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糧食生產總結范文第1篇

我局于11月底完成了兩要素自動站升級改造，新增了風向風速監測能力；在五礦、水清新增了四要素自動站，全面完成了建設任務。在長江岸邊、博物館新增了氣象實景監控攝像頭，提高了氣象服務能力。

始終把自動氣象站的維護管理工作列入汛期日常工作的重點，落實專人對全縣自動氣象站進行維護，保證24小時內解決故障，現全部自動站運行情況良好、數據傳輸及時，國家站全年傳輸及時率達99.87%，區域站為98.91%，單雨量站為99.76%，為江安防災減災做出了積極貢獻。

二、氣象服務工作

全方位的做好重要天氣過程、重大災害性天氣、重要時節、重點產業的氣象服務工作，努力做到每次重大氣象服務無失誤，每一次人工影響天氣作業機會不放過。由于我們預報準確、服務及時，沒有造成人員傷亡，把群眾損失降到了最低。我局每周、每月定期通過書面報送、黨政網及無紙化辦公平臺等方式向縣委、人大、政府、政協領導，政府相關部門、各鄉鎮傳送旬月季天氣預報，不定期書面報送氣象專題預報、氣象信息快報；堅持每天向應急、防汛、國土等部門天氣預報，共同做好山洪、地質災害防御；加強區域聯防。

三、2016年工作計劃

（一）加強防災減災服務體系建設，建立防災減災長效機制。打造高水平、現代化、功能完善的綜合氣象業務服務平臺，提高氣象預測預報能力；加強“農村氣象災害防御和農業氣象服務體系建設”工作力度，做好氣象防災減災宣傳工作，增強全社會的防災減災意識。

（二）加強氣象防災減災能力建設，做好水清炮點現代化建設，2016年建成標準化炮點。

糧食生產總結范文第2篇

為認真貫徹《糧食流通管理條例》和《省＜糧食流通管理＞實施辦法》，確保我縣糧油市場健康有序、穩定發展、質量良好和衛生安全。一年來，糧油食品質量安全監督檢查工作，在縣委、政府的領導和上級主管部門的業務指導及相關職能部門的支持配合下，并根據市糧食局《關于采取措施確保春節期間市場供應物價穩定和節日安全的通知等相關文件精神，結合我縣實際，對全縣有代表性的和吞吐量比較多的重點鄉鎮的糧油市場和個體經營戶作為重點監督檢查對象，對其他購銷量比較少的鄉鎮，適時地在工商、質監、衛生等部門和各鄉鎮黨委、政府的、支持配合下，進行了全面認真的糧油食品質量安全監督檢查工作，現將有關情況作如下總結：

一、加強領導、精心組織

為確保全縣人民的生活需要和“節假”日期間糧油食品的安全，從創建“平安永善、和諧永善”和支援溪洛渡電站建設的高度出發，縣糧食局領導把搞好糧油食品安全監督檢查工作與糧食行政執法相結合，積極主動，多次協調相關職能部門（工商、質監、衛生等）。由縣糧局牽頭，成立“糧油質量安全監督檢查”工作組，分別對溪洛渡、團結、檜溪、細沙、青勝、黃華、蓮峰、茂林、大興、墨翰等鄉鎮的市場糧油和個體糧油經營戶經營的原糧、成品糧和食用植物油進行監督檢查。

1、按照《糧食流通管理條例》賦予的職責嚴格執法，牢固樹立政治意識、服務大局，維護和完善糧油市場秩序。今年以來，縣糧局先后召開7次會議，研究行政執法和糧油質量安全監督檢查工作方案和措施，特別是在奧運會和節假日期間，我縣把糧油市場質量安全監督檢查工作。納入議事日程，重點對溪洛渡、團結、細沙、檜溪、蓮峰、茂林、大興等鄉鎮的糧油市場進行監督檢查，確保糧油質量安全和價格穩定。

2、根據省、市相關文件精神，把搞好“米袋子”工程和創建“放心糧油”服務體系結合起來，努力構筑城鄉居民購買“放心糧油”意識，讓群眾滿意和政府放心，盡到我們力所能及的職責。

二、加大宣傳力度、進一步規范糧油市場

糧油質量安全監督檢查工作是一項長期、艱苦的工作，關系到整個購銷糧油市場是否健康有序發展，也是關系到糧油質量安全、良好、衛生的一個重要環節。近年來，特別是糧食企業改制后，糧油購銷市場更加市場化，糧油經營者的業務素質更是參差不齊，所以，宣傳工作很重要，根據省市糧食局的文件精神和縣食安委的通知要求，我們在開展行政執法和糧油質量安全監督檢查過程中，在各鄉鎮黨委、政府及相關職能部門（工商、質監、衛生）的關心、支持配合下，首先是《糧食流通管理條例》和《流通統計制度》及其他相關的政策、法規的宣傳，其次是糧油質量、標準、衛生、安全的宣傳。

1、通過近年來的糧油食品質量安全監督檢查和相關的法律、法規宣傳工作，由原來的糧食部門統一經營的模式逐步轉變為市場經濟發展的模式，糧油市場繁榮，對保障糧油市場基本穩定發揮了不可替代的作用。個體經營者和廣大消費者從不懂得糧油食品的質量標準已逐步了解糧油食品的好壞，使廣大的個體經營者和消費者提高了對糧油食品質量安全的鑒別能力。

2、認真履職、嚴格執法，把行政執法和糧油食品安全監督檢查工作貫穿于整個購銷市場，做到一邊檢查、一邊宣傳講解《糧食流通管理條例》和《糧油食品質量安全衛生標準》及相關的法律、法規。同時，要求糧食企業和個體糧油經營戶不管是平常或節假日期間都要經營高、精、細的綠色優質糧油，杜絕劣質糧油上市場。

3、我們在每次糧油食品監督檢查和行政執法中，要求糧食企業和個體糧油經營戶，在進貨時，必須向對方索取（分品種、批次和生產日期）糧油質量檢驗報告書，并妥善保存，接受檢查。同時，建立相應的糧食經營出、入庫臺帳，并在每月20日前將本店所經營的糧油分品種、數量向縣糧食局報送報表。

4、對囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假，以次充好等擾亂市場秩序和違法違規行為進行監督查處，同時，檢查各糧油經營網點，所經營的糧油產品是否堆碼整潔和受到污染，成品的包裝和標識是否符合國家包裝、標簽標準和規定，有無食品質量安全市場準入（“OS”標志）等并要求糧油經營者不購進、不銷售不合格糧油產品。

三、突出重點、集中檢查

今年以來，由縣糧局牽頭（工商、質監、衛生配合）組織的糧油質量安全監督檢查工作組，經過周密部署安排，歷時25天，先后8次，45人次參加的，對全縣15個鄉鎮的市場糧油進行了分期、分批次的拉網式排查，特別是對溪洛渡、蓮峰兩鎮的糧油市場作為重點監督檢查對象（包括價格監測），為確保全縣糧油市場質量安全、價格穩定和健康有序的發展，在相關職能部門的配合和各鄉鎮黨委、政府的關心支持下，保證了每次糧油質量安全監督檢查工作的順利進行。

1、檢查糧油經營戶104戶，各種糧油939840公斤：

（1）原糧88000公斤，其中玉米76200公斤，大豆11800公斤

（2）成品746090公斤，其中大米475350公斤，面粉246000公斤，面條16240公斤，糯米8500公斤

（3）食用植物油105750公斤。

2、檢查糧食收購戶4戶，有收購資格許可的1戶（糧

油購銷儲備有限公司）共計2025000公斤。

（1）玉米1025000公斤（糧油購銷儲備有限公司100萬公斤）

（2）稻谷100萬公斤（糧油購銷儲備有限公司100萬公斤）

3、檢查中發現溪洛渡鎮有3戶經營的成品糧1625萬公斤（有陳化現象不能食用），已作飼料處理，其中大米1275公斤，面粉350公斤。

糧食生產總結范文第3篇

為進一步聚焦提質增效，科學組裝配套集成技術，打造區域優勢特色產業綠色發展，按照“××市小雜糧節本增效生產技術集成與推廣”項目要求，我中心認真組織實施了2019年省級農業專項資金支持科技創新驅動（蕎麥）項目，現就項目實施工作總結如下：

一、指導思想

以市場為導向，以科技為支撐，以生產小雜糧新型經營主體（××蕎麥花兒香專業合作社）為依托，在××中心××村建設節本增效技術集成試驗、示范基地，強化綠色高質高效技術研究，探索優質小雜糧良種良法良田配套、農機農藝融合創新技術集成新模式，開展生產技術指導，促進小雜糧產業提質增效，轉型升級，綠色發展。

二、目標任務

在我縣北部蕎麥主產區市建立1個10畝的試驗、50畝的示范和500畝的小雜糧輻射帶動區。項目區較普通大田小雜糧增產20%以上，減藥節肥和節約人工成本20%以上，生產效益比原來平均提高20%以上，農民戶均增收10%以上。

三、實施內容

1.試驗示范區建設。為進一步提升小雜糧生產科技水平，切實挖掘其節本增效潛力。今年我們以生產小雜糧新型經營主體（××蕎麥花兒香專業合作社）為依托，在××村責××任田設置了10畝的試驗田，在××等責任田設置了50畝的小×雜糧示范田，依托小雜糧生產新型經營主體，重點安排以小雜糧綠色高質高效栽培技術集成、小雜糧新品種展示、優質小雜糧高產栽培、不同播期播量播種方式等試驗示范。在各項試驗示范中主推控水、減肥、減藥的綠色生產模式，努力把試驗示范區地打造成為技術干部展示工作水平的舞臺和農民群眾學用科學技術的課堂。

2.輻射帶動區建設。在項目實施中我們注重抓我縣小雜糧輻射帶動區建設，采用“合作社+基地+農戶”和“合作社+基地+貧困戶”的模式，在××中心兩個鎮（中心）建立了一個500畝的小雜糧（蕎麥）示范基地，輻射帶動我縣小雜糧生產。

四、蕎麥生產關鍵技術

（1）輪作倒茬。蕎麥對前作要求不嚴，但不宜連作。我縣是夏播蕎麥的適宜產區，一般是冬小麥收獲后復種。

（2）精細整地。蕎麥幼苗頂土能力差，根系發育弱，對整地的要求較高，抓好耕作整地這一環節是保證蕎麥全苗的主要措施。

（3）科學施肥。合理施入基肥、種肥。基肥以人畜糞肥和土雜肥等腐熟較好的有機肥為主，腐肥不好的秸稈肥不宜在蕎麥地施用。可用碳銨、尿素等氮肥或磷酸二銨、硝酸磷肥等氮磷復合肥料作基肥。過磷酸鈣等磷肥應與有機肥混合堆制后一起施入。施肥量根據土壤肥力、品種及預計產量水平等決定。一般每畝施有機肥500～1000公斤，或碳銨20～25公斤，過磷酸鈣15～20公斤。

（4）科學播種。精選種子，蕎麥種子不耐貯藏，陳舊的種子生活力明顯降低。蕎麥高產不僅要選用良種，而且要選用高質量的種子。精選種子的目的是除空粒，秕粒，破粒，草粒和雜質，選用飽滿整齊的種子。播前要進行種子處理并做到適期播種。在我縣蕎麥作為回茬種植，播種期一般為7月上旬，播種方法采用條播。條播分為耬播和犁播，一般行距為20～30厘米。犁播的方法是用犁開溝，把種子和有機肥一起溜入溝內，然后耙耱覆土。條播的優點是覆土深度基本一致，出苗率較高，幼苗整齊，有利于通風透風，便于田間管理。播種深度一般以3～4厘米為宜，墑情差易深些，墑情好易淺些；沙性土宜深些，粘質土易淺些。

（5）合理密植。合理密植是蕎麥高產的重要措施。蕎麥的實際種植密度主要是由播種量和出苗率決定的。出苗率受整地質量，播種方法，種子質量，土質，墑情諸因素的影響，變化很大。因此，確定播種量前必須考慮到這些因素，適當加大播種量。如果在一般條件下條播時，每畝播種2.5～3公斤即可。

（6）田間管理。蕎麥除要做好播前精細整地選用飽滿的新種子，防治地下害蟲等工作外，在蕎麥出苗時如遇雨地表板結，造成嚴重缺苗，應在地面白背時及時耙耱，破除土壤板結層。同時，還要做好中耕除草、追肥和澆水、輔助授粉等工作。一般輔助授粉在盛花期選擇晴天上午10時到下午5時進行，此時無露水，花開放時花藥裂開，便于授粉。防治病蟲鼠害。

（7）適時收獲。蕎麥落粒性強，一般在下部有7成以上成熟，上部仍有少量花朵開放時收獲為宜。

五、資金使用

1.關鍵技術補貼。項目實施中在×××幾戶群眾責任田建立50畝新品種蕎麥示范田，每畝項目補貼300元，項目補貼資金主要用于項目區蕎麥良種、有機菌肥、機械化作業等關鍵技術的物化補貼。

2.試驗示范。按照項目建設內容，我們在村×××責任田建立10畝蕎麥新品種試驗田，每畝項目補貼400元，開展不同播期、不同密度試驗，重點探索適合我縣的綠色高質高效栽培技術集成研究與攻關。

3.技術服務。主要用于技術培訓、指導、印發技術資料、開展田間觀摩、測產驗收以及制作規范標牌等費用，共計1000元。

六、保障措施

1.加強組織領導。成立××縣小雜糧項目工作領導小組，具體負責制定項目實施方案、下達計劃、資金協調等工作。同時成立項目技術指導專家組，負責編寫技術方案，開展技術指導，進行技術宣傳和技術培訓等工作。

2.狠抓宣傳培訓。充分利用廣播、電視、印發資料等宣傳形式，廣泛宣傳項目的帶動作用。采用多種形式送技術、良種下鄉，進村入戶，服務群眾。同時，建立固定、醒目的標志牌，規范標牌形式，明確內容，注明有關內容，接受社會監管，擴大宣傳影響。

3.搞好技物服務。積極整合項目，強化物資供應。對試驗示范區的良種、配方肥、病蟲草害防治等進行適度補貼，確保項目的引領效果及順利實施。

4.培育新型主體。重點扶持1個小雜糧生產專業合作社（××蕎麥花兒香專業合作社），促進小雜糧新型經營主體做大做強，通過合作社開展產前、產中、產后服務，發展訂單農業，為農民增收開辟新途徑。

糧食生產總結范文第4篇

談琰從宏觀層面，分析了糧食核心區建設政策出臺背景、利益主體的矛盾沖突，較為詳細地闡述了中國糧食核心產區建設執行層面的困境，并提出相應對策建議；楊邦杰等[6]通過對東北地區的調研，提出了建設國家糧食生產核心區的構想，以黑龍江為例，分析目前黑龍江糧食核心產區的建設情況，發現土地整理標準低、種糧農民收入增加緩慢等因素制約了黑龍江省成為中國糧食核心區的進程；王景瑩[1]以河南省為例，在2008年‘中央1號’文件中明確提出糧食核心產區的政策背景下，深入研究了河南省糧食核心區劃分與建設，構建劃分指標體系，選擇層次分析法確定指標權重，指出河南省糧食核心區劃分與河南省農業廳劃分不合理處，并提出相應對策建議。

楊春等總結了河北省創新糧食生產技術，從而達到糧食產量提高的實踐經驗，對糧食主產區現代農業豐產具有重要現實意義；平作炎[8]通過分析對糧食主產區的投入力度，試圖建立保障利益機制，從而促進農業生產穩定增長，穩定了糧食生產核心區的現代農業發展；趙春雨[9]從中國省區、三大地帶以及區糧食生產區域3個方面，選擇生產集中度、重心演變軌跡的研究方法，總結了生產區域的特點及規律，展開研究了影響因素，并針對性地提出相關的政策建議；羅萬純等[10]利用面板數據，通過建立理論模型和計量經濟檢驗，分析了糧食生產區域格局及影響因素研究，得出人均耕地面積、糧食單產和非農收入比重是重要因素；伍山林[11]采用糧食生產綜合指數，對中西部地區的糧食生產區域變化特征進行描述，實證分析得出人均耕地資源與非農產業就業接力是主要影響因素，并給出相應的政策含義。蔡文著[12]分析了中國糧食主產區農業發展方面的基本特征，基于國外典型的不同現代農業發展的經驗，提出了中國不同地區的糧食主產區的農業發展模式；崔凱[13]利用層次分析法（AHP方法）對糧食主產區農業現代化進行分析和評價，比較分析糧食主產區各個時期、各個地域的農業現代化水平，對于正確掌握糧食主產區現代化的發展具有積極意義；蔣和平等[14]針對中國現代農業發展水平，構建評價指標體系，對全國、東、中、西部四個層次現代農業發展水平進行評價，得出全國現代農業的發展水平整體上處于上升趨勢，東中西部地區現代農業發展水平的差距明顯；蔣和平等[15]、崔凱等[16]采用多指標綜合分析方法，對中國農業現代化發展水平進行了定量評價，并比較中國農業現代化整體和區域發展水平。

1現代農業內涵、特征與理論基礎

不同學者根據‘1號文件’，結合自身的研究領域對現代農業的定義給出了不同的理解，拓展了現代農業內涵，提出兼顧生態環境與社會環境前提下發展現代農業。將柏振忠[17]、孔祥智等[18]、陶武先[19]、劉燕華[20]、戴小楓等[21]學者的觀點綜述如下：大多學者通過分析傳統與現代農業的內涵區別，發現現代農業的發展是生產方式、生產力的變革，注入現代農業新的要素，不為實現發展目標、產業功能、實現價值取向、經營方式等的轉變，逐步走向商品化、專業化、產業化、市場化、社會化的農業。由于中國農業發展滯后，發展現代農業面臨一些問題，張建華[22]從微觀、宏觀層面總結了發達國家的農業發展不同模式，同時，結合中國實際，指出中國農業需要選擇具有中國與區域特色的現代農業發展道路；馬曉河[23]認為現代農業發展存在科技水平低、投入不足、農業基礎設施薄弱、管理機制不健全等問題，嚴重影響了發展進程；王碧峰[24]認為農業的資源性約束、產業化水平低、農民素質不高和科技創新能力基礎設施條件差等問題，成了制約農業發展的關鍵因素，導致農業資源利用效率、勞動生產率低、科技推廣緩慢等現象依然存在。劉喜波等[25]分析并梳理國內外眾多的現代農業發展理論基礎體系，認為由農業經濟、農業發展和農業生態三方面理論構成，其中農業經濟理論代表性理論的有農業區位、農業比較優勢理念等；農業發展理論包括城鄉統籌理論、農業多功能性理論等；農業生態理論主要包括生態位理論、循環農業理論和可持續農業理論。祝華軍等[26]利用“短板”原理，分析認為一國的農業發展內容與模式是由自然、生產要素資源直接決定的，其中，現代農業發展的程度受所有因素中最短缺資源的因素影響；楊蘭根[27]認為人均土地資源是發展的“短板”，決定了提高土地產出率和農產品質量，是中國現代農業發展的重要手段，增強農產品國際競爭力，不斷提高農民收入；曹承忠等[28]指出制度基礎是建設現代農業的關鍵因素，用科學技術手段裝備現代農業，明確了現代農業的發展方向；尹成杰[29]，蔣和平[30]著重探討了建設中國現代農業的發展途徑、基本思路與發展模式，認為現代農業建設的主要內容是根據不同國情，選擇建設重點，完善長效機制，從而確保現代農業持續穩定的發展。

2現代農業發展模式

現代農業是不斷變化的概念，在全球化過程中，通過總結不同國家的發展模式，以期為促進中國現代農業穩定發展。（1）發達國家現代農業發展模式。根據引領現代農業發展的方式的不同，柏振忠[19]總結出了發達國家的現代農業模式有3種。根據不同的自然資源和外部環境條件，李滋睿等[31]總結出具有代表性的美國、日本、荷蘭3個發達國家的3種現代農業模式；對發達國家建設現代農業情況，孫浩然[32]、項仁學[33]、孟蕾[34]綜合考慮發展路徑、自然資源和外部環境條件因素，總結出了三種模式：一是資源節約和資本、技術密集型模式；二是規模型、機械化、高技術模式；三是生產集約加機械技術的復合型模式；蔣和平等[35-36]根據兩國的基礎條件，介紹了巴西、日本兩國建設農業的內容、特點及存在問題，為建設中國現代農業建設提供借鑒。（2）中國的現代農業發展模式。近年來，結合中國國情，從區域發展的角度，利用理論與實踐經驗相結合的研究方法，摸索大量建設案例，找出不同地區現代農業建設的途徑和模式。許開錄[37]根據區位條件和經濟發展水平，選擇差異化、區域化、特色化的農業發展模式，才實現農業產業化、農村城鎮化和農民知識化互動并舉的發展道路。崔凱等[13]通過實地調研分析方案，從帶動現代農業發展影響因素的角度，歸納和總結了4種主要模式；孔祥智等[38]考慮到經濟發展與區域環境，將中國現代農業的發展分為4種現代農業模式；李洪山[39]、宋再欽[40]分別從中部應采取產業集聚和東北提高土地適度規模的2個方面來發展各個地區的現代農業；詹慧龍[41]運用指標評價法，對中國各省區現代農業發展水平進行評價，將中國劃分為都市型的現代農業、高效外向型現代農業、優勢特色產業主導型現代農業、規模經營型的現代農業、生態和特色型的現代農業5個現代農業發展類型區；朱明[42]將中國現代農業建設模式歸納為發達類型、較發達類型、發展中類型、欠發達類型和不發達類型5種。其中，發達類型指農村人均純收入多于6000元，鄉鎮企業數量較多，城鄉一體化程度較高；發展中類型指農村人均純收入2500~4000元，城鄉差距仍然很大，鄉鎮企業有所發展但還未充分發育；而不發達類型則指許多農村還處于貧困和剛剛解決溫飽階段，農村人均純收入低于1500元。

3現代農業發展的評價

現代農業評價作體系是一項系統工程，現代農業發展進程中不同階段，特征也不同。農業部農研中心、杜華章[43]、馬秋芳[44]分析采用案例研究方法，對現代農業發展現狀進行了綜合評價，制定階段性指標，構建現代農業的指標體系理論體系，反應出不同地區的實際情況，且存在區域差異性，為加快區域化現代農業發展提供重要理論指導。辛嶺等[45]利用專家評價法和層次分析法，建立了中國農業現代化綜合水平評價模型組測算模型，對中國農業現代化發展水平進行定量測算，得出中國現代農業發展水平整體上升趨勢明顯，東中西部地區現代農業發展水平存在明顯差距，依據此情況提出加快中國農業現代化的對策；羅其友[46]通過建立農業區域協調發展的機制模型和評價方法，對中國農業發展區域的劃分和協調性進行了評價，探討了中國不同農業區域的主導功能定位和制度變革方向。

4現代農業發展的研究方法

糧食生產總結范文第5篇

關鍵詞：糧食生產利益補償 糧食安全 理論依據

中圖分類號：F307.11

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-018-02

通常來講，國家通過財政轉移支付的方式對于一個產業進行財政支持，其根本目的是為了刺激該產業的快速發展。一直以來，我國農業的發展速度和增量都遠不及第二產業和第三產業，對國家經濟增長的貢獻度也相對偏低，但其重要的基礎地位卻不容忽視。而國家為了保障糧食安全，充分發揮農業的基礎支撐作用，一直探索有效的對農扶持途徑和方式，并對已提升到國家糧食安全戰略高度相關的糧食生產利益補償問題給予高度關注。在糧食生產利益補償政策的落實過程中，對于糧食生產利益補償政策理論依據的理解程度直接關系著政策的實施水平，若不能正確地理解該項補貼政策的理論依據和現實意義，就會影響到其具體的執行效果。因此，研究糧食生產利益補償政策的理論依據具有重要的理論和現實意義，能夠為深入理解和貫徹執行我國財政支農政策，建立糧食生產利益補償機制提供理論支持。

一、農業是社會發展的基礎產業，而糧食是農業的基礎產品

農業作為為人類生存提供糧食產品的主要產業，是社會得以健康發展的基礎保障產業。而農業產業中，糧食又是農業的基礎產品，因此可以說，糧食是社會發展的基礎。糧食生產的基礎性作用不僅僅在于其能夠為人們提供生活必須的食物，還在于其對國民經濟的穩定持續增長、社會的安定和諧發展起到的推動和保障作用。從產業的依存關系角度來看，農業的持續穩定發展對工業與服務業的發展有著明顯支持作用，而糧食作為農業產出的最基本產品，在為其他產業提供基礎原料的同時，還承擔著國內最大勞動力群體的就業責任，因此確保糧食生產的正常穩定就顯得格外重要。另外，糧食生產總量的提升還能夠為我國抵御外來糧食或食物的侵入，保證國家的安全提供有力的后盾支持。

二、糧食生產具有多種公共功能

糧食生產絕不僅僅只是農作物的種植和收獲這么簡單的物質生產，其所具備的公共功能是多種多樣的。首先，從基本功能角度來看，糧食生產能夠為人們提供基本的生活必需品，解決人們的基本溫飽問題，并且糧食產品能夠體現出一定的使用價值，這就是糧食生產的經濟功能。其次，糧食生產具有社會功能，其開展需要一定的社會勞動力，這就為很大一部分勞動力解決了就業問題，并且通過糧食生產能夠使農民獲取一定的收益，為社會保障做出一定貢獻。第三，糧食生產還具有明顯的生態功能，在進行糧食生產的過程中，合理的種植活動可以改善當地的生態環境，保護生物物種的多樣性發展，并且能夠分解消化其他產業生產所帶來的廢棄物，同時在很大程度上防止了自然災害的發生。第四，糧食生產還具有一定的文化傳承功能，我國是一個農業歷史悠久的國家，在長期的生產實踐中總結了很多農業生產文化，這些都是我國寶貴的歷史文化遺產，通過糧食生產則可以將這些文化不斷傳承延續下來。糧食生產的多功能性使其產生了一定的正外部性，在沒有外部適度干預的情況下，這些功能的發揮會在某種程度上造成種糧農民既得利益的損失，若發生市場“失靈”的現象，該群體的勞動付出與實際收益獲得會變得嚴重不匹配，進而降低種糧農戶的積極性。因此，國家有必要對這種因為客觀因素而造成的種糧農民既得利益的損失進行適當的補償，以保證糧食生產各項功能的發揮。

三、糧食生產本身具有較大的正外部性

在市場經濟環境下，公共物品通常都具有外部性，其在市場中進行交易時會對交易雙方以外的第三方或更多方產生非市場化的效益影響，這種影響可能是有利的，也可能是負面的，即所謂的正外部性與負外部性。當市場交易存在正外部性時，就會對使生產者不能得到自己應有的全部利益，這樣就會打擊其積極性，不愿意再從事這一生產活動;而負外部性則是指生產者無需承擔其所引起的生產成本，這就會增大生產者的積極性，使其過度地從事這一生產活動。無論是哪種外部性，都會對市場的健康發展產生不利。因此要求政府必須要對其進行行政干預。而糧食生產恰恰正具備有很大的正外部性，因而其急需政府的宏觀調控和干預，以促進糧食生產行業的可持續發展。

首先，糧食生產具有較大的經濟正外部性。在經濟方面，糧食生產所得產品往往是質優價廉，很難抬高糧食的經濟價值，造成糧食生產者直接收益的流失，因此，糧食生產的特殊性使得其在保障人們基本生活需要的情況下，并沒有在市場交易中獲得相當水平的收益補償，而這部分收益分配到糧食流通和加工等中間環節的第三方，進而形成了明顯的經濟外部性。

其次，糧食生產具有顯著的社會正外部性。從糧食的社會屬性來看，社會的穩定離不開充足的糧食供應，糧食供需的穩定保證了人民生活基本需求的實現。同時，糧食生產活動對于自然生態環境的破壞程度較低，在合理進行糧食生產活動的情況下甚至會改善生態環境，而工業、第三產業的生產經營活動則均會對生態環境造成不同程度的破壞，難以產生有利的效果，甚至會影響糧食生產這類農業生產經營活動的發展環境，在這種情況下，農民為了進行糧食生產，不得不對生產環境進行一定的改善，增大了生產成本。而事實上這些成本并不應該由糧食生產者承擔。

第三，糧食合理生產具有一定的生態正外部性。通過科學合理投入糧食生產要素而進行的糧食生產活動能夠對自然生態環境起到一定的保護作用，例如防止水土流失，增大植被面積，美化農村環境等等，其所起到的生態景觀功能也是糧食生產的價值之一，但生產者卻沒有得到應有的利益。

由上述分析可以看出，糧食具有準公共產品的屬性，糧食生產具有明顯的經濟、社會和生態正外部性，所以糧食生產利益補償的根本宗旨是針對糧食生產過程中產生的正外部性進行合理有效的補償，平衡糧食生產各利益主體之間的收益得失，實現糧食生產的可持續性和穩定性。而從解決糧食生產的“外部性”途徑來看，只有超脫市場之外的中央政府才有條件和能力對糧食主產區和種糧農民進行政策性的利益補償，通過對市場進行宏觀調控，將糧食生產的外部性內部化，保障各方主體利益的均衡。

四、糧食供求具有特殊性

糧食的特殊商品屬性使得其在市場中的供需變化呈現出特殊的趨勢。首先，糧食供求價格的彈性變化不符合社會實際訴求，僅靠市場調節形成的價格均衡點會對糧食生產者造成較大的過程收益損失。因為當供需市場中的糧食價格處于較高水平時，種糧農民將會增加糧食種植面積和管理力度，全力提高糧食產量，而價格的提升則造成消費者需求量的理性減少，過多供應將造成價格的大幅下滑，甚至出現“谷賤傷農”的現象，而當市場中糧食價格過低時，農民出于家庭收入水平的理性衡量，將會選擇外出務工或種植經濟作物，造成糧食供應量的大幅降低，影響國家糧食安全。

其次，市場經濟條件下的糧食供需市場同樣會出現市場機制“失靈”的情況，此時僅靠市場的自行調節將會對社會穩定產生不利的影響。因為一旦市場機制不能及時調節糧食的供求均衡，出現物價飛漲或“谷賤傷農”的局面，都會脫離國家對于糧食市場運行的管理目標，而糧食這種商品的特殊之處就在于其供需關系要維持在供需平衡或適度供過于求的狀態，所以國家必須進行適度的政府干預，對糧食生產進行利益補償，進行糧食收儲，并通過完善各種補貼政策，保證糧食供應主體的收益達到有效水平，消除市場“失靈”所造成的不良社會后果。

此外，糧食的基礎性準公共產品屬性也決定了糧食供求必須通過國家宏觀調控和市場自行調節雙軌并行的方式來實現。而從糧食生產的角度來看，種糧農戶在市場中處于弱勢地位，糧食生產受自然條件的影響較大，風險過高，收益波動性較大，初級糧食產品經濟附加值低，若僅靠市場進行調節，種糧農戶在很大程度上會因收益相對過低而消極從事糧食生產活動，所以在實際的運行中，政府必須采取合理的手段進行干預，通過出臺政策和實施財政轉移支付對糧食生產進行長期扶持，基于戰略角度保證糧食生產的安全，穩定糧食供求市場。

五、糧食安全關系國家安全

糧食生產的安全穩定在很大程度上關系著國家的安全與穩定。首先，糧食不但是人民群眾的食物來源，也是國家基本戰略的重要物質。若沒有足夠的糧食，那么國家的軍隊實力也很難有很大的提升。從某種意義上講，糧食的重要性甚至已經超越了鋼材、石油等物質的重要性。其次，糧食能否得到充足的供應，對于國家社會的穩定性大小起到決定性作用。當糧食供應不足時，人們為了滿足飽腹需求，就會想一些非正常手段來獲取食物，從而引發社會的混亂。而糧食價格不斷上漲同樣也會引起一定的社會騷亂，尤其是在發展中國家，這種影響更為顯著。最后，糧食也會影響到國家的外交政策。我國是一個糧食生產大國，每年都要出口很多糧食，在政治外交中，我們可以通過糧食貿易或糧食援助的方法作為外交手段，為我國在國際間的發展做出巨大貢獻。

六、結語

由此可知，我國大力推行和完善糧食生產利益補償政策是維護國家糧食安全必然選擇，具有現實的戰略意義。而從經濟學、社會學、產業發展等角度分析糧食生產利益補償的理論依據，也充分表明以改善我國糧食生產的農業基礎設施條件、提高糧食綜合生產能力和增加種糧農民收入為目標的糧食主產區利益補償機制的建立和完善是解決國家“三農”問題和糧食安全問題的重要途徑，而推進糧食生產利益補償的有效實施也將會產生更大社會經濟效應。

[基金項目：本文為黑龍江省自然科學基金項目“基于主體功能區的黑龍江省糧食補償機制研究”（項目編號：G201320）部分研究成果;黑龍江省哲學社會科學基金項目“糧食主產區利益補償機制研究”（項目編號：14E077）部分研究成果。]

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（作者單位：哈爾濱商業大學 黑龍江哈爾濱 150001）