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雙減政策的研究現(xiàn)狀范文第1篇

一、現(xiàn)狀評估

在縣委、縣政府的正確領導和支持下，我局緊緊圍繞全縣綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚全力助推經濟發(fā)展，創(chuàng)新工作思路，強化各種措施，推進環(huán)保重點工作的落實。一是有序開展污染減排，實現(xiàn)“十二五”良好開局。去年我縣被省政府列入第二批“雙三十”減排重點縣，我局緊緊圍繞“結構減排、工程減排、管理減排”三大措施，積極挖掘減排潛力，認真做好懷來京西潔源污水處理廠擴容等減排工程的推進工作，計劃年內22項減排項目已全部完成，四項主要污染物均完成年度1.5%削減目標。二是積極申請專項資金，助推企業(yè)快速發(fā)展。我局對重點減排工程、循環(huán)經濟項目優(yōu)先幫助爭取國家有關政策和專項資金方面的支持。為提高企業(yè)資金申請效率和成功率，不斷完善項目儲備庫，現(xiàn)已到位湖濱奶牛養(yǎng)殖節(jié)能減排循環(huán)經濟沼氣工程、環(huán)境監(jiān)察能力建設、雞鳴驛村污水處理工程及配套管網項目等5個項目專項資金358萬元，有效助推了企業(yè)改造、治理升級。三是加強環(huán)境應急管理，積極防范環(huán)境風險。將信息化引入環(huán)境管理，構建了信息互通、工作銜接的協(xié)調聯(lián)動機制，對全縣重點排水企業(yè)11個排污口進行日常監(jiān)管、監(jiān)測，獲得有效監(jiān)測數(shù)據(jù)218個，為八號橋斷面水質安全提供了有力保障；加強一類風險企業(yè)和重點化工企業(yè)一、二級防控體系建設和整治工作，3家重點風險防范企業(yè)正在編制環(huán)境應急預案，2家重點化工企業(yè)按要求相應完成了環(huán)境風險防范工程建設。四是開展綠色創(chuàng)建活動，提升我縣生態(tài)文明水平。我局積極推進有特色、有亮點、有示范作用的生態(tài)保護細胞工程。在綠色學校創(chuàng)建過程中，注重環(huán)保教育引導，沙城六小創(chuàng)建市級綠色學校，存瑞中學和沙城四小深入創(chuàng)建省級綠色學校受到了省市的好評；以優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設為抓手，指導沙城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，并順利通過了省市驗收。

總體評估我局的工作，雖然做了大量富有成效的工作，但是還存在很多的問題和不足。突出問題主要有：一是思想解放的不夠，缺乏知難而進、勇于創(chuàng)新的精神；二是面對依然嚴峻的減排形勢，污染源監(jiān)管能力、污染治理設施社會化運行和規(guī)范化管理水平有待進一步提高；三是隊伍建設方面，一些人員政治素質、業(yè)務素質與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的要求還有差距，還不能很好地適應科學發(fā)展的需要。

二、總體思路

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，認真貫徹第七次全國環(huán)境保護大會、省環(huán)保工作會議精神，全面落實縣委十二次黨代會精神，進一步解放思想，以服務全縣經濟社會發(fā)展大局為核心，突出抓好污染減排和環(huán)境安全工作，加大減排工程建設、農村環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)管核查和應急處置工作力度，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題，努力改善區(qū)域環(huán)境質量，為建設京畿科學發(fā)展強縣提供有力的環(huán)境支撐。

三、工作目標

完成年度主要污染物減排目標及省政府確定的“雙三十”年度減排任務，縣下達的排污費征收任務，招商引資達到200萬元，跨界斷面水質指標比上年有所好轉，不發(fā)生重金屬超標問題，不被扣繳生態(tài)補償金，縣城集中式飲用水源地水質達標，農村飲用水源地不發(fā)生污染事件，國家級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)和綠色創(chuàng)建工作取得成效，環(huán)境保護能力建設得到明顯提高。

四、主要工作任務

重點抓好以下六個方面的工作：

（一）加大污染減排攻堅力度。今年是“十二五”承上啟下的關鍵一年，污染減排的任務非常艱巨。我們要繼續(xù)把污染物減排作為環(huán)保工作的主線和重中之重，綜合考慮環(huán)境容量和承載力，精心謀劃今年年度減排計劃，特別是要突出新增減排指標的研究，落實項目和責任，細化措施，確保污染減排取得新進展。強化結構減排，加快對德泰全鋼鐵、傳統(tǒng)建材等高耗能、高排放企業(yè)的落后產能淘汰步伐。完成擴大熱力管網覆蓋范圍，做好管網內鍋爐的取締工作。細化工程減排，根據(jù)縣域實際環(huán)境容量，積極謀劃實施一批重點減排工程項目。5月前完成鴻安養(yǎng)豬專業(yè)合作社全過程綜合治理工程，10月前完成懷來京西潔源污水處理廠提標升級、擴容工程和東花園鎮(zhèn)一區(qū)污水處理廠建設驗收。實化監(jiān)管減排，創(chuàng)新管理機制，加強對形成減排能力的治污設施的環(huán)境監(jiān)管。積極推行排污許可證制度，做到源頭把關、以證促管、以管促治，使其納入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的法制軌道，2012年納入環(huán)統(tǒng)重點排污企業(yè)持證率達到92%以上。

（二）統(tǒng)籌綜合整治推進生態(tài)建設。一是深入開展農村環(huán)境綜合整治。要結合區(qū)域開發(fā)和新民居建設，加快農村環(huán)保基礎設施建設，著力實施一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排工程。二是積極推進生態(tài)創(chuàng)建工作。繼續(xù)完善沙城鎮(zhèn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果，迎接環(huán)保部的抽查。同時，深入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村調查了解環(huán)境現(xiàn)狀，對照創(chuàng)建指標認真篩選符合申報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。三是繼續(xù)做好環(huán)保專項資金申報工作。充實環(huán)保項目庫，主動與上級政策對接，積極編報以獎促治、以獎代補項目，加大跑辦爭取力度，力爭更多項目納入支持范圍。

（三）堅持環(huán)保優(yōu)先加快結構調整。嚴格按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求和污染物排放總量控制目標，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為依托，加強環(huán)境準入管理。圍繞沙城經濟開發(fā)區(qū)、高檔葡萄酒產區(qū)、東花園區(qū)域總體開發(fā)和京北生態(tài)新區(qū)懷來新興產業(yè)示范區(qū)，做好整體規(guī)劃環(huán)評。對符合新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求的大項目、大企業(yè)，提前介入，超前服務，盡量向前延伸服務環(huán)節(jié)，在項目咨詢、可研報告等方面提供服務，使項目早日開工建設、早見效益，確保全縣重點項目順利落地。

（四）深化專項行動嚴格執(zhí)法監(jiān)管。深入開展污染減排、環(huán)境風險源、飲用水源地和畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)保專項執(zhí)法行動，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，特別是對中國長城葡萄酒有限公司、懷來雙大食品有限公司、張家口長城農化（集團）有限責任公司等3家列入市一類風險企業(yè)要密切關注，規(guī)范處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染事件。圍繞保障群眾環(huán)境權益，重點開展對揚塵、噪聲及飲用水源地環(huán)境違法問題的集中整治，切實維護群眾環(huán)境權益。完善環(huán)境風險企業(yè)應急管理，梳理縣級環(huán)境風險企業(yè)，有針對性地制定措施進行監(jiān)管。

(五)注重能力建設提升工作水平。強化監(jiān)測能力建設，圍繞污染減排工作任務，全面加強重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和比對監(jiān)測。加強空氣自動監(jiān)測站點設備運行和管理，完成與省監(jiān)控平臺的聯(lián)網，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸正常。新增一個大氣自動監(jiān)測點，年內完成點位認證。強化監(jiān)察能力建設，進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)察程序，建立健全污染源監(jiān)管檔案，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，不斷提高查處和回復質量，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。強化信息化能力建設，完善監(jiān)控中心和環(huán)保網站建設，確保在線監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，實現(xiàn)污染源的動態(tài)管理，提高監(jiān)管效果和效率，為環(huán)境管理服務。

（六）進一步加大環(huán)保宣傳力度。繼續(xù)多層次、全方位的開展環(huán)保宣傳活動。結合“十百千”工程，確定一批經濟發(fā)展后勁足、基礎好的村為重點，深入挖掘，打造出一批有亮點的宣教工程。結合“五綠創(chuàng)建”工作，深入到創(chuàng)建機關、學校、企業(yè)、社區(qū)和醫(yī)院開展環(huán)境教育培訓活動。通過在學校組織環(huán)保知識競賽、在企業(yè)粉刷環(huán)保標語、在社區(qū)開辦宣傳欄等形式促進創(chuàng)建工作的順利開展。在世界環(huán)境日和法制宣傳日期間，除在縣城舉行宣傳活動外，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市上進行宣傳，擴大宣傳覆蓋面。改版電視、電臺環(huán)保專題節(jié)目，重點突出宣傳我局“雙三十”污染減排、治污先進企業(yè)，增加污染案件反饋情況，增加節(jié)目的影響力和感染力。

五、保障措施

（一）加強理論學習，提升隊伍素質

繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，號召全局干部職工要自覺開展業(yè)務學習，鼓勵學歷升級、繼續(xù)教育、在職培訓和各類職稱評定，不斷提高業(yè)務水平，做到學以致用，成為推動環(huán)保事業(yè)科學發(fā)展、快速發(fā)展的重要骨干力量。

（二）強化作風建設，樹立環(huán)保形象

一是以全新的思路創(chuàng)新工作。切實解決辦事作風拖拉、工作推進緩慢的問題，做到高效率、高水平地完成工作目標任務；二是以全新的理念開展工作。樹立顧全大局、服從大局的理念，在全局形成心往一處想、勁往一處使、上下一條心的工作格局；三是以全新的機制促進工作。通過完善各項規(guī)章制度、加強執(zhí)法隊伍素質建設等措施，切實抓好內強素質、外樹形象，樹立環(huán)保部門的良好形象。

雙減政策的研究現(xiàn)狀范文第2篇

經濟矛盾未解決

過去有一種擔心就是加強環(huán)境保護會降低經濟增長的速度，但是中國2006年以來的實踐卻恰恰相反。在中央政府進一步加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度的情況下，2006年GDP增長速度達到11.1%，2007年上半年GDP增長速度進一步加快到11.5%。有關人士表示，2006年以來的實踐表明，雖然實現(xiàn)節(jié)能減排目標并非易事，但也是完全可能的。

大家的共識是，加大環(huán)境保護和節(jié)能減排力度是推進經濟結構調整，轉變增長方式，促進國民經濟又好又快發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

實際上，對于環(huán)境保護和節(jié)能減排措施對中國經濟發(fā)展的積極意義，無論是國家發(fā)改委副主任解振華，還是國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍，都有著高度的肯定。

也許是從環(huán)保部門轉到宏觀經濟管理部門，解振華對不計環(huán)境保護的發(fā)展所造成的后果有著清醒的認識：“由于中國人均能源資源少，環(huán)境污染已經嚴重超過環(huán)境負荷，在經濟持續(xù)高速增長的大背景下，節(jié)能減排成為未來中國經濟社會又好又快地可持續(xù)發(fā)展的核心之一?！?/p>

國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍則表示，國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃發(fā)展綱要提出了污染物排放總量減少10%的約束性指標，這是重大的舉措，是建設生態(tài)文明、轉變經濟發(fā)展方式的重要手段，也是政府向人民做出的莊嚴承諾。“去年國家確定的節(jié)能4%和污染減排2%的目標沒有實現(xiàn)，加大了十一五后三年節(jié)能減排工作的難度?！北M管近幾年從中央到地方推動節(jié)能減排的工作力度進一步加大，但解振華也坦承，從今年上半年的情況看，節(jié)能減排面臨的壓力依然很大，經濟增長速度偏快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材等六大行業(yè)增長了20.1%，同比加快了3.6個百分點。這種格局使得在經濟快速增長的同時，消耗了大量的能源資源，一些地方過度開發(fā)、不計代價發(fā)展的惡果也在不斷暴露。

“從經濟增長的態(tài)勢來看，兩高一資（高污染、高能耗和資源性）行業(yè)仍呈增長勢頭，結構性污染問題仍未緩解，從環(huán)?？偩趾团鷱晚椖康男袠I(yè)來看，電力、石化、鋼鐵、有色等重污染項目所占的比例仍然較大。從污染減排的現(xiàn)狀來看綜合措施還未到位，減排投資渠道不暢，各地淘汰落后產能進展不平衡。如果這些狀況不及時扭轉，不但實現(xiàn)今年節(jié)能減排的目標難度很大，而且將對實現(xiàn)十一五節(jié)能減排的總體目標產生非常不利的影響。”這是國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍的擔心所在。

減排目標能否實現(xiàn)

盡管要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標形勢嚴峻，但官員和專家學者依然有足夠的信心。

中國社會科學院循環(huán)經濟與環(huán)境評估預測研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國萬元GDP能耗比上一年下降了1.33%，這是自2003年以來單位GDP能耗首次下降，主要污染物排放增幅減緩。今年上半年在GDP增長11.5%的情況下，萬元GDP能耗降低了2.78%；今年前三季度全國二氧化硫和化學需氧量排放總量與去年同期相比分別下降了1.81%和0.28%，首次實現(xiàn)了兩個指標的雙下降。

對于如何把節(jié)能減排工作真正落到實處，解振華提出了幾條主要措施：一是加大產業(yè)結構調整的力度，堅決遏制高耗能，高排放行業(yè)過快增長；二是加大節(jié)能減排重點工程實施的力度；三是加強重點領域節(jié)能和重點領域水污染防治，組織開展1000家耗能大戶企業(yè)節(jié)能行動，推動重點耗能企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃；四是大力開展循環(huán)經濟試點工作；五是逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機制；六是加快法制建設，加快制定相關的法律法規(guī)和標準，節(jié)約能源法修訂稿已經審議通過，大體上明年二月循環(huán)經濟法有可能通過頒布。

作為環(huán)境主管部門，國家環(huán)保總局副局長張力軍表示，將配合國家發(fā)改委做好四區(qū)的劃點工作，也就是優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)這四個區(qū)域的劃定工作，以利于調整產業(yè)布局。同時將提高污染物排放標準，提高企業(yè)環(huán)評準入的門檻，進一步遏制高污染和高耗能企業(yè)發(fā)展的速度，控制污染物排放總量的增加。今后所有的新上項目必須在完成減排任務的基礎上再考慮。國家環(huán)?？偩诌€將實行嚴格的減排目標考核制度，每半年公布一次各省、市、自治區(qū)的減排任務完成情況，接受社會和媒體的監(jiān)督。

科技部副部長劉燕華則更多地從科學技術的角度進行了闡述：“節(jié)能減排固然需要全社會共同參與，需要政策法規(guī)保駕護航，但節(jié)能減排工作要向縱深目標推進，關鍵需要科技創(chuàng)新做支撐。我國應把科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展緊密結合起來，依靠科技全面推進節(jié)能減排工作，要通過戰(zhàn)略政策研究為國家和地方制定節(jié)能減排相關政策措施提供科學依據(jù)。要為節(jié)能減排提供技術支撐，通過示范提供經濟、政策、管理相結合的有效模式，要用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高資源能源利用效率，降低污染物排放，要通過發(fā)展科技服務業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展的技術水平。”

“2006年以來的實踐表明，雖然實現(xiàn)節(jié)能減排目標并非易事，但也是完全可能的。中國經濟一定能夠走出一條高效益、低污染的可持續(xù)發(fā)展道路?！比珖f(xié)人口資源與環(huán)境委員會主任陳邦柱的發(fā)言，從一個側面代表了有關部門的決心和行動。

六大措施跟進

今后一段時期內，將推出包括經濟制度安排、財政投入力度、重大工程選定、環(huán)保監(jiān)察等六項措施，保障“十一五”節(jié)能減排目標實現(xiàn)。

六項措施中，遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，進行結構調整，仍是首要辦法。

解振華表示，依法加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等13個行業(yè)的落后生產能力。其中，包括要抓緊落實“十一五”期間關停小火電機組5000萬千瓦，煉鋼能力5500萬噸，水泥生產能力2.5億噸，造紙能力650萬噸的任務。將淘汰落實產能的任務進一步分解到相關的地區(qū)和企業(yè)。

雙減政策的研究現(xiàn)狀范文第3篇

關鍵詞：重點清潔生產 節(jié)能減排 問題建議

2005年始，按照國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩诸C布的《清潔生產審核暫行辦法 》第16號令的要求和國家環(huán)?？偩诸C布的《關于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)[2005]151號）文件精神，以及環(huán)保部下達我省“雙削減”指標，陜西省環(huán)保廳開展了重點企業(yè)清潔生產審核工作。截止2009年上半年，共有102家企業(yè)開展了清潔生產產審核工作，其中有63家企業(yè)通過了陜西省環(huán)保廳組織的清潔生產評審驗收。通過清潔生產工作的開展使企業(yè)達到節(jié)能、降耗、減污、增效的目的，也為陜西省節(jié)能減排做出了貢獻。

1陜西省清潔生產審核工作取得的顯著成績

從2005年起，陜西省環(huán)保部門依法推進強制清潔生產審核，從提高認識入手，加大宣傳力度，努力搞好清潔生產培訓；增強技術力量，大力加強清潔生產審核咨詢服務體系建設；加強管理措施，實施目標責任考核制度。清潔生產工作不斷推進，取得了一系列顯著的成績。

2.1制度、體系逐步完善

《清潔生產審核暫行辦法》和《重點企業(yè)清潔生產審核程序的規(guī)定》的標志著將強制清潔生產審核納入了全國環(huán)境保護管理，帶動了清潔生產各項工作全面推進。針對評審驗收工作，主管部門還制定了《清潔生產審核技術評審打分表》，使評神驗收工作做到規(guī)范、公正。

陜環(huán)發(fā)〔2007〕15號《陜西省環(huán)境保護局關于調整陜西省環(huán)境管理體系咨詢中心職責的通知》中明確陜西省環(huán)保廳委托陜西省環(huán)境管理體系咨詢中心負責指導全省清潔生產工作。這結束了以往省內清潔生產審核工作管理分工不明確的狀態(tài)，為更好的開展清潔生產審核工作提供了組織保證。

2.2咨詢服務機構不斷壯大，宣傳培訓工作穩(wěn)步推進

為了規(guī)范我省清潔生產咨詢機構的審核行為，確保清潔生產審核工作質量。省環(huán)保廳對開展清潔生產審核的咨詢機構進行了摸底核查，對機構的咨詢人員的資質進行了核查，了兩批共15家有資質的清潔生產審核咨詢機構的名單。其中有高校研究所、有省級、地市級環(huán)?？蒲袉挝?，還有外省清潔生產中介機構，覆蓋范圍較廣，水平較高，為我省清潔生產開展提供了有力的技術支撐。

利用多種形式、多途徑加大宣傳培訓力度：省內環(huán)保部門和國家清潔生產中心聯(lián)合舉辦了3期“國家清潔生產審核師培訓班”、 舉辦“國家環(huán)境保護總局―陶氏化學清潔生產合作示范項目”陜西培訓班2期，還與政府其他部門合作舉辦多期清潔生產培訓班，例如協(xié)助咸陽市政府舉辦“創(chuàng)建清潔生產與循環(huán)經濟示范企業(yè)培訓班”、與省工交辦行業(yè)指導處聯(lián)合舉辦“陜西省建材行業(yè)清潔生產培訓班”等。在企業(yè)內部舉辦多期清潔生產審核培訓班，緊密結合企業(yè)實際、結合節(jié)能減排，宣傳《中華人民共和國清潔生產促進法》、講解清潔生產理念、清潔生產審核方法和技巧，提高了企業(yè)資源意識、生態(tài)意識、節(jié)能意識和環(huán)保意識，改善了環(huán)境行為。促進企業(yè)轉變生產經營管理理念，使資本收益率提高與自然資源收益率提高統(tǒng)一起來，推行清潔生產成為減排有效方法之一。

2.3重點企業(yè)清潔生產審核有力的促進了節(jié)能和減排

環(huán)境影響大的一批重點企業(yè)強制清潔生產審核得到大力推進，企業(yè)清潔生產審核方案及資金投入不斷增加。根據(jù)對48家重點企業(yè)的清潔生產工作開展情況統(tǒng)計，已經實施的1952項無低費方案和263項中高費方案。無低費方案投入費用4525.645萬元，年產生經濟效益26088.68萬元,投入產出比1：5.76。中高費方案投入費用155380.3萬元，年產生經濟效益46700.514萬元。節(jié)約新鮮水3190.2115萬噸/年，節(jié)電10253.666萬KWh/年，節(jié)煤5478.9862萬噸/年，節(jié)約蒸汽11012.395萬噸/年。減少廢水排放446.5586萬噸/年，削減COD 5094.916噸/年，削減SO2 49289.005噸/年，減少煙塵、粉塵排放1323.33噸 /年，減少固廢排放69.2萬噸/年。總的來說，重點清潔生產審核工作的開展有效地促進了節(jié)能減排。

3重點企業(yè)清潔生產審核的突出問題

盡管我省清潔生產審核工作取得了可喜的成績，但在節(jié)能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點企業(yè)清潔生產審核方面還存在一些突出問題。

3.1與節(jié)能減排工作結合不夠

《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結構減排、管理減排三大措施。而清潔生產運用全生命周期的分析方法，從原輔材料、設備、工藝、過程控制、產品、廢棄物、員工、管理等八方面生產的全方位入手從根源上解決高耗能、高污染的問題?，F(xiàn)在普遍存在忽視清潔生產在減排中作用的問題，沒有認識到其在節(jié)能減排中的潛力，甚至有的地方沒有考慮也不知道如何通過實施清潔生產進行減排，政府部門和清潔生產咨詢機構沒有深入研究清潔生產形成的減排量如何計算、怎么核定。政策制定也忽略了如何將清潔生產形成的減排量部分納入年度新增減排量問題。沒有將清潔生產與節(jié)能減排相結合，實施清潔生產也缺乏動力。

3.2綜合協(xié)調機制尚不完善

清潔生產審核工作缺乏協(xié)調，一定程度上存在部門單打獨斗或者推而不動的局面。由于清潔生產審核工作于現(xiàn)在限期治理、排污許可證、總量控制等相關的政策法規(guī)的銜接不力，環(huán)保系統(tǒng)內部也沒有形成合力。

3.3企業(yè)積極性不高

重點企業(yè)的清潔生產審核方案主要從“達標”“減污”角度提出，雖然社會效益、環(huán)境效益顯著，但產生的經濟效益不明顯，對企業(yè)吸引力不足。一些重點企業(yè)清潔生產審核的目的僅僅是通過驗收，未能有效開展持續(xù)性清潔生產。甚至，有一些企業(yè)對“強制性清潔生產審核”存在抵觸情緒。

3.4清潔生產審核激勵機制尚待完善

政府缺乏對清潔生產引導性資金的支持，清潔生產資金投入不足，沒有清潔生產專項資金。鼓勵推進清潔生產必要的技術進步政策、財政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強制性清潔生產審核評審、驗收缺乏必要的行政事業(yè)經費，無法保證重點企業(yè)清潔生產審核的質量。

4推進重點企業(yè)清潔生產審核建議

要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機制的作用，大力加強清潔生產審核工作，為節(jié)能減排目標的實現(xiàn)做出更大貢獻。

4.1加強宣傳提高認識

繼續(xù)加強宣傳，提高對清潔生產審核的認識，特別是提高地方領導干部和企業(yè)經營者的認識水平，使大家認識到:實施清潔生產是落實科學發(fā)展觀、調整產業(yè)結構、改變工業(yè)生產方式、建設社會主義生態(tài)文明、引導企業(yè)走“科技含量高、經濟效益好、資源(能源)消耗低、環(huán)境污染少”的新型化工業(yè)道路的具體行動。

4.2加強協(xié)調形成合力

各級環(huán)保部門要加強與地方經貿委或發(fā)改委的合作，共同推進清潔生產審核工作。環(huán)保部門還要與其他政府部門、社會團體等保持良好的合作關系，爭取更多支持。要理順環(huán)保系統(tǒng)內部部門間的關系和職責，建立一個統(tǒng)一的跨部門的清潔生產審核協(xié)調管理機構，并且將清潔生產審核的政策制度與總量控制、限期治理、排污許可證等其他方面環(huán)保法規(guī)和政策有機結合起來，形成推進清潔生產的合力。

4.3加強人員培訓建立資格管理制度

清潔生產審核方案能否實施，實施的效果如何，既與企業(yè)本身有關，也與清潔生產方案的質量有關。因此必須加強中介機構和咨詢服務人員的能力建設，提高審核工作質量，這就要求加強人員培訓、制定中介機構從業(yè)標準，研究建立對從事清潔生產、節(jié)能減排工作的有關人員實行職業(yè)考核。

4.4加大對清潔生產審核的政策支持力度

堅持更多地運用市場機制和經濟手段鼓勵企業(yè)參加清潔生產審核。各級環(huán)保部門應利用各種資金渠道幫助企業(yè)落實中高費用方案。在排污費的安排使用上，要向企業(yè)通過審核的清潔生產方案尤其是中高費用方案傾斜，也可以采取設立專項資金、清潔生產獎懲辦法等多種措施。撥出專門經費支持強制性清潔生產審核的評審驗收和監(jiān)督檢查工作。

4.5將清潔生產審核工作和節(jié)能減排緊密結合

國家環(huán)保部印發(fā)的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》(環(huán)發(fā)［2007］124號)中對如何將清潔生產審核同污染物減排相結合進行了初步探討，指明了對通過清潔生產(審核)而確實達到減排效果的項目如何核查、認定、證實等原則性規(guī)定，例如在二十七條和三十一條中分別規(guī)定:企事業(yè)單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過省級環(huán)保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收而形成的新增COD、SO2削減量。這些定性規(guī)定極大地促進了各地實施清潔生產的熱情，但是，其形成的削減量如何核算，還需要進一步量化和明確。也需要環(huán)保部門和咨詢機構發(fā)揮主觀能動性，探索通過清潔生產實現(xiàn)節(jié)能減排的嶄新途徑。

雙減政策的研究現(xiàn)狀范文第4篇

根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿易順差大幅度上升，2005年經常項目實現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿易順差大幅上升。根據(jù)國際收支統(tǒng)計口徑，2005年我國貨物貿易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當于國際收支口徑下的貨物貿易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內。2005年，我國的國際收支交易總規(guī)模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占GDP比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經濟對外開放度進一步擴大，與世界經濟的融合更加緊密，對外經濟運行對國內經濟的影響增強。

2005年，國家繼續(xù)運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整，進一步轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩(wěn)健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。

2006年，我國經濟平穩(wěn)快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩(wěn)步推進，匯率彈性提高。國際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經常項目實現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內經濟的快速發(fā)展。國內國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調控，進口需求穩(wěn)步增長，使得我國進口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來看，運輸是導致經常項目中的服務項目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。

從2003年到2007年經濟保持增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的基本態(tài)勢，國際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經成為我國國際收支的“慣例”。經常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調整、對部分產品加征出口關稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿易順差進一步擴大。按國際收支統(tǒng)計口徑，貨物貿易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統(tǒng)計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%?！半p順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國際收支順差和較高的外匯儲備規(guī)模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風險的能力。

二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因

我國連續(xù)的、長期的、大幅度的經常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經濟的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國際收支結構理論，又是各國國際收支結構實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內外經濟發(fā)展環(huán)境和國內特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風險，引發(fā)諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內自身的原因。

從國際上來看，隨著世界各國經濟的緊密聯(lián)系，發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進行產業(yè)結構調整的過程中出現(xiàn)了一些產業(yè)和產品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎設施和優(yōu)惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產業(yè)轉移的一個主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時由于我國國內金融市場比較不發(fā)達，國內企業(yè)往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發(fā)展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。

從國內來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內總儲蓄率在20世紀90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲蓄率高，企業(yè)高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產能過剩。此外，國內儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿易仍占主導地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產業(yè)和領域，以加工貿易出口為主，而加工貿易出口方式與貿易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿易結構可以發(fā)現(xiàn)，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿易順差主要來源于加工貿易。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在我國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規(guī)模越大，相應的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續(xù)加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。

（二）進行進出口產業(yè)結構調整，提高核心競爭力

經常項目順差的一個重要原因是進出口產業(yè)結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業(yè)，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發(fā)達國家產業(yè)調整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進的技術和設備的研發(fā)都在發(fā)達國家國內。因此，我國現(xiàn)在必須調整進出口產業(yè)結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產品核心技術創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關法律和政策，給予其適當?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發(fā)國內短缺資源，促進國內產業(yè)結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻：

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雙減政策的研究現(xiàn)狀范文第5篇

關鍵詞 治污減排；對策

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0131-01

1 治污減排工作現(xiàn)狀

近年來，沾化縣委、縣政府高度重視污染減排工作，將環(huán)境保護作為推進經濟結構調整的重要任務，堅持“科學發(fā)展，環(huán)保優(yōu)先”理念，以工程減排、結構減排和管理減排為重點，嚴格環(huán)保準入制度，加強污水處理設施建設，強化污染源監(jiān)管，建立健全環(huán)境應急機制，污染減排工作成效顯著。截止2010年底累計完成二氧化硫凈削減量1630.6噸，化學需氧量凈削減量2053噸，削減任務分別累計完成為100.51%和100%，其中二氧化硫已超額完成了“十一五”削減目標。

1）海河迎查成果斐然。年初，我市代表山東省迎接國家對海河流域水污染防治考核，取得全國重點流域和海河流域雙第一的好成績，我縣水污染防治考核得到省市領導充分肯定。沾化萬畝人工蘆葦濕地、下洼生態(tài)濕地公園等亮點工程得到各級領導好評，成為我縣治污減排工作的亮點。

2）建設項目環(huán)保準入關更加嚴格。調整了沾化縣新開工項目評審論證委員會，把節(jié)能減排作為新開工項目評審論證重中之重，真正做到從源頭上控制污染。嚴格環(huán)保準入關，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、不符合產業(yè)政策要求，選址不當或污染嚴重、可能造成重大環(huán)境影響和生態(tài)破壞的項目，一律不予審批；對不符合清潔生產要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設。對不履行“三同時”制度，依法責令停止生產；對試生產的企業(yè)，污染防治設施不正常運行的，責令停止試生產并限期改正。對污染物排放總量超標的污染源，實行限期治理，實現(xiàn)削減計劃。堅持把環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度納入總量控制目標，按總量計劃審批項目，確?？偭靠刂颇甓扔媱濏樌瓿伞?/p>

3）污染減排治理得以強化。以環(huán)境綜合整治為抓手，開展了全縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、全縣環(huán)保百日集中整治活動、清理整頓“土小”環(huán)境違法企業(yè)專項行動、城北工業(yè)園環(huán)境綜合整治等專項行動，召開專題會議安排部署，制定方案，突出重點，強化調度，各項行動取得明顯成效。

4）產業(yè)結構轉型逐步提升。對不符合產業(yè)政策的行業(yè)和企業(yè)，采取“關、停、并、轉”等措施，減少高污染、低產出的企業(yè)，實現(xiàn)結構性減排。運用經濟手段，激發(fā)企業(yè)的內在動力，提高企業(yè)治污減排的自覺性和主動性。

5）循環(huán)經濟進一步發(fā)展。以沾化經濟開發(fā)區(qū)和縣城北工業(yè)園為重點，以重點循環(huán)經濟企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展循環(huán)經濟。重點推進企業(yè)內部縱向閉合、企業(yè)之間橫向聯(lián)合、優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域整合，形成資源高效循環(huán)利用的產業(yè)鏈條，建設一批循環(huán)經濟示范企業(yè)。目前，濱州海洋化工、海明化工等3家企業(yè)被列為“全省循環(huán)經濟企業(yè)”。慶翔金屬材料利用益心生物科技達標廢水冷卻礦渣的“中水回用”工程，現(xiàn)已投入使用,每年可減少污水排放95萬方，減排COD315噸、氨氮126噸，創(chuàng)造經濟效益100多萬元?？h城北工業(yè)園46家制革企業(yè)依托華生化工處理危廢，實現(xiàn)了資源循環(huán)利用。

2 存在的問題

我縣治污減排工作雖然取得了一定的成績，但是，環(huán)境保護和重點排污企業(yè)治理等方面還存在著一些不容忽視的問題，治污減排形勢還十分嚴峻。

1）環(huán)境違法現(xiàn)象仍然存在。部分部門、企業(yè)負責人治污減排意識淡薄，受經濟利益驅使，不惜犧牲資源和環(huán)境，片面追求經濟利益最大化，沒有將治污減排轉化為自覺的行動，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。

2）經濟增長與治污減排的矛盾較為尖銳。隨著經濟的快速發(fā)展，全縣SO2、COD等污染物排放量不斷增加，已迫近環(huán)境承載能力。全縣工業(yè)污染防治整體水平還不高，落后的生產工藝依然存在，治污減排任務壓力大、難度大。

3）治污減排資金投入不足。治污工程、環(huán)保基礎設施建設都需要大量資金投入。由于我縣經濟基礎薄弱，治污減排資金投入仍不足。環(huán)境基礎設施建設相對滯后，城市污水管網建沒不配套，污水收集率不高，經處理后的水還未能有效的再利用，良性循環(huán)的格局還未形成。

4）環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著經濟社會的快速發(fā)展，我縣治污減排工作業(yè)務量激增，高級技術管理人才不足的問題日益凸顯。環(huán)境監(jiān)測設備和監(jiān)控手段較為落后，尚有多項監(jiān)測項目無法開展，不能及時為政府決策和環(huán)境管理提供科學依據(jù)。

3 治污減排的對策思路

當前和今后一段時期，是全縣經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是轉型提升，追趕超越，努力實現(xiàn)“十二五”開好頭、起好步的關鍵時期。我們要把節(jié)能減排工作作為轉方式調結構的重要抓手，作為改善民生的重要內容，向生態(tài)環(huán)保要質量、要效益，著力構建“黃藍”兩區(qū)產業(yè)體系，力促治污減排工作實現(xiàn)新突破。

1）加強對治污減排工作的領導。各級政府、各有關部門要增強做好治污減排工作的責任感、緊迫感，要把治污減排擺到經濟社會發(fā)展的重要位置，嚴格環(huán)保目標考核和責任追究，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。建立政府治污減排工作問責制，將治污減排指標完成情況納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行一票否決制。

2）進一步提高科學發(fā)展意識。完成治污減排任務目標，最根本的是要走科學發(fā)展的路子。要從優(yōu)化產業(yè)布局人手，加大環(huán)境容量控制力。一方面監(jiān)督、幫助老企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境治理目標，另一方面對新上項目要嚴格執(zhí)行項目審批制度。所有新上項目都要考慮我縣環(huán)境容量，根據(jù)我縣的自然生態(tài)狀況、環(huán)境承載能力、資源條件和經濟發(fā)展需要，制定相適宜的產業(yè)布局規(guī)劃。同時要對現(xiàn)有產業(yè)布局進行優(yōu)化調整，使環(huán)境容量控制制度成為不欠新賬的“控制閘”，科學發(fā)展的“調節(jié)器”，維護人民利益的“殺手锏”。通過產業(yè)結構的合理調整、發(fā)展項目的優(yōu)化布局、循環(huán)經濟的壯大，逐步優(yōu)化全縣經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)建設與經濟社會發(fā)展的“共贏”。

3）著力推進治污減排基礎工作。一要嚴格環(huán)境準入門檻。在招商引資和項目審批建設過程中，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，把總量控制指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，切實控制住排污總量。二要加快推進治污工程建設。三要加強治污減排各項基礎性工作。加快治污減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建沒。四要加強環(huán)保隊伍自身建設。始終把建設一支高素質的人員隊伍貫穿至環(huán)保工作的全過程。

4）加大治污減排資金投入力度。要把治污減排投入列為公共財政支出的重點，逐年落實并加大治污減排資金，環(huán)保部門要加大排污費征收力度，依法、足額、全面、及時征收，排污費全部用環(huán)保體系建設。要按照“誰投資、誰受益”的原則，盡快形成政府主導、市場推進、多元投入的環(huán)保投融資體制。

參考文獻