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節(jié)約集約用地評價報告范文第1篇

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保護耕地，大力推進節(jié)約集約用地，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的若干意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強節(jié)約集約用地工作提出以下意見：

一、加強土地利用總體規(guī)劃管理

各縣（區(qū)）要抓緊編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地整治等專項規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下，安排項目用地。對不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，一律不得通過建設(shè)用地預(yù)審。要按相關(guān)規(guī)劃要求，有計劃、有步驟地實施舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，加大對存量建設(shè)用地、低效利用土地的再開發(fā)再利用力度，促進城鎮(zhèn)用地合理布局，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實現(xiàn)耕地占補平衡。

二、建立健全節(jié)約集約用地的約束機制

（一）嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。重點保證省“861”行動計劃項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、節(jié)能減排項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施、重要文化旅游項目、重點流域治理等農(nóng)田水利綜合建設(shè)工程、民生工程等用地。認真執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴控限制類項目用地，嚴禁禁止類項目用地。

新建、改建、擴建的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施、公共建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設(shè)用地項目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務(wù)、金融等完全市場化運作的項目），必須符合建設(shè)用地指標(biāo)體系相關(guān)規(guī)定，不得超過標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴格執(zhí)行供地條件。工業(yè)項目的建筑容積率不得低于1.0，建筑密度不得低于40%，綠地率一般不高于15%,行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的6%。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施；市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地投資強度不低于300萬元／畝（含六安開發(fā)區(qū)、市示范園區(qū)、金安和裕安開發(fā)園區(qū)），預(yù)期畝均稅收不少于30萬元／年；縣（含葉集試驗區(qū)）管省級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不低于150萬元／畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬元／年；市管開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于6000萬元、縣（區(qū)）管開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于4000萬元的項目，原則上不單獨安排供地。鼓勵企業(yè)通過租賃、購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。

（三）建立完善工業(yè)項目用地預(yù)申請會審制度。建立工業(yè)項目用地預(yù)申請會審制度。對預(yù)申請的項目用地，發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、科技等相關(guān)部門要進行審核把關(guān)。發(fā)展改革部門負責(zé)預(yù)審產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、項目立項可研等；規(guī)劃部門負責(zé)預(yù)審項目規(guī)劃，出具項目規(guī)劃總平面圖并注明每棟主體工程等；環(huán)保部門負責(zé)預(yù)審項目污染排放防治措施、環(huán)境影響評價等；科技部門負責(zé)預(yù)審項目的科技屬性、創(chuàng)新性、技術(shù)水平等；國土資源部門負責(zé)預(yù)審項目用地規(guī)模等。部門預(yù)審意見由國土資源部門報市、縣（區(qū)）土地集體決策機構(gòu)審定。

（四）建立土地征收和供后監(jiān)管制度。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，均要實行全程監(jiān)管。項目所在地縣（區(qū)）政府（管委）應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)實施征收，逾期未征收的，收回建設(shè)用地指標(biāo)；當(dāng)年新增建設(shè)用地供地率不足50%、兩年累計未達70%的，暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減下一年度用地指標(biāo)計劃。土地征收后4個月內(nèi)完成凈地供應(yīng)，對分期建設(shè)的大中型工程項目可以預(yù)留規(guī)劃用地，根據(jù)資金實際到位情況和建設(shè)進度實行分期供地，不得先供待用。

建立土地供應(yīng)監(jiān)管制度，在土地出讓合同和劃撥決定書中明確投資強度、上繳稅收、開竣工時間、違約處罰等約束條款，工業(yè)用地出讓不得低于工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。各類住宅項目約定開竣工時間必須符合“約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工”的要求，出讓金必須一年內(nèi)付清。工業(yè)用地自簽訂出讓合同6個月內(nèi)開工建設(shè)。建立征地率、供地率、開工率、竣工率考核制度，同時建立開、竣工申報和跟蹤巡查制度。

經(jīng)營性用地的供應(yīng)一律實行凈地出讓，出讓土地程序、內(nèi)容公開，出讓土地條件公平，執(zhí)行公正。

三、有效處置閑置、低效利用土地，盤活存量建設(shè)用地

各縣（區(qū)）閑置土地清理實行“行政首長負責(zé)制”，建立閑置、低效用地“收回（購）”和“退出”機制。對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地，要逐一分析原因，提出分類處置意見，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，盤活閑置土地。對土地使用者造成土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或者劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；土地閑置連續(xù)滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，必須無償收回，重新安排使用。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，推進以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。加大對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村集體用地的整治力度，盤活農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地。

四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善節(jié)約集約用地監(jiān)管、考核與獎勵制度

各縣（區(qū)）人民政府是土地節(jié)約集約利用的責(zé)任主體，要切實加強對節(jié)約集約用地工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核，確保節(jié)約集約用地工作順利推進。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好節(jié)約集約用地工作。

節(jié)約集約用地評價報告范文第2篇

―摘自孫文盛部長2005年6月在無錫“節(jié)約集約利用土地資源”市長研討班上的講話

推進集約和節(jié)約用地,政府的決策與百姓的意識開始找到契合點―提高土地利用率,使有限的土地產(chǎn)出最大的效益

3月的北京,春意漸濃。郊外踏青時,一幕場景吸引了記者的眼球:一個老農(nóng)喜滋滋地領(lǐng)著一群客人參觀他的樓房新居,邊介紹老農(nóng)邊說:“這房子可是這一帶節(jié)約集約用地的典型呢?！?/p>

這句看似不經(jīng)意的“閑話”,讓記者感慨良多。

此前不久,總理在人民大會堂作政府工作報告時,也講了一句相關(guān)的話。他在強調(diào)要大力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益時指出:要“把節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置?！?/p>

在不同的場合,普通老農(nóng)與國務(wù)院總理講到同一個話題,不全出于偶然。日漸印入城郊老農(nóng)眼簾的,應(yīng)該是城市擴張過程中身邊耕地的一片片減少,以及隨之而來寸土寸金含量的加重。眾多微觀場景折射到老農(nóng)心中的,自然是耕地的緊缺與土地的金貴。節(jié)約土地,集約用地,最初大約就這樣在老農(nóng)腦中有了簡單的概念。

而總理所面對的,則是一系列宏觀調(diào)研報告與統(tǒng)計數(shù)據(jù)―

截至2005年10月31日,全國(不含港澳臺地區(qū))耕地面積僅為18.31億畝。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,“十一五”期間,我國耕地必須保持在18億畝。而按照《中國的糧食問題》白皮書提出的目標(biāo),以糧食自給率95%計算,到2010年,耕地保有量必須達到18.24億畝。按這個標(biāo)準(zhǔn)來推算,意味著從2005年到2010年5年間,我國建設(shè)可占用地耕地量只有700萬畝!另一方面,從建設(shè)用地的需求量來看,如按1978年到2003年建設(shè)占用耕地的數(shù)量測算,2004年到2020年,全國建設(shè)用地約需占用耕地4612萬畝?，F(xiàn)有的耕地總量顯然不可能承受這種壓力。

在土地供需矛盾異常突出的同時,建設(shè)用地粗放利用、甚至閑置浪費的問題卻普遍存在。2004年,國土資源部曾組織了一次城鎮(zhèn)存量土地專項調(diào)查,結(jié)果表明:截至當(dāng)年年底,全國僅閑置、空閑和批而未供土地總量為395.61萬畝,占全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量(5199萬畝)的7.8%。同時,占全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量70%的劃撥土地,大量低價協(xié)議出讓的土地,特別是占全國建設(shè)用地一半以上的農(nóng)民集體建設(shè)用地,由于長期缺乏有效的再配置政策,低效利用的問題更加突出。

對此,總理得出的結(jié)論是:“盤活存量建設(shè)用地,推進集約和節(jié)約用地,是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)?！?/p>

節(jié)約集約用地的觀念,開始真正走下官方概念的講壇、向普通百姓頭腦中滲透,應(yīng)該是在2005年的全國土地日。當(dāng)“節(jié)約集約用地,促進科學(xué)發(fā)展”的主題宣傳橫幅飄揚在大街小巷時,普通百姓們開始漸漸明了:節(jié)約集約用地是面對我國土地資源國情不得不做出的唯一選擇;節(jié)約集約用地,就是要提高土地的利用率,使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

對此,國土資源部于2006年舉辦的無錫土地集約利用市長班上,部長孫文盛在講話中有一個相對完整的表述:所謂節(jié)約集約用地,是相對于浪費和粗放用地而言的。主要包括這樣三層含義:一是節(jié)約用地,就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地,千方百計地不占或少占耕地;二是集約用地,每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度,提高土地利用的集約化程度;三是通過整合置換和儲備,合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏,改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。

耕地保有量保持18億畝,單位GDP能耗5年內(nèi)要降低20%―十一五規(guī)劃提出的這兩大硬約束指標(biāo),給土地的節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)定下了基調(diào)

十一五規(guī)劃綱要有兩個硬性指標(biāo),與土地集約利用密切相關(guān):耕地保有量必須保持在18億畝,單位GDP能耗要在5年內(nèi)降低20%左右。耕地保有的指標(biāo)決定了經(jīng)濟發(fā)展所需建設(shè)用地的總量標(biāo)準(zhǔn),而單位GDP能耗的降低,也在某種程度上為單位GDP耗地量的“降壓”定下了基調(diào)。

有關(guān)專家曾做過一個測算:中國經(jīng)濟增長的GDP中,至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的透支獲得的。另有一組比較性的統(tǒng)計數(shù)據(jù),則在很大程度上說明我國土地資源透支問題的嚴重性:2005年,新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值為9863.39億元,土地產(chǎn)出率為144476萬元/每平方公里;而GDP與新加坡相當(dāng)?shù)纳虾Ｊ?GDP為9154.18億元),其土地產(chǎn)出率卻僅為14438萬元/每平方公里,不及新加坡的1/10。盡管如此,與國內(nèi)的幾個直轄市相較,上海的單位面積土地產(chǎn)出率還是最高的。據(jù)調(diào)查,北京的這個相應(yīng)數(shù)字是4097億元/平方公里,天津是3271億元/平方公里,而重慶則只有373億元/平方公里。由此可推算出,上海單位土地面積內(nèi)的土地產(chǎn)出率是北京的3.52倍,是天津的4.41倍,是重慶的38.71倍。

土地產(chǎn)出率水平最根本的反映,是單位面積土地上資金、勞力、技術(shù)的投入狀況。投資強度越大,技術(shù)含量越高,土地產(chǎn)出率越高。反之則越低。這表明我國土地集約利用程度還很低,同時也表明城市土地內(nèi)涵挖潛、盤活存量的再利用潛力還很大。

還有一組調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以支持這個說法。

按照國家關(guān)于城市規(guī)劃用地的最高定額,一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米,首都和特區(qū)城市最高120平方米。而據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,我國664個城市,城鎮(zhèn)居民人均用地已達133平方米。而世界上發(fā)達國家人均城市用地為82.4平方米,發(fā)展中國家人均城市用地才有83.3平方米。我國城市人均用地面積超過國家規(guī)定的33%,大大超過國際上人均用地水平。

2004年國家清理整頓開發(fā)區(qū)時,也有一組實地調(diào)查數(shù)據(jù)。160個國家級開發(fā)區(qū)(園區(qū))的平均建筑密度僅為13.91%,平均建筑容積率僅為0.43,平均空閑率為6.16%。同時監(jiān)測到開發(fā)區(qū)內(nèi)還有27%的農(nóng)用地,6.9%的未利用地。加起來平均還有1/3的土地尚未開發(fā)利用。

上兩組數(shù)據(jù)還未包括農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地的利用統(tǒng)計情況。

節(jié)約集約用地,是針對粗放用地而提出的。粗放用地是集約用地的前提和基礎(chǔ),并為土地集約利用提供了條件。然而,集約用地卻不應(yīng)該僅僅成為粗放用地的相對物。如果集約用地沒有一套嚴格、合理的技術(shù)量化指標(biāo)來度量,那么很可能會在“集約”旗幟下、形成用地模式的新一輪粗放。

集約用地評價指標(biāo),或者土地利用效率評價指標(biāo)體系的建立因而刻不容緩。其中,單位面積土地的GDP產(chǎn)值,或者單位GDP的耗地量應(yīng)該是其中一個重要指標(biāo)。

據(jù)悉,此項工作尚處于政府相關(guān)部門的研究過程中。

實踐先行于決策。近幾年,一些地方尤其是經(jīng)濟發(fā)達、土地資源緊張的地方,在集約用地的實踐中探索了一些路子。江蘇昆山是顯著的一例。它在全國率先制定了投資強度定額標(biāo)準(zhǔn),按不同區(qū)域明確每畝地的投入“門檻”:外資項目分別不低于40萬美元、50萬美元、60萬美元三個檔;民資項目則不低于250萬元人民幣。此外還規(guī)定工業(yè)項目容積率不低于0.6,建筑系數(shù)不低于30%。

福建省廈門市也對此做了一些努力:其火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為目前國內(nèi)開發(fā)面積最小、單位產(chǎn)出最高的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),投資強度達3800元/平方米,產(chǎn)值達4萬元/平方米。市相關(guān)部門還對單位土地面積的產(chǎn)出情況做過統(tǒng)計:2005年,廈門每平方公里的GDP為5644萬元,規(guī)模以上地均工業(yè)產(chǎn)值為10532萬元/平方公里,地均財政收入為1025萬元/平方公里。這個數(shù)據(jù)指標(biāo)在全國并非最突出,不過,相較于粗放用地時的狀態(tài),其土地利用率已有了飛躍式的提高。更重要的是,集約用地的量化考核意識已開始形成。

江蘇省國土資源廳曾于2004年下發(fā)了一個關(guān)于土地集約利用評價體系的文件,建立了一套土地集約利用的考核機制。其考核指標(biāo)每年都根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整而調(diào)整、修訂。據(jù)粗略估計,今年根據(jù)新增產(chǎn)業(yè)等變化,這個集約用地率考核標(biāo)準(zhǔn)比上年大約提高了15%。

單位面積土地產(chǎn)出率的評價自然并不是集約用地唯一的量化指標(biāo)。目前,有的地方采用提高容積率、建筑密度等建筑用地定額指標(biāo)和土地投資強度指標(biāo),向空中、地下,向集約要土地,從而使單位面積土地的產(chǎn)出率成倍增長;也有的地方對符合條件的擬引進項目逐一評審、建立項目的預(yù)期效益、項目用地預(yù)期產(chǎn)出率、土地受讓人資信、出讓價格、投資密度、技術(shù)含量、吸納勞動力及區(qū)域帶動性等方面進行綜合考核......實踐探索中,要求建立土地集約利用綜合評價考核體系的呼聲已越來越高。

不過,如果涉及具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),似乎不能忽略三個前提:其一,土地集約利用程度應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的現(xiàn)有發(fā)展程度與規(guī)劃計劃發(fā)展程度相一致;其二,土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)有土地(包括存量與增量土地)的利用情況相結(jié)合;其三,土地集約利用指標(biāo)應(yīng)該隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整。因此,土地集約利用評價指標(biāo)類別可以是統(tǒng)一的,但其具體量化數(shù)額應(yīng)該體現(xiàn)區(qū)域性,而不應(yīng)以同一數(shù)字“一統(tǒng)天下”。

促進土地節(jié)約集約利用的政府行為,核心仍在通過建立健全激勵和約束機制,促進集約用地的市場化配置;而政府管理體制與經(jīng)濟制度的改革,才是扭轉(zhuǎn)粗放用地局面,形成集約用地機制的根本

在市場機制尚未完全配置或還未能充分發(fā)揮作用的前提下,節(jié)約集約利用土地,仍然是要靠政府宏觀調(diào)控、通過政策激勵和約束機制來發(fā)揮促進作用的。

據(jù)國土資源部土地利用司有關(guān)負責(zé)人透露,政府目前對促進土地節(jié)約集約利用的政策,將主要體現(xiàn)在五個方面:通過規(guī)劃的科學(xué)編制與實施,對土地利用布局、結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,從宏觀規(guī)劃上管住建設(shè)用地總量;通過建立土地利用標(biāo)準(zhǔn)、加強節(jié)約集約用地評價考核,供應(yīng)土地時嚴格把住土地利用與監(jiān)管的關(guān)口,控制建設(shè)用地增量;通過內(nèi)涵挖潛、盤活存量,找出新的用地空間;通過推進市場化配置,建立一整套節(jié)約集約用地的激勵和約束機制,促使節(jié)約集約用地的實現(xiàn)；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的態(tài)勢。

政府行為永遠是為市場行為服務(wù)的。任何促進集約用地的政策與措施,都只是促使集約用地市場機制形成與完善的一個手段。因此,要從根本上解決集約用地的問題,還必須找出目前用地不集約的深層原因。

有專家分析,工業(yè)化與城市的無序擴張導(dǎo)致了土地的粗放利用,而土地取得成本低,是其中最重要的原因。

對此,土地勘測規(guī)劃院副院長周建春在接受記者采訪時指出,這是利益機制造成的“惡果”。他認為粗放用地的根本原因或深層原因是地方財稅體系問題。地方財政沒錢,只能靠賣地來補充,對土地出讓收益及其相關(guān)收入的依賴就很大。

周建春說,1999年分稅制改革后,地方財政就開始衰落,但地方政府“財減事未減”,因此只能從土地上做文章,以土地出讓收益來擴充預(yù)算外收入。從而很大程度上促使政府經(jīng)營土地,地方政府成了經(jīng)紀人。在某種程度上,地方政府似乎已不是一個行使職能的公共機構(gòu),而成了一個壟斷性經(jīng)營城市土地的大公司。

從去年年底到今年年初,中央相繼出臺了5個相關(guān)文件,實際上都是為了解決上述問題。

去年12月,國土資源部出臺的《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》,將工業(yè)分成15個等級,確定了不同的最低價標(biāo)準(zhǔn)。與之前要求工業(yè)用地一律招拍掛的相關(guān)政策精神一致,其根本目的都是提高工業(yè)用地成本,抑制工業(yè)用地的過度擴張,提高工業(yè)用地的集約利用程度。

此前一個月,財政部、國土資源部、中國人民銀行共同推出《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策的通知》,從今年1月1日起,新增建設(shè)用地土地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍,其征收后100%交省級國庫,然后再由中央財政返還。這將在很大程度上解決過去應(yīng)交歸地方政府70%費用往往被減免的問題,目的仍然是增加新增建設(shè)用地的取得成本。

與此同日開始實行的中央另一條財稅政策,是城鎮(zhèn)土地使用稅的修改:每平方米稅額在原規(guī)定基礎(chǔ)上提高2倍,外商投資企業(yè)和外國企業(yè)也納入了城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍。

上述財稅政策,用最通俗的方式可解讀為,一方面,以收稅或增稅方式,提高土地成本,抑制土地投機與擴張;另一方面,為地方財政增加新的收入來源,減小地方財政對土地的依賴性。

還有一條經(jīng)濟調(diào)控政策是土地出讓金的收支兩條線,即從今年起,國有土地使用權(quán)出讓收入將全額納入地方預(yù)算。這意味著土地出讓金不再是地方政府的“小金庫”,而改由中央監(jiān)控使用。

這些來自中央政府的經(jīng)濟調(diào)控措施,針對的對象都是地方財政。對此,周建春評說,這是在補充地方稅源,是要從根本或從深層次解決土地不能得到集約利用的問題。他認為,地方政府要抓經(jīng)濟發(fā)展,就不能不抓投資,包括工業(yè)投資與房地產(chǎn)投資,為了吸引投資,才去競相壓低地價。從另一方面看,圈地越大,吸引投資的機會越多,這就造成一個惡性循環(huán)。對房地產(chǎn)業(yè)而言,地價越高,土地出讓金就越多,政府正好用這塊收益來彌補工業(yè)用地低成本出讓而帶來的土地虧損。因此,地方政府不能沒有房地產(chǎn)的繁榮,這是地方政府往往與房地產(chǎn)商在某種程度上形成“一體”的根本原因。政府巧妙地運用土地一級市場供應(yīng),死保房地產(chǎn),只有這樣,工業(yè)加房地產(chǎn)投資才能相互平衡,從而保住甚至提高地方的GDP。

可見,房價降不了,工業(yè)價管不住,還是財稅體制惹的禍。

節(jié)約集約用地評價報告范文第3篇

近年來，浙江省為緩解土地供需矛盾，綜合利用經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)等手段，積極探索節(jié)約集約用地的有效途徑和措施。

5月28日召開的省十一屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了省政府關(guān)于節(jié)約集約用地情況的報告。為確保這項工作取得實效，省人大常委會副主任程渭山帶隊，于3月下旬至4月中旬赴寧波、嘉興、紹興、金華、衢州、臺州等6市12縣進行調(diào)研。

2008年以來，浙江按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，從實際出發(fā)，全面開展節(jié)約集約用地工作，節(jié)約集約用地工作成效明顯。至“十一五”末，全省保有耕地2975萬畝，超過國家下達浙江2891萬畝的保護目標(biāo)，2011年萬元生產(chǎn)總值耗地量、萬元固定資產(chǎn)投資增長新增建設(shè)用地耗地量分別為37.5平方米、15.3平方米，比2007年末下降了30.4%、68.4%。

實施“365”用地行動計劃

2008年，浙江省正式啟動“365”節(jié)約集約用地行動計劃，提出節(jié)約集約用地三大目標(biāo)，推進六大工程，建立五大保障體系，同時，建立“365”節(jié)約集約用地行動計劃目標(biāo)責(zé)任體系和考核辦法，每年對各市（縣）政府進行嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。

三大戰(zhàn)略目標(biāo)，勾勒出全省節(jié)約集約用地的宏偉藍圖——5年內(nèi)確保國家下達的耕地保有量、基本農(nóng)田以及省政府確定的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，全省實現(xiàn)耕地占補平衡；5年內(nèi)科學(xué)安排新增建設(shè)用地計劃，盤活存量建設(shè)用地50萬畝，不斷提高土地資源保障發(fā)展的能力；5年內(nèi)節(jié)約集約用地的量化目標(biāo)與2007年相比，單位GDP與固定資產(chǎn)投資增長的新增建設(shè)用地消耗量分別減少20%、15%，土地利用強度提高15%左右。

與此同時，省政府還逐步完善了以規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、政策約束與激勵為導(dǎo)向、監(jiān)管與評價考核為保障、有償使用與市場配置為基礎(chǔ)的土地節(jié)約集約利用管理機制，有力保障了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，有效推進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進了全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

創(chuàng)新制度存量挖潛

在土地供應(yīng)上，按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，重點保障省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，不向淘汰類工業(yè)項目供地，以土地供應(yīng)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約用地。在項目準(zhǔn)入上，推行項目節(jié)約集約水平?jīng)Q策咨詢機制，更新工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等各類建設(shè)項目用地控制指標(biāo)體系，尤其是提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，項目用地容積率、單位面積投資強度及產(chǎn)出指標(biāo)值均按高于國家和省級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在土地出讓上，在全國率先實施工業(yè)用地招拍掛方式公開出讓，2011年，我省以招拍掛方式出讓的工業(yè)用地占同期工業(yè)用地供應(yīng)總量的95.7%，高于全國平均水平。不斷擴大土地有償使用范圍，推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償供地試點，2011年底，全省土地有償使用率上升到56.1%。在批后監(jiān)管上，建立建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，推行建設(shè)項目合同履約管理，實行建設(shè)項目巡查制度、項目竣工用地復(fù)核驗收制度和土地供應(yīng)、開發(fā)利用情況通報制度，對項目建設(shè)用地“批、供、用、補、查”進行綜合監(jiān)管。

加快批而未供土地消化利用，通過落實項目供應(yīng)一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)辦理一批、查清情況核銷一批等方式，加快已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用城市分批次建設(shè)用地的消化供應(yīng)。2008年以來，全省累計消化利用批而未供土地達到82.7萬畝。開展閑置土地清理處置，重點整頓房地產(chǎn)行業(yè)違法閑置土地行為，依法征收閑置費，2008年以來，全省共依法處置閑置土地9.3萬畝，2006年以來的現(xiàn)狀閑置土地處置率達到80%。對低效用地進行“二次開發(fā)”，鼓勵企業(yè)開展節(jié)地挖潛活動，通過廠房加層等辦法適當(dāng)提高建筑容積率和建設(shè)密度，通過改變用途、等價置換、安排臨時使用、協(xié)商收回等多種途徑進行處置利用。2008年以來，全省共盤活存量建設(shè)用地24.8萬畝，占同期土地供應(yīng)總量的17.3%。

粗放低效用地亟待改變

通過調(diào)研，省人大常委會調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，從總體上看，我省土地資源粗放低效利用的局面還未根本扭轉(zhuǎn)，土地閑置浪費的現(xiàn)象在各地不同程度存在，發(fā)展需求與土地資源緊缺的矛盾日益突出。

一方面，我省土地資源本身緊缺，人均耕地僅有0.5畝，為全國平均水平的40%左右，另一方面，新一輪發(fā)展對土地資源的需求仍然很大，據(jù)估計，“十二五”時期，我省新增建設(shè)用地需求約為260萬畝，供需缺口約在140萬畝以上，土地資源已成為制約我省今后發(fā)展的主要因素之一。

在用地緊張的情況下，粗放低效用地現(xiàn)象仍較為普遍。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共建筑存在重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)等現(xiàn)象；工業(yè)用地低效利用現(xiàn)象突出，大量早期建設(shè)的中小微企業(yè)布局分散無序，畝均投入產(chǎn)出效率低；批而未供、閑置土地大量存在，截至2011年底，全省批而未供土地總面積76.5萬畝，閑置土地2.2萬畝，國家規(guī)定閑置二年以上無償收回的政策難以執(zhí)行；農(nóng)村農(nóng)民“建新不拆舊”、進城后“購新不棄舊”導(dǎo)致“一戶多宅”和“空心村”、“空心住宅”增多。

同時，土地出讓仍然受到低價招攬項目的影響。工業(yè)用地在供應(yīng)及價格形成過程中受到過多行政干預(yù)，招拍掛出讓方式離市場配置的實質(zhì)性突破還有距離，2011年，占全省土地供應(yīng)總量約36%的工業(yè)用地出讓價格一般只略高于最低限價，遠低于二級市場轉(zhuǎn)讓的交易價。同時，占土地供應(yīng)總量約32.8%的基礎(chǔ)設(shè)施用地仍以劃撥為主。

調(diào)研組認為，從長遠看，地方政府要樹立正確的發(fā)展理念，改變粗放型發(fā)展模式。不能過于依賴土地資源獲取城市建設(shè)資本和吸引工商投資，以土地換取GDP增長和城市建設(shè)政績。

另外，我省經(jīng)濟發(fā)展以民營經(jīng)濟起步，傳統(tǒng)型小微企業(yè)占了很大比例，“低小散”的發(fā)展模式也造成土地?zé)o序開發(fā)和消耗過快，而部分基層政府長期以來對推進土地節(jié)約集約利用工作不予重視，又一定程度上導(dǎo)致土地高消耗和中低端產(chǎn)業(yè)盲目擴張的粗放增長模式長期難以改變。

相關(guān)鏈接

節(jié)約集約用地 各地各顯神通

如何節(jié)約集約用地，浙江的一些地方在實踐中創(chuàng)造了創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗和做法，為全省節(jié)約集約用地起到了推動和示范作用。

義烏：工業(yè)用地分階段出讓

義烏市針對工業(yè)用地供需矛盾非常突出的實際，創(chuàng)造性實行工業(yè)用地分階段出讓的辦法，有效防止粗放低效用地現(xiàn)象。工業(yè)用地中標(biāo)者分兩個階段簽訂出讓合同，第一階段出讓年限一般不超過8年，用地者在合同約定期限內(nèi)投資總額到位、項目建筑工程完成、主要生產(chǎn)設(shè)備安裝完畢，經(jīng)復(fù)核驗收合格，簽訂第二階段合同，復(fù)核驗收不合格則收回土地使用權(quán)。

紹興：“畝產(chǎn)論英雄”

2007年，紹興縣在全國率先提出“畝產(chǎn)論英雄”理念，即用計算單位土地畝均效益的辦法來進一步引導(dǎo)土地的節(jié)約集約利用，其核心就是以最小的投入實現(xiàn)產(chǎn)出的最大化。如今，“畝產(chǎn)論英雄”的理念已成為我省節(jié)約集約用地工作的一張金名片。

慈溪：“零增地”技改

慈溪市積極開展“零增地”技改，每年安排2000多萬元，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重大裝備引進消化吸收再創(chuàng)新、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級等技改項目進行重點扶持，對不占用新增建設(shè)用地、原地提升實施“零增地”技改的實行追加獎勵，引導(dǎo)企業(yè)集約型內(nèi)涵式發(fā)展。

節(jié)約集約用地評價報告范文第4篇

為提高土地節(jié)約集約利用水平，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》、《省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕80號）等文件精神，就加強我市工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理提出如下實施意見：

一、總體要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞工業(yè)用地“退低進高”，堅持新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升并舉，加快淘汰落后產(chǎn)能和減少低效產(chǎn)能用地，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)提升，切實提高土地資源節(jié)約集約利用水平，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）規(guī)劃管控原則。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境現(xiàn)狀，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃定位，科學(xué)合理推進工業(yè)用地“二次開發(fā)”，規(guī)范有序轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地。

（二）高效利用原則。尊重歷史事實并兼顧土地管理政策，按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)政策，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用，加快土地投入和產(chǎn)出，提高土地利用效率，鼓勵工業(yè)用地向集約高效利用產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)讓，杜絕新的低效用地行為。

（三）政府聯(lián)審原則。依據(jù)相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)建設(shè)用地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人不斷提高土地利用水平，切實加強工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓監(jiān)管，實行政府相關(guān)部門聯(lián)審備案制度，確保規(guī)范有序推進。

三、加強工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理

工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將工業(yè)用途土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。

（一）工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，必須同時具備下列條件

1.按土地出讓合同約定已支付全部土地使用權(quán)出讓金、滯納金、違約金及相關(guān)稅費，并取得建設(shè)用地使用權(quán)證。

2.不改變土地出讓合同約定的土地用途和建設(shè)規(guī)劃條件等。對于受讓人擬改變原工業(yè)用途中不同行業(yè)類別的，應(yīng)取得規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)信等部門審查同意后，方可根據(jù)有關(guān)政策相應(yīng)調(diào)整土地出讓合同；屬于特殊行業(yè)的，還須征得安監(jiān)、環(huán)保、消防等部門同意。

3.除土地使用權(quán)出讓金外，投資額已達開發(fā)投資總額25%以上，且實際開發(fā)建設(shè)建筑面積已達到合同約定開發(fā)建筑總面積25%以上。

4.土地權(quán)屬無爭議、無違法用地（或違法用地已處理完畢)、無違章建（構(gòu)）筑物、未設(shè)定抵押（抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的除外）或他項權(quán)利登記。

5.工業(yè)用地一般不得分割轉(zhuǎn)讓，如分割轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、安監(jiān)、消防等部門批準(zhǔn)。

6.受讓方實施新建、擴建、改建工業(yè)投資項目須符合我市工業(yè)投資項目準(zhǔn)入評價要求。

7.已達到出讓合同約定的其他轉(zhuǎn)讓前提條件。

（二）工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓程序

1.轉(zhuǎn)讓、受讓雙方向所在鎮(zhèn)街道提出書面申請，如實申報轉(zhuǎn)讓價格，申請轉(zhuǎn)讓方提供原土地出讓合同和原立項文件或項目投資協(xié)議，受讓方提交擬投資項目可行性報告等資料。

2.所在鎮(zhèn)街道負責(zé)初審轉(zhuǎn)讓方用地是否符合工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓條件，受讓方是否符合開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）規(guī)劃、鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、用地及建設(shè)要求等。對轉(zhuǎn)讓方用地須經(jīng)相關(guān)中介評估機構(gòu)對已投資狀況進行評估，根據(jù)原土地出讓合同，對履約狀況進行評價認定。

3.初審并通過評估符合轉(zhuǎn)讓條件的，轉(zhuǎn)讓方案報送市行政服務(wù)中心國土資源窗口，窗口審核受理后將受讓項目可行性報告等相關(guān)資料提交市工業(yè)項目準(zhǔn)入評價領(lǐng)導(dǎo)小組（或其辦公室）組織準(zhǔn)入評審。通過評審的，憑評審意見書先辦理轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)過戶，然后再辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同

轉(zhuǎn)讓合同不得違背國家法律、法規(guī)規(guī)定和原合同及《產(chǎn)業(yè)用地投資建設(shè)協(xié)議》的約定。國有建設(shè)用地使用權(quán)全部轉(zhuǎn)讓后，原土地出讓合同和土地登記文件中載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，國有建設(shè)用地使用權(quán)的使用年限為原土地出讓合同約定的使用年限減去已使用年限后的剩余年限。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)的除外。

（四）完善轉(zhuǎn)讓項目竣工復(fù)核驗收制度

對于未經(jīng)復(fù)核驗收而急需轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地，轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)進一步明確相關(guān)控制指標(biāo)及要求。對于投資強度、建筑容積率，原土地出讓合同有明確要求的按原要求執(zhí)行，無明確要求的，按市現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)重新約定，并簽訂補充協(xié)議。項目竣工后，須經(jīng)復(fù)核驗收，并辦理土地重次登記。到期未通過復(fù)核驗收的，按土地出讓合同、補充協(xié)議及有關(guān)約定追究相應(yīng)違約責(zé)任。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。加強工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理，是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化資源要素配置的客觀要求，是有效破解發(fā)展中要素瓶頸、拓寬發(fā)展空間的迫切需要，對于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高土地利用效率具有十分重要的意義。國土資源部門要加強對土地市場的監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓行為，法院、公安、監(jiān)察、規(guī)劃建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門要通力協(xié)作、密切配合，共同維護土地市場的正常秩序。法院在公開處置工業(yè)用地資產(chǎn)時，應(yīng)明確地塊產(chǎn)業(yè)項目類別、投資強度等相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并將此作為公開處置的前置條件。

節(jié)約集約用地評價報告范文第5篇

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔*〕3號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）和《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（皖政〔*〕16號，以下簡稱省政府《通知》）精神，結(jié)合安徽省國土資源廳、監(jiān)察廳《關(guān)于進一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)問題的通知》（皖國土資〔*〕42號）精神和我市實際,特提出如下實施意見。

一、認真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高節(jié)約集約用地意識

各地要充分認識節(jié)約集約利用土地資源對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格保護耕地，緩解土地供應(yīng)矛盾，保證我市經(jīng)濟又好又快地發(fā)展所具有的重要意義。認真組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，全面準(zhǔn)確理解把握國務(wù)院和省政府《通知》的精神實質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和具體要求,結(jié)合實際貫徹落實各項節(jié)約集約用地措施，嚴格執(zhí)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定，全面提高我市土地利用的總體水平。

二、強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，確保建設(shè)項目的合理用地

各地要按照國務(wù)院和省政府《通知》要求，積極研究促進相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，確保各類建設(shè)用地的總規(guī)模符合土地利用總體規(guī)劃、年度使用計劃的安排，進一步強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。

在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要全面貫徹節(jié)約集約用地、嚴格保護耕地的基本方針，從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。

三、認真開展建設(shè)用地普查評價工作，提高建設(shè)用地利用效率

認真組織開展全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，確保調(diào)查工作經(jīng)費和工作人員的到位，按期完成調(diào)查任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，認真組織開展建設(shè)用地普查評價工作，對現(xiàn)有建設(shè)用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進土地提高利用的效率。

四、嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，保證閑置用地清理工作的落實

嚴格按照國務(wù)院和省政府《通知》要求，全面開展轄區(qū)內(nèi)閑置土地清理，通過征收土地閑置費和征繳增值地價等手段，督促用地單位按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定開發(fā)使用土地。

對于違反土地出讓合同或劃撥決定書約定，構(gòu)成閑置用地的要依法進行處理。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。對逾期不收回的，市人民政府將予以直接收回，并納入本級政府土地儲備。

對于已經(jīng)批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，各地要加大供應(yīng)力度，確保符合土地供應(yīng)條件的建設(shè)用地在*年5月底前完成供應(yīng)，避免因土地供應(yīng)不及時造成土地閑置。

*年5月15日前，各區(qū)縣人民政府要將各轄區(qū)內(nèi)的閑置土地清理處置情況和新增用地的供應(yīng)情況向市政府進行專題報告，并抄送市國土資源局。

五、進一步加強建設(shè)用地供應(yīng)管理，規(guī)范土地供應(yīng)行為

合理控制國有建設(shè)用地出讓規(guī)模。所有出讓土地應(yīng)根據(jù)土地供應(yīng)及建設(shè)情況，合理控制出讓規(guī)模，縮短土地開發(fā)期限，杜絕囤積土地行為。要嚴格控制單宗土地出讓面積。對于成片開發(fā)建設(shè)的土地，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分片供應(yīng)。

凡房地產(chǎn)開發(fā)用地面積超過100畝以上，其他單宗地開發(fā)土地面積超過200畝以上的，土地供應(yīng)方案須按省政府《通知》要求，先報省國土資源廳備案。

完善和規(guī)范國有建設(shè)用地出讓行為。嚴格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部39號令，以下簡稱《規(guī)定》）的要求，建立和完善競價出讓工作程序，并按程序組織實施。

各區(qū)縣應(yīng)認真編制出讓年度計劃，報同級政府批準(zhǔn)后上報備案，并通過政府網(wǎng)站向社會公布和按出讓計劃組織實施。競價出讓工作要嚴格按照《規(guī)定》所確定的時限和范圍出讓公告，不得減少期限和縮小公告范圍，所有出讓活動必須在規(guī)定時間和地點舉行，不得擅自調(diào)整。

出讓用地應(yīng)當(dāng)建立集體研定制度，設(shè)立土地市場管理機構(gòu)，審查和批準(zhǔn)土地出讓方案。在集體審定出讓方案時，規(guī)劃部門除應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件外，還應(yīng)當(dāng)明確項目實施的開、竣工時間以及建設(shè)期限。項目的開、竣工時間以及建設(shè)期限國土部門應(yīng)當(dāng)在出讓文件中予以告知，并在出讓合同中載明和設(shè)定違約責(zé)任。

規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓秩序。嚴格執(zhí)行凈地交易制度。凡擬出讓的國有建設(shè)用地，必須統(tǒng)一進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的熟地。出讓時必須做到土地權(quán)屬清楚、面積準(zhǔn)確、規(guī)劃條件明確，且完成征地拆遷安置補償。

繼續(xù)完善和建立統(tǒng)一的土地交易市場，將所有國有建設(shè)用地使用權(quán)競價出讓活動集中在交易市場內(nèi)進行。認真落實國有建設(shè)用地出讓規(guī)范，堅持出讓活動的“公開、公平、公正”原則，防止競買人之間惡意串標(biāo)、圍標(biāo)，或者采取其他非法手段沖擊土地交易場所，擾亂土地市場秩序。

嚴格執(zhí)行競買保證金和首付出讓金比例。投標(biāo)人、競買人交納投標(biāo)、競買保證金原則上不得低于該宗地市場評估審定價的20%。首付出讓金所占出讓總額的比例不得低于60%；全部土地出讓價款應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)繳清。特殊情況需延期的，應(yīng)經(jīng)土地市場管理機構(gòu)批準(zhǔn)。

強化國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)督。嚴格執(zhí)行土地出讓收支兩條線管理。國有建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓收入全額納入財政預(yù)算管理，其國有土地收入全額繳入國庫，支出一律通過財政預(yù)算予以安排。

完善土地市場的準(zhǔn)入監(jiān)管，建立行業(yè)“黑名單”制度。對有非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、惡意串通參與土地競價出讓和閑置土地等違法違規(guī)記錄，以及拖欠土地出讓金等行為的單位和個人，一經(jīng)查實，取消其國有建設(shè)用地使用權(quán)競買資格，并適時列入“黑名單”范圍，記入信用檔案，向社會公布，并在三年內(nèi)禁止其參加*市內(nèi)競買活動。