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財務監管存在的問題范文第1篇

[關鍵詞] 農村 財務管理 委托 對策建議

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0017-01

農業、農村、農民（“三農”）問題關系黨和國家事業發展全局。近年來，隨著農村集體財務管理規范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創新，扎實工作，使農村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題仍不同程度存在。

1 農村財務管理的涵義

農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2 農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是“會計在鄉（鎮）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立“村級會計委托服務中心”，按照“統一管理、集中核算”的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、“一事一議”籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等“十制度”、 明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等“六職責”，明晰賬務處理流程和報賬流程“兩流程”。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3 當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1 村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1 機構不健全

鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2 人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2 村級資金管理存在的主要問題

3.2.1 賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2 資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3 村級財務公開不規范

3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2 o監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

3.4 村級財務管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2 執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料；部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。

3.4.3 集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。

3.4.4 村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在“一事一議” 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5 各方監督不到位

3.5.1 重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。

3.5.2 村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。

3.5.3 村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。

3.5.4 村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。

3.5.5 審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。

4 加強農村財務管理的對策建議

4.1 強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2 建立健全制度，規范財務行為

4.2.1 完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。

4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。

4.2.3 完善村級“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證“一事一議”制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4 完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

4.3 健全財務監督管理C制

4.3.1 健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

4.3.2 完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。

4.3.3 主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4 堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉經管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

4.4 規范村級財務公開

嚴肅財務公開各項規定，明確公開時間、公開程序、公開內容等，正常的財務收支活動做到定期公布，對涉及收入分配等事項一般在年末進行公開。鄉鎮委托服務中心要及時編制、提供村財務收支情況報告、并指導村報賬員編制財務公開表，村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監督。對村集體經濟組織重大的財務事項和涉及農民利益的重大、敏感及熱點問題，做到隨時公布。

參考文獻

[1]財政部《關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》.財會[2008]8號

財務監管存在的問題范文第2篇

1　農村財務管理的涵義

農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2　農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(鎮)里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立村級會計委托服務中心，按照統一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、一事一議籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等十制度、明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3　當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1　機構不健全

鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2　人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3　村級財務公開不規范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2　無監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

3.4　村級財務管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2　執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料;部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。

3.4.3　集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在一事一議 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監督不到位

3.5.1　重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。

3.5.3　村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。

3.5.4　村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。

3.5.5　審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。

4　加強農村財務管理的對策建議

4.1　強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2　建立健全制度，規范財務行為

4.2.1　完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4　完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

4.3　健全財務監督管理機制

4.3.1　健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民主權利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

4.3.2　完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。

4.3.3　主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4　堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉經管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

財務監管存在的問題范文第3篇

關鍵詞：科研事業單位；財務管理；科研經費

一、問題的提出

在我國的社會組織中，事業單位是一個重要的組成部分，一般是以國家機關或者其他以國有資產承辦的機構，承擔著科教文衛等諸多方面社會服務的功能。其中，科研事業單位是國家科學技術事業的主要實施機構。改革開放以來，在國家“科學技術是第一生產力”和“科教興國”的政策的支持下，政府財政對科研經費的投入很大，社會對于科研成果的研究和產出重視的同時，一個新的問題出現在我們面前――科研經費如何管理？或者說，如何更加有效地使用科研經費？對于科研經費的使用，就涉及到科研事業單位的財務管理問題了。當前科研事業單位對于經費的使用，或者說在財務管理方面，盡管也建立了相關的一些制度，形成了一些相對完整的財務流程，取得了一定的成績，但是，也存在著不少的問題。本文將對這些問題進行詳細地分析，并提出相應的對策，希望能夠對科研事業單位的財務管理工作提供一定的幫助。

二、目前科研事業單位財務管理方面存在的問題

1、資金使用方面。主要是對于科研經費的使用過于分散，重點不突出。一般項目獲得的經費從幾千元到幾萬元不等，許多可有可無的項目混雜其中。這樣的一個后果就是往往有真正重要的大的科研項目的時機出現時，單位無法及時投入大量的經費支持，使結果達不到預想的效果。這種經費的分散使用可能在某種程度上照顧到了大多數的項目，但忽視了重點突出，忽視了大型項目產生的巨大效益和影響力對科研事業的推動作用。

2、經費管理方面。這方面主要體現在科研經費的使用上，不能將經費專款專用，諸多單位的日常開銷、福利報酬、接待費用等等都可以將本來作為專項資金劃撥的經費挪作他用。在許多單位，以虛假發票等套取科研經費現象已經普遍存在，見怪不怪了。只要單位財務負責人、具體項目負責人同意，經費具體做什么，怎么做，無人過問，根本沒有一套規范的制度來監管。近年來，有關部門查處的侵占、挪用科研經費的事例已經很多。這說明我們在科研經費使用的具體制度上、使用的監管措施上和最后的復核上都存在著很大的漏洞。

3、與業務部門的聯系方面。主要是財務部門與其他業務部門的溝通上，還存在著很大的問題。信息不對稱，信息不通暢的現象比比皆是。不加強與業務部門的溝通和聯系，沒有業務部門的支持，財務部門是不可能詳細把握資金的使用狀態和程度，無法對經費進行整體的規劃和籌措。一旦出現項目經費斷檔的情況，項目研究將受到極大的影響，對單位整體工作造成的損失顯而易見，也容易因此造成部門之間的隔閡。

4、人員方面。主要是財務管理人員的整體素質不高，很多單位為了解決業務人員家屬的工作，把財務、后勤等實際上專業性很強的部門當做了“養人”的地方，使很多非專業的人員進入了財務管理部門。在傳統的財務管理工作中，單純地記賬和現金往來等業務的情況下表現還不十分明顯。在如今越來越現代化的管理工作中，對財務管理專業性的要求越來越高，沒有扎實的專業理論知識，不會使用現代化的專業軟件、設備，就無法適應當前現代化的財務管理工作。所以，提高財務管理工作人員的綜合素質將是提高財務管理工作水平的必然選擇。

三、對科研事業單位財務管理方面的建議

1、形成現代化的財務管理理念。改變目前財務管理狀況，提高財務管理水平，從根本上說，必須從管理者到全體工作人員中形成現代化的財務管理理念。只有從思想上認識到科研事業單位財務管理工作的重要性，才有可能采取切實有效的措施，學習并使用現代化的財務管理理念對工作進行指導。在具體工作中，以現代財務管理中的風險管理、知識產權管理和人力資源管理等理念開展工作，積極應對新形勢下國家相關政策和市場需求對現代化的科研事業單位財務管理工作新要求。

2、建立現代化的財務溝通機制。與其他業務部門一起，總結過去存在的問題，建立起切實有效的溝通機制，形成良好的財務關系和財務環境，從而推動業務部門的工作開展。還要注意與銀行、稅務、工商、上級科研主管部門和財務主管部門的聯系和溝通，及時掌握相關財務信息，從而協助單位主要管理者做好財務決策。

3、引進現代化的財務管理設備。要轉變傳統的工作模式，引進現代化的財務管理設備，徹底淘汰人工模式，大力推進電算化，增強財務管理工作的現代化水平。從硬件上，為工作人員創造良好的環境。要制定相關的管理制度，規范相關的財務流程，在具體工作中，必須嚴格按照制度的規定執行。

4、提高財務管理人員整體素質，建立起一支專業化的財務管理人才隊伍。既要加強對現有工作人員的現代化工作理念、方法和專業技能的培訓，也要在適當地時候，引進專業性的高水平財務管理人員。只有管理人員的素質提高了，財務管理工作的水平才能得到有效的提升。另外，還要實施財務管理人員的考核機制，對于無法適應現代化財務管理工作的人員堅決予以調離甚至解聘，要嚴格執行財務管理人員的持證上崗制度，提高財務管理隊伍的專業化水平。

四、結語

綜上所述，財務管理工作時科研事業單位工作有效開展的一個重要方面。如果處理不好，會極大的影響到科研工作的開展。沒有資金的支持，任何的科研項目都不可能順利的進行。目前我國科研事業單位的財務管理工作中還存在著許多的問題，根本的原因是有關科研事業單位的管理者們對財務管理工作重要性的認識還不夠，缺乏現代化的財務管理理念，缺乏現代化的財務管理制度，缺乏專業性的財務管理人才。財務管理工作不僅僅是財務部門的事，更是單位全體成員的事，我們認為，只有提高所有人對財務管理工作重要性的認識，在各個部門的積極配合下，才能使目前的狀況有所改善。（作者單位：沈陽師范大學國際商學院2009級學生）

參考文獻：

[1] 王愛珍，馮玉玲.如何作好科研單位的財務管理工作[J].財稅與會計，2002（11）

財務監管存在的問題范文第4篇

關鍵詞 建筑業 財務管理 問題 改進措施

中圖分類號：F426.92 文獻標識碼：A

一、引言

建筑業作為國民經濟中的重要組成部分，在擴大內需、拉動經濟增長方面發揮著不可替代的作用。建筑業的發展狀況與國家經濟發展狀況以及人民生活有著密不可分的關系。因此，建筑業能否健康可持續發展是當前實施結構性調整的關鍵和核心。然而，由于建筑業自身的行業特點，例如生產周期長、生產地點流動性較大以及資金需求量較大等特點，對施工管理、成本控制以及資金籌集等方面有著較高的要求。尤其是自我國加入世貿組織以來，隨著國外建筑企業的融入，例如新景觀國際、德國GMP等企業，我國建筑業市場競爭日益嚴峻，因而能否合理控制建筑成本、在有限的資源下實現經濟利益最大化成為當前建筑業競爭的重點和關鍵。因此，建筑行業應該加強對財務管理的重視，建立完善的財務管理系統、強化公司內部控制制度的建設和實施，實現公司成本最小化和價值最大化的雙贏局面。

在我國當前的建筑行業結構中，建筑業主要包括房屋和土木工程業、建筑安裝業以及裝飾裝修等內容，其具有涉及內容和范圍較廣、生產周期長、流動性大、資金需求量以及資金周轉量大，項目結算方式以及時間等方面有著自己顯著的特點。譬如，一般情況下建筑規模較大的工程，其資金需求量以及日資金周轉量較大，而其工程項目結算按照完工進度核算，因而在資金供給方面存在一定的時間差，因而如何做好財務預算以及資金財務管理，是能否保證大型建筑工程保時保量完成的關鍵。財務管理作為建筑企業管理的不可或缺的重要組成部分，建立良好的財務管理體系和財務管理制度，能夠有效的提高建筑企業資金使用效率，避免出現資金閑置以及資金周轉不靈的情況發生，從而提高建筑企業的競爭力和綜合實力，保證在日趨激烈的行業競爭和國際競爭中立于不敗之地。

二、建筑業財務管理中存在的問題

（一）缺乏健全的財務預算管理體系。

建筑業由于其自身資金需求量大以及資金周轉率需求高等特點，導致其對財務預算有著較高的要求。但是在實際操作中，財務預算并沒有引起相關建筑企業的重視，或者即使制定工程財務預算計劃，但卻缺乏嚴格的執行。由于缺乏嚴格的財務預算管理體系，致使建筑企業存在資金周轉不靈或者出現資金嚴重短缺導致工程項目暫緩或停工的現象發生，這無疑增加建筑成本，不利于建筑業的健康快速發展。同時，由于缺少全面的預算管理體系和預算管理模式，導致企業無法真正的利用當前的市場經濟體制的優勢進行生產經營活動、籌資活動和投資活動，不利于實現建筑企業的經營目標，對建筑業的良性發展造成阻礙。例如，在21世紀初期，海南在國家優惠政策的鼓勵下，大舉實施房地產開發產業，建筑企業紛紛瞄準海南高速發展的房地產行業，但是由于部分建筑企業缺乏完善的財務預算體系，盲目跟風，在建筑后期紛紛出現資金短缺以及宏觀經濟變化等重大問題，導致大型在建工程無法繼續建設，出現大面積工程建設項目擱置、爛尾樓泛濫的局面，這無疑增加建筑業發展的負擔和壓力，不利于建筑業的健康持續發展。

（二）監督機制不夠健全。

建筑業監督機制主要分為內部監督機制和外部監督機制，兩者相輔相成，缺一不可。然而，在建筑業實際操作中，內外部監督機制不夠健全，存在著嚴重的問題。首先，建筑業內部監督不夠完善。在建筑行業會計人員分工不夠明確，存在一人分飾多個角色的現象，并且會計和審計人員不分離的現象屢見不鮮。對于會計信息質量缺少監督，不能夠嚴格把控會計信息是否真實的反映建筑企業的財務狀況、經營成果以及現金流量等情況，是否符合會計信息真實性、謹慎性、實質重于形式以及可比性等會計信息要求。其次，外部監督力度不夠，相關外部監督在監督過程中存在、監督力度不夠等問題，容易受到主觀因素的影響，導致建筑行業財務管理存在投機取巧的可乘之機，不利于財務監督機制的形成和貫徹實施。

（三）建筑業財務人員素質不高。

在當前的經濟環境下，建筑企業的生產經營活動對財務人員提出了越來越高的技術要求，例如：要求會計人員能夠準確分析把握經濟發展態勢、行業發展狀況，能夠準確根據市場變化制定詳細的財務計劃以及財務管理目標。但是，由于我國目前財務發展狀況與市場需求存在一定的脫節，導致高素質的財務人員相對匱乏，而低層次的會計人員出現冗雜的局面，導致整個財務機構工作效率低下，不利于企業財務管理體系的建立和實施，不能夠滿足當下建筑業發展的要求。

（四）應收賬款存在問題。

建筑業由于自身的行業特點，其工程款項結算方式與其他企業存在較大差異，一般情況下按照施工進度進行核算，這就導致建筑企業在資產負債表中的應收賬款所占比重較大。同時，由于工程款項較大以及復雜等因素的影響，導致建筑行業的收入確認比一般商品的收入確認的難度較大，監督審計較為困難，在一定程度上導致應收賬款不實的現象時有發生，這就為建筑企業操縱企業利潤、編制虛假財務報表提供可乘之機。最后，基于日益激烈的行業競爭，部分建筑企業為搶先占據市場份額、擴大銷量、提高企業競爭力，可能會采用賒銷方式進行產品推廣以及銷售，這在一定程度上也造成資金回籠出現問題，導致壞賬的發生，不利于資金管理，造成建筑業財務管理的壓力和負擔。

三、完善建筑業財務管理的措施

（一）建立全面財務預算管理體系。

建筑企業應該完善財務預算體系，根據市場需求、行業特點以及公司自身的財務狀況和工程項目等情況，嚴格制定財務預算，從而轉變財務管理方式，從被動性的管理轉變為事前控制的科學管理方式。與此同時，各個職能部門以及分管部門，應該嚴格按照財務預算的相關規定制定工程項目計劃，嚴格把控施工期間的收入支出情況，按照預算計劃詳細核實資金使用情況，從而保證建筑企業資金的充分利用，實現企業的經營目標。例如，建筑企業在投標時，應在事前做好財務預算，對所投資項目采用量本利分析方法進行綜合考察，從公司的實際情況以及財務預算具體情況進行投標，避免出現投標無計劃的現象出現，保證企業能夠真正實現經營目標。

（二）加強監管力度以及內部審計。

在工程建設期間，應該定期開展財產清查以及債權債務的清理核對，詳細了解財產物資的使用情況以及工程進度，從而保證賬實相符、賬表相符，避免出現私自挪用資金、國有資產流失等情況的發生。例如，針對于大型建設項目，可以實行委派制，單獨委派專員實施監管，保證監管方與項目實施方脫離，從而提高建筑企業資金使用效率，避免非法挪用或濫用資金的情況出現。同時，應該加強對企業內部財務工作的審計監督工作，對各個分管部門實行公允性以及效率性審計，避免在材料采購、工程驗收等過程中出現貪污受賄、私吞物資的情況發生，加強對財務人員的審計，避免出現賬務不實、做假賬現象的發生。

（三）盤活應收賬款。

由于建筑行業的特殊性，應收賬款在資產負債表中的所占比例較大，如果應收賬款長期不予清理造成無法收回狀況，就會變成呆壞賬，直接影響企業的財務狀況和營業收入，因而建筑企業應該加強對應收賬款的管理，積極盤活應收賬款。一方面，建筑企業在實行賒賬時，應事前對賒賬企業信用狀況、資產負債率以及盈利能力進行考察，對于資信狀況良好，沒有不良信貸記錄的企業可以酌情予以實施賒賬，否則應該審慎實施賒賬優惠政策。另一方面，應該加強對應收賬款的催收，分管到人，嚴格控制賬齡，對壞賬、死賬等在取得可靠證據后應進行妥善的會計處理。同時采用履約保證金以及投標保證金等項目鼓勵建設方嚴格按照合同條款支付工程款項，提高應收賬款周轉率，提高企業資金流動性以及資金利用率，從而實現企業經營目標、保證實現經濟效益。

四、總結

在現行的經濟背景下，建筑業正處于蓬勃發展階段，為保證建筑業持續迅猛發展的良好勢頭，建筑企業應該充分重視財務管理、強化財務控制，加強財務預算、建立完善的財務預算管理體系，提高建筑企業的資金周轉率以及應收賬款周轉率，保證建筑業在經濟結構調整中立于不敗之地。

（作者單位：中鐵八局集團建筑工程有限公司財務部）

參考文獻：

財務監管存在的問題范文第5篇

引言

企業要想發展與提高，財務管理是關鍵所在，當前，我國建筑業逐漸向多元化經營模式上發展，再加上我國的財政政策不斷變化，使得建筑業市場陷入到一個困境當中，市場競爭也日趨激烈，整個行業走進了一個重新洗牌階段。那么，建筑施工企業要想在這種激烈的競爭中得到生存與發展的機會，加強自身的財務管理工作就顯得非常重要。

1 現代建筑企業財務管理存在的問題

市場經濟條件下，建筑業沒有了國家原有的“保護”，要自負盈虧，企業的風險加大。建筑行業的迅猛發展，加快了城市化建設的步伐但建筑企業具有點多、面廣、線長、流動性強的特點，在管理上難度較大。因此，面對眾多環境的改變，建筑施工企業在財務管理上存在著一些問題。

1.1 財務管理體制不健全

一些大型建筑企業由于財務管理體制分權過渡，大量財務控制權下放到子公司，以致集團母公司無法對整個集團實施有效的控制，不能從集團整體發展的戰略高度來安排投資和籌資活動，集團內部財務政策不能達到一致，削弱了集團整體優勢和綜合功能的發揮。而且，目前各類建筑業集團公司預算管理現狀并不樂觀，各公司雖然明確了預算管理體制，預算管理機構，編制了年度預算，可預算實際執行實際效果難以檢驗，預算僅為生產經營計劃的參照。預算的控制作用無法真正實現。

1.2收益性支出與資本性支出劃分不清的問題

建筑企業未嚴格劃分收益性支出與資本性支出，資產成本就會不實，利潤稅收都會受到影響。資金控制是影響企業生存與發展最直接、最關鍵的財務控制手段。建筑業市場競爭日趨激烈，有些企業為了能夠承攬到任務資源，占領市場，不惜低價競標并做出種種讓利承諾，使得利潤更加微薄。工程款拖欠，墊資施工，企業資金不足問題突出，造成供企業調控的資金有限。

1.3 會計基礎工作薄弱，信息失真

財務管理需要制度作保證，部分財務人員往往有章不循、有法不依、有規不守、有責不負，年初無預算、開支無計劃、成本無控制、費用無限制、核算無規矩、掛賬不清理等。造成財產不實，家底不清，數據不準，信息無用，給單位內部管理帶來消極影響，另外，財會人員素質差，職業道德水平低。大部分施工單位存在會計核算工作不規范，內部控制制度不嚴，財會人員理財觀念落后，工作中有章不遵，習慣于聽從領導的吩咐，財會人員對經濟事項的真實性、合法性不進行監督，更有甚者，法制觀念淡薄，無視國家財經紀律，截留收入、擠列成本、亂借款、亂集資等時有發生。

1.4 未能實行招標選用和強化管理外部勞務隊伍

外部勞務隊伍是工程項目施工力量的重要組成部分，直接影響項目的效益。大部分外部隊伍選擇不規范，所選擇的分包隊伍管理水平低、技術力量弱、人員素質差、施工設備落后，甚至是無營業執照、無施工資質、無技術力量、無管理經驗的個體承包者，根本不具備施工能力。無技術、無資金、無設備的外部隊伍進場，再加上對外部隊伍的施工管理不規范，致使工程進度上不去、工程質量無保障、安全隱患多。

2 企業要樹立正確的財務管理理念

2.1貨幣的時間價值觀念

貨幣的時間價值觀念指貨幣經歷一定時間的投資和再投資所增加的價值，即資金的時間價值。現在的一元錢比未來的一元錢值錢，在經濟學中，這一概念是以機會成本來表示的。為了衡量價值，使用時間價值的概念把項目未來的成本和收益用現值計算比較，不考慮時間價值的項目預測是不正確的。

2.2風險觀念

風險是預期結果的不確定性，任何決策都有風險。建筑企業自負盈虧，為擴大市場，降低成本，需要對額外的風險用額外的收益來彌補，做到合理投資。企業財務人員更應具有風險觀念，加強收入成本利潤的考核。

2.3現金流量觀念

現金流量指建筑企業實際收到并可用于再投資的現金。財務報表核算的會計利潤指的是收益，而非已經到帳的現金。在現實中，現金流量往往比利潤更加重要，即使盈利企業，也可能由于抽出過多的現金而發生臨時流轉困難。即使有良好的經營業績，由于現金流量不足造成財務狀況惡化，也會使企業破產。

2.4 財務管理為核心的觀念

財務管理的性質決定其在企業管理中的中心地位，必須發揮財務的預測、計劃、控制、考核等方面的作用。集團公司以財務管理為中心，控制了資金、成本、利潤，就控制了集團生產經營的方方面面。

3 施工企業加強財務管理的策略

3.1建立嚴格的內部控制審計制度

建立會計系統控制制度，包括企業的核算流程、會計部門的職責、會計檔案管理制度、嚴格的現金和銀行存款管理制度等。針對財務監管不力問題，企業應當建立嚴格的內部審計制度。沒有監督的企業必然會出現腐敗等嚴重阻撓企業發展的問題。成功的建筑企業，都十分注意發揮審計部門的監督作用。強調內部審計與監督不僅僅是對財務會計信息和經營業績真實性與合法性的審計與監督，更重要的是對規章制度和重大經營決策貫徹執行情況的過程進行審計和監督，保證企業各項經營活動都按嚴格的程序進行，使企業有序的發展。

3.2 加強財務預算

編制財務預算，對財務目標進行綜合的平衡，將目標分解到各部門、各責任人，通過預算來約束和控制，以保證企業各項計劃的完成。做好預算工作要求做到以下幾個方面：第一，盤活存量，優化增量，以收定支，把有限的優質資源導向優勢企業，讓虧損企業和項目處于受控狀態，對經營業務的量做出硬性規定。生產性單位，以項目成本控制為重點；經營性單位，則以費用開支為控制重點。第二，控制資本性支出。將借貸、投資、購置等大的資本性支出的權限收歸集團公司總部。第三，維護預算的嚴肅性。根據量入為出的原則，統籌安排資金支出。同時，根據確定的利潤總目標，制定出年度各項指標的分目標，通過目標分解，對各項費用的支出進行嚴格控制，對未列入財務預算的各項經濟事項一律不得付諸實施。

3.3 完善固定資產管理制度

固定資產管理制度包括固定資產目錄、固定資產折舊年限、折舊計提辦法、大修管理、購建及使用管理等。合理進行資金分配，流動資金和固定資金的配比要合理。

3.4 建立和完善財務風險預警體系

為了減小管理和經營風險給企業造成的損失，建筑施工企業可以通過設定財務預警指標，選擇預警指標標準值，分析判斷預警度，編制財務預警分析報告等措施來預防財務風險。