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雙減政策的現(xiàn)狀分析范文第1篇

內(nèi)容摘要：稅收預(yù)算是稅收法律的重要組成部分，是各級機關(guān)對國家稅收收入的預(yù)期目標。而稅收優(yōu)惠政策，則是在一國總的稅收政策不變的前提下，為實現(xiàn)一定的政策目標或為了解決某種特殊情況，對某些課稅對象、納稅人和地區(qū)給予的照顧或鼓勵而采取的減輕和免除稅收負擔的措施。本文著重論述了我國稅收預(yù)算增收與稅收優(yōu)惠減免之間存在的矛盾問題及解決兩者矛盾的對策建議。

關(guān)鍵詞：稅收預(yù)算 預(yù)算性增收 稅收優(yōu)惠

稅收預(yù)算與稅收優(yōu)惠的概念及延伸

稅收預(yù)算（Revenue budget）是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)我國實際情況對國家在一定時期（通常為1年）內(nèi)對稅務(wù)機關(guān)完成稅收任務(wù)的目標測算，是國家財政預(yù)算體系的核心。它包括了預(yù)算體系的編制、分配、檢查以及分析等一系列的工作，其目的是為了保證稅源可靠、稅收有效。稅收優(yōu)惠（Tax incentives）是為了配合我國在一定時期的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，在稅收方面采取相應(yīng)的激勵和照顧措施，減輕或減免納稅人的稅務(wù)負擔，以達到支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，是國家干預(yù)經(jīng)濟的重要手段之一。

目前，我國稅收預(yù)算主要采取“以支定收”的方式進行，即根據(jù)稅收用途來決定稅收多寡的問題。稅收預(yù)算的編制體制采取的是一種“基數(shù)增長”的機制進行的，在上年稅收計劃完成的基礎(chǔ)上，按國民經(jīng)濟的增長速度，綜合各地稅源增減變化情況等因素，一般再調(diào)增幾個百分點，形成新一年的稅收計劃。這種稅收預(yù)算體制的編制就為我國稅收預(yù)算帶來了增收的可能。在稅收優(yōu)惠方面，目前的稅收優(yōu)惠政策主要起到的是政策調(diào)節(jié)、政策扶持作用，優(yōu)惠區(qū)間集中度比較高，主要集中于基礎(chǔ)性建設(shè)、吸引外資和鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面。這是對稅收預(yù)算的一個“負增長”，而且不可預(yù)測性很強。因此，兩者之間存在了許多矛盾和問題，如何尋求臨界點就成了許多學(xué)者研究的課題之一。

稅收預(yù)算性增收和稅收優(yōu)惠現(xiàn)狀分析

（一）稅收預(yù)算性增收現(xiàn)狀分析

國家稅收預(yù)算的目的是為了解決稅源問題，保證稅收穩(wěn)定，為公共財政提供保障。穩(wěn)健的稅收政策有利于保證國家基本職能的實現(xiàn)，有利于為公共基礎(chǔ)設(shè)施提供財力支持，有利于加強國家宏觀調(diào)控能力，有利于保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。因此，我國的稅收預(yù)算是面臨增收的壓力的，其主要方面有：

由于我國財政預(yù)算與GDP比值、稅收收入與財政收入比值較低，社會各界普遍要求提高這兩個比值。這直接帶來了各級政府在安排財政收入和稅收收入預(yù)算時要求明顯的高于GDP增長，最終導(dǎo)致了稅收的預(yù)算性增收甚至是超收。

為了實施積極的財政政策，夯實財力基礎(chǔ)，國家或多或少的要求實現(xiàn)地方稅收增收以擴大內(nèi)需。政府通過增加投資擴大財政支出帶動積極發(fā)展，為了控制財政赤字的規(guī)模，就需要在控制國債的同時增加稅收。從2009年新疆率先獲得30億地方債發(fā)行權(quán)以來，全國大部分省市都獲得了不同額度的地方債發(fā)行權(quán)。事隔一年多來看其對地方經(jīng)濟的發(fā)展效果并不明顯，這部分缺口對稅收的增加提出了直接要求。

政府機關(guān)不理。如前所述，稅收的目的是為了保證財政支出，一些地方政府為了政績，大興土木、亂搞建設(shè)，帶來了資金緊缺，對稅收要求加大。同時稅務(wù)部門為了迎合上級部門領(lǐng)導(dǎo)，采取多征稅的方式，確保“超額完成任務(wù)”。

（二）稅收優(yōu)惠減免現(xiàn)狀分析

我國實行稅收優(yōu)惠的目的是在稅收方面采取相應(yīng)的激勵和照顧措施，以減輕某些納稅人的納稅負擔，最終引導(dǎo)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展，扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國家干預(yù)經(jīng)濟的重要手段之一。稅收優(yōu)惠是對稅收預(yù)算的一種政策性減免或減少，且不可預(yù)測性很強。目前我國稅收優(yōu)惠政策在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)等方面具有明顯的傾斜性。稅收優(yōu)惠主要集中于以下幾個方面：

為吸引外資進行的優(yōu)惠。企業(yè)所得稅法規(guī)定，對在中國境內(nèi)未設(shè)立機構(gòu)場所的或雖設(shè)立機構(gòu)場所的但其取得的所得卻沒有實際聯(lián)系的非居民企業(yè)實行減按10%的稅率進行征收的決定。同時對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)繳納的“三稅”不征收城建稅。

對固定資產(chǎn)進行的可抵扣政策減免。現(xiàn)行增值稅法條里明確提出了以2008年12月31日為界，期間以前買入的固定資產(chǎn)賣出時按4%征收率減半征收，期間以后買進的固定資產(chǎn)按17%抵扣，實現(xiàn)了消費型增值稅的轉(zhuǎn)型。與此同時，為鼓勵技術(shù)進步，企業(yè)固定資產(chǎn)確實需要加速折舊的，可以采用雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法進行折舊，但是最低折舊年限不得低于規(guī)定年限的60%。

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的稅收優(yōu)惠。增值稅明確規(guī)定了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免稅，企業(yè)所得稅中對農(nóng)、林、牧、漁項目所得也提出了相應(yīng)的減免稅規(guī)定，如農(nóng)作物新品種選育、中藥材的種植、家禽的飼養(yǎng)、遠洋捕撈等免征企業(yè)所得稅；對花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植、海水養(yǎng)殖和內(nèi)陸?zhàn)B殖實行減半征收企業(yè)所得稅。

對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠。如鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；促進科技成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策；對國有企業(yè)采取加速折舊、加大新產(chǎn)品開發(fā)費提取減免進口先進技術(shù)與設(shè)備的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅等。目前國家對重點扶持的擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率進行征收。

對地區(qū)稅收優(yōu)惠政策。對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，在2001-2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)于2008年1月1日之后新登記注冊的國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)，自第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入納稅年度起實行“兩免三減半”稅收政策。

縱觀我國稅制發(fā)展模式，一方面為了彌補財政赤字、償還國債和財權(quán)積累，帶來了稅收的增收，另一方面需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外資，就必不可少的需要對一些功能性稅種進行稅收減免。在稅收預(yù)算時，方法太過單一、政策干預(yù)太強，對稅收預(yù)算太過宏觀，沒有形成一個完整的體系。在稅收優(yōu)惠方面太過微觀，大多局限于所得稅，并且只有降低稅率和免稅兩種，在扣除方面也只有個別行業(yè)可以享受150%加計扣除的優(yōu)惠。同時納稅人負擔較重，依托于政府力量的稅外費用名目繁多，嚴重沖擊了稅收調(diào)節(jié)的主導(dǎo)地位，形成了稅費不清、以費代稅的不良局面。

稅收預(yù)算性增收和稅收優(yōu)惠存在的矛盾

（一）對稅收預(yù)算性增收和稅收優(yōu)惠的基本認識

由于采用基數(shù)增長法進行稅收預(yù)算，目前稅收持續(xù)高增長的局面已經(jīng)難以為繼。分析其原因主要有：隨著時間推移，基數(shù)不斷增長，稅收預(yù)算值不斷加大，導(dǎo)致稅收壓力不斷增加；現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)決定了我國稅收收入的彈性不能與GDP保持同步增長，目前的征收狀況對稅收收入彈性增長的貢獻與地方稅收預(yù)算性增收呈負相關(guān)。因此在預(yù)算性增收降低的情況下保證稅收收入的同時，對國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)進行的各種優(yōu)惠政策就提出了挑戰(zhàn)。而稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整和出臺，都是圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和擴大內(nèi)需、提高納稅人投資和消費的積極性進行的。現(xiàn)行的優(yōu)惠政策集中度是比較高的，僅僅局限于個別產(chǎn)業(yè)和個別地區(qū)，可能導(dǎo)致納稅企業(yè)從低稅收優(yōu)惠行業(yè)向高稅收行業(yè)進行轉(zhuǎn)移，最終使產(chǎn)業(yè)失衡，稅源不穩(wěn)。

在我國一個特別的現(xiàn)象就是，稅費并立的局面，在稅收以外還存在著大量的費用征收，納稅人的總體稅負其實是不輕的。單純的要求預(yù)算性增收是不切實際的，更應(yīng)該厘清稅費關(guān)系，確立稅收的主導(dǎo)地位，加強征管來堵塞漏洞和清繳欠稅來化解政策性減收的缺口。樹立目前的稅收優(yōu)惠是為了將來的增收做準備的信念，才能保證稅收預(yù)算增收與稅收優(yōu)惠的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）稅收預(yù)算性增收和稅收優(yōu)惠的矛盾解析

預(yù)算征收是為了保證稅收的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的發(fā)展。而稅收優(yōu)惠則是為了擴大內(nèi)需，同樣也是為了促進經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。增和減同樣是為了促進我國經(jīng)濟的正確發(fā)展，表面上存在著矛盾，實際上是殊途同歸，需要把握的一個原則就是“度”。如果稅收預(yù)算超過了納稅人的度，會直接影響稅收源泉；如果稅收優(yōu)惠超過了國家的度，人們富了，國家窮了，基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)的也就垮了，宏觀調(diào)控也就相繼失效了，金融危機的防御性就降為零，社會也將動蕩不安。因此，在這兩者之間需要尋求一個平衡點，應(yīng)該把兩個比重提高到合理的水平。目前，我國各種稅費合計占GDP的比重已經(jīng)達到25%-30% 左右的水平。這說明我國納稅人的總體負擔是不輕的。靠增加納稅人的負擔來提高兩個比重是不恰當?shù)摹Ｖ挥杏行У匕杨A(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)和清費立稅的前提下，才能完善稅收體系，也為稅收優(yōu)惠提供了可操作空間。

解決稅收預(yù)算性增收和稅收優(yōu)惠矛盾的對策建議

（一）協(xié)調(diào)各級政府部門之間的工作

我國現(xiàn)行稅法體系主要以直接稅和間接稅為雙主體的稅制結(jié)構(gòu)，共有19個稅種，其收入主要為中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央政府共享稅。部分稅種與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系關(guān)聯(lián)度不高，因此不能片面的強調(diào)稅收收入增長應(yīng)當高于經(jīng)濟增長。應(yīng)當明確稅收優(yōu)惠并非不利于稅收預(yù)算，而是為了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟更加全面的發(fā)展，稅收暫時的減收是為了以后年度的增收。從我國最近幾年的稅制改革可以看出，在稅制改革方面對于稅率已經(jīng)開始重視，所得稅稅率從33%下調(diào)到25%說明了對納稅人總體稅負的減輕。但是在稅收優(yōu)惠方面，仍然關(guān)注個別行業(yè)和部門，可以想象其結(jié)果就是，產(chǎn)業(yè)的嚴重傾斜，納稅人可能轉(zhuǎn)移到稅負較低的行業(yè)中去，導(dǎo)致稅收收入減少。同時還需要根據(jù)預(yù)算控制財政支出的規(guī)模，不能一味的“以支定收”，不切實際的支出會減少納稅人的投資和消費積極性，導(dǎo)致社會資源配置失衡，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

（二）以當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟水平和稅源情況進行稅收預(yù)算

以稅收征收質(zhì)量來代替“以支定收”的指令性稅收任務(wù)，以當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟水平和稅源情況進行稅收預(yù)算。目前通用的基數(shù)加增長數(shù)的方法不能客觀地反映經(jīng)濟發(fā)展的水平和稅源的狀況，也不能體現(xiàn)出稅務(wù)部門的主觀努力程度，無法確定依法治稅的水平。在全國范圍內(nèi)，不能搞“一視同仁”的方法，否則會出現(xiàn)不發(fā)達地區(qū)地方稅負較重的情況。因此各地稅務(wù)部門應(yīng)當與政府部門做好溝通，立足經(jīng)濟發(fā)展，按產(chǎn)業(yè)來測算稅源，做到量能收稅；以征管質(zhì)量來進行對稅務(wù)部門的考核，政府部門應(yīng)當對本地的經(jīng)濟水平和稅收水平進行正確匹配，合理考核績效，避免稅收的盲目性與主觀隨意性。

（三）推進稅費改革和地方稅種的改革

傳統(tǒng)意義上就存在著“稅務(wù)收稅，工商收費”的說法，致使納稅人面臨著雙重壓力。大量游離于預(yù)算之外的各種收費和攤派資金是導(dǎo)致我國稅收收入負擔較重的主要原因。加快清費立稅工作，既可以實現(xiàn)稅收預(yù)算的增收工作又能做到不增加納稅人的負擔，對產(chǎn)業(yè)政策進行調(diào)節(jié)，使稅收優(yōu)惠有了更大的發(fā)展空間。

（四）不斷完善現(xiàn)行稅收制度

加強稅收征管工作、堵塞漏洞、懲治腐敗，加強稅收清繳工作，嚴格稅收執(zhí)法是目前稅收工作的核心。通過開征新稅種、調(diào)整稅率增加稅收收入，發(fā)揮稅收的削高調(diào)控作用和對低收入者的轉(zhuǎn)移支付作用，實現(xiàn)收入分配的基本公平。對各行業(yè)進行深入分析，了解實際量能情況；從企業(yè)的生存周期入手，合理估計其優(yōu)惠期間，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。稅收政策的制定與運用是一個過程，不能一蹴而就，需要隨時保持關(guān)注，對稅收政策的制定、實施與結(jié)果要進行實時監(jiān)督，不斷的調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，才能在鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時防止產(chǎn)業(yè)失衡，促進經(jīng)濟積極平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻：

1.尹雙年.當前稅收計劃管理存在的問題及對策[J].財政金融，1996

2.林杰，潘賢掌.關(guān)于地方稅收預(yù)算性增收與政策性減收問題的思考[J].中國財政，2001

3.劉慧民.對稅收計劃任務(wù)管理的反思[J].稅務(wù)研究，2004

雙減政策的現(xiàn)狀分析范文第2篇

關(guān)鍵詞：高校，貧困生，脫貧，解決對策；

一、我國高校貧困生現(xiàn)狀分析：

（一）、貧困生比例逐年增加，貧困生群體迅速擴大：貧困大學(xué)生主要是指家庭積極困難的學(xué)生，從目前全國平均狀況來看，一般將學(xué)生每月生活費低于一百五十元的確定為“貧困生”，低于九十元定義為“特困生”。隨著我國高校在校生人數(shù)不斷增加，貧困生總數(shù)每年持續(xù)上升。貧困生作為高校一個特殊群體，引發(fā)的各種問題也日趨嚴重。

（二）、貧困生結(jié)構(gòu)復(fù)雜，成因多樣化：

通過對某學(xué)院的在校貧困生的調(diào)查表明，75%以上的貧困生來自農(nóng)村，其中偏遠山區(qū)的占59%，城市下崗職工子女占15%。近年來，由于父母一方或者雙方下崗，家庭收入急劇下降，城市貧困生逐年增加。還有一部分學(xué)生因為父母年邁，體弱多病，生病欠債，家庭無力承擔自己的學(xué)費和生活費，也列入貧困生的行列。

（三）、貧困生引發(fā)的問題嚴重：

貧困生問題不僅僅只是貧困生本人的問題，也是一個家庭乃至全社會的問題。經(jīng)濟上的拮據(jù)嚴重影響貧困生的生活、學(xué)習(xí)和身心健康發(fā)展。這部分學(xué)生因為經(jīng)濟上的重負，心理上也同樣承受著巨大的精神壓力，許多學(xué)生變得自卑、抑郁和孤僻。而這些問題，又進一步造成學(xué)生在教育和文化上的貧困，相當一部分貧困生在學(xué)習(xí)、生活條件受限，精神壓力大的情況下，學(xué)習(xí)感到困難，也因為四處兼職打工而耽誤學(xué)習(xí)，久而久之，成為高校中的“雙困生”。

還有一部分學(xué)生因為家庭經(jīng)濟的過度拮據(jù)，心理上產(chǎn)生焦慮情緒，對未來悲觀迷茫，覺得前途無望，改變了他們對當前社會的態(tài)度看法，對社會持悲觀、否定甚至極端的觀點。

而這些貧困生的家庭為負擔子女高額的學(xué)費和生活費，背上了沉重的經(jīng)濟負擔，許多家庭已經(jīng)負債累累，生活難于維持。不少家長因此難以安心工作和生產(chǎn)。

二、貧困生的成因分析：

（一）、農(nóng)村家庭：

1．家庭成員文化素質(zhì)低，缺乏勞動技能：據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村人口中小學(xué)文化程度的比率最高，達42。8%，初中及初中以上文化程度占39.1%，文盲率為8.3%。相比之下，城市人口中，小學(xué)文化程度為23.8%，初中及初中以上文化程度達65.4%，文盲率僅為4.6%。由此可見，農(nóng)村人口主要由僅受過初中或者小學(xué)教育，甚至文盲的弱勢群體構(gòu)成。許多來自農(nóng)村的貧困大學(xué)生的家庭成員長期生活在農(nóng)村，文化素質(zhì)低，基本從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動，對現(xiàn)代科技的接受和理解能力差，只懂得糧食生產(chǎn)，不懂得經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，低價出售原材料，不懂得深加工。因此家庭收入增長的空間十分有限。有一部分貧困大學(xué)生的家庭成員來到城市打工，但是由于文化水平不高，只能干粗重、技術(shù)含量低的勞動，報酬微薄，難以改變自己和家庭的貧困狀況。

2．家庭人口負擔重，子女多：在我國農(nóng)村，規(guī)模較大的家庭，多為三代或者三代以上人共同居住，家庭勞動力比例低，照顧老人、撫養(yǎng)孩子的成本大，家庭教育和醫(yī)療支出高；還有一些農(nóng)村經(jīng)濟困難學(xué)生家庭把大量精力和資金用在超生子女上導(dǎo)致家庭規(guī)模增大，許多農(nóng)村經(jīng)濟困難學(xué)生家庭兄弟姐妹較多，并且又在不同層次的學(xué)校就讀，造成家庭經(jīng)濟負擔過重。

（二）、城市家庭：

城鎮(zhèn)下崗人員家庭，由于沒有穩(wěn)定的收入來源，除了自身的日常開銷以外，子女上大學(xué)的費用無疑也是一筆不小的開支；

（三）、突發(fā)事件的影響，喪失經(jīng)濟來源：

家庭出現(xiàn)婚變、父母一方過世、下崗、車禍、地震、洪水等意外，都會使得原本經(jīng)濟尚可的家庭陷入巨大的危機中。當家庭成員患病，特別是大病時，整個家庭都將面臨沉重的經(jīng)濟壓力。在許多情況下，他們只能聽天由命，任由疾病折磨。部分家庭由于各種原因造成家庭主要成員死亡、殘疾、喪失勞動力或者離家出走，只剩下沒有勞動力或者只有部分勞動力的成員。家庭經(jīng)濟來源單一，自然難以支付高昂的學(xué)費；

（四）、高校擴招，學(xué)費高昂：

近年來，由于全國高校實行并軌招生，大學(xué)生需要繳納學(xué)費，貧困生問題隨之而來。一個學(xué)生一年的學(xué)費平均在五千元左右，生活費每月按五百元計算，一年至少需要六千元，這樣一年下來，需要一萬元的支出。對于一些生活本來就貧困的家庭來說，根本無力承擔；

三，貧困大學(xué)生的“脫貧”政策：

（一）、關(guān)心貧困生，引導(dǎo)貧困生正確認識貧困，準確自我定位：

針對貧困大學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)中遇到的種種困難和挫折，要引導(dǎo)學(xué)生從根本上認識自己，正確面對貧困的現(xiàn)實，讓學(xué)生意識到“貧困不是我的錯”、“貧困只是暫時的”、“我一定可以通過后天的努力改變貧困的現(xiàn)狀”。學(xué)生認識到貧困是自己人生中的一筆財富和寶貴經(jīng)歷，在磨難中，使自己變得堅強、勇敢，更加開朗、成熟，讓學(xué)生客觀、正確的認清現(xiàn)狀，根據(jù)自己的條件和能力，制定切實可行的發(fā)展目標，并朝著目標努力；

（二）、建立完善的資助體系，解決貧困學(xué)生的實際問題：

近年來，政府出臺了許多資助政策，切實解決高校貧困生的經(jīng)濟困難，不斷加大對貧困大學(xué)生的扶持力度。高校也建立了“獎、勤、助、貸、補、減、免”等多元化的貧困生資助體系，幫助貧困大學(xué)生得到最起碼的經(jīng)濟保障完成學(xué)業(yè)，這樣也消除了大學(xué)生因經(jīng)濟愿意而導(dǎo)致的焦慮心理；作為高校教師，可以鼓勵貧困大學(xué)生利用課余時間做些兼職工作，比如利用自己的專業(yè)做家教，既可以鞏固自己的專業(yè)知識，又能通過自己的努力緩解經(jīng)濟上的壓力，還能幫助他們樹立對生活的信心，增強學(xué)生的自力、自強意識；

（三）、營造良好的集體氛圍：

貧困大學(xué)生的成長離不開老師和同學(xué)的關(guān)心，良好的集體氛圍可以引導(dǎo)同學(xué)們互相關(guān)心，互相幫助，讓貧困大學(xué)生感受到集體的關(guān)愛，在接受別人幫助的時候，才會利用自己的長處去幫助其他人，讓貧困大學(xué)生不會感覺被歧視。

（四）、建立完善的心理健康咨詢機構(gòu)：整個社會、高校，不僅要重視貧困生生活上的“脫貧”，更要重視貧困大學(xué)生心理上的“脫貧”。建立完善的心理咨詢機構(gòu)，可以減輕貧困生心理貧困，通過開設(shè)心理健康講座和心理輔導(dǎo)，可以第一時間發(fā)現(xiàn)貧困學(xué)生的心理現(xiàn)狀，從而及時幫助他們排憂解難。（作者單位：四川理工學(xué)院自動化與電子信息學(xué)院）

參考文獻：

雙減政策的現(xiàn)狀分析范文第3篇

關(guān)鍵詞：機動車污染 防治管理 有效實施

20世紀的偉大科技成果――汽車的數(shù)量逐年增多，它使人們的生活方式得到了很大的改變，它逐步成為了人們生活的一部分。但是機動車的污染也越來越嚴重，大中城市的主要污染物包括機會的污染物排放，并占有較大的比重，環(huán)境空氣質(zhì)量面臨著嚴峻的考驗。

1.機動車污染現(xiàn)狀

據(jù)2011年所做的統(tǒng)計得出，我國機動車對環(huán)境造成的污染比較嚴重，主要是一氧化碳污染，相關(guān)碳氫的化合物產(chǎn)生的污染，氮氧化物污染，顆粒物污染，以上污染均來自于汽車等各種機動車污染物的排放。

對于單個污染物來說，重、中型載貨汽車及大小型載客汽車排放的一氧化碳與相關(guān)的碳氫的化合物比較多，它的總排放量達到了空氣污染的三分之二以上。而氮氧化物的排放是由重、中型載貨汽車及大小型載客汽車所排放的，占十分之九。所排放的顆粒物也是由以上幾類汽車排放，所占的總排放量為97%，其中的汽油、燃氣汽車及等的排放顆粒沒做統(tǒng)計。在2009年，了《機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定》，國家要依據(jù)相關(guān)的機動車污染物排放標準，要對機動車做定期檢驗，通過檢驗的發(fā)環(huán)保檢驗合格的標志。

環(huán)保標志分黃標和綠標。黃標車主要是針對性污染物排放不適合國Ⅰ排標準的汽油車，再就是針對達不到國Ⅲ排放標準的柴油車以及摩托車和三輪汽車、低速貨車。在全國六千多萬輛汽車中，黃標車占到了六分之一。而一輛黃標車所排放的污染物，相當于綠標車的10到30倍。

2.強化法制手段、加大管理力度

2.1環(huán)保部門要介入管理，要對所管轄范圍內(nèi)的機動車實施統(tǒng)一管理，對于排氣污染的防治要加強管理，還要結(jié)合各有關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)，通過加大環(huán)保部門的管理實現(xiàn)對機動車的排放所產(chǎn)生的嚴重污染的防治與監(jiān)督管理，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)對違反者及時處理。

2.2在公安部門做好新車登記及機動車過戶工作，對于機動車年度檢測所得到的排氣污染物的指標要加以控制，要通過相關(guān)政策進行監(jiān)督與管理。對于超過相關(guān)規(guī)定的，不能發(fā)放車牌號以及機動車行駛證；更不準轉(zhuǎn)讓過戶；不能進行年審。要通過法律手段加大對機動車的檢測站與管理，嚴禁出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，如有以上問題將嚴懲不待。

2.3相關(guān)的交通管部門要加大對機動車維修部門的監(jiān)管，要保障機動車排放性能維修的質(zhì)量與指標。對車輛維修中的質(zhì)量問題、質(zhì)量的檢驗標準和維修收費問題要進行監(jiān)督。

2.4通過能源監(jiān)督部門加大對機動車輛以及車用燃料的銷售進行監(jiān)督與管理。

2.5借助于質(zhì)量技術(shù)的監(jiān)督管理部門與工業(yè)管理部門的合力監(jiān)督，使機動車、車用發(fā)動機所產(chǎn)生的污染物的排放以及車用燃料提供質(zhì)量保障。

3.燃料的質(zhì)量還要有保障

3.1對機動車排放量有明顯影響的是燃料的特性，所以對燃料的生產(chǎn)有限值規(guī)定，比如飽和蒸汽壓及硫、鉛含量的控制。

3.2要限制對排放凈化系統(tǒng)有影響的雜質(zhì)的加入，比如控制錳、硅、鐵等的加入量。

4.因地制宜地推行代用燃料車改造

利用壓縮的天然氣或者液化后的石油氣作為燃料的汽車，要實施比較系統(tǒng)雙合理的匹配與調(diào)整，它所產(chǎn)生的化合物與一氧化碳的排放值遠遠低于相同類型的汽油車。所以，還要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，實現(xiàn)對燃料車的改造。

4.1因為所取代汽油的燃料供應(yīng)系統(tǒng)（比如加氣站的相關(guān)設(shè)施）會有不及時的情況，城市公交車和出租車的使用要優(yōu)先使用等。

4.2根據(jù)當年車型， 還要及時做好系統(tǒng)的匹配試驗， 還要結(jié)合生產(chǎn)廠家或者所指定的改裝單位做好匹配與改造。

4.3對燃油車進行改造，可以改為雙燃料車，并遵守相關(guān)的規(guī)范與標準，使車輛有足夠的動力，保障汽車運行安全性的情況下加大力度進行改造，還要制定相應(yīng)的防治措施。

總之，防治機動車污染是一項長期而艱巨的任務(wù)，做好防治工作，不但需要先進技術(shù)的支持，同時還制定一系列實施機制完成。我國在機動車污染的防治方面起步晚，導(dǎo)到了嚴重的污染問題，在通過政府參與、技術(shù)改進等方法使機動車污染物排放得到了有效的控制，在以后的工作還要做好新生產(chǎn)機動車的污染控制工作，還要從長計議，有效控制越來越嚴重的機動車排放及污染問題。

參考文獻：

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雙減政策的現(xiàn)狀分析范文第4篇

[關(guān)鍵詞]高校貧困生 經(jīng)濟資助 能力本位 新模式

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）03-0150-02

高校貧困生是高校普遍存在的特殊群體，特別是近年來，家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生快速增長，目前已有300多萬人，在各高校學(xué)生群體的平均比例高達25%。我國是一個發(fā)展中國家，“反貧困”的歷史任務(wù)艱巨，這就需要我們不斷創(chuàng)新工作思路，結(jié)合當代經(jīng)濟形勢和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基本情況，探索更加有效的資助途徑，建立科學(xué)、系統(tǒng)、長效的資助體系。本文主要通過對西北農(nóng)林科技大學(xué)高校資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生工作的實證分析，以及找出這些現(xiàn)狀對學(xué)生身心所帶來的影響，從學(xué)生的基本生活、學(xué)習(xí)、思想及心理健康的角度，在不斷完善認定工作的同時，結(jié)合我國“獎、貸、助、補、減、免”資助手段，探索出一套科學(xué)、合理的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，切實解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的物質(zhì)和精神“雙貧”問題，實現(xiàn)我國經(jīng)濟資助效益的最大化的同時，形成一套經(jīng)濟與能力本位型相結(jié)合的資助新模式。

一、我國高校貧困生的現(xiàn)狀

近些年來，隨著中國高等教育體制改革的日漸深化，高等教育實施了收費制度改革，高等學(xué)校逐年擴大招生規(guī)模，高校貧困生的人數(shù)也呈快速增長趨勢。高校貧困生問題已不僅是一個經(jīng)濟困難的問題，它還包括貧困生所擁有的物質(zhì)資源、知識技術(shù)、社會支撐的不足以及貧困生精神寄托、綜合能力、心理健康方面的缺陷。據(jù)本人在西北農(nóng)林科技大學(xué)貧困生中的問卷調(diào)查，有51%的學(xué)生承認：貧困的家庭背景和出身影響了自身在性格、能力、外語、計算機、綜合素養(yǎng)等方面的發(fā)揮。“家庭背景越好，大學(xué)生的性格愈顯開朗，綜合素質(zhì)就越高，畢業(yè)后的發(fā)展也就越好”這一觀點深植高校貧困生的心中，也嚴重影響了這一部分貧困生在校期間的表現(xiàn)和日后的發(fā)展。具體表現(xiàn)為這一部分學(xué)生性格更加內(nèi)向，內(nèi)心更加自卑，不敢接受新鮮事物，有的貧困生甚至沉溺網(wǎng)絡(luò)世界中不能自拔，毀了自己，更毀了自己的家庭。據(jù)了解，中國在校貧困生的比例為20%，約240萬；特困生則占5%～10%，約160萬。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟資助的弊端

貧困生思想單純，家庭成員勤勞節(jié)儉的生活習(xí)慣使他們保持了良好的生活作風(fēng)，與其他學(xué)生相比，他們獨立性較強，思想較成熟，“知識改變命運”的真理使他們在學(xué)習(xí)和工作中都更加勤奮刻苦。但是，近年來隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和信息化進程的加快發(fā)展，貧困生與其他大學(xué)生一樣，思想受到了很大的沖擊，他們的思想觀念和價值取向呈現(xiàn)出多元化，很多貧困生盲目認為自己考上了大學(xué)就已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧的夢想，不同程度存在著理想信念模糊、社會責任感弱化、組織紀律性淡薄等不良現(xiàn)象。還有些貧困生功利性強，價值觀發(fā)生偏差，將國家的幫扶政策視為獲取利益的機會而奮力鉆營。而當前的貧困生資助政策主要集中在“物質(zhì)解困”上，使貧困生能夠解決學(xué)習(xí)和生活上的困境，但往往卻忽視貧困生的“精神脫貧”。這些弊端都使傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟資助難以成為真正幫助貧困生成長成才的助推器。

三、能力本位型資助模式

聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《人類發(fā)展報告（1996）》中指出：“貧困不僅僅是缺少收入，更重要的是基本生存與發(fā)展能力的匱乏與不足。于是對貧困的分析也就從收入‘貧困’轉(zhuǎn)向‘能力貧困’。”1998年度諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞?森認為，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力，貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機會的貧困。可以看出，早在20世紀末，國際社會中的一些國家對貧困的認識就開始由收入不足向能力不足轉(zhuǎn)變。而當代我國高校貧困生資助模式的特點主要是行政性和分配性，這在很大程度上緩解了很多貧困生的經(jīng)濟困難，但它的缺點是不能有效提高對貧困生職業(yè)發(fā)展來說至關(guān)重要的知識技能和心理精神素質(zhì)，不能有效縮小因貧困造成的貧困生與非貧困生之間的素質(zhì)差距，并沒有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高校應(yīng)積極構(gòu)建能力本位型高校貧困生資助工作模式，在繼續(xù)發(fā)揮社會資助職能的同時，更加注重教育資助職能的發(fā)揮，提供生產(chǎn)性和教育性資助，將培養(yǎng)和提高貧困生多方面能力和綜合素質(zhì)作為資助的著重點，對貧困生進行有效的知識技能和素質(zhì)培養(yǎng)，縮短貧困生與非貧困生的差距。只有尋求新模式，才能為貧困生提供有效的社會支持，真正實現(xiàn)資助育人的目的。能力本位充分體現(xiàn)了人從知識―素質(zhì)―能力發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，如果順利實施，將實現(xiàn)高校貧困生的可持續(xù)發(fā)展。

能力本位型資助新模式可通過以下幾個方面具體實踐：

1.培養(yǎng)創(chuàng)新能力，開設(shè)創(chuàng)新班。

2.建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增強就業(yè)能力。

3.參加社會實踐，提高實踐能力。

4.加強提升心理健康教育。

5.以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)為抓手，提高學(xué)習(xí)能力。

6.實施“牽手教育”，增強貧困適應(yīng)能力。

雖然能力本位型資助模式可以有效解決當代高校貧困生精神、能力貧瘠的問題，但往往這六種實踐方式與傳統(tǒng)經(jīng)濟資助模式脫節(jié)嚴重，各高校難以形成一套固定的資助模式，精神資助和能力資助往往只在宣傳層面上止步不前，可操作性差。這些資助都無法在貧困生當中形成固定模式，造成學(xué)生只關(guān)注經(jīng)濟資助而忽略了能力本位資助。另外，各高校缺少貧困生的監(jiān)管和考核，使貧困生在一個過于寬松、自主的環(huán)境享受資助，長此以往會引起學(xué)生的思想松懈，意識淡薄，學(xué)業(yè)上不力求上進等，這些都極大地違背了我國教育資助體系的初衷。所以，探索兩種資助模式的有效結(jié)合，開發(fā)經(jīng)濟與能力本位型相結(jié)合的資助新模式勢在必行。

四、經(jīng)濟與能力本位型相結(jié)合的資助新模式的實踐

西北農(nóng)林科技大學(xué)是全國教育部直屬、經(jīng)教育部批準的“985”、“211”重點建設(shè)高校，全校農(nóng)村學(xué)生比例占全校人數(shù)的60%，其中貧困生比例占全校人數(shù)的50%。多年來，我校認真貫徹落實國家的各項資助政策，積極主動尋求社會支持，貧困生100%得到了有效資助。在解決學(xué)生經(jīng)濟困難的同時，我校一直積極探索構(gòu)建經(jīng)濟資助與能力本位型結(jié)合的貧困生資助工作新模式，著力提升貧困生的綜合能力。

（一）學(xué)校調(diào)整資助模塊，加大資助力度

學(xué)校應(yīng)鼓勵力求上進，學(xué)習(xí)能力、綜合能力優(yōu)秀的貧困學(xué)生，適當調(diào)整獎助學(xué)金的資助金額和資助條件，在保證每個貧困學(xué)生享受一定資助基礎(chǔ)上加大對學(xué)習(xí)能力強、綜合素質(zhì)高的貧困學(xué)生的資助力度，采用獎助學(xué)金“分期發(fā)放”的方式，采取現(xiàn)代企業(yè)“鼓勵型”獎勵制度，引導(dǎo)貧困學(xué)生用實際行動使自身強大起來，真正改善當今部分受資助貧困學(xué)生“哀其不幸、怒其不爭”的現(xiàn)狀。

（二）加大獎助學(xué)金評定的考核、審核制度和程序

學(xué)校應(yīng)設(shè)立獎助學(xué)金評委會，開通獎助學(xué)金評定或者面試環(huán)節(jié)，評委從政治方向、思想品德、表達組織能力、職業(yè)規(guī)劃等方面進行考核，考核不合格者取消其獲評資格，每學(xué)年期中再進行一次跟蹤考核，考核不合格者取消其下一個階段的資助資格。

（三）增設(shè)貧困補助專項基金，開設(shè)貧困學(xué)生培訓(xùn)班

每學(xué)年學(xué)業(yè)等方面考核不合格的貧困學(xué)生，從貧困補助專項基金提供專項補助，保證在校貧困學(xué)生的基本生活保障。受到貧困補助專項基金資助的貧困生自動納為“陽光資助團”隊員，每年定期更新成員名單，資助團的成員必須參加資助團的培訓(xùn)班，培訓(xùn)班從開學(xué)起至期末每周定期從德育、心理健康教育、感恩教育、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力等方面開展培訓(xùn)，不參加培訓(xùn)的同學(xué)將不能收到資助。

五、結(jié)束語

經(jīng)濟資助往往通過外在的力量去消除貧困，能力資助則是利用貧困生內(nèi)部力量去消除貧困。經(jīng)濟和能力本位型結(jié)合的高校貧困生資助工作新模式的實踐探索，將實現(xiàn)由單純經(jīng)濟資助到經(jīng)濟、能力發(fā)展資助并重的轉(zhuǎn)變，它有效提升了貧困生的綜合能力，是貧困生健康成長成才的根本出路。這種新模式的構(gòu)建，使高校在消除社會貧困的斗爭中發(fā)揮更富建設(shè)性的作用，對減小社會貧富差距具有重要的歷史意義。構(gòu)建經(jīng)濟和能力本位型相結(jié)合的高校貧困生資助工作模式是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要在實踐中不斷探索和完善。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 張瑞芝，吳唐燕.能力本位型高校貧困生資助工作模式的實踐――以中華女子學(xué)院為例[J].中華女子學(xué)院學(xué)報，2014（4）：121-124.

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雙減政策的現(xiàn)狀分析范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 氣候變化 自主性適應(yīng) 計劃性適應(yīng) 牧民

面對氣候變化，人類需要同時采取“減緩”和“適應(yīng)”兩條路徑，其中，減緩能夠降低氣候變化的速率和范圍，而適應(yīng)則能夠降低對氣候變化的敏感性，從而最終降低由氣候變化所帶來的脆弱性。但無論是適應(yīng)還是減緩的各種措施都無法避免氣候變化所帶來的影響，因此在短期和長期應(yīng)對氣候變暖所產(chǎn)生的影響方面，采取適應(yīng)措施是必要的。而且人類社會采取的主動適應(yīng)措施比自然系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化有更大的作用。對于氣候變化的適應(yīng)性正由原來“排在減緩之后的次要問題”變成當今的首要問題了（UNFCCC，2007）。在減緩氣候變化進程的全球協(xié)作之外，將適應(yīng)作為一種生存和發(fā)展戰(zhàn)略加以強調(diào)也吸引了不同國家政府的重視和支持。減緩是一項相對長期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實、緊迫，尤其對于經(jīng)濟和社會系統(tǒng)相對脆弱的發(fā)展中國家而言，氣候問題將首先是適應(yīng)問題。

IPCC在2001年指出適應(yīng)性是指系統(tǒng)的活動、過程或結(jié)構(gòu)本身適應(yīng)氣候變化包括氣候變率和極端氣候事件等，減輕潛在損失，利用機會或?qū)Ω稓夂蜃兓蠊哪芰Α２⒃?007年的最新評估報告中對適應(yīng)的定義再次進行了說明。所謂適應(yīng)是指為降低自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)對實際的或預(yù)計的氣候變化影響的脆弱性而提出的倡議和采取的措施。學(xué)者們對氣候變化適應(yīng)性基本是使用IPCC的定義。

一、氣候變化的計劃性適應(yīng)

按照行動主體不同及是否有意識的進行（IPCC，2001、2007），氣候變化的適應(yīng)可劃分為自主性適應(yīng)和計劃性適應(yīng)。其中，計劃性適應(yīng)可理解為國家或地方政府為降低自然系統(tǒng)和人為系統(tǒng)對實際的或預(yù)計的氣候變化影響的脆弱性而采取的措施。通常包括資金、技術(shù)資助的措施，行動倡導(dǎo)建議或措施，國家政策、法律等。根據(jù)UNDP（2007），成功的計劃性適應(yīng)規(guī)劃包括：一是有效規(guī)劃的信息，包括有效的信息獲取途徑等；二是氣候防護性基礎(chǔ)設(shè)施；三是基于窮人需求之上的社會風(fēng)險管理和減貧保險；四是災(zāi)害風(fēng)險管理制度。Agrawal（2008）等人的研究發(fā)現(xiàn)，有四種有效的計劃性適應(yīng)機制——提供信息、提供技術(shù)、財政支持和領(lǐng)導(dǎo)，能夠增強自主性適應(yīng)機制，可以由國家、地方政府等公共機構(gòu)提供，也可由公民社會組織提供，還可以通過服務(wù)機構(gòu)和私人公司等市場機制解決。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場是配置應(yīng)對氣候變化的各種資源的基礎(chǔ)性方式，政策的作用在于影響和優(yōu)化資源配置。各級政府適應(yīng)性的地方政策必須得到國家政策和戰(zhàn)略的支持，國家和各級政府間有力的合作才能提高對氣候變化的適應(yīng)性。

1、國家、政府層面的計劃性適應(yīng)

由英國的尼古拉斯·斯特恩領(lǐng)導(dǎo)完成的“從經(jīng)濟學(xué)角度看氣候變化”報告，強調(diào)政府應(yīng)通過制定政策框架將適應(yīng)與發(fā)展政策和規(guī)劃相結(jié)合。越來越多的國家開始重視對氣候變化風(fēng)險的應(yīng)對，并將其上升至國家的戰(zhàn)略和計劃層面。

歐盟出臺《適應(yīng)氣候變化發(fā)展白皮書》，通過建立起氣候變化對歐盟影響及后果的知識基礎(chǔ)、將“適應(yīng)”戰(zhàn)略融入歐盟主要的政策領(lǐng)域、綜合運用各種政策工具解決資金問題、開展國際適應(yīng)合作來實施適應(yīng)戰(zhàn)略。2008年12月17日，德國政府通過《德國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，分列出農(nóng)業(yè)等13個領(lǐng)域采取適應(yīng)氣候變化行動可選擇的方案，構(gòu)建了德國適應(yīng)氣候變化影響的行動框架。澳大利亞政府通過為地方政府提供資金或資助某些項目間接幫助地方政府其承擔氣候變化的風(fēng)險，并采取措施應(yīng)對氣候變化可能帶來的局部影響。

由于不同區(qū)域和國家受氣候變化的影響、適應(yīng)成本和適應(yīng)能力存在巨大的區(qū)域差異，適應(yīng)性選擇也存在較大不同。中國是氣候變化脆弱性高的發(fā)展中國家，面臨更高的氣候變化風(fēng)險。中國應(yīng)按照“在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化”以及“減緩與適應(yīng)并重”等原則，強調(diào)通過實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟發(fā)展模式的主動轉(zhuǎn)型來積極應(yīng)對氣候變化問題，不能采用單一的以適應(yīng)為主或以減緩為主的“單效”方案，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化的協(xié)調(diào)推進。未來中國的適應(yīng)能力建設(shè)應(yīng)該從以推進經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，建立健全組織機構(gòu)、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研與推廣、公眾參與、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)關(guān)注和借鑒其他國家或區(qū)域進行的具體實踐層面的研究。應(yīng)當加強國內(nèi)區(qū)域適應(yīng)氣候變化的案例研究、擴大研究領(lǐng)域、加強極端天氣、氣候事件影響的研究，以降低影響評估的不確定性，并提出切實可行的適應(yīng)對策。

目前，對氣候變化的計劃性適應(yīng)研究主要是基于氣候變化的表現(xiàn)和影響分析而進行的宏觀層面的政策回顧或行動倡導(dǎo)，這些戰(zhàn)略或政策措施都是以國家和政府制定并主導(dǎo)的，并且與減緩對策結(jié)合在一起。計劃性適應(yīng)與減緩氣候變化的措施兩者都是一種中長期的行動和策略。正如減緩措施需要全球各個國家發(fā)揮協(xié)同作用一樣，適應(yīng)策略也需要不同國家或地區(qū)、中央和地方的協(xié)調(diào)。

2、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)對氣候變化的計劃性適應(yīng)

農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最直接、最脆弱的經(jīng)濟部門。氣候變化對農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)生產(chǎn)影響的強度和范圍要超過其他產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟活動。氣候改變以及極端氣候狀況都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系產(chǎn)生強烈的影響，進而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。近年來，畜牧業(yè)受氣候變化的影響也逐漸顯現(xiàn)。牧民進行畜牧生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料——草地是受氣候變化影響最顯著的領(lǐng)域之一。因此，氣候變化對農(nóng)牧民的影響都非常顯著。然而以牧區(qū)或草原為單位，主要是氣候變化影響草地生產(chǎn)力的研究。

政府有關(guān)決策機構(gòu)應(yīng)采取適應(yīng)對策、通過適當調(diào)整以限制損失和充分利用正在改變的氣候條件，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力建設(shè)，以盡量減少損失和盡量實現(xiàn)潛在的效益，以應(yīng)對未來氣候變化的不利影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對全球氣候變暖的適應(yīng)并不是被動的、消極的反應(yīng)，應(yīng)當以經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，從系統(tǒng)的觀點進行綜合考慮，實現(xiàn)各個系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)適應(yīng)對策研究方面，多是基于平均氣候條件下的影響，近年來氣候變率和極端氣候的增多加重了對農(nóng)業(yè)的危害，因此也應(yīng)加強對極端氣候的研究。另外，在運用簡單模型來分析各地農(nóng)業(yè)脆弱性的基礎(chǔ)上提出的計劃性適應(yīng)對策尚不具有普適性。在中國，適應(yīng)僅僅是減輕氣候變化對農(nóng)業(yè)影響的眾多對策中的一部分。而農(nóng)業(yè)也僅指種植業(yè)。

目前，微觀層面的研究已開始包括政府的計劃性適應(yīng)和農(nóng)戶層面?zhèn)鹘y(tǒng)的自主性適應(yīng)。但是在適應(yīng)性標簽之下直接進行的針對性研究，尤其是區(qū)域?qū)哟魏蜕鐓^(qū)層次更為薄弱。微觀層次的農(nóng)戶是適應(yīng)氣候變化最主要的主體之一。不能忽視農(nóng)民或牧民的個體行為是適應(yīng)過程中的重要組成部分以及他們的作用。政府計劃性的適應(yīng)措施最需要的是農(nóng)牧戶層面的支持和實踐，這樣才能保證農(nóng)業(yè)對氣候變化的適應(yīng)對策的針對性、可行性，真正在適應(yīng)氣候變化方面發(fā)揮作用。然而現(xiàn)在中央出于保證草原減排的考慮，在很多地區(qū)實行休牧禁牧、圍欄封育對牧民的放牧活動進行限制，而這些政策很大程度上是政府行為，與牧民的利益存在很大沖突。張倩（2011）的研究就發(fā)現(xiàn)草畜雙承包、禁牧等國家旨在抵御自然災(zāi)害、保護草原生態(tài)的計劃性政策卻導(dǎo)致牧民畜牧生產(chǎn)成本提高而生計難以持續(xù)，從長遠來看將會降低牧民的適應(yīng)能力，大大增加他們面對氣候變化的脆弱性，而只有國家和牧民實現(xiàn)良性互動才能更好地應(yīng)對氣候變化。

二、氣候變化的自主性適應(yīng)：社區(qū)和農(nóng)牧民層面

“農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)在面臨氣候條件的變化時會自覺地調(diào)整他們的生產(chǎn)實踐，這是一種‘自發(fā)’的適應(yīng)策略”（蔡運龍、Barry Smit，1996），這是可見的中文文獻中最早提及“自主性適應(yīng)”的研究。這種策略與政府計劃性適應(yīng)措施相比，具有更高的靈活性和時效性。了解自主性適應(yīng)過程與機制是理解氣候變化影響的重要途徑，也是有效制定與執(zhí)行計劃性適應(yīng)政策的基礎(chǔ)。

國外已經(jīng)有很多學(xué)者關(guān)注氣候變化的自主性適應(yīng)問題。瑞士氣候變化與發(fā)展委員會（2009）通過南非的案例研究發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)戶的自主性適應(yīng)在沒有外界支持和關(guān)注的情況下，大多采取的是一種應(yīng)對導(dǎo)向措施，難以進一步提高其生計的彈性。Corbett（1988）通過蘇丹和埃塞俄比亞的案例研究發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)戶在面對干旱時，首先采取的是改變種植、增加小型商品買賣等保險性措施，其次是售賣牲畜、出售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和典押土地等資產(chǎn)處置措施，最后通過移民等方式。自主性適應(yīng)措施包括流傳于當?shù)氐泥l(xiāng)土知識文化，比如干旱時集雨、降低家庭成員的營養(yǎng)水平、低價出售牲畜等，同時農(nóng)戶常常采用多種生計措施，力圖獲得各種收入資源或自然資源，從而保證在干旱等風(fēng)險期間的生計不受或少受影響。

近幾年國內(nèi)對農(nóng)牧民適應(yīng)氣候變化的研究更多關(guān)注的是氣候變化對農(nóng)牧民的影響而不是農(nóng)牧民的自主性適應(yīng)。雖然有的研究中闡釋了具體的適應(yīng)行為或措施，但是沒有明確指出這些就是農(nóng)牧民的自主性適應(yīng)，并且往往忽視農(nóng)牧民在受災(zāi)情況下采取的適應(yīng)措施產(chǎn)生和具體操作的過程和運行機制。回顧為數(shù)不多的中文文獻對社區(qū)或農(nóng)牧民適應(yīng)氣候變化的研究，可將其中涉及的適應(yīng)措施歸納為以下五種。

1、通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整來適應(yīng)氣候變化

因近年來的干旱導(dǎo)致草場退化嚴重，牧業(yè)難以為繼，農(nóng)牧交錯區(qū)少數(shù)民族牧民調(diào)整了農(nóng)牧比例，種植業(yè)成為村民主要的生產(chǎn)活動（梁筱筱，2010）。

2、通過外出務(wù)工或發(fā)展商業(yè)來適應(yīng)氣候變化

氣候條件不斷惡化，降水減少、干旱多發(fā)導(dǎo)致農(nóng)戶選擇放棄沒有收入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將勞動力解放出來外出打工、做買賣等，農(nóng)牧民外出務(wù)工規(guī)模擴大，“空心村”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

3、通過調(diào)整畜牧生產(chǎn)來適應(yīng)氣候變化

氣象災(zāi)害頻發(fā)，草原植被日益退化，牧民生存條件愈發(fā)惡劣，錫林郭勒盟中北部的阿巴嘎旗的純牧區(qū)蘇木開展生產(chǎn)自救，如把種公羊集中管理；對草場實行常年圍封禁牧，建立集體打草場等。在旱災(zāi)的影響下，牧民會選擇走場或到?jīng)]有遭災(zāi)的地方進行敖特爾放牧（短期性的游牧方式）。通過改進和采用適應(yīng)氣候變化的技術(shù)諸如禁牧舍飼、作物及牧草相結(jié)合的帶狀間作技術(shù)等，不僅能提高農(nóng)牧民的適應(yīng)能力，還能增加他們的經(jīng)濟收入。科爾沁地表的河流湖泊因干旱多已干涸，農(nóng)牧民的用水模式發(fā)生改變，生產(chǎn)生活嚴重依賴地下水，這為科爾沁地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

4、通過讓后代轉(zhuǎn)變謀生方式來適應(yīng)氣候變化

張黎（2009）等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全部受訪牧戶都希望他們的后代離開牧區(qū)進人城鎮(zhèn)生活，不愿意讓他們繼續(xù)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

5、通過合作，共同降低自然風(fēng)險來適應(yīng)氣候變化

通過對牧戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況現(xiàn)狀分析，達林太、劉湘波（2009）發(fā)現(xiàn)通過組建牧區(qū)牧民合作經(jīng)濟組織，協(xié)商使用草地，實現(xiàn)移動式減災(zāi)，能夠達到風(fēng)險防范的效果，實現(xiàn)小牧戶增收。周立、姜智強（2011）也指出通過制度創(chuàng)新，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以合作為內(nèi)容把牧民組織起來采取科學(xué)化的生計適應(yīng)方案。

研究中除了關(guān)注農(nóng)牧民的適應(yīng)行為，還有研究對農(nóng)戶適應(yīng)的影響因素進行了分析。在認知偏差和思維定式等因素的影響下，農(nóng)戶適應(yīng)氣候變化的行為決策過程中會產(chǎn)生大量的非理，導(dǎo)致適應(yīng)與變化之間存在時滯現(xiàn)象。牧戶對短期氣候變化趨勢的感知更加深刻、準確，他們的適應(yīng)行為多為自發(fā)性被動適應(yīng)，缺乏行之有效的主動適應(yīng)。

三、結(jié)語

隨著“適應(yīng)氣候變化”這一問題得到越來越多的關(guān)注，對政府的計劃性適應(yīng)和社區(qū)、農(nóng)牧民自主性適應(yīng)的研究也日益增加。適應(yīng)本身就是一個降低當前或未來可能存在的脆弱性的過程。無論是對計劃性適應(yīng)和自主性適應(yīng)兩者中的哪一種所進行研究，都有利于對今后研究兩種適應(yīng)的相互作用或者互動提供一定的支持。

國家和政府的計劃性適應(yīng)政策或措施，其涉及的部門日益廣泛，覆蓋的領(lǐng)域也愈發(fā)豐富。為了保證這種自上而下產(chǎn)生的計劃性適應(yīng)的有效性和針對性，絕不能忽視自下而上的自主性適應(yīng)的產(chǎn)生過程及運行機制。目前對自主性適應(yīng)機制的關(guān)注較為缺乏，對自主性適應(yīng)措施進行分類也還未在目前的研究中涉及，在本文所總結(jié)出的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的適應(yīng)、種植業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)上的適應(yīng)、讓后代改變謀生方式的適應(yīng)以及通過合作降低氣候變化風(fēng)險的適應(yīng)等方面之外，對社區(qū)或農(nóng)牧民個體層面是否存在其他方面的自主性適應(yīng)行為，還需要在今后的研究中進行發(fā)掘和總結(jié)。對于關(guān)注相對不足的基層社區(qū)和農(nóng)牧民，需要進一步探究他們面對氣候變化風(fēng)險時自發(fā)的應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化策略的產(chǎn)生及具體運作過程，了解農(nóng)牧民對計劃適應(yīng)措施的需求，并結(jié)合當?shù)卣挠媱澬赃m應(yīng)措施的實施和社區(qū)、農(nóng)牧民的回應(yīng)，為政府今后進一步設(shè)計或改善已有的適應(yīng)氣候變化策略提供參考。

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