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城市設(shè)計(jì)法定化范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計(jì); 控制性詳細(xì)規(guī)劃; 圖則管理 ;城市精細(xì)化管理

Abstract：Since the system of compensated use of land was established in 1998， along with the deepening of market economic reform， investment subject has emerged diversified trend. Starting from the misunderstandings and deficiencies of traditional urban design， in conjunction with the demand on refined management of substance space form of the cities in our country， this paper analyzed and discussed the reason why legal regulatory plan can’t meet the requirements of urban refined management， put forward an operating path that combines regulatory plan with urban design guidelines， and also discussed the technical compiling system and practice path to plan type urban design from intentionality urban design.

Key words：urban design; regulatory plan; plan management;urban refined management

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2015）-03-23（8）

1 引言

“細(xì)微之處見(jiàn)精神”，細(xì)節(jié)決定城市管理的水平和成效。1991年《城市規(guī)劃法》確立了控制性詳細(xì)規(guī)劃①的法定地位，控規(guī)作為規(guī)劃管理部門(mén)的管理文件，直接指導(dǎo)著城市的發(fā)展和建設(shè)。同時(shí)，城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目的實(shí)踐數(shù)量日漸增加，其中大多起著城市展望與宣傳作用，其操作性和實(shí)踐性一直深受垢病。近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市發(fā)展從外延式用地?cái)U(kuò)張為主轉(zhuǎn)向城市內(nèi)部更新和追求城市品質(zhì)提升為主，給我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了精細(xì)化管理的變革要求，為城市設(shè)計(jì)進(jìn)入規(guī)劃管理提供了契機(jī)。因此，如何將城市設(shè)計(jì)與城市精細(xì)化管理結(jié)合在一起，將城市設(shè)計(jì)管理細(xì)致化和標(biāo)準(zhǔn)化，是本篇文章論述的重點(diǎn)。

2 城市設(shè)計(jì)的既往效用

2.1 傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)的定義

城市設(shè)計(jì)自80年代引入我國(guó)后，90年代初開(kāi)始起步，到90 年代末期，城市設(shè)計(jì)與我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐漸融合，并深入城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段和規(guī)劃管理的過(guò)程中。2000年后業(yè)界開(kāi)始對(duì)城市設(shè)計(jì)的反思。其間有很多學(xué)者提出過(guò)城市設(shè)計(jì)的概念，最早是吳良鏞于 1983 年提出，“城市設(shè)計(jì)廣泛地涉及到城市社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、生態(tài)環(huán)境、實(shí)施政策、經(jīng)濟(jì)決策等”;王建國(guó)認(rèn)為“城市設(shè)計(jì)從廣義看，就是指對(duì)城市生活的空間環(huán)境設(shè)計(jì)”;鄒德慈認(rèn)為“而城市設(shè)計(jì)是戰(zhàn)術(shù)性的、微觀的、三維的，以形體環(huán)境為主，設(shè)計(jì)性和指導(dǎo)性的”。郭恩章②、孟建民③、馬武定④及中國(guó)大百科全書(shū)⑤等對(duì)城市設(shè)計(jì)亦有描述。本文取《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)》：“指確定一個(gè)城市的活動(dòng)與目標(biāo)的總體空間布局，使其具有吸引力并使人感到賞心悅目。城市設(shè)計(jì)復(fù)雜過(guò)程中在于以城市的實(shí)體安排與居民的社會(huì)心理健康的相互關(guān)系為重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)空間及意象的處理，創(chuàng)造一種物 質(zhì)環(huán)境，既能使居民感到愉快，又能激勵(lì)其社區(qū)精神。”因此，傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)的定義大多是描述性的，主要方法是通過(guò)對(duì)具體物質(zhì)空間的設(shè)計(jì)而使人們生活環(huán)境品質(zhì)得以提升并延伸到精神訴求。

2.2 傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)的效用

2.2.1 以往城市設(shè)計(jì)的功效之一：解釋與展望

目前，城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目多為尋求城市局部或整體的視覺(jué)品質(zhì)，起到對(duì)城市發(fā)展未來(lái)藍(lán)圖式的展望作用，其形成的空間效果為二十年甚至是五十年之后。同時(shí)城市設(shè)計(jì)也起著給無(wú)相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景又參與決策的政府行政領(lǐng)導(dǎo)和市民解釋各個(gè)層面規(guī)劃的實(shí)際建成效果的作用。其間效果圖公司如雨后春筍一般蓬勃發(fā)展，各地的規(guī)劃展示館里經(jīng)常見(jiàn)到類(lèi)似的效果圖和動(dòng)畫(huà)宣傳片。一些城市設(shè)計(jì)根本不考慮實(shí)際操作性，經(jīng)常出現(xiàn)尺度超級(jí)夸張的設(shè)計(jì)，力求“高標(biāo)準(zhǔn)”、“國(guó)際化”，以滿(mǎn)足政府行政長(zhǎng)官的 “好大喜功”。更為嚴(yán)重是掀起“炒作之風(fēng)”，追求國(guó)際咨詢(xún)⑥和名人效應(yīng)，炒作設(shè)計(jì)理念，夸大設(shè)計(jì)成果。其缺乏實(shí)踐操作性、缺乏項(xiàng)目實(shí)施的考慮導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)最終淪為“圖上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的結(jié)局。

2.2.2 以往城市設(shè)計(jì)的功效之二：招商與宣傳

大多數(shù)新區(qū)、濱水區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目同時(shí)肩負(fù)著為城市招商和宣傳的責(zé)任。各個(gè)城市的規(guī)劃展覽館中放置最多的是為城市設(shè)計(jì)的模型、動(dòng)畫(huà)和效果圖，以城市未來(lái)幾十年后的終極藍(lán)圖作為招商宣傳的基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)常有“亂提口號(hào)”和“盲目跟風(fēng)”的現(xiàn)象，在各地的城市設(shè)計(jì)中“形象工程”泛濫、盲目追求“高”“大”“全”，大廣場(chǎng)大馬路營(yíng)造氣勢(shì)，缺少使用功能，不解決實(shí)際問(wèn)題;大拆大建、破壞舊城格局的“大變樣”工程宣傳領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)但最終破壞了城市風(fēng)貌的現(xiàn)象更是司空見(jiàn)慣。

2.3 傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)的誤區(qū)原因探討

上世紀(jì)90 年代中后期，在高速城市化的推動(dòng)下，我國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐迅速增多，城市中心區(qū)設(shè)計(jì)、景觀道路設(shè)計(jì)、文體博覽中心規(guī)劃設(shè)計(jì)、廣場(chǎng)設(shè)計(jì)、濱水區(qū)設(shè)計(jì)、科技園區(qū)設(shè)計(jì)等類(lèi)型眾多的工程項(xiàng)目大量涌現(xiàn)，城市設(shè)計(jì)人員面對(duì)如此量大面廣的設(shè)計(jì)任務(wù)，往往抱著一種急功近利的態(tài)度，重編制輕管理，導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)出現(xiàn)若干極端化傾向。

2.3.1 相關(guān)法規(guī)中城市設(shè)計(jì)缺乏法定地位

1991年《城市規(guī)劃法》頒布，提出“在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法”，這是從城市規(guī)劃角度對(duì)城市設(shè)計(jì)作用最直接、最權(quán)威的一次表述。2006 版的《城市規(guī)劃編制辦法》和 2008 年出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》甚至對(duì)城市設(shè)計(jì)基本未涉及，通篇未提。也就是說(shuō)，城市設(shè)計(jì)的成果只能作為行政管理的“參考文件”，并不具有法律效力。2008 年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，這意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃將從一種技術(shù)手段逐漸轉(zhuǎn)向一種政策性手段，城市設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮公共政策的訴求。

2.3.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)編制“兩張皮”

城市地段分別編制控規(guī)和城市設(shè)計(jì)的做法比較普遍，但其結(jié)果往往出現(xiàn)城市設(shè)計(jì)和控規(guī)“兩張皮”的現(xiàn)象，無(wú)法在具體操作中將二者有效結(jié)合。規(guī)劃管理部門(mén)在實(shí)際的管理操作過(guò)程中既感到控規(guī)對(duì)城市空間形體的控制過(guò)于粗放和空泛，控制不足，同時(shí)又認(rèn)為城市設(shè)計(jì)成果過(guò)于直觀具體，限制過(guò)多，且無(wú)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)規(guī)劃的引導(dǎo)和制約，成果往往是感性的，控制要求很難度量，使規(guī)劃管理無(wú)從下手，缺乏實(shí)施操作可行性。城市規(guī)劃和建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，永遠(yuǎn)沒(méi)有“完工的一天”。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中，投資主體走向多元化，投資渠道復(fù)雜化，控規(guī)和城市設(shè)計(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象不利于城市精細(xì)化管理。

傳統(tǒng)控規(guī)是土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物⑦，只解決基本的城市規(guī)劃管理，已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前城市精細(xì)化管理的需求。在快速城市化時(shí)期，我國(guó)的城市建設(shè)主要依據(jù)控規(guī)進(jìn)行管理，“一書(shū)兩證”有效解決了城市建設(shè)的土地經(jīng)濟(jì)性和基本建設(shè)質(zhì)量控制。而控規(guī)單純的“指標(biāo)管理”缺乏對(duì)城市空間形態(tài)的探討和研究，無(wú)法對(duì)具體城市空間和建筑組群形態(tài)進(jìn)行控制。導(dǎo)致了城市空間的同質(zhì)化發(fā)展，“千城一面”的城市建設(shè)忽略了城市品質(zhì)與地域個(gè)性的營(yíng)造。尤其是舊城更新和對(duì)風(fēng)貌有較高要求的新區(qū)建設(shè)，獨(dú)特的空間形態(tài)需求無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)控規(guī)進(jìn)行控制。

很多縣市為了達(dá)到較好的城市建設(shè)效果，專(zhuān)門(mén)成立了規(guī)劃委員會(huì)，針對(duì)具體建設(shè)風(fēng)貌一事一批，但是實(shí)際上這種制度設(shè)立正反映了傳統(tǒng)控規(guī)對(duì)于城市精細(xì)化管理訴求的不足;此外，最后的效果取決于行政長(zhǎng)官的個(gè)人審美與專(zhuān)業(yè)水平，而不是基于對(duì)城市風(fēng)貌研究的科學(xué)性。

2.3.3 城市設(shè)計(jì)成果和規(guī)劃管理體制的結(jié)合度弱

城市規(guī)劃管理從根本上說(shuō)是行政管理行為，由于城市設(shè)計(jì)在我國(guó)建設(shè)階段的法律地位尚未確立，從編制到審批都沒(méi)有明確的法律依據(jù)，所以編制的方法、內(nèi)容、深度沒(méi)有定論，有關(guān)部門(mén)也無(wú)法審批，城市設(shè)計(jì)的技術(shù)成果在規(guī)劃管理上面臨著“無(wú)法可依”的窘境。

最為關(guān)鍵的是，規(guī)劃管理過(guò)程中城市設(shè)計(jì)的成果很難使用。目前大多數(shù)城市設(shè)計(jì)成果多為城市終極狀態(tài)的藍(lán)圖，建筑形式直觀具體，其對(duì)城市公共空間的控制大多為美學(xué)的空間最優(yōu)效果，主要關(guān)注城市空間的物質(zhì)屬性，對(duì)于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)性、分期建設(shè)階段及城市開(kāi)發(fā)實(shí)施操作主體等未加實(shí)際考慮。例如，城市大多數(shù)區(qū)域?qū)⑥D(zhuǎn)換為具體出讓地塊由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃管理部門(mén)無(wú)權(quán)要求其具體的建筑和空間設(shè)計(jì)按照城市設(shè)計(jì)成果進(jìn)行建設(shè)。因此，城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理的銜接不夠，城市設(shè)計(jì)成果對(duì)于空間的控制意義需要重新審視。

2.4 國(guó)內(nèi)外對(duì)于將城市設(shè)計(jì)作為空間管理手段的探索與嘗試

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的城市管理已經(jīng)有城市形態(tài)精細(xì)化管理的嘗試，已有將城市設(shè)計(jì)融入控規(guī)管理制度的實(shí)踐。深圳市早在 1998 年出臺(tái)的《深圳市規(guī)劃管理?xiàng)l例》中，就將城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容、主管部門(mén)、審批程序和作用等內(nèi)容作為單獨(dú)一章進(jìn)行了規(guī)定，并于 2001 年進(jìn)行了修訂，融入法定圖則的內(nèi)容。武漢市 2008 年出臺(tái)的《武漢市城市設(shè)計(jì)編制技術(shù)規(guī)程》明確了城市設(shè)計(jì)的編制技術(shù)要點(diǎn)。《上海控規(guī)成果規(guī)范》（2011年8月）探討了城市設(shè)計(jì)成果的法定化及控規(guī)中附加圖則管理的思路和方法。2006年杭州編制的《杭州市色彩規(guī)劃研究》從宏觀、中觀、微觀多尺度研究城市色彩的控制和引導(dǎo)方法，并能夠與規(guī)劃體系相互適應(yīng)、相互溝通，也是城市風(fēng)貌精細(xì)化管理的探討。

國(guó)外因?yàn)槠鸩捷^早，城市設(shè)計(jì)相關(guān)制度、政策以及實(shí)踐在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都比較成熟。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)家都有比較成熟的城市規(guī)劃體系，城市設(shè)計(jì)作為很重要的組成部分參與城市規(guī)劃管理，對(duì)城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制。

英國(guó)的城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃管理中與開(kāi)發(fā)控制是一體化的。規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)開(kāi)發(fā)控制和城市設(shè)計(jì)控制的具體要求制定地塊規(guī)劃要點(diǎn)，而法定規(guī)劃只是作為控制的策略依據(jù)之一。英國(guó)城市設(shè)計(jì)在很大程度上參與了城市規(guī)劃的管理，直接作為依據(jù)對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制。

美國(guó)的城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃管理中以城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則（Urban Design Guidelines）為依據(jù)，以區(qū)劃法為依托，通過(guò)設(shè)計(jì)審查制度對(duì)城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制。美國(guó)的城市規(guī)劃體系包括綜合規(guī)劃、區(qū)劃、土地細(xì)分、場(chǎng)地規(guī)劃、設(shè)計(jì)審查等。城市設(shè)計(jì)必須與綜合規(guī)劃保持一致，主要以城市設(shè)計(jì)政策（Policies）、方案（Plans）和導(dǎo)則（Guidelines）的形式出現(xiàn)，并且借助區(qū)劃這一載體以設(shè)計(jì)審查的方式實(shí)施。因此，城市設(shè)計(jì)在美國(guó)規(guī)劃體系中是作為必要的輔手段對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。

歐美國(guó)家城市設(shè)計(jì)制度對(duì)我國(guó)的有效借鑒：（1）城市設(shè)計(jì)雖然沒(méi)有法定地位，但是可以借助法定規(guī)劃的平臺(tái)進(jìn)行實(shí)施;（2）應(yīng)當(dāng)重視城市設(shè)計(jì)的公共政策屬性，在編制中對(duì)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的制定尤為重要;（3）城市設(shè)計(jì)面向管理，需要健全配套制度，對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督和約束。

3 現(xiàn)實(shí)的解決途徑：“控規(guī)+城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”的技術(shù)管理體系

綜上分析，傳統(tǒng)控規(guī)無(wú)法滿(mǎn)足不同地域、不同區(qū)域城市形態(tài)精細(xì)化管理的需求，而以展望、解釋與宣傳為特質(zhì)的意向性城市設(shè)計(jì)又無(wú)法與規(guī)劃的實(shí)際管理過(guò)程相結(jié)合，本章節(jié)探討如何通過(guò)“控規(guī)+圖則式城市設(shè)計(jì)”共同引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的技術(shù)體系來(lái)完善城市形態(tài)精細(xì)化管理。

3.1 實(shí)施城市形態(tài)精細(xì)化規(guī)劃管理的目標(biāo)和主要思路

城市形態(tài)精細(xì)化管理重點(diǎn)在于明確的編制目標(biāo)和對(duì)象、規(guī)范和管理體制相銜接的規(guī)劃成果形式、以及注重運(yùn)作機(jī)制中的城市設(shè)計(jì)成果參與。作為城市規(guī)劃管理核心的控規(guī)，將控規(guī)與城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則結(jié)合是對(duì)規(guī)劃管理的深化和細(xì)化，其意義在于通過(guò)與管理層的結(jié)合與反饋，將其邏輯判斷和感性創(chuàng)作的結(jié)果形成有效的管理語(yǔ)言――城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，從而實(shí)施對(duì)城市形態(tài)環(huán)境的有效控制，使其成為提升城市品質(zhì)的最有效手段。通過(guò)法定的圖則控制和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則引導(dǎo)來(lái)完善精細(xì)化管理的技術(shù)體系。圖則式城市設(shè)計(jì)定義：“城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目的核心內(nèi)容，是以控規(guī)為管理平臺(tái)，將城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容根據(jù)不同控制區(qū)域細(xì)化研究后的圖則化成果，便于一張圖管理。”導(dǎo)則是城市設(shè)計(jì)與城市建設(shè)管理的指南，是城市設(shè)計(jì)參與城市建設(shè)管理的重要途徑。

3.1.1 實(shí)施精細(xì)化規(guī)劃管理的目標(biāo)：明確以“控規(guī)+城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”共同引導(dǎo)地區(qū)空間建設(shè)的技術(shù)體系。

控規(guī)編制除了按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及各地規(guī)范的要求完成相關(guān)內(nèi)容外，還在成果中增加了城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則方面的內(nèi)容，尤其是在地塊控制圖則中增加了城市設(shè)計(jì)控制要素，并將地塊所有的控制要求轉(zhuǎn)譯成規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，以便于城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的操作執(zhí)行。

具體來(lái)說(shuō)，“控規(guī)+城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”是指地塊控制圖則在傳統(tǒng)控規(guī)圖則的基礎(chǔ)上，增加城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則控制要素，將用地與建筑布局、公共空間（景觀視廊、街道界面、節(jié)點(diǎn)、空間分割等）、地塊內(nèi)外交通組織、市政公用設(shè)施布局、三維空間效果等全部專(zhuān)項(xiàng)在地塊的同一套圖紙上表達(dá)出來(lái)，并通過(guò)條文形式描述對(duì)建筑色彩、材料、屋頂形式、立面細(xì)部等的控制要求及實(shí)施管理的相關(guān)政策等內(nèi)容，將城市設(shè)計(jì)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，提高城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃管理中的可操作性。

3.1.2 實(shí)施精細(xì)化規(guī)劃管理的思路：編制與管理結(jié)合量化、城市設(shè)計(jì)圖則編制專(zhuān)業(yè)化

城市設(shè)計(jì)編制與管理結(jié)合量化：在編制中對(duì)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的制定尤為重要，翻譯為管理語(yǔ)言便于量化進(jìn)行管理。力求城市地塊“一張圖管理”，完善規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從“控規(guī)指標(biāo)”管理向“控規(guī)+城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”管理轉(zhuǎn)變。

城市設(shè)計(jì)圖則編制的專(zhuān)業(yè)化：明確不同區(qū)域?qū)τ诔鞘性O(shè)計(jì)編制重點(diǎn)的不同要求;強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)的核心本質(zhì)在于城市公共空間的控制;區(qū)分不同開(kāi)發(fā)對(duì)象對(duì)于地塊控制的深度區(qū)別。

3.2 從意向性城市設(shè)計(jì)走向圖則式城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐

3.2.1 舊區(qū)更新類(lèi)實(shí)踐

（1）對(duì)于地塊信息的綜合管理和控制

由于歷史的演變，舊城中地塊產(chǎn)權(quán)情況十分復(fù)雜，規(guī)劃中需要考慮產(chǎn)權(quán)情況及拆遷安置的政策差異帶來(lái)的不同改造方式和不同的改造開(kāi)發(fā)的時(shí)序，因此，需要對(duì)地塊的現(xiàn)狀和規(guī)劃情況進(jìn)行綜合的地塊信息管理和控制。以項(xiàng)目組在貴州黔西南州興義市舊城更新控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，“控規(guī)+城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”采取了同一地塊四張圖的規(guī)劃管理文件方式（地籍現(xiàn)狀圖、地塊控制圖則建筑設(shè)計(jì)控制圖、平面布局引導(dǎo)圖），分別從控規(guī)指標(biāo)、土地產(chǎn)權(quán)、設(shè)計(jì)導(dǎo)則和景觀風(fēng)貌幾個(gè)方面進(jìn)行控制，依據(jù)圖則指導(dǎo)每個(gè)地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，保證規(guī)劃內(nèi)容有很強(qiáng)的可實(shí)施性和良好的風(fēng)貌控制力。

（2）基于產(chǎn)權(quán)聯(lián)建的漸進(jìn)式改造的圖則控制

國(guó)內(nèi)的舊城區(qū)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)大多是整個(gè)城市的中心城區(qū)，承擔(dān)著地區(qū)⑧政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的職能，其中的建筑、道路和空間一直在進(jìn)行自我更新和演變，尤其是中西部的中小城市，政府對(duì)于居民密集區(qū)域無(wú)力進(jìn)行大片的搬遷和改造，可采取業(yè)界一直探討的以居民自建和聯(lián)建為主的漸進(jìn)式改造更新方式。但是，該模式對(duì)于規(guī)劃的控制管理水平要求較高，需要對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕ㄔ旆绞健⒕用窬幼×?xí)慣、家庭組成方式等社會(huì)問(wèn)題有深刻的認(rèn)知，需要對(duì)建筑的樣式、界面的控制、開(kāi)放空間等建筑風(fēng)貌有經(jīng)濟(jì)造價(jià)可行性、居民易于理解性和實(shí)踐操作性強(qiáng)的控制。以項(xiàng)目組在貴州興仁縣所作的舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，規(guī)劃中創(chuàng)新性的提出居民聯(lián)建的模式，對(duì)于地塊的現(xiàn)狀模式和規(guī)劃的開(kāi)發(fā)模式、平面組合方式、空間組合方式規(guī)劃成果作出規(guī)劃管理手冊(cè)，將每個(gè)地塊的指標(biāo)和控制體系對(duì)應(yīng)地塊編成手冊(cè)，這樣管理者只要對(duì)號(hào)入座，就能夠很好地針對(duì)每個(gè)地塊提出控制體系，為規(guī)劃局在管理上解決很大的難題。

（3）基于建筑風(fēng)格和界面空間的重點(diǎn)控制

舊城區(qū)見(jiàn)證了整個(gè)城市的發(fā)展脈絡(luò)，其建筑風(fēng)格和街巷空間仍舊有傳統(tǒng)的歷史價(jià)值，規(guī)劃需要進(jìn)行統(tǒng)一考慮。因此，對(duì)于舊城區(qū)精細(xì)化管理需要在控規(guī)法定化控制的基礎(chǔ)上，要考慮其建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)空間等城市風(fēng)貌的塑造。以項(xiàng)目組在浙江安吉遞鋪蕪園以北舊城改造城市設(shè)計(jì)為例，在圖則設(shè)計(jì)中，建筑控制引導(dǎo)要素包括了屋頂形式、立面開(kāi)窗形式、建筑元素與構(gòu)件、建筑材料、建筑組合方式、建筑綠化等，采取“紅、綠、藍(lán)”卡⑨管理體系進(jìn)行控制。在建筑色彩中也進(jìn)行了顏色基調(diào)控制和特殊控制要求的規(guī)定。在《興義市舊城更新控制性詳細(xì)規(guī)劃》項(xiàng)目中，由于黔西南州是苗族和布依族自治州，對(duì)于建筑風(fēng)格有特殊要求，因此，圖則控制中將屋頂、正墻面、山墻面、門(mén)窗、廊、雨蓬、欄桿、廣告牌都做出了建筑細(xì)部深化控制的建議和規(guī)定，以指導(dǎo)下一步的建筑設(shè)計(jì)。對(duì)于有商業(yè)界面的建筑，特別將廣告標(biāo)識(shí)在建筑的頂部、中部、基座、底部的不同要求和形式以及獨(dú)立設(shè)置的規(guī)定在圖則中明確，便于規(guī)劃管理在實(shí)施建設(shè)中明確提出地塊的引導(dǎo)條件。

（4）關(guān)于經(jīng)濟(jì)測(cè)算實(shí)施操作的綜合圖則指引

在“控規(guī)+城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”的操作過(guò)程中，為增加規(guī)劃的實(shí)踐操作性，精細(xì)化規(guī)劃編制并非只是對(duì)空間形態(tài)的控制，而是在深入現(xiàn)狀調(diào)查和土地經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上對(duì)開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、商業(yè)模式、用地布局、形態(tài)控制手段等綜合的圖則控制。以項(xiàng)目組在江蘇南通海安縣舊城區(qū)更新控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，規(guī)劃從土地綜合盤(pán)整和地塊市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的角度入手，綜合考慮現(xiàn)狀容量、拆遷安置政策和保證開(kāi)發(fā)商成本利潤(rùn)率可行的情況下，結(jié)合地方土地一級(jí)整理和二級(jí)開(kāi)發(fā)的政策和條件，給出地塊的土地出讓價(jià)格供政府參考決策。同時(shí)，根據(jù)土地經(jīng)濟(jì)測(cè)算來(lái)計(jì)算可行的規(guī)劃容積率，為指標(biāo)的制定和實(shí)施提供了可靠依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃提升地塊價(jià)值，地塊的開(kāi)發(fā)時(shí)序策劃非常關(guān)鍵，這對(duì)于政府的資金籌劃和盤(pán)整至關(guān)重要。規(guī)劃制定了控規(guī)圖則、國(guó)土的拆遷測(cè)算辦法、地塊招商指標(biāo)手冊(cè)⑩，從地塊拆遷整理、地塊國(guó)土招商出讓、地塊開(kāi)發(fā)條件、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)引等一系列工作促進(jìn)城市的精細(xì)化管理工作的開(kāi)展。

3.2.2 新城開(kāi)發(fā)類(lèi)實(shí)踐

（1）功能區(qū)管理單元控制導(dǎo)則

很多新城都是有主題設(shè)計(jì)意向，但是如果沒(méi)有細(xì)分圖則，其設(shè)計(jì)工作根本無(wú)法完成。對(duì)一個(gè)城市整體風(fēng)貌的控制需要對(duì)中觀層次的分區(qū)控制進(jìn)行落實(shí)。功能區(qū)管理單元控制導(dǎo)則的重點(diǎn)在于城市風(fēng)貌的主題、公共界面的控制和樞紐交通節(jié)點(diǎn)的處理在單元板塊進(jìn)行落實(shí)。以項(xiàng)目組在象山東陳區(qū)塊沿海南線城市設(shè)計(jì)為例，導(dǎo)則對(duì)沿街建筑連續(xù)界面、非連續(xù)界面、綠化界面、城市連接線、地面和空中人行通道等進(jìn)行明確控制，對(duì)視線通廊和天際線給出指引和建議，并對(duì)建筑風(fēng)格和景觀塑造提出區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。

（2）對(duì)于公共空間的控制和引導(dǎo)，塑造高品質(zhì)的城市環(huán)境

新城建設(shè)精細(xì)化規(guī)劃編制重點(diǎn)體現(xiàn)為公共空間統(tǒng)籌和公共設(shè)施設(shè)計(jì)的精細(xì)化。土地一旦出讓?zhuān)_(kāi)發(fā)主體多元化必將造成開(kāi)發(fā)在公共地帶難以協(xié)調(diào)，例如地鐵、地下空間的連接、綠化連接的處理、公共交通或者共享設(shè)施的設(shè)計(jì)等等，必須依據(jù)城市設(shè)計(jì)圖則，把這些要素綁定在控規(guī)中落實(shí)。徐家匯的地下空間改造了30次以上，上海五角場(chǎng)區(qū)域地下空間也在不停修改，這都是沒(méi)有相關(guān)職能部門(mén)或者開(kāi)發(fā)主體協(xié)調(diào)的原因！以項(xiàng)目組在泉港區(qū)行政中心區(qū)城市設(shè)計(jì)為例，除了明確整體空間形態(tài)外，對(duì)交通樞紐空間、濱水空間、主要街道空間、步行系統(tǒng)、開(kāi)敞空間通道和視線通廊等公共空間提出詳細(xì)的城市設(shè)計(jì)指引;并對(duì)建筑高度、體量和布局提出控制要求，以良好的生態(tài)、景觀環(huán)境提升土地開(kāi)發(fā)的價(jià)值。地塊城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則規(guī)定了組團(tuán)公共空間界面、步行路徑、城市廣場(chǎng)連接線、公共人行通道，提供良好的步行環(huán)境和營(yíng)造熱鬧的商業(yè)氛圍。

（3）對(duì)于街道家具的控制，細(xì)化

公共空間的控制包括對(duì)環(huán)境藝術(shù)和街道布局等公共設(shè)施的控制，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)政府投資建設(shè)的公共環(huán)境設(shè)施的詳細(xì)設(shè)計(jì)，如公交車(chē)站、通道、休息場(chǎng)所、坡道、街橋、公共廁所、公用電話(huà)亭、垃圾桶、座椅、燈具及其他服務(wù)設(shè)施等，以體現(xiàn)地方文化，塑造獨(dú)特的公共感知空間。項(xiàng)目組根據(jù)地方文化特質(zhì)，進(jìn)行街道家具的設(shè)計(jì)，以期在下一步的建設(shè)中體現(xiàn)城市風(fēng)貌。

4 結(jié)語(yǔ)

在新一輪城市化的演進(jìn)過(guò)程中，發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)對(duì)于規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理的需求日益加強(qiáng)，且對(duì)精細(xì)化管理下的規(guī)劃編制有不同的訴求和管理路徑。 “天下大事，必作于細(xì)”，城市規(guī)劃管理工作是一個(gè)系統(tǒng)性大工程，本文提出“控規(guī)+城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”的圖則式城市設(shè)計(jì)，意在擯棄傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)的誤區(qū)，探討從意向性城市設(shè)計(jì)走向圖則式城市設(shè)計(jì)的精細(xì)化規(guī)劃管理的路經(jīng)。

注釋?zhuān)?/p>

① 以下簡(jiǎn)稱(chēng)控規(guī)。

② 郭恩章等人在《美國(guó)現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)考察》中談到“現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)是以提高城市環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的綜合性城市環(huán)境設(shè)計(jì)”，“城市設(shè)計(jì)也是一種社會(huì)干預(yù)手段，政策性較強(qiáng)，其重要組成部分往往體現(xiàn)為公共性的行政管理過(guò)程，如制訂公共政策，進(jìn)行建設(shè)管理等”。

③ 孟建民認(rèn)為：城市設(shè)計(jì)是一種以滿(mǎn)足城市人的生理、心理要求為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高城市生活的環(huán)境質(zhì)量為最高目的，對(duì)城市的營(yíng)造巨細(xì)皆兼的整體性創(chuàng)造活動(dòng)。

④ 馬武定認(rèn)為：從規(guī)劃管理的角度而言， 我們之所以需要有城市設(shè)計(jì)， 并不是城市設(shè)計(jì)代表了“以人為本”的思想或理念， 而是因?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)作為一種方法和手段。它既是設(shè)計(jì)城市、創(chuàng)造更高的城市質(zhì)量和處理城市問(wèn)題的思想方法， 又是使城市規(guī)劃得以深化和具體化， 更便于操作管理的表達(dá)方法和手段。

⑤ 中國(guó)大百科全書(shū)對(duì)城市設(shè)計(jì)的定義：對(duì)城市體型環(huán)境所進(jìn)行的設(shè)計(jì)。一般是指在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，為近期開(kāi)發(fā)地段的建設(shè)項(xiàng)目而進(jìn)行的詳細(xì)規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)。

⑥ 典型的光環(huán)效應(yīng)，也作暈輪效應(yīng)，最早由美國(guó)著名心理學(xué)家愛(ài)德華?桑戴克于20世紀(jì)20年代提出，他認(rèn)為，人們對(duì)人的認(rèn)知和判斷往往只從局部出發(fā)，擴(kuò)散而得出總體印象常常以偏概全，也作“光環(huán)作用”。

⑦ 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

⑧ 此處地區(qū)指縣域、市域范圍。

⑨ 紅色為禁止采用形式、綠色為要求采用形式、藍(lán)色為建議采用的形式。

⑩ 本手冊(cè)共收錄入2012 年海安縣經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)計(jì)劃的土地25 宗2549.4 畝; 其中7 宗為安置房地塊，18 宗為上市地塊。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 姚燕華，等. 精細(xì)化管理背景下的廣州市重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐[J].規(guī)劃師，2010，（11）.

城市設(shè)計(jì)法定化范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理控制性詳細(xì)規(guī)劃 城市設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，控規(guī)所面臨的外部環(huán)境不斷變化，住宅商品化，土地掛牌等一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的制度改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)城市發(fā)展及土地開(kāi)發(fā)的最大推動(dòng)力，地方管理部門(mén)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)利益的主體。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)城市更新進(jìn)入快速城市階段的同時(shí)，也導(dǎo)致土地資源呈緊張趨勢(shì)，土地資源的高效配置與節(jié)約利用是必然的情況。再者，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革促生了大批獨(dú)立的利益主體，控規(guī)已不僅僅是靜態(tài)的技術(shù)引導(dǎo)，而更多地需要表現(xiàn)出對(duì)土地空間背后相關(guān)權(quán)益進(jìn)行調(diào)節(jié)，權(quán)衡利益分配，這對(duì)于控規(guī)的法定性和經(jīng)濟(jì)可行性等提出了越來(lái)越高的要求。可以說(shuō)控規(guī)既要滿(mǎn)足政府、市場(chǎng)和社會(huì)的需要，還要適應(yīng)城市發(fā)展形勢(shì)和資源緊缺的發(fā)展條件。當(dāng)今，控制規(guī)劃編制的難點(diǎn)就在于難以腳踏實(shí)地，真正落實(shí)到開(kāi)發(fā)管理中，真正的實(shí)施方案往往對(duì)控規(guī)提出了種種挑戰(zhàn)。

n問(wèn)題反思

城市總體規(guī)劃表現(xiàn)為政策性，為政府作出宏觀層面的決策；修建性詳細(xì)規(guī)劃表現(xiàn)為建設(shè)性，為開(kāi)發(fā)商提供詳細(xì)可操作的微觀層面決策；控規(guī)在規(guī)劃控制體系中最為主要的是其管理特征，是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目許可的實(shí)際管理需要，從而保障各層面的規(guī)劃能夠得到有效、合理的實(shí)施，并且協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)城市和諧發(fā)展，因此控規(guī)是規(guī)劃管理監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)大背景下，規(guī)劃管理工作關(guān)鍵在于對(duì)土地使用進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)每塊土地都進(jìn)行有效控制，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)健康發(fā)展。

由于控規(guī)具有法定性，因此在第一印象中會(huì)被認(rèn)定為控規(guī)直接決定了具體的實(shí)施方案，而在實(shí)際的管理過(guò)程中并非如此。受到城市因素的種種限制，控規(guī)制定過(guò)程中原有的隨意性在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中表現(xiàn)出了諸多的不適應(yīng)，最明顯表現(xiàn)在城市實(shí)施管理中，用地性質(zhì)被頻繁調(diào)整，控制指標(biāo)不斷被突破，控規(guī)的法定性與指導(dǎo)性逐漸失去作用，失去說(shuō)服力的控規(guī)變成文字的條條框框，對(duì)城市的規(guī)劃管理并沒(méi)有起到其應(yīng)有的指向和控制作用。

n管理案例

通過(guò)對(duì)上海市黃浦區(qū)某一居住地塊開(kāi)發(fā)進(jìn)行研究，分析其地塊控規(guī)在實(shí)際運(yùn)用中的控制。開(kāi)發(fā)地塊原為里弄建筑，后因城市開(kāi)發(fā)的緣故，地塊租賃給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，并由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)拆遷及相關(guān)居住區(qū)開(kāi)發(fā)事項(xiàng)。由于地塊較大，且居民眾多，因此地塊分為兩期進(jìn)行開(kāi)發(fā)。第一次的設(shè)計(jì)方案稿經(jīng)由區(qū)規(guī)劃局審核、批準(zhǔn)，第一期已經(jīng)建造完成，約占總用地1/3，相關(guān)配套設(shè)施完善，房屋售出并投入運(yùn)營(yíng)。

在第一第二期建造完成之后，開(kāi)發(fā)商修改了方案并提交了第二次方案設(shè)計(jì)，提出了一個(gè)與第一次審批不同的方案。在新一輪方案中，有以下幾個(gè)大的改動(dòng)，并且與現(xiàn)有控規(guī)有所沖突，涉及到了控規(guī)的修改。與之前的方案相比，此次方案提出的出發(fā)點(diǎn)主要在原有基礎(chǔ)上傳承延續(xù)現(xiàn)有街區(qū)的歷史風(fēng)貌，并且在形態(tài)上一定程度的傳承街區(qū)的里弄特色，希望能與周邊環(huán)境融為一體。

表1新舊方案對(duì)比表

由上表可見(jiàn)，新一輪的規(guī)劃基本上了原有方案，從理念、形態(tài)上都做出了修改，造成此番修改的原因可能是有：

1、經(jīng)濟(jì)能力的制約。地塊未開(kāi)發(fā)區(qū)域里弄住宅密度較高，因此拆遷需要較高補(bǔ)償費(fèi)用，加上新居住區(qū)的建設(shè)資金，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資金不足。根據(jù)估算，整個(gè)地塊的資金投入約為60億，此次將剩余地塊分為二期與三期，先開(kāi)發(fā)的二期所需資金約為23億，經(jīng)濟(jì)條件上的不足是此次開(kāi)發(fā)再次分期的主要原因。

2、開(kāi)發(fā)策略的轉(zhuǎn)變。地塊位于黃浦區(qū)老城廂周邊，擁有良好的區(qū)位條件，屬于土地資源非常緊缺的區(qū)域，因此合理的開(kāi)發(fā)策略能幫助開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)取更大的利益。在原先方案中，建造的7幢均為高層，而新一輪的方案中，5幢為高層，其余為聯(lián)排疊加別墅，總數(shù)上相差無(wú)幾，但是新建的低密度住宅在此區(qū)域非常稀缺，能讓開(kāi)發(fā)商在同樣的資源上獲得更高的收益。

3、技術(shù)條件的支撐。此方案最終能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，最主要借助于技術(shù)上的幫助。幾年前的高層居住一般為32層，技術(shù)限制在100米以下，由于技術(shù)上的進(jìn)步，150米的高層居住技術(shù)問(wèn)題得到解決，因此，由7幢樓減少為5幢樓，但是開(kāi)發(fā)強(qiáng)度卻是相差無(wú)幾。

4、文化中的亮點(diǎn)。地塊中有一所廢棄的教會(huì)學(xué)校，此校始于民國(guó)，擁有悠久的歷史以及名人校友，雖然校舍已經(jīng)廢棄不用，但是其建筑與風(fēng)貌任然保留下來(lái)，新的規(guī)劃中提出將其升華為一個(gè)意象，傳承其歷史人文，提升街區(qū)的人文內(nèi)涵。

可以說(shuō)，雖然二期、三期的整體建造風(fēng)格與一期建設(shè)保持一致，但是其組織形式與內(nèi)容與一期完全不同。

n案例管理結(jié)論

針對(duì)新一輪的方案，規(guī)劃局指出了以下兩大問(wèn)題：

1、地塊密度懸殊過(guò)大。由于新方案分成兩期，二期為高層住宅，是高密度的開(kāi)發(fā)模式，而三期為聯(lián)排住宅，是低密度的開(kāi)發(fā)模式，兩者懸殊過(guò)大，對(duì)建造以及風(fēng)貌都帶來(lái)一定影響。從建造角度來(lái)說(shuō)，整個(gè)居住區(qū)的密度集中在了二期，而二期位于地塊的中間部分，因此對(duì)一期、二期、三期結(jié)構(gòu)上的銜接帶來(lái)較大難度，在處理埋深、地下車(chē)庫(kù)等問(wèn)題時(shí)需要充分思考來(lái)幫助方案實(shí)施。從風(fēng)貌角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有一期建筑為100M的高層建筑，與二期150M的高層建筑比較接近，而三期的低層住宅高度與二期建筑差距過(guò)大，在視覺(jué)上可能造成一定的違和感。在原有方案中，高層建筑面寬兩兩拼接，而新一輪方案中高層排布為獨(dú)棟點(diǎn)陣式，其設(shè)計(jì)面寬為22M，高度為150M，此長(zhǎng)寬比單獨(dú)上來(lái)看也可能造成視覺(jué)上的沖擊。

2、與現(xiàn)有控規(guī)不符。現(xiàn)有地塊控規(guī)將高度控制在100M內(nèi)，此條控規(guī)的制定主要是考慮到地塊的稀缺性，因此地塊容積率在3之上，直接導(dǎo)致地塊的控制建筑高度上升，但為了與周邊的里弄建筑以及舊式公寓建筑相融合，其建筑高度未設(shè)定的過(guò)高。在原有的方案審批過(guò)程中，為了保障開(kāi)發(fā)商的利益，對(duì)于一期的一棟商住混合建筑（底層商鋪，居住區(qū)會(huì)所；上層居住），控規(guī)將其高度上限調(diào)整為140M。此次方案將二期建筑高度從100M調(diào)整至150M，如果在5%以?xún)?nèi)，可以進(jìn)行一定商榷，但50%的上升空間過(guò)大，在現(xiàn)有方案匯報(bào)情況下難以批復(fù)。

根據(jù)以上提出的問(wèn)題以及實(shí)際管理需求，規(guī)劃局分別對(duì)開(kāi)發(fā)商以及設(shè)計(jì)院提出以下建議：

1、高度論證。由于高度超出控規(guī)控制，因此需要進(jìn)行充分多方位論證其可行性，即使新的技術(shù)對(duì)150M的高層建筑提供了建造基礎(chǔ)，但是是否選仍然需要推敲。高度調(diào)整幅度過(guò)大，主要需要從幾個(gè)方面論證：首先，日照上必須符合規(guī)定，并且不干擾周邊地塊的住宅；其次，考慮整塊地塊的風(fēng)貌問(wèn)題，研究地塊及周邊的天際輪廓線；其三，分析對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生的影響。如果能從各方面論證出150M的建筑高度方案優(yōu)于100M的原方案，則可考慮實(shí)行。

2、建設(shè)管理。由于整個(gè)地塊分為了三期，且住宅形式不同，因此設(shè)計(jì)院因考慮地塊整體的方案設(shè)計(jì)，即使此次第二期先行開(kāi)發(fā)，第三期規(guī)劃也應(yīng)該在此次方案中有所展現(xiàn)，而不是在三期開(kāi)發(fā)中重新再做出具體規(guī)劃進(jìn)行修改。在管理運(yùn)行時(shí)，開(kāi)發(fā)商應(yīng)將三期協(xié)同管理，將三期合并為一個(gè)完整居住區(qū)。

3、開(kāi)發(fā)時(shí)序。由于地塊涉及里弄?jiǎng)舆w，分批進(jìn)行的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為現(xiàn)有居民帶來(lái)許多不便，在日常管理中經(jīng)常收到居民投訴，開(kāi)發(fā)商將現(xiàn)有二期又再次拆分為二期與三期，對(duì)城市管理帶來(lái)許多問(wèn)題。政府部門(mén)既擔(dān)憂(yōu)開(kāi)發(fā)商無(wú)足夠資金進(jìn)行三期開(kāi)發(fā)，同時(shí)也對(duì)拖延三期建設(shè)，抬高房地產(chǎn)價(jià)格形成地產(chǎn)泡沫，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)惡性影響。因此開(kāi)發(fā)商應(yīng)該對(duì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃有所規(guī)劃，保障居民的利益，推動(dòng)城市的發(fā)展。

n控制性詳細(xì)規(guī)劃改進(jìn)建議

經(jīng)濟(jì)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的提出的需求可以定量分析，也就是意味著控規(guī)的編制擁有可改進(jìn)的余地。根據(jù)實(shí)際管理問(wèn)題以及相關(guān)文獻(xiàn)的研究，提出以下改進(jìn)建議：

1、尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。規(guī)劃師在過(guò)去的控規(guī)中經(jīng)常被詬病對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的忽視而導(dǎo)致控規(guī)成為空頭條文，規(guī)劃師應(yīng)該在現(xiàn)狀上花費(fèi)精力，熟悉現(xiàn)有土地使用者，以及對(duì)未來(lái)土地開(kāi)發(fā)參與者的權(quán)益，在保障、平衡各方權(quán)益的情況下，進(jìn)行控規(guī)編制。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)以量為衡量的概念，因此在對(duì)經(jīng)濟(jì)的衡量中，不能僅僅以定性分析為主，規(guī)劃師要理解開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)收益之間的模數(shù)關(guān)系，增強(qiáng)控規(guī)的經(jīng)濟(jì)可操作性，減少經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)上的偏差而導(dǎo)致實(shí)際方案對(duì)控規(guī)提出的修改。

2、平衡各方利益。目前的控規(guī)主要是忽略了開(kāi)發(fā)商的成本，因此不停地在實(shí)際管理中提高控規(guī)提高上限。要注意的是，控規(guī)需要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不僅僅涉及開(kāi)發(fā)商的利益，規(guī)劃師需對(duì)各方收益（開(kāi)發(fā)商、政府、居民等）有一定成算。開(kāi)發(fā)商在拍賣(mài)下地塊之后，拿著已經(jīng)到手的資源與規(guī)劃叫板，即使方案審批不過(guò)，現(xiàn)有資源可以囤積，在地價(jià)不降反增的市場(chǎng)情況下，有恃無(wú)恐的開(kāi)發(fā)商在實(shí)際方案中經(jīng)常為了追求利益最大化而挑戰(zhàn)控規(guī)。政府因控規(guī)的不合理性一直處于對(duì)開(kāi)發(fā)商妥協(xié)的狀態(tài)，成為一種思維上的定式。地方政府對(duì)所有控規(guī)的不自信以及對(duì)土地開(kāi)發(fā)中途而廢的恐慌導(dǎo)致控規(guī)的讓步已然成為一種習(xí)慣。因此即使出現(xiàn)控規(guī)指標(biāo)制定合理，也有政府在無(wú)奈之下進(jìn)行讓步修改控規(guī)的情況出現(xiàn)。除了擁有一部合理的控規(guī)之外，也需要政府管理人員作出理性的判斷，審批中堅(jiān)持合情、合理、合法的方案，而不是在一方論證之下，貿(mào)然修改控規(guī)，漠視控規(guī)的法律性與嚴(yán)肅性。

3、增加控規(guī)彈性。控規(guī)現(xiàn)有“強(qiáng)制性”，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，控規(guī)作為一種長(zhǎng)時(shí)間的強(qiáng)制條文，應(yīng)該考慮到社會(huì)發(fā)展對(duì)規(guī)劃的影響，留給未來(lái)土地發(fā)展一定的彈性空間。由上述居住區(qū)案例可知，其地塊分為三期建設(shè)，單單一期就需兩年，不論二期、三期的連續(xù)開(kāi)發(fā)，可見(jiàn)城市更新需要一定的時(shí)間，是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。而控規(guī)制定之后往往對(duì)未來(lái)5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間提出了硬性規(guī)定，在實(shí)際中往往不得不被迫進(jìn)行修改。規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)在控規(guī)編制時(shí)對(duì)未來(lái)發(fā)展有一定的展望與預(yù)期，在相應(yīng)的制度框架內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作需求，保留一定的調(diào)整空間，讓市場(chǎng)對(duì)土地利用發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用，由此提高控規(guī)的合理性與可操作性。

n總結(jié)

雖然控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改是由多方面因素造成，市政項(xiàng)目，上位規(guī)劃等等因素都可能導(dǎo)致控規(guī)修改，但是不可否認(rèn)的是在實(shí)際操作過(guò)程中，就一般的地塊開(kāi)發(fā)而言，導(dǎo)致控規(guī)修改，不能落實(shí)的最大原因還是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分離。20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)開(kāi)發(fā)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，規(guī)劃師應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到控規(guī)并不僅僅是一個(gè)設(shè)計(jì)，是城市建設(shè)的指標(biāo)，更要為今后的城市開(kāi)發(fā)、城市管理負(fù)責(zé)。在編制的過(guò)程中，規(guī)劃師對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在城市開(kāi)發(fā)中發(fā)揮的作用有明確的認(rèn)知，了解社會(huì)更新的內(nèi)在動(dòng)力，而不是局限于各項(xiàng)指標(biāo)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)控制作用, 忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資主體多樣化、市場(chǎng)和形勢(shì)瞬息萬(wàn)變的實(shí)際, 顯得缺乏靈活性。

控規(guī)是用來(lái)引導(dǎo)、控制土地開(kāi)發(fā)的，因此與開(kāi)發(fā)是從上而下的位置關(guān)系，但是在實(shí)際規(guī)劃管理中，可以明顯地發(fā)現(xiàn)兩者目前處于相反的地位，控規(guī)先行編制，但其并不能滿(mǎn)足各方的利益需求，從而在實(shí)際操作中對(duì)方案妥協(xié)，最終形成了方案調(diào)整控規(guī)的局面。即使目前的控規(guī)有了專(zhuān)業(yè)規(guī)劃師以及群眾的多方參與，其仍然面臨著實(shí)際操作帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，其主要原因是控規(guī)與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)機(jī)制沒(méi)有合理的掛鉤，導(dǎo)致其成果不能法定化，參與流于形式化，思考不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有在真正理解城市更新的進(jìn)程，理解經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用才能更好的編制出能真正引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)的控規(guī)，起到控規(guī)應(yīng)有的作用。也由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃并不是單一的設(shè)計(jì)，還涉及到了經(jīng)濟(jì)、文化多方面社會(huì)因素，只有在正確理解發(fā)展內(nèi)因的基礎(chǔ)上才能做出更合理、更具有可行性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

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