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針對雙減政策的對策建議范文第1篇

1  對援助理論的研究

援助容易使受援國對援助國形成依賴，最終造成惡性循環。丹比薩莫約的《援助的死亡》（2010 版）把對非洲的詳細援助分為幾個階段，最后得出援助不起作用的結論，對非洲而言是有害的。研究了援助帶來的一系列問題，援助造成的惡性循環，形成援助依賴，援助不是永恒的，提出應該制定系統的終結援助計劃，漸漸地減少系統援助，以其他金融方案替代援助，最后實現沒有援助的世界。

國外學者從經濟學、政治學、社會學三方面研究了援助理論，經濟學方面的援助理論主要由補充論、減貧論、結構調整論。美國援助政策的設計者羅斯托，是補充論的主要代表人物，他提出的理論在西方影響甚大，影響發展中國家的發展與現代化進程的方式是提供援助，這是補充論的核心內容；1966 年錢納里(Hollis B.Chenery)和斯特勞特(Alan M.Strout)提出了雙缺口模型，該模型論證了發展中國家實行對外開放和充分利用外部資源的必要性，成為傳統的外援理論的基礎，最初的對外援助方式比較單一，主要是給予資金援助；減貧論主要代表理論是“增長中再分配”理論和“基本需求論”，前者是由世界銀行和—英國色賽克斯大學提出的，后者是國際勞工組織提出的；結構調整論者認為受援國不發達的主要原因有兩方面，一是政府的政策問題，如體制不健全等；二是政府的能力問題。

政治學援助理論有研究兩個重點，即援助國的援助動機和政治作用，政治學援助理論主要有三個，即剝削論、關懷論和國家利益論。激進主義理論中影響最大的是依附理論，其興起于發展中國家，并在發達國家獲得一定的認同，代表人物主要有勞爾·普雷維什(Paul Prebisch)、薩米爾·阿明(Samir Amin)和安德烈·岡德·弗蘭克(Andre Gunder Frank)等人。激進主義者認為，剝削和掠奪成為援助國的最主要的援助動機，援助行為使受援國對支援國形成一種長期依賴，在經濟和政治上長期受到援助國的控制。自由主義學派主要從人道義務論和正義論兩個角度來解釋援助國的援助動機，道義原則要比政治經濟利益更能解釋對外援助動機，從道德責任的角度解釋援助理論。現實主義理論認為一切形式的對外援助行為都是為了促進和維護國家利益，其代表漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)認為這是一種具有很強的政治性的援助行為。

20 世紀 50 年代末，社會交換理論創立，社會學援助理論開始興起，提出者是美國社會學家喬治·C.霍曼斯(George C.Homans)，從交換論視角看，援助的實質是援助國與受援國都希望在交換過程中獲得最大利益，但通常在實際行動中以人道主義作為旗幟來掩飾自己真實的目的與動機。

2  對人才培訓理論的研究

首次提出培訓理論的是泰勒，在《科學管理原理》中泰勒系統的論述了科學培訓對企業和員工個人有著非常重要的作用，對于員工而言，培訓能夠提升其專業素質，以適應企業的發展，對于企業而言，對員工進行培訓能夠提高企業效益。泰勒認為企業要進行科學管理，就要遵守科學管理的普遍原則，即培訓。

貝克爾在研究在職培訓時分析了分析了一般培訓與特殊培訓，貝克爾認為一般培訓不僅對提供培訓的企業有用，而且能夠提高受訓員工的邊際生產力，同時對其他企業也有用處；完全一般培訓培訓對提供培訓的企業有益，其他企業邊際產品也會同幅度增加，但在實際分析時，貝克爾只對完全一般培訓進行了分析。特殊培訓能夠更高提高提供培訓企業的效益，完全特殊培訓對其他企業的效益完全沒有影響。

二、國內研究綜述

1  “智力援疆”的研究綜述

(1) 對“智力援疆”機制的研究

海外引智對發展經濟、促進人才發展有非常重要的作用。韓成、李引安在《新疆引智發展現狀與引智機制創新研究》（2013 年）中對從國外引進人才對口支援新疆做了深刻的研究，指出了引智過程存在的問題，同時也提出了解決方案，自改革開放以來，新疆把海外智力援疆作為工作重心，經過多年的努力，海外引智工作實現了建設新疆人才隊伍的援助目標，對口支援新疆取得豐碩成果。

(2) 對“智力援疆”政策的研究

援疆政策執行存在偏差，通過完善立法，保障援疆政策依法執行。羅斌在《當前智力援疆政策實施現狀研究》（2011）一文中分析解讀智力援疆政策在哈密地區的實施情況，提出智力援疆政策在執行上缺少法律制約，導致政策在執行過程中存在偏差，并提出通過完善立法，保障政策依法執行、實現多元化的政策實施路徑等措施進一步改進援疆政策。

2  援外人才培訓的研究綜述

援外人才培訓是一種加強與受援國政治經濟合作的行為，通常采用多種培訓模式。安陽在《中國援外培訓歷史及問題淺析》中認為“援外培訓即以主權國家為主體，以實現及維護國家利益為目的，通過多、雙邊的渠道，采用培訓、派遣專家或接收留學生等多種形式與受援國展開人力資源合作開發，向受援國傳授知識及經驗，以加強兩國合作的方式從中獲取經濟利益的政治行為”。提出并運用實例分析援外培訓通常采取的幾種模式的實施效果及優缺點，普遍采取的模式包括開辦官員研修班 、技術培訓班 等，此外還啟動了如短期人員交流項目、援外青年志愿者項目等多種援外培訓項目 。

援外培訓項目在管理中存在不足，需完從多方面著手完善管理機制。張瑛在《J 國際商務官員研修基地援外培訓項目管理研究》中以某援外培訓基地為例，分析其培訓現狀，并從國家層面和培訓內容設計方面分析存在的問題。從國家層面分析，項目執行缺乏統一的規范；從培訓內容層面分析，內容設計與培訓需求存在矛盾；教學資源缺乏、管理機制不成熟、后續回訪機制有待完善等問題，并從完善制度，規范援外培訓管理、做好培訓需求評估、培訓內容的設計符合援外培訓需求、完善援外培訓師資庫及實訓基地庫的建設，建立資源共享機制、加強團隊建設、完善跟蹤回訪機制，強化目標意識等方面提出建議對策。

針對雙減政策的對策建議范文第2篇

（遼寧工程技術大學，遼寧葫蘆島125105）

［摘要］為明確“營改增”政策對建筑業企業稅負產生的影響，保證企業提前做好應對措施，使“營改增”政策降低企業稅負的目的真正實現，針對建筑業在實行“營改增”可能出現的企業不適應增值稅納稅方式、現有規定的增值稅抵扣范圍不合理、原有資產抵扣政策不合理和稅率設定不盡合理等問題，提出了促進企業轉型、加強人員培訓、明確和擴大增值稅抵扣范圍、原有資產進項稅額分期抵扣或加速折舊和參考稅負平衡點制定增值稅稅率等建議。

［

關鍵詞 ］營改增；建筑企業；稅收負擔

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.160

1“營改增”的實施背景

“營改增”政策的實施于2011年，以國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合下發營業稅改增值稅試點方案為起點。2013年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業“營改增”政策由試點城市推廣到全國試行。2014年，交通運輸業全部納入“營改增”范圍，電信業也已納入“營改增”試點范圍。2015年將是我國稅制改革的關鍵年份，預計房地產業、建筑業、金融業和生活服務等行業將在2015年完成“營改增”。由于建筑業的業務具有復雜性、多樣性，建筑業“營改增”勢必會對促進其產業鏈中的眾多上下游行業的發展起到舉足輕重的作用，“營改增”政策的實施，改變了傳統的稅收模式，對包括建筑業在內的公司發展產生了很大影響。

2“營改增”政策的實施現狀以及對建筑企業產生的影響

2.1現狀分析

“營改增”政策試點三年以來，體現出“雙擴圍、雙減負、雙受益”的特點，打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復征稅，優化了稅制結構，直接減輕了納稅人負擔，對加快產業轉型、促進經濟增長、配合企業發展等產生了深刻影響，帶來了一系列改革紅利。但部分行業進項稅額抵扣不足，導致了部分企業的稅負不降反增。在“營改增”實施過程中，稅率設定和定義理解存在誤區，稅收征收困難的問題也存在，地方稅務體系該如何變革、中央與地方稅收該如何重新分配等是“營改增”過程中亟待解決的問題。

2.2“營改增”政策的實施對建筑企業整體稅負產生的影響

理論上，“營改增”政策實施后，企業的稅負可能會下降，也有些專家論證由于材料、設備抵扣等原因“營改增”也會有利于企業稅負的下降。但是實際調查中，多家建筑企業也均表示企業內部試運行營業稅改增值稅后，企業的稅負不降反增。稅負增加的原因分析如下。

2.2.1建筑業企業“營改增”經驗不足

建筑業企業已經適應營業稅相關繳納和納稅籌劃方式，對增值稅了解不透徹，甚至有的企業對“營改增”存在一定誤解，增加了政策實施的困難。與此同時，企業管理人員和財務人員對“營改增”政策了解十分有限，導致企業抵觸這一政策實施，不主動學習了解“營改增”政策的實行的必要性和可行性。相關管理人員和財務人員本就缺乏對“營改增”政策的了解，加之不主動學習以做好準備，使得部分企業在主觀上難以適應“營改增”后的會計核算與納稅籌劃。

2.2.2現行規定的增值稅抵扣范圍不合理，增值稅發票取得存在困難

“營改增”意味著原來以營業額為稅基納稅的企業，轉變成以工業和商業增加值為稅基納稅，此過程中扣除進項稅額，以減少重復征稅。但實際操作過程中，由于建筑企業本身復雜的環境，造成了企業在取得增值稅發票并進行進項抵扣中遇到了困難。理論測算容易脫離實際，建筑企業需要的材料，很多都是農民和個體戶經營，季節性強，一般都進行現金交易，不可能提供增值稅的專用發票。建筑企業很多采購難以有增值稅發票，這就導致建筑企業無法取得增值稅專用發票進行稅項抵扣，造成企業稅負增加。

增值稅改革的核心在于抵扣制，隨著“營改增”改革的進行，試點企業由營業稅納稅人轉變為增值稅納稅人，對于資本有機構成比較高的企業而言，企業生產資料投入比重加大意味著企業可抵扣的項目增加，企業增值稅稅負減輕。相反，資本有機構成比較低的企業，增值稅稅負可能會增加。資本有機構成低即人力資源密集型企業的稅負必增，建筑企業就是人力資源密集型企業的例子。

2.2.3增值稅稅率設定不盡合理

按照建筑業現行的營業稅來看，稅率為 3%，但“營改增”在建筑業實行后，參考營業稅改征增值稅方案，原則上使用增值稅一般計稅方法，國家統一規定按照銷項稅額扣減進項稅額所確定應納增值稅的稅率共有四檔：17%、13%、11%和6%。具體來說，企業通過建造合同確認營業收入計算應征的銷項稅額，由成本項計算進項稅額，兩者相減。根據 2010 年公布的產值利潤率 3.55%換算，建筑業應屬微利行業，一項調研測算顯示，根據 11%的增值稅稅率，參與測算的大部分建筑企業稅負不降反增。

尤其突出的是，小規模的納稅人按3%征收稅費，而建筑企業涉及的上下游產業鏈中企業小規模納稅人數量巨大，按照規定小規模企業提供的普通發票不能參與到增值稅抵扣之中。中國建設會計學會近日對90余家建筑企業進行調研，“營改增”后，3%的營業稅改為11%的增值稅，理論上來說這11%的增值稅可以抵扣，但有些企業反映實際稅負有可能增加到90%以上。“營改增”在建筑業尚未開展，業內已是叫苦聲一片。

3對建筑企業實行“營改增”政策的建議

3.1促進建筑企業轉型，加強企業相關人員的增值稅知識培訓

建筑企業一直采用營業稅，“營改增”后，稅收征管方式截然不同，需要轉變企業管理人員的管理理念和財務人員的稅收觀念。組織企業管理人員和財務人員進行“營改增”專題培訓，認真學習并積極關注增值稅政策變化及最新發展，避免因進項稅發票不完整保管不當等導致無法抵扣進項稅；相關財務部門要定期組織“營改增”專題講座，加強對項目負責人和一線施工人員的增值稅知識宣傳，強化一線員工獲取增值稅專用發票的意識。“營改增”之后，發票需要在網上認證，為了保障建筑企業的利益，建筑企業應當對多個地區的建筑施工進行精細化管理，從而有效控制稅負風險。

3.2參考稅負平衡點制定增值稅稅率

假設增值稅一般納稅人提供應稅勞務收入為 S，增值率為 R，稅率為 11%，購進項目的抵扣率為 17%，且增值稅一般納稅人購進貨物和應稅服務均可以抵扣進項稅額；營業稅的稅率為 3%，則當客戶接受貨物或勞務金額不變，且僅考慮流轉稅而不考慮城建稅金及附加和流轉稅稅前扣除對企業所得稅的影響的情況下得出：R=15.24%。

從上述數據可以看出，對于使用 3%營業稅稅率的建筑業納稅人，改征增值稅后，在銷項稅率為 11%，進項稅率 17%的情況下：增值率超過 15.24%，稅負會增加；增值率等于 15.24%，稅負不增不減；增值率小于 15.24%，適用增值稅是有利的。增值率即企業增值額與不含稅進貨金額的比例，增值額等于不含稅銷貨金額減去不含稅進貨金額。

參考文獻：

［1］桑廣成，焦建玲.營業稅改增值稅對建筑企業財務的影響及對策［J］.建筑經濟，2012（6）.

［2］陳瓊.建筑施工企業營改增面臨的問題及應對策略［J］.山西建筑，2013（16）.

［3］張丹丹.建筑施工企業“營改增”財務影響研究［J］.首都經貿，2013（5）.

針對雙減政策的對策建議范文第3篇

關鍵詞：營業稅 增值稅 營改增 地勘行業

一、前言

一直以來，我國的稅收制度都是結合增值稅與營業稅并且同時征收的雙稅制稅收政策。但是，筆者通過對國家在未來的發展、國內市場未來的發展，還有國內各大小性質不同的企業來分析，同時對增值稅和營業稅進行征收，對我國企業來說并非是最理想的財政稅收政策。從法國在1954年首次開征增值稅來看，就享受到更為優惠的稅收政策、更加便捷的操作，其稅額減負效果相當的顯著。因此，也在西方的發達國家中普及開來，無論是對于國家經濟的增長還是企業的發展都起到一定的促進作用。盡管我國早在改革開放階段就引入了增值稅的科目，但是并沒有得到過多的重視，與營業稅的地位仍然呈現相持。所以，為了更順利地與國際社會的經濟接軌，更好地應對來自于國內外競爭的壓力，促進我國經濟的發展，實行增值稅一稅制就顯得尤為重要。

二、營業稅改增值稅對地勘行業的影響探究

從長遠的角度看來，營業稅改增值稅在我國稅務改革中，是一項比較理想的重大改革，當然任何事物都有正反兩方面，營改增并非對于所有企業來說都是好事，在營改增的影響下，有些企業會因為在稅負壓力上得到減輕，而使企業的發展空間得到進一步的擴大，但是也存在著相當一部分企業的稅負壓力增大。不過，筆者在本文中認為，營業稅改增值對于地勘行業的發展而言，是利大于弊的。

根據目前對于我國部分試點城市和試點行業所實施的營改增情況來看，從已經進行試點的地勘行業來看，不少地勘都能實現營改增稅制改革的預期目標，在一定程度使稅負壓力得到了緩解，實現了地勘行業的經濟收益，并使之得以穩定的發展。因為在稅改中，關于地勘行業所存在的稅率過高和負稅重復等問題都得到了一定程度的解決，針對在營改增政策中的按3% 稅率征稅的規定，提高了地勘行業的生產力發展，擴展了其未來的發展空間，整個行業呈現出良好的態勢。

三、基于營改增背景下地勘行業的應對策略

（一）通過合理的手段來索取增值稅專用發票

在營改增的背景下，增值稅專用發票對于地勘行業來說能夠更好地實現進項稅抵扣，從而達到地勘單位負稅額度的降低。但是就稅務籌劃的整個過程而言，就要注意到合理和適度的原則。地勘單位一定要對某些企業為了追求增值稅發票數額而沒有充分考慮到自身經營成本的問題，沒有對其日常經營成本的有力控制，所以成本的增加在降低負稅的效果并不明顯，反而會降低相關行業的經濟收益。筆者建議，在地勘行業要中要做好增值稅發票索取的籌劃工作，在控制自身成本的前提下，要盡量選擇具有發票開具資格的商家，才能體現出營改增的優勢所在。

（二）申請政府過渡性財政扶持

針對地勘行業在面對營改增的稅制改革中所存在的問題，已經得到了中央財政部門的重視。對于一些地方性政府，也紛紛出臺了專門性的財政扶持政策，對于個別不適應營改增稅制改革的地勘單位來說，就可以通過該財政補助來達到降低稅負的壓力。但是，地勘單位必須要注意到，財政補助僅僅作為政府對于地勘單位的一項救助政策，是具有臨時性的。想要在營改增的背景下，保持地勘行業的全面、穩定、高效的發展，最重要的一點仍然是要靠地勘單位自身，如何積極調整運轉結構，實現降低稅負的壓力，促進地勘單位順應當今經濟的發展態勢。

（三）要全面分析地勘單位賦稅的增減情況

針對我國地勘單位來說，要建立起科學的納稅籌劃體系，首先要考慮的問題就是如何通過抵扣進項稅額的方式來達到減免納稅額度的目的，為此，筆者認為，要重點分析地勘單位可用于進行進項稅額抵扣項目在其總支出中所占的比重。如果抵扣的進項稅額比較大，就會比較容易做到減賦，相反的話，則有存在持平或者是增加的可能性。除此之外，在對進項稅額進行抵扣的分析后，就要認真核對用于抵扣的進項項目，能否有相對應的正規增值稅專業發票以及取得這些發票的途徑是否合法等，因為對于進項稅能否得到抵扣就取決于增值稅專用發票。最后，就是地勘單位要清楚了解所提供的服務應否屬于應稅服務，如果地勘單位的服務對象可以通過最大限度地利用增值稅專用發票來進行抵扣，那么實施了營業稅改增值稅的稅制改革之后，地勘單位與這些客戶群體之間的合作就可以進一步得到加強，促進行業的整體發展。

（四）適當利用外包服務進行合理的稅收籌劃

地勘單位可以借鑒目前一些外包企業自己承包的項目及服務的經驗，可以降低其稅收負擔，是一種比較理想的稅收籌劃方式。同時，這樣也可以幫助單位解決進項稅抵扣所涉及到的稅費轉移問題。但是，筆者在此提出一個應當要注意的地方，就是要確保自身的服務質量為首要條件，否則就會影響在同行業中的競爭地位。

（五）適當利用內部職能部門外包進行稅收籌劃

除了上文中可以將工程項目或者服務項目進行外包的途徑外，筆者認為對于地勘行業也可以考慮利用內部職能部門外包來達到稅收籌劃的目的。職能部門主要涉及到單位內部的財務部門、人力資源管理部門以及后勤工作部門。適當利用內部職能部門外包進行稅收籌劃，不僅可以降低部門的管理成本，還能夠降低企業實際負稅率。

參考文獻：

[1]戴國華.建筑業營業稅改征增值稅對企業影響的思考[J].財務與會計，2012（3）

針對雙減政策的對策建議范文第4篇

關鍵詞 農藥使用；品種；用量；調查；山東青島

中圖分類號 S482 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0112-03

農藥是指在農業生產中，為保障、促進植物和農作物的成長所施用的殺蟲、殺菌、殺滅有害動物（或雜草）的一類藥物統稱[1]。因為農藥的使用，有效控制了農作物病、草、害的發生，每年挽回全世界糧食總產30%～40%的損失[2]。據統計，青島市近幾年病、蟲、草、鼠發生總面積約133.33萬公頃次，綜合發生程度2級，其中病害發生約43.33萬公頃次，蟲害發生約63.33萬公頃次，農田草害發生約26.67萬公頃次，造成損失為糧食約12萬t，油料約2.5萬t，果品約2萬 t，蔬菜約11萬t。每年防治面積約146.67萬公頃，挽回糧食約26萬t，油料約6萬t，蔬菜約45萬t，水果約12萬t。一方面，農藥作為一種重要的農業生產資料，在促進農業生產安全，提高單產，保障農業生產安全方面發揮了十分重要的作用[3]；另一方面，隨著農藥的大量使用，也引起了一些負作用，對人類身體健康和生物界產生了直接或間接的危害[4]。為更好地利用農藥為青島市的農業生產服務，盡量減少農藥使用中給人類、有益生物和環境產生的負作用，提高農產品質量安全，對青島市農藥使用現狀進行了調研，并根據調研結果提出改進農藥使用現狀的建議。

1 材料與方法

1.1 調查時間與地點

2015年，對青島市6個市轄區（市南區、市北區、嶗山區、李滄區、城陽區、黃島區）、4個代管縣級市（即墨市、膠州市、平度市、萊西市）進行了農藥使用狀況調查，共調查了青島市2009―2014年5年的農藥使用狀況。

1.2 調查對象

調查對象為青島市各區、市農作物種植地區，具體數據來源于各區、市植物保護站，均為各區、市具有代表性的農作物種植地區，植物保護站涉及膠州、平度等農作物種植較大的地區。

1.3 調查方法

各區縣植物保護站采用調查走訪法進行調查，主要針對當地農作物種植農民、各農藥銷售公司等，將調查內容分為4項，分別為農作物品種、施藥種類、劑量與方法。

2 結果與分析

2.1 青島市農藥使用總體狀況

青島市2009―2014年農藥制劑使用量在6 000～6 500 t之間，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑占農藥制劑使用總量的比率有一定的變化，但變化不大，有機磷農藥使用量2012―2014年基本穩定在1 100 t左右，較2009―2011年有所增加（表1）。

2.2 青島市農藥年使用量超過100 t的品種及用量

青島市每年使用的農藥品種按有效成分計在200個左右，每年使用量超過100 t的品種在15～20個之間，這些品種的使用量占農藥使用總量的50%以上。由表2可知，乙草胺的使用量一直位居第一，但使用量呈降低趨勢；高毒農藥有3個，分別是氧樂果、甲基異柳磷和甲拌磷；無機農藥品種2個，分別為硫酸銅和晶體石硫合劑；生物農藥只有1種，即阿維菌素。

2.3 青島市主要作物農藥使用情況

2.3.1 Z食作物病蟲草害防治用藥情況。青島市主要糧食作物為小麥和玉米。小麥一個生長期一般用藥3次，主要為播種期拌種、苗后除草、穗期病蟲害防治，根據氣候條件和病蟲害發生程度不同，有的只防治1～2次，也有防治4～5次的；玉米一個生長期一般用藥4次，分別為播種期拌種、苗前或苗后除草、苗期防治玉米蚜蟲和灰飛虱、大喇叭口期防治玉米螟等穗蟲，常用農藥品種見表2。

2.3.2 油料作物病蟲害防治用藥情況。青島市主要油料作物是花生，花生一個生長期一般用藥5次，分別為播種期拌種防治地下害蟲和土傳病害、苗前化學除草、苗期病蟲害防治、后期葉部病害的防治，常用農藥品種見表3。

2.3.3 果樹病蟲草害防治用藥情況。青島市主要果樹品種有蘋果、梨、葡萄、桃、藍莓、櫻桃、草莓等，蘋果、梨、葡萄一個生長期一般用藥10次左右，桃、櫻桃、藍莓用藥次數相對較少，主要水果常用農藥品種見表3。

2.3.4 蔬菜病蟲草害防治用藥情況。青島市蔬菜種類較多，用藥次數和用藥量以保護地番茄、黃瓜、西瓜、甜瓜、菜椒等作物最多，一個生長期用藥次數10次左右，其他生長期短的保護地蔬菜用藥量相對較少，露地蔬菜中生姜、馬鈴薯、大蔥、韭菜等用藥較其他露地蔬菜多，夏季種植的露地十字花科蔬菜殺蟲劑用量較大。主要蔬菜常用農藥品種見表3。

3 結論與討論

隨著現代農業的發展，農業生產對植保的社會化服務提出了新的要求，即要求有專門的組織實行統一的、專業的社會服務[5]。據統計，青島市近幾年統防統治面積逐年增加，2009年僅393.33公頃次，2010年1.2萬公頃次，2011年6.76萬公頃次，2012年15.05萬公頃次，2013年小麥統防統治面積逾20萬公頃次[6]。青島市現有專業化統防統治組織122個，其中注冊為植保專業組織的有27個，擁有總裝備數量1 500多臺（套），其中大中型藥械200余臺（套），從業人員1 700多人，在青島市農作物病蟲草害防控、植保新技術和新農藥及藥械的推廣等方面發揮出了十分重要的作用[7]。然而，在調查過程中也發現農藥使用過程中存在不少問題，主要有大田作物病蟲害防治不足，產量損失較大；果樹、蔬菜病蟲害防治中重防不重治，打保險藥現象十分普遍；農民安全使用農藥意識差；施藥器械落后，農藥利用率低等。

針對目前青島市農藥使用的現狀，建議從以下方面入手，加快推進農藥的合理使用。一是著力建設社會化服務體系，發展專業化防治組織；二是建議財政列出專門經費支持開展玉米“一防雙減”工作；三是加強病蟲害及農業有害生物抗藥性監測與治理技術研究，為田間抗藥性基因早期監測提供技術儲備；四是加強安全用藥宣傳培訓工作；五是發揮政策導向作用，引導農民科學使用農藥，使用優質農藥和先進植保機械。

4 參考文獻

[1] 李巨，于曉東，趙云娜，等.長春市農藥生產現狀及發展趨勢[J].吉林農業：學術版，2011（4）：19.

[2] 陳茹玉，楊華錚，徐本立.農藥化學[M].北京：清華大學出版社，2002.

[3] 孫振鈞，孫永明.我國農業廢棄物資源化與農村生物質能源利用的現狀與發展[J].中國農業科技導報，2006，8（1）：6-13.

[4] 張徐軍.農藥中毒預防與控制研究進展[J].傷害醫學：電子版，2013，2（2）：1-6.

[5] 呂飛杰，公坤后，王誠，等.新型農業社會化服務體系及模式研究：兼論農技協組織建設與創新發展[J].科協論壇，2015，30（7）：6.

針對雙減政策的對策建議范文第5篇

關鍵詞：價格貿易條件；調整政策；自主知識產權

中圖分類號：F741 文獻標識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）06－0035-03

貿易條件是用來衡量一國在進出口貿易中獲利能力的一項重要指標。價格貿易條件，也被稱之為凈貿易條件（Net Barter Terms of Trade， NBTT），即一國的出口商品價格指數與進口商品價格指數之比，也稱進出換比價或交換比價，用公式表示為NBTT=Px/Pm×100，其中Px代表出口價格指數，Pm代表進口價格指數。當NBTT的數值增大時意味著價格貿易條件的改善，即出口價格的上升大于進口價格的上升，或者出口價格的下降小于進口價格的下降，也就意味著每一單位的出口商品可以換回更多的進口商品；反之，當NBTT的數值減小時則代表價格貿易條件惡化，即出口價格的上升小于進口價格的上升，或者出口價格的下降大于進口價格的下降，即每一單位的出口商品可以換回的進口商品數量比原來少，這對出口國顯然是不利的。許多學者通過對中國進出口貿易條件的研究發現，近年來，中國對外貿易的規模迅速擴大，但伴隨貿易量的擴張，價格貿易條件卻出現了惡化的趨勢，因此，找出其惡化原因并提出相應的對策建議是很有必要的。

一、中國價格貿易條件惡化的原因

（一）出口退稅政策的影響

中國的外貿政策長期以來一直鼓勵出口，其中包括補貼和稅收減免等直接的出口鼓勵措施。根據國際貿易理論中的最優關稅理論，當一國的進口需求足以影響國際價格時，關稅的提高將有利于改善該國的價格貿易條件。但是，在中國目前的情況下提高關稅顯然是不可行的，因為中國需要履行對世貿組織降低關稅的承諾。中國從1985年開始實行的出口退稅政策，對增強中國出口產品的國際競爭力，推動外貿體制改革和出口增長發揮了重要作用。實行出口退稅政策，其作用是避免對出口商品重復征稅，激勵出口，在客觀上就提高了中國出口產品的競爭優勢；但是政策都有時滯性，在客觀條件變化后原來的有利政策可能會阻礙經濟的發展，并且不合理的對外貿易政策也對中國貿易條件惡化起到了一定的作用。由于中國目前出口產品在國際市場上與他國出口產品相似，競爭非常激烈，打的都是價格戰，致使出口企業為了爭奪訂單，紛紛壓低自身的利潤水平，把本來自己應得的合理利潤讓給了國外客戶，使最終形成的出口退稅悉數退到了國外客戶的口袋里，不能給中國的出口商帶來應得的利潤。這種狀況目前已經開始轉變，但仍需進行系統的調整。

（二）外國直接投資的影響

外國直接投資（FDI）流入有助于推動一國進出口貿易的迅速發展，同時可以改變一國的資本存量，進而在一定程度上改變一國的要素稟賦。中國吸收外資的最初動機是彌補國內資金的“雙缺口”（儲蓄缺口和外匯缺口），即通常所稱的“以政策換資本”。對外開放之初這項政策對解決國內資本不足起到了積極作用，但是也導致了不計優劣、不計成本的招商引資熱潮，出現了追求外資數量超過了追求外資作用等負面現象。從形成結構看，大部分外資來源于跨國公司。外資企業之所以青睞在中國投資，主要是看中了中國低廉而豐富的勞動力資源，因此加工貿易中也大都是勞動密集型產品，加工程度低，產品附加值低，工人的工資僅為發達國家的1/30~1/60，因此，出口產品自然就有價格優勢，但是卻進一步惡化了中國的價格貿易條件。

（三）國外貿易壁壘對中國出口的影響較大

目前中國已經度過了入世“后過渡期”，隨著中國產品出口額的不斷攀升，出口中存在的問題也日益凸顯出來。在2004年進出口經營權放開后，隨著大量中小企業參與到外貿經營中來，又導致了競相壓價、市場秩序混亂的狀況。在損失中國企業應得經濟利益的同時，也損害了中國企業的國際聲譽，最終導致中國遭遇到的貿易保護的案件逐年增加。目前中國已成為世界上被反傾銷最多的國家，每年約有400億美元~500億美元的出口商品受到影響，從西班牙火燒中國鞋到俄羅斯拉鞋事件，再到歐洲排斥中國家電、紡織品等，此類事件連續不斷。從1979年以來共有37個國家和地區發起676起針對或涉及中國產品的反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施等調查案件。2006年，針對中國的貿易摩擦依然有增無減，共有25個國家和地區對中國發起“兩反兩保”調查86起，其中，反傾銷63起，反補貼2起，保障措施16起，特保調查5起，比2005年增加了20%。可見，中國已經成為貿易摩擦的重災區。

除了以上三種原因外，國內工資水平普遍偏低和國外技術壁壘也是導致中國價格貿易條件惡化的因素。由于中國勞動力在某種程度上的供過于求，工資往往被壓到很低的水平。中國的部分出口商品缺乏具有自主知識產權的核心技術，缺少具有影響力的自有出口品牌，附加值較低的產品仍占較大比重，營銷網絡大多掌握在外商手中，很多產品出口獲得的比較利益不高，處于國際分工價值鏈的低端。各國為了保護本國的貿易利益，紛紛拿起貿易保護的武器，以各種理由對中國產品進行限制，最終導致中國遭遇貿易保護的案件逐年增加。

二、改善中國價格貿易條件的對策建議

（一）合理調整中國的對外貿易政策

1. 繼續調整出口退稅政策。自2004年以來，中國連續4年對出口退稅率進行了調整。如2006年9月調整退稅率的背景就是中國外匯儲備將突破萬億美元、人民幣面臨強大升值壓力，政策意圖在于通過減少出口退稅來減少出口、抑制貿易順差，同時為保證政策效果，防止出口主體行為的誘致性變遷，又增加了加工貿易稅收政策限制性規定。這些政策是希望通過退稅率調整，使企業在提高產品結構、增加產品效益方面更加努力。理性的出口退稅應是消除出口歧視的中性政策，而不是鼓勵出口的優惠和補貼措施。但在一定的范圍內，出口退稅可以根據國家宏觀經濟調控的需要，成為適度調整外貿出口總量和結構的經濟杠桿。

2. 繼續降低中國的進口關稅水平。進口管理體制改革滯后是對外貿易發展最突出的問題，在新一輪改革中應加大進口管理體制改革的力度。從長遠看，中國實行的各種臨時性的不規范的關稅減免措施不宜繼續使用，而應根據國家產業政策，對進口關稅稅率做出合理安排，統一各類商品的進口關稅。除了對部分加工再出口及外資企業自用物品實行優惠政策外，一律執行統一的關稅稅率。為了保護國內市場和幼稚工業，可以采用一些非關稅措施，如技術標準、產品質量標準等。目前許多外國公司以占領中國市場為目的向中國市場大舉進軍，對此中國應根據世貿組織反傾銷稅、反補貼稅條款和保障國際收支平衡的例外條款等來制定中國的進口管理法規，保護國內市場和工業。

（二）因時制宜地制定外貿政策

目前，國際市場正處在一個不斷起伏變化的時期。因此，政府在制定外貿政策時應該采取靈活的方式，使政策能夠對國際市場行情及時做出反應。政府還可相應成立專家咨詢小組，定期對國家外貿政策的執行效果進行考察。該小組可由外貿研究領域的專家組成，因為他們具有相關專業知識，對于國際市場動態有著敏銳的洞察力，能夠提出針對性強的應對措施。同時，中國應加強商會及中介機構的建設。由于體制因素，中國企業獲取市場信息的手段較為有限，在此情形下，發揮各種行業協會、進出口商會、中介機構的作用就顯得尤為重要，他們可以承擔許多國際貿易中不宜由政府或企業管理的事務。因此，應當大力加強各種行業協會、進出口商會、中介機構的建設，引導其進行市場化運作，擺脫政府色彩，發揮其收集市場信息、協調行業競爭、提供咨詢服務、推進行業技術進步等積極作用，以此來促進中國貿易的發展。

（三）采取得力措施合理利用外資

1. 要創造公平的競爭環境。市場經濟的實質是競爭經濟,各參與主體應機會均等地參與公平競爭。一個法制健全、穩定、公平有序的市場環境對外商直接投資的吸引力遠遠超過短期內對外資的優惠政策，這也有利于中國更好地融入世貿組織（WTO）。因此，中國今后應當加強對引資政策法規的清理工作，明確政策實施的重點，規范政策法規的制定程序，加強政策法規間的協調，建立政策法規的動態調整機制，為促進中國經濟發展構筑一個效果明顯、公平合理、透明穩定的引資政策法規環境。

2. 正確引導外資的投資方向。引導外資投向農業、交通、能源等基礎產業,投資于化工、機械、汽車等支柱產業，投資計算機、通訊等高新技術領域和國有企業的技術改造項目。適當放寬外資進入第三產業的限制。目前外資準入自由化已成為世界經濟發展的趨勢,我們應順應這種潮流,引進外資投入,以促進中國產業結構的合理化和高級化。近年來,中國金融、保險、外貿、商業、通訊、航空、運輸等第三產業雖然有部分外資進入,但限制很嚴,開放度很低，應有計劃、有步驟適當放寬,促其深化改革,使中國利用外資投向結構合理化。

3. 改善外資結構。從目前中國的外資構成看，亞洲地區仍是中國外商直接投資的主要來源，其中一半以上來源于港臺地區和國際華人的中小資本，并且以勞動密集型產業的小型項目居多。因此中國應該改善外資結構，提升美國、歐盟等發達國家的外資比重，擴大投資規模，促使外商投資的多元化發展。未來幾年，中國要進一步優化外商投資結構，使外資繼續發揮對國民經濟的積極促進作用。

（四）促進綠色產業的發展

綠色產業就是充分運用現代科學技術，以實施生物資源開發創新工程為重點，大力開發具有比較優勢的綠色資源，鞏固提高有利于維護良好生態的少污染或無污染產業。綠色產業符合社會發展的需要，既可以加強環境保護，發展清潔生產，不斷改善和優化生態環境，又可以促進人與自然的和諧發展，實現經濟社會的可持續發展。綠色產業可以改善日益嚴峻的資源、環境問題，中國可以通過促進綠色產品的生產，扶持綠色包裝業的發展，并逐步建立和完善以政府投入為主導、企業和個人投入相結合的投入體系，以促進綠色產業發展，提升中國出口產品的檔次，加強其在國際市場上的競爭力，使之更好地適應世界市場的需求。

總之，改善中國的價格貿易條件，企業和政府要聯合行動，企業要不斷提高產品的技術水平，加強新產品的研發，提高產品的附加值，最終改善在貿易鏈中的地位；政府應該健全相關法律制度，為企業發展提供一個健全的法律環境。

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