬上全部取消。為了防止因“城中村”的改造帶來房屋過量供給和房地產市場的波動，改造顯然不宜大規模的進行，而要有步驟的、分階段的進行，不能侈望在短期內完成。在“城中村”的改造建設上也可以實行通過市場機制,拆除、搬遷“城中村”的徹底改造模式，體現經營城市的理念。那么我們不得不考慮的是在“城中村”改造的博弈中，存在著三方對弈者：政府、房地產商和“村民”。“城中村”的最終改造方案，將是這三方利益平衡的合理安排。“村民”們的要求是在改造中保護他們的租金收益或對損失的租金收益給予補償，房地產商的要求是在投資改造中至少獲得平均收益，而政府的希望是避免財政的壓力和保證市場、社會的穩定。在這種情況下，“城中村”改造的真正難點，就是改造的資金從哪里來？政府的擔憂是，拆遷過程中的利益沖突會成為社會不穩定的因素，政府自己開發因成本過于高昂難以啟動，而給予優惠政策吸引房地產商介入開發，又可能造成房屋過量供給，沖擊業已趨近飽和的房地產市場，使目前房地產開發中大量的國有銀行貸款無法收回；房地產商的擔憂是，此種拆遷開發中的利益矛盾重重，不確定的變數很多，高昂的交易成本會吞沒和消散房地產開發的正常收益，政府對樓層高度的管制會使開發最終變得無利可圖；“村民”們的擔憂是，他們既得的房地產租金收益在開發中得不到保護，而且會損失市中心區域房地產升值前景的好處,他們會以幾百年來祖祖輩輩居住在這里為由，對他們的既得利益寸金必爭。能不能處理好這些棘手問題將是“城中村”改造的關鍵。
南陽市現有20多個“城中村”，主要現狀是（1）人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動人口混合構成。流動人口成為主要犯罪群體。治安形勢嚴峻。（2）違法違章建筑相當集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓” 風景獨特。由于房屋密度高、采光通風條件差，村民居住環境差。（3）基礎設施不完善，衛生條件太差。各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災。街巷狹窄、擁擠，存在嚴重消防隱患，（4）土地使用存在諸多問題，宅基地、工業用地、商業用地相互交織，非法出租、轉讓、倒賣，管理混亂等。“城中村”不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進程，制約著城市的發展，已成為困擾許多城市發展的“痼疾”。因此2003年--2005年間，南陽市相繼對中州東路區域、小莊區域、東包莊區域、府衙區域等進行拆遷改造。在拆遷過程中舊城更新改造難度很大。現狀人口密度高，建筑密度高，質量差，文物破損情況嚴重，政府近期無較大的資金投入，如何形成良性循環的更新改造的機制，吸引多渠道的資金投入舊城更新改造。這是南陽舊城更新改造的關鍵所在。因此市政府實行經營城市戰略，把城市作為最大的國有資產，充分發揮城市規劃的龍頭作用，運用市場經濟手段，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如路、橋）等進行集聚、重組和營運，走以城養城、以城建城、以城興城的城市建設市場化之路，在政府逐步減少投入的情況下，實現城市建設的自我滾動、自我積累、自我增值的新觀念和新模式。在拆遷后已經建設完成的中州東路區域，我們可以看到原來老城范圍的小東關、小西關，東馬道這些“都市里的村莊”居民自建（改建）的、質量較差、設施不配套的低層建筑已經不存在了，取而代之的多是配套完善的底商住宅，它更好地體現城市特色，振興了舊城經濟，增強了城市活力。中州東路區域改造是南陽“城中村”改造的一個樣例，大家看到改造后的景觀充分認識到“城中村”改造的必要性。現在小莊區域、府衙區域、東包莊區域正在拆遷進行中，三個區域都經過了詳細規劃和合理的賠償，相信不久我們又可以看到南陽“城中村”改造后新的亮點。
結束語
“城中村”的改造是一個復雜的系統工程，必須充分發揮各級政府職能部門及廣大市民與農民的積極性，還要科學計劃，嚴格監督和檢查，要加強宣傳，使干部、群眾都能意識到“城中村”改造的意義及價值。同時使舊城的調整、“城中村”的改造與歷史文化名城的保護相結合，不斷完善機制，協調與廣大群眾的利益關系，堅持做到以人為本，才能使我們的城市向著美好的明天不斷發展！
參考文獻:
城中村改造帶來的好處范文第2篇
那個時候，我們都曾因為沒有暫住證而時常提心吊膽，那么多的人因為沒有各種證件而覓食艱難，心緒不安。擁有一個高人一等的“身份”是如此重要，因此辦假證的生意還不錯。
這是一座改革之城，是經濟體制改革的典范城市，有著嶄新的高樓，寬敞的馬路，漂亮的綠化，以及馬路上的匆匆行人。遺憾的是，我沒能留在那座城市，我們的簡歷在招聘場所被削甘蔗皮一樣地削成垃圾堆。而辦假證的外鄉人在飯桌上一邊感嘆這里的物價太貴，一邊嚇唬我們說，這里連一個幼兒園老師都需要博士畢業。
10來年過去了，我去過很多次這個城市，它依然寬敞，漂亮，但我卻逐日討厭起它來。
它有著整個所在區域最高的房價，最貴的公共交通，而當年我們住的城中村早已拆除，因為用地緊張，這個城市只能以舊城改造的名義增加商業用地。而在它的定位中，保障房只分配給公務員和那些至少本科學歷以上的人住。那些底層人群，依然是不受歡迎的人。
因為改革開放所帶來的人口遷徙，這個城市絕大多數都是外來人口，但它卻有著驚人的外來人口和戶籍人口比例，1000余萬常住人口中只有不到300萬的戶籍人口，這意味著超過70%的人不能分享城市公共財政提供的諸多好處，而正是這大部分人在源源不斷地創造著GDP、出口總值和稅收。
我沒有見過哪個城市像這座城市一樣，有著如此明顯的視覺分割線：在某個“關口”處，一邊如此光鮮靚麗，一邊如此喧囂、混亂和擁擠。你用不著去看那些統計數據，就可看見明明白白的階層分割和貧富差距。
在改革大潮中，這里取得領先的體制優勢，城市因此而生長，人群蜂擁而至。但時至今日，這個改革之城中存在一個獨特的群體，他們的企業高調，掌舵者卻低調潛行。而翻開他們的履歷，或多或少能找到某些共同點：他們既以市場化為導向，又背靠著強大的政經人脈資源，善于利用體制優勢，政策優勢，資源優勢，在兩條戰線上來往自如。
這個城市的很多人都聲稱要繼承改革傳統，時常高呼改革的口號，然而他們似乎對本城諸多不合理的體制視而不見。他們也曾經嘗試過幾次行政體制改革，但都不了了之，其中原因并不完全出于改革的“上位約束”，也在于對在改革中形成的自我利益的保護，一旦改革要觸及到自己利益的時候，他們就止步了。
城中村改造帶來的好處范文第3篇
一、廊坊社區及居民的基本狀況
（一）廊坊市社區情況
1.社區的基本情況。廊坊市共有11個縣（市、區），90個鄉鎮3222個行政村，2007年開始的城中村改造和新農村建設，大部分農村居民也搬進住宅樓，從分散式向集中式居住轉變。縣城中村居民已經基本遷入新居，形成較有規模的居住小區；廊坊市區隨著城市化建設新建社區建設更是頗具規模，為社區教育的發展提供了基本條件。
2.社區設施的基本情況。雖然城市建設的快速發展，社區居委會規模不斷擴大，但政府投入相對有限，社區經費普遍短缺，辦公、活動用房難以得到較好保證。據抽樣調查，市城區38個社區到2013年，與教育相關的基本設施還不夠完善。38個社區居委會中，能配齊電腦、空調、電話傳真、VCD影碟機的不到半數，能夠實現社區服務電腦網絡化、有配套文化基礎設施、市民學校有寬敞明亮的教室的不到1/5。
3.社區管理的基本情況。在調查的基層社區中，目前專業的社區教育工作者極為缺乏，全市具備社會工作者專業證書的人員更是寥寥無幾。除極少數社區外，絕大多數社區硬件設施不完善，社區居民缺乏必要的活動場所。社區管理所需的軟硬件設施都亟待提高和完善。
（二）社區居民情況
截止2010年，廊坊市常住總人口近436萬，市區人口約40萬，本次調查主要針對市區居民。市區內不同社區居民構成不同，也顯現出不同的群體文化特質。從較大范圍看，西小區一帶社區高校教師較多，中東部社區行政事業單位人員較為集中，管道局社區則顯現出較為突出的局域意識和特色，城鄉結合部或城中村改造后的社區中小企業主及商販、外來務工人員等更為集中，而新源街道辦事處、光明東道街道辦事處、北大街街道辦事處等負責的小區有很多是村改居社區，居民多為原城中村的人員。
二、廊坊市居民社區教育的需求狀況
（一）調查的內容及形式
本次調查對社區教育資源的調查以有形資源為主，對社區教育需求的調查包括居民對社區教育的認知、社區教育的內容需求、形式需求等。調查的形式包括實地考察和問卷調查、座談調查、典型調查和社區內各有關人員的交流。調查中，隨機發放問卷，采用百分比統計處理。通過調研，我們對廊坊地區社區教育資源的現狀和社區居民教育的學習需求有了初步的了解，對社區的發展和我市終身教育體系的構建有了一些新的思考。
（二）調查的范圍及情況
我們通過問卷、走訪等形式，對我市市區內40余個社區，8個縣（市、區）的一些社區進行了問卷調查，并對市管道局老年大學、廊坊市老年大學、市楹聯協會等機構和組織進行走訪調查及問卷。共發放問卷2800份，收回有效問卷2446份，發放人群上到80多歲老人，下到10多歲的孩子，涵蓋了各個群體，能夠反映不同人群的多元化教育需求。在調查有效樣本中，以城鎮居民為多，占總數的66.8%；城鄉混合區居民占到總數19.1%；農村居民僅占到總數的14.0%。農村社區的居民偏少，這是本次調查的一個不足。
（三）受調查居民的基本情況
在接受調查的社區居民中，女性占51.16%，男性占48.84%；50歲以上的中老年人占到60%以上；高中以下文化程度占到近50%；機關事業單位人員占到近20%，各類企業人員占到50%以上；50%以上的受調查者收入水平在1600-7000元之間。總體情況看，社區居民的家庭經濟收入和生活相對穩定，具備社區教育發展的良好基礎。
（四）居民社區教育的現狀
1.居民參與社區教育的廣度和深度不夠。社區教育不夠普及，尚不能滿足社區居民的需求。調查結果顯示，高達89.4%的被調查者“根本不了解”社區教育。這表明當前社區教育發展水平相對較低，尚未達到滿足社區居民學習需求的層面。參與者的廣泛性不足，大多數是離退休人員，社區單位和在職人員參與率不高。這種狀況的形成主要是在職人員工作和家庭壓力較大，他們認為“工作忙，生活負擔重，沒有精力”、“社區沒有開設所需的課程和培訓項目”等都是影響他們參與社區教育的主要原因。
在調查參加過社區教育中的哪些活動時，很多居民的回答是社區沒有什么活動。有活動的社區居民回答主要是參加文化娛樂和體育健身活動。活動很少由居委會組織，大多為民間自發組織，參加過此類活動的占被調查者的20%。而在管道局社區情況則有很大不同，那里的被調查者大多認為，活動很多，學習很正規，生活非常充實快樂，大家的精神面貌也非常好。這反映出投入不同、管理不同，教育的效果不同，居民的幸福指數也有很大不同。
2.現有社區活動教育性不足。當前我市社區中所開展的大多只能稱為“社區活動”，不能稱為“社區教育”。從組織形式看，多數為居民或民間組織自發形成的、在公共場所進行的文藝體育等娛樂健身活動。由居委會、學校等政府機構或單位統一組織的活動較少，由市老年大學組織的教育活動規模小，覆蓋面窄，管道局老年大學情形好于市老年大學，這樣就造成了各社區活動水平參差不齊。但總體講，組織越正規效果越好。從內容看，居民或由民間組織自發組織的主要是娛樂健身活動，教育性不足，凝聚力不夠，由老年大學組織活動的教育性和凝聚力明顯增強。
（五）居民社區教育的需求狀況
1.社區居民對社區教育的需求旺盛。首先，對于是否有繼續學習和提高的必要，被訪者中認為很有必要和有必要的占77%，表明他們對社區教育的需求旺盛。他們對已開展的社區教育活動表示了廣泛認可，54.3%的被調查者表示“愿意”參加社區教育學習，希望主動參與社區交往和社區活動。其次，居民主動參與社區教育的積極性很高，67.4%的被調查者“愿意無償加入”社區教育志愿者隊伍。居民對社區教育抱有多方面的期待，他們期盼“組織更多不同層次的志愿者，參與社區教育”，渴望就近“開辦圖書館（閱覽室）”，希望“社區內的教育文化設施向社會開放”，其中最希望解決的問題是“擴大社區教育的受益面，加大資金的投入，使教育設施、活動場地更多一些”。
2.社區居民學習目的多樣。首先，社區居民參與社區教育的目的因性別、年齡、職業、教育程度以及經濟狀況等方面的差異而不同。人們對提高自身知識水平的愿望迫切，渴望通過學習，使自身的知識結構得到調節和優化，珍視生命健康，重視生活質量，關注法律知識。其次，社區居民對學習內容的需求體現個性化。值得注意的是，60歲以上的被訪者中選擇藝術類的比例僅次于健康類，說明人們正逐漸從老有所養向老有所樂發展，反映了社會文明程度的提高。再次，居民要求教育服務的實用性。居民要求設立圖書閱覽室，成立“市民學校”，設立少年、老年活動中心，要求社區中的各類教育文化設施應向社會開放等等。
3.居民歡迎網絡教育形式。調查顯示，有50.9%的被調查者表示參加社區教育最喜歡在家學習，網絡教育形式被社區居民廣泛接受。受調查者中，無論年齡、職業、能否使用電腦，絕大多數居民表示，愿意接受可以隨時隨地學習的網絡教育形式，希望學習更多的計算機知識。這充分表明了通過現代教育技術發展社區教育的必要性。
三、廊坊市發展社區教育的思考
（一）社區教育需要得到政府的支持
調查結果顯示，高達42%的被調查者認為社區教育開展的成功與否很大程度上取決于“政府的投入”。這既表明被調查者對社區教育經費投入能否滿足實際需要的擔心，也表明他們認為政府應在社區教育經費投入方面發揮主導作用。目前廊坊市終身教育的工作主體是社區市民學校，但是終身教育并沒有納入國民教育體系，使得社區市民學校在經費、師資、設施上與廣大市民的需求不相適應。通過對廊坊老年大學和管道局老年大學以及白家務市民學校走訪，廊坊管道局老年大學師資雄厚，學習資源豐富，任課教師都是較為有經驗的退休教師。而廊坊市老年大學則因資金等方面的限制，師資和教學資源落后于管道局，在鄉鎮市民學校中問題更加突出。
社區教育是公益性教育，因此，要得到發展必須得到政府的政策和財政的大力支持，只有政策和經費得到保障，教育才能落到實處，市民的教育需求才能得到切實滿足。
（二）社區教育需要社會的協同努力
有27.1%和16.7%的被調查者認為社區教育開展的成功與否很大程度上取決于“居民自身關心程度”和“社區重視程度”，這表明提高社區居民對社區教育的認識以及提高社會（社區）對社區教育的重視程度也是決定社區教育成功的重要因素。要實現社會的協同努力，需要市委市政府出臺相關政策，對于社區教育的發展做出規劃，對相關部門和單位提出要求。強調整個社會的參與，即社會各個部門、單位、組織及社會方方面面均應為終身學習提供服務，充分發掘社會各方面的資源，形成終身學習的網絡。
（三）社區教育需要建立四級管理體系
建立和完善社區教育管理網絡體系，是滿足社區居民學習需求，提升社區教育發展水平的重要支撐。要加快建立設市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級社區教育管理體系，讓社區教育真正進入社區。通過管理網絡實現對社區教育的管理與建設，促使社會教育資源對社區居民的開放，形成社區居民處處可學、時時能學、人人皆學的社會環境。通過四級管理網絡建立專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的相對穩定、結構合理、素質優良、數量充足的社區教育工作者隊伍，促進社區教育工作的深入開展。建立起四級管理網絡，不僅需要市級政府部門的支持，還必須有縣（市、區）、鄉各級政府部門的政策和資金扶持。這要求教育行政主管部門大力推動各級政府，實現四級管理體系的盡快建立。
（四）社區教育需要搭建終身教育平臺
從市民的實際需求看，我市居民對于現代教育技術極為歡迎。從對其他地區社區教育發展的實踐看，多個社區教育區起步較早的地區均已擁有當地較為完善的終身教育平臺，并取得良好效果。我省唐山、邢臺已建成本地的終身教育平臺，秦皇島、承德資金已基本到位，正在積極籌備平臺的搭建。然而，當前我市在這一方面仍然處于空白狀態。因此，搭建終身教育平臺是我市居民終身學習的需求，是我市社區教育發展的必然。
（五）社區教育需要提高管理隊伍專業素質
目前街道辦事處和居委會管理人員是社區管理主要力量，也是日后發展社區教育的重要力量。但就當前社區管理隊伍的狀況看，專業素質急需提高。就全省情況看，唐山、秦皇島、承德、張家口等地均已開展起基層社區干部培訓項目，對于提高基層社區干部的專業素質，提高社區管理水平有著很好的促進作用。我市也應借助社區教育這個平臺，建立我市社區干部培訓基地，加強全市基層社區干部的專業培訓，全面提高社區管理水平，進而提高全社會的管理水平。
（六）社區教育需要頂層設計
社區教育需要具有現實性、前瞻性和導向性，這涉及到社區教育發展的方向和頂層設計問題。所以，需要市委市政府站在廊坊社會發展的高度，從我市經濟和社會發展對市民素質發展的要求出發，對社區教育做出規劃和設計。調查中所反映的教育需求是居民當前的現實性教育需求，是我們當前發展社區教育的基本內容。我們必須應廣大居民的要求實施社區教育，使社區教育走入人們的生活。要進行學習觀念和方法的教育，幫助居民掃除學習障礙，提高社區居民的學習參與率。同時，根據經濟和社會的發展對社會中人的要求趨勢，我們也要對居民進行具有導向性的思想觀念改變和整體素質提高的教育。
城中村改造帶來的好處范文第4篇
關鍵詞：城鄉一體化；新型農村社區建設；模式比較
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）02-0084-04
新型農村社區建設是推進新型城鎮化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時也是促進農村社會轉型的一項重要制度性安排。農村社會轉型是破除城鄉二元體制，改善農村居民生產、生活以及消費方式，縮小城鄉差距，逐步實現城鄉文化有機融合和城鄉居民共享社會發展成果的根本途徑。客觀地說，新型農村社區建設是順利實現農村社會轉型的客觀需要和必要條件，對推動農村地區發展和和諧社會構建有著重要的現實意義。目前，新型農村社區建設在全國范圍內正逐步推進，其取得的成效已經在整體上初步展現出來，農村居民對其在意識和觀念的認知等方面也有所提高，但由于無現成經驗可循，“摸著石頭過河”，難免還存在這樣那樣的問題阻滯著新型農村社區的建設進程。
一、河南省新型農村社區建設的基本情況
社區一詞自1887年德國社會學家滕尼斯提出100多年來，已經從純粹的學術概念演變為包含一定的時空、地域、設施、組織、人員等要素的社會實體，從單純的農村社域指向發展到后來的著重城市社域，再到目前城鄉統籌發展中的共同所指。
新型農村社區是指在農村區域按新社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。在新社區規劃范圍內，對產業發展、產業布局以及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施做出安排規劃。通過新型城鎮化道路，實現農村就地城鎮化，使農民不離土不離鄉，通過進廠、進社區來享受城市生活。新社區建設是新型城鎮化的重要創新點，是繼之后農村發展的“”，是我國經濟社會發展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。
河南省作為傳統的農業、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點，對于社會經濟進一步發展帶來極大制約。尤其是面對城鎮化水平低于全國平均水平10個百分點的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負擔的情況下快速推進城鎮化，打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，改善廣大農村居民的生活環境，并以此帶動各行各業的良性發展，成為全省上下、社會各界共同關注的重大課題。
近年來，河南各地以科學發展觀為指導，把新社區建設作為推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進農村發展的增長點、加快新型城鎮化的著力點、社會管理創新的試驗點，積極探索以新型城鎮化為引領、推進“三化”協調科學發展的新路子。目前，在河南全省啟動的新型農村社區試點近2000個，初步建成約400個，目標都指向了提升農村公共服務水平，推動農村生產方式和農民生活方式的轉變。
二、河南省新型農村社區建設的幾種模式
（一）河南省新鄉市祥和新村的中心村建設模式
2006年以來，新鄉市把建設新型農村住宅社區作為統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重要載體，初步探索出一條農村城市化的路子。
新鄉市提出，按照城市社區標準，在一定時期內，把全市3571個行政村全面整合、建設成為1050個新型農村住宅社區，基本實現農村城市化。當前重點是將干線公路兩側、產業聚集區等重點區域內920個行政村，在5年至8年內整合為329個新型農村住宅社區，涉及150萬人口。2008年首批啟動建設127個新型農村住宅社區，其中50個已搬遷入住農戶，共入住10292戶。今年以來，又新啟動58個，目前已有16個開始建房。
新鄉縣古固寨鎮是新型農村住宅社區的試點鎮。新鄉縣古固寨鎮位于新鄉市東郊，地處新鄉、原陽、延津、紅旗區、開發區、新鄉工業園區三縣三區交界處，地域面積46平方公里，轄15個行政村，19個自然村，8229戶，3.5萬人。古固寨鎮工業和服務業的培育和壯大加快了全鎮勞動力向二、三產業轉移，同時為農民增收拓寬了渠道，為新型農村社區建設提供了強有力的支撐[1]。該鎮按照“政府引導扶持，群眾自愿選擇，規劃適度超前，建設穩步推進”的原則，將全鎮整體規劃為6個中心村（新型農村住宅社區）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個行政村組合而成，規劃用地27公頃，規劃戶數662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地0.6畝。新村內道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎設施，以及幼兒園、小學、醫療所、超市、文化中心等公共服務設施基本建成。社區內休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園、衛生室等公共服務設施相繼開工建設，部分項目已投入使用。小區內房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯落有致，物業管理規范，社區內商業也較為繁榮[2]。城鄉差距在這里已基本消失。
（二）河南省滎陽市洞林湖新村“產城聯動”模式
滎陽市賈峪鎮與河南新田置業有限公司聯合，以該鎮洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯建的新農村示范區。賈峪鎮洞林湖區域五村聯建項目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個行政村，涉及14個自然村，1642戶，5282口人，區域面積近6.67平方公里，其中可耕種農田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽市委、市政府大力支持下，賈峪鎮大膽探索，創新思維，充分利用洞林湖區域的自然優勢，選定河南新田置業有限公司作為合作伙伴，引進社會資本開發建設，將5個行政村整合為5個新型農村社區，創造性提出了“政府主導、企業運營、群眾參與、專家顧問”的新型農村社區建設模式。新田公司計劃總投資80億元，按照市場運作模式，用12年時間發展出完備的六大業態：生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假。目前，5個村莊的村民已經全部搬遷到占地499畝的新型農村社區，節約集體用地587畝，農民的生存環境和居住環境得到了改變，也獲得很多收益[3]。
有關專家指出，“我國現代農業不僅重視農業的生產功能，也開始重視農業的生態功能和生活功能，這是中國特色農業現代化的體現，洞林湖示范區體現了這些理念，是個值得期待的示范樣本。”“國內外130多個城鎮都在嘗試建設田園城市，城鎮田園化是大勢所趨。與眾不同的是，洞林湖新農村示范區實行‘政府主導、企業運營、外資投入、群眾參與、專家顧問’，這創造了獨特的新農村建設的‘滎陽模式’”。
（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮化”模式
改造前的燕莊村位于金水大道和未來大道交匯處，踞金水大道南北兩側。鄭東新區開發前，燕莊是典型的城鄉結合部。隨著鄭東新區的開發，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機關，與東區物流中心和建材大世界等建材商業群僅一步之遙，又與鄭東新區CBD遙相呼應，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。
金水路是鄭州的主動脈。它自西向東，連接了南陽路、文化路、花園路、未來大道、原107國道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進入新107國道、連接鄭東新區、聯系開封的最重要的路段，眾多黨政機關、金融商業機構、星級酒店都位于其兩側，因此被譽為“鄭州的長安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來路交叉口，是市區進入鄭東新區的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場”，改造后沿金水路兩側規劃為商業用地。2005年初提出燕莊拆遷計劃，2006年明確對燕莊村實行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導加市場開發的模式，對鄭州城中村改造具有很強的正面效應與帶動作用[4]。
不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經濟適用房的標準，燕莊村民安置小區乃高層社區，地段的居住價值和投資價值都非同小可，周邊商業配套、交通條件、教育資源等設施一應俱全，完全沒有安置小區的影子，純粹一個高檔社區。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說是政府制定了行得通的規矩、開發商舍棄了不算小的利益、村民適應了新時代的變化。縱觀燕莊拆遷的整個過程，我們會總結出這樣一種拆遷開發模式。“政府主導牽引、制定規則，企業精打細算、最大化土地價值，村民安居樂業、補償到位，力求實現村民、開發商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國有，最終達到混亂變和諧的結果”[5]。
三、河南省新型農村社區建設的經驗
由于各地新型農村社區建設的理念不一致、資源稟賦和經營方式的不同以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異，形成了特色各異的新型農村社區建設模式。通過比較，發現新型農村社區建設存在著以下幾點共同的經驗，可供其他地方學習借鑒。
（一）科學規劃，合理設計
新型農村社區建設必須堅持集約節約原則，著力構建節約集約用地、農村土地整治、嚴格監督管理三項機制。在保障農民利益的前提下，規范開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，引導農村居民點向新型農村社區集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設用地進行整合、復墾，促進城鄉用地布局調整和結構優化，著力提高節約集約用地水平[1]。
在新型農村社區建設中，新鄉市祥和新村按照城市社區的標準來規劃設計新型農村社區，突出以人為本、生態文明的居住理念。首先，體現在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經濟落后的村莊向經濟條件好的村莊集中、規模小的村莊向規模大的村莊集中的三個原則，確定了祥和新村新址，并根據當地人民生產和生活實際情況確定了新村建設規模。其次，體現在新村住宅方案設計方面。祥和新村住宅方案由鎮政府負責規劃設計，村委負責實施監督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨棟、雙拼、聯排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數貧困戶也能住進新村，祥和新村還規劃設計有2棟7380平方米的經濟適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費入住。第三，體現在配套公共基礎設施超前設計與建設方面。配套基礎設施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態綠化、水泥道路、休閑廣場、服務中心、中心小學、標準衛生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設藍圖[2]。
為確保新型農村社區建設的規范化和科學化，滎陽市高度重視規劃對新型農村社區的指引和導向作用，先后編制完成了土體利用總體規劃、村鎮體系建設規劃、產業集聚區規劃，并結合每個村莊具體情況制定村莊布局規劃。賈峪鎮洞林湖區域的新型農村社區建設吸取100多年前英國田園規劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉村的寧靜，發展出生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假的六大業態，將建筑與自然和諧相融，真正體現了示范的意義[3]。
（二）積極宣傳，民主參與
河南省新鄉市祥和新村建設過程中，以尊重農民的意愿為根本出發點，全面落實民主決策和民主監督。第一，縣鄉鎮兩級政府始終把引導農民、激發農民的積極性、主動性和創造性作為首要任務，通過發放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農村社區建設的重要意義、主要內容及相關政策，召開一系列動員會進一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請專家開展講座的形式，將政策灌輸到農民的心中。第二，建立分包責任制，讓每一個農民熟知相關優惠政策，將農民的問題與意見匯總并做出相關解答。組織村民代表到典型新型社區進行參觀學習，實地感受新型農村社區帶來的好處，營造農民建設新村的良好氛圍，提高農民群眾參與農村社區建設的積極性和主動性，堅定農民到新村建房的決心和信心。政策引導、典型引領的建設模式充分調動了群眾積極性，形成了群眾自愿推進建設的格局。第三，充分發揮農民的主體作用，在房屋及公共基礎設施建設方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對工程建設和驗收進行監督，以確保工程質量[2]。
鄭州燕莊社區在轉型過程中，鼓勵公眾參與城中村社區轉型規劃，尊重原住民的居住意愿，變被動城市化為主動城市化。通過公眾參與社區規劃，對居住環境要求有更深入的了解，這樣做出的社區規劃更為宜居。此外，強調要增強原住民的城市意識，特別是以現代社區的意識對其進行引導，促進對社區工作的參與和支持。政府在轉型社區的建設中也有“傾聽民意、以人為本”的態度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進轉型社區的建設創造了良好的契機[4]。
（三）強化培訓，促進就業
新型農村社區建設不僅要改善農民居住環境，還要引導幫助農民提升思想、意識、文化、衛生等方面綜合素質。
為此，滎陽市與鄭州大學遠程教育學院簽訂培訓協議，積極開展新型農民培訓工程，對遷入新型農村社區的村兩委成員及群眾進行培訓，保證每個村至少6期的培訓課程，培訓內容涵蓋法律法規、健康知識、生產技能、文明禮儀等農民最需要的知識。通過開展新型農民培訓，黨員干部受到了教育，農民群眾掌握了技術，不僅鞏固了建設成果，而且促進了傳統農民向新型農民的轉變。2011年，滎陽市農民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農民的就業渠道和領域也都更加廣泛，勞動力資源由第一產業向第二、三產業轉移，同時實現了就地轉移就業。提高農民素質和技能對促進就業增收具有重要的作用，滎陽市喬樓鎮依托經濟效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產養殖，通過播放遠程教育、舉辦培訓班等進行科學培訓，輻射帶動群眾集體種植和養殖，并聘請農技專家深入田間指導農戶耕作和防治農作物病蟲害現象，提升農作物科技含量，有效的促進了農民的就業和增收[3]。
鄭州燕莊在轉型過程中也提出了要強化農民培訓，從而促進農民就業。由于居民原來依靠租房經濟收入較可觀，個人就業的機會與動力不足，這種單一的經濟收入方式是脆弱的、不可持續的。在社區改造中，加大對轉型社區內居民文化素質和技能的培養，一部分人進行職業培訓并找到合適的工作，可以減低他們對房租經濟的依賴，促進整個社區向現代化發展。參與社會活動，從事一定的群體工作，既增加了經濟收入，也培養了年輕一代快節奏、精確性的城市生活方式，主動融入現代城市生活中。
四、河南省新型農村社區建設的啟示
（一）試點先行，逐步推進新型農村社區
首先，要選擇基礎較好、條件適宜的村莊作為示范點，以便積累經驗，逐步推廣。再次，試點的建設規劃要著眼于長遠利益，立足于資源的節約與綜合利用。另外，政府要對試點工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農村工作領導小組適時開展工作巡查，對試點進行監測評估，認真總結成果經驗，及時解決建設過程中可能出現的各種問題，糾正可能產生的各種偏差。
（二）立足實際，因地制宜建設新型農村社區
立足實際是要立足當前當地經濟社會發展的實際，確定該地區適不適合建設新型農村社區。農村社區和城市社區的功能應當是不同的，河南省各地發展程度不均，推進農村社區建設，應當考慮城鄉差別和各地的實際發展水平，城鄉結合部應該如何搞，以農業生產為主導產業的農村應該如何搞，都應該有明確的目標，有所區別[6]。
（三）尊重農民利益，全面落實惠民政策
在產業部門結構性調整后，保證勞動力順利地從農業部門轉向工業部門，同時實現農民權益最大化。提高農民生活水平，增加農民收入，是進行城鎮化建設的主要目標；切實保證農民權益不受損害是農村城鎮化建設得以順利實施的有力保障。
總之，新型農村社區建設點多面廣、情況復雜，因此，新型農村社區建設的全面推行需要一個循序漸進的過程，宜先試點總結，再因地制宜開展新型農村社區建設，同時尊重農民利益，探索建立多元參與的建設機制，以盡可能扎實、穩妥地推進新型農村社區建設。
參考文獻：
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〔4〕朱曉娟.中部地區城市化進程中“轉型社區”實證研究――以鄭州市燕莊社區為例[J].河南科學，2011，（5）.
〔5〕孫飛.燕莊改造之于城市化進程[N].經濟視點報，2006-8-14（19）.
〔6〕張穎舉.中部地區新型農村社區建設的必要性與可行性：以河南省為例[J].貴州農業科學，2011，（39）.
城中村改造帶來的好處范文第5篇
關鍵詞：小產權房弊端房價收入比解決途徑
一、小產權房的概念及產生原因
本文所指的“小產權房”，是指建設在農村集體土地上的商品性住宅，未經規劃、未繳納土地出讓金等費用，向本集體經濟組織之外的居民銷售的房屋，所謂小產權，實質就是沒有產權。
從供給層面來說，房地產市場的發展、繁榮，土地資源的經濟價值越來越得到充分的顯現。從很多城市政府的財政收入來源來看，被形象地稱為“土地財政”的土地使用權出讓收入始終占據著十分重要的位置。然而，擁有農村集體土地所有權的農村集體經濟的組織和農民卻并沒有與此同時享受到土地增值帶來的好處。因此，在農村集體土地用途的抉擇上，有條件的地區都不約而同地拋棄農業用途。這應該是全國很多地區小產權房產生的直接原因。另一方面，地方政府在新形勢感召下，積極鼓勵開展城中村改造、新農村建設、農民新居工程等一系列活動，然而財政資助力度又很有限，于是支持或默許農村集體經濟組織開發集體土地以籌集資金，這應該算是小產權房產生的又一原因。
二、小產權房的弊端
1．我國目前的法律法規禁止在集體所有的土地上進行房地產開發，不允許集體土地上建設的房屋向本集體經濟組織以外成員銷售，所以購買的小產權房沒有產權證，一旦國家征用土地，沒有權屬證明保護購房者的權益，無法獲得法律的保護，也不能進行自由的交易。
2．由于小產權房沒有國家建設部門頒發的產權證，其不能上市交易，更無法辦理繼承和抵押，這就為小產權房以后的處理埋下隱患。
3．小產權房違反了國家相關政策，干擾了國家法律法規的正常運作，小產權房使得國家的相關法律法規在社會經濟運行中無法正常發揮作用。
4．小產權房造成業主與當地村民因為社會財富等不同，易產生不安定因素，從而引發新的社會矛盾。
5．小產權房擾亂了房地產秩序，使得一些不法房地產開發商通過非法途徑拿地，從而非法牟利，干擾了國家正常的房地產秩序。
三、小產權房的解決途徑
面對小產權房存在的一系列弊端，我們必須謹慎對待，妥善處理。對此，當然不能像地產大鱷任志強所說一炸了之，但是更不能大開小產權房的閘門，任其自由發展下去。因此，可從以下方面著手解決小產權房問題。
1．分別對待，分類處理。首先，分清小產權房是建設在規劃圈內還是建設在規劃圈外。對于在規劃圈內并且符合土地利用規劃的房屋類型為普通住宅的小產權房，可通過補辦手續的方式、繳納土地出讓金使后賦予其合法身份，可以經濟適用房等政策給以適當的優惠；而對于不符合規劃的則要堅決制止，并予以拆除，以維護商品房市場的穩定、有序、健康發展。
2．改革集體土地利用使用權。目前，《中華人民共和國土地管理法》還沒有根據《憲法》原則建立完整的集體所有土地法規體系，集體土地使用權也沒有根據《憲法》的原則進入市場流轉。集體土地管理法規的缺位，使我國集體土地使用權流轉、鄉鎮企業建設用地、宅基地、小產權房等問題獲得了巨大的灰色運轉空間。新出臺的《物權法》也回避也這一敏感問題。鑒于小產權房問題已經遠遠超越了單純的經濟和法律層面而上升為社會問題，對其治理的根本并不僅在于懲罰購買小產權房的人。因此，小產權房的一個的治本之策就是重新審視我國農村集體土地所有制，改革集體土地所有制，推進集體土地使用權改革，承認農村集體土地所有者的權利，修改農村集體土地所有權轉讓中的不合理規定，讓農民真正成為土地的主人，實現農村集體土地與國有土地的“同地、同價、同權”。
3．加大住房改革力度。人們購買小產權房是為了解決住房問題，如果房地產市場可以正常滿足人們有承受能力的商品房時，我想人們不會甘冒風險去購買小產權房。小產權房的廉價在于其土地成本，根據國研中心宏觀部的一份研究報告顯示，’2000―2004年土地成本上漲50％才是房價上漲的主要動因。因此，必須加大我國住房改革力度，建立多重的住房保障體系，真正實現居者有其屋。政府可以拿出一些土地，有計劃的建造經濟適用房或廉租房或鼓勵合作建房，減免相關稅費，壓縮開發商利潤，結束房地產業暴利時代，那么產權房與“小產權房”的房價就不會有太大出入。因此，治理小產權房問題，必須加大住房改革力度，將相關利益主體從房市中剝離開來，將其收益調控在一個合理范圍內，結束我國房地產業的暴利時代，讓利民生，建立惠及全民的住房體系。
參考文獻：
[1]何志強．農地管理再申“嚴”，中國土地，2008(1)：23-25．
[2]國土資源部．2006年中國國土資源公報[Z]．
[3]胡星斗．批判任志強：全部炸掉小產權房[J]．中國經濟周刊，2007(28)：
[4]劉昱君．小產權房：向左走向右走[J]．今日國土，2007，(8)：18
