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雙減政策的作用范文第1篇

10月24日是中國傳統節氣霜降，似乎是為了應景，央行也決定“雙降”，將存貸款基準利率和存款準備金率分別下調0.25和0.5個百分點。

對于“雙降”，意料之外，又在情理之中。年內多次降準降息確實有些頻繁，但基于現實情況，采取較寬松的貨幣政策卻也無可厚非。因此這次“雙降”所引起的關注度相較前幾次有了一定的下降，反倒是央行之后的說明解釋表達了更多的新內容。

對于央行的解釋，簡單說來就是降息要在主要考察CPI的同時參考GDP平減指數。九月份CPI指數雖略有下降，但仍保持了1.6%的同比增長，而前三季度的GDP平-減指數達到了0.3%，因此這次降息很大程度上是受到了GDP平減指數的影響。

這里提到的GDP平減指數，對于不少人來說還是個全新的詞匯。所謂的GDP平減指數是指沒有剔除物價變動前的GDP增長與剔除了物價變動后的GDP或實質GDP增長之商。計算公式是：GDP平減指數=名義GDP增長/實際GDP增長。GDP平減指數為負，就意味著其中一項出現了負增長。兩項數據的主要區別在于，名義GDP是用實際市場價格衡量和計算而實際GDP要事先確定一個按固定價格和基數，再來進行計算和統計。以賣包子為例，某包子鋪2013年每個包子2元錢，共生產包子50000個，那么該包子鋪當年的GDP是10萬元。2014年每個包子2.5元，共生產包子51000個，以去年為基數計算2014的GDP增長，那么該店2014年的名義GDP為12.75萬，名義GDP增長為0.275%，實際GDP的計算要保持原有2元/個的價格基數不變，因此為10.2萬元，實際GDP增長為0.02%。一個國家的經濟當然要比賣包子要復雜的多，但道理是相同的，從這個例子可以看出，這兩項指數為負，就說明了物價或產量有了一定的下滑，而這兩項不管哪項出現下滑，都意味著出現了通貨緊縮的壓力。因此，此次央行的“雙降”，跟通縮的壓力有很大的關系，意味著在當前環境下，政府對于維持現在經濟增長的動力已經壓倒了對通脹的容忍度，因此會繼續采取寬松的貨幣政策以維持經濟增長。

關于通貨緊縮的壓力，又引出了另外一個問題。通常來說，CPI指數和通脹是正相關的關系，CPI保持上漲就說明處于市場處于通脹狀態，而為何如今CPI一直上漲，GDP平減指數卻出現了負數？這就涉及到GDP平減指數的特征，它的計算基礎比CPI更廣泛，涉及全部商品和服務，除消費外，還包括生產資料和資本、進出口商品和勞務等。比如，我國出口的鋼材價格下降，GDP平減指數就會有相應的下降，而由于不屬于普通消費者購買的物品與勞務，跟普通消費者沒什么直接關系，所以CPI沒有什么變化。由此可知，在大多數情況下，CPI與GDP平減指數的變動趨勢是一致的，但不排除出現特殊的情況。

通常在討論CPI的時候，還會提到另一個指數――PPI。不同于CPI的持續增長，九月份的PPI指數同比下降5.9%，保持了連續43個月的下降趨勢，這就意味著我國的工業企業產品出廠價格在持續下跌，其對GDP平減指數的貢獻也很可能為負。加上受外部環境的影響，國際大宗商品價格大幅下降，國內投資、工業品需求明顯放緩……這些因素足以抵消掉居民消費增長的作用，也就可以解釋為何CPI和GDP平減指數出現了逆向趨勢。

雙減政策的作用范文第2篇

一、指導思想

以科學發展觀為指導，著力調整經濟結構和轉變發展方式，以污染治理、環境基礎設施建設、嚴格環境準入、加大環境執法力度等為重要手段，堅持政府為主導、企業為主體、全社會共同參與，進一步加大投入、完善機制、落實責任、強化監督、突出重點、統籌兼顧、協調配合、綜合推進，確保實現污染物減排約束性指標，進一步改善區域環境質量，推動我區經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

年市里下達給我區的減排目標是:化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫（SO2）和氮氧化物的排放量均比年至少下降1.5%。根據年我區污染源動態更新結果，要實現上述四項污染因子的減排目標，今年的化學需氧量（COD）要凈削減189.3噸（其中工業0.3噸、生活123噸、養殖66噸），排放量應控制在1.24萬噸以內；氨氮要凈削減19.21噸（其中工業0.01噸、生活15噸、養殖4.2噸），排放量應控制在1232噸以內；二氧化硫（SO2）要凈削減13噸，排放量應控制在857噸以內；氮氧化物要凈削減2.8噸，排放量應控制在183噸以內。

三、工作措施

（一）結構減排

1．SO2結構減排關停項目。關停能耗高、污染重的排放非電SO2的小企業（爐窯）1家，力爭實現SO2削減量約19.38噸,氮氧化物削減量約3.77噸（具體見附件1）。

責任單位：區經貿局

2、積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，積極推進民用煤改氣;充分利用相對豐富的風能資源，加快風力發電建設，大力發展清潔能源，減少煤炭消耗量。

責任單位：區發改局、各鄉鎮人民政府

（二）工程減排

1．COD減排工程治理項目

（1）完善污水處理廠及配套管網建設。力爭實現生活COD削減量約438噸,生活氨氮削減量約75噸（具體見附件2）。

責任單位:區建設局。

（2）大力開展企業清潔生產審核。督促相關企業實施清潔生產審核，盡可能減少主要污染物排放量（具體見附件3）。力爭實現工業COD削減量約3噸，工業氨氮削減量約0.15噸,SO2削減量約9噸,氮氧化物削減量約2.3噸。

責任單位:區環保局、區經貿局

（3）深化畜禽養殖污染治理。加大沼氣建設力度，大力推廣日本發酵舍零排放的養豬技術，在部分養豬場進行試點試驗，達到養豬場廢水的零排放，從根本上解決養豬場對周邊的環境污染問題。

責任單位:區農業局

（4）繼續開展土海流域等水環境綜合整治。加大對流域沿岸排污單位的巡查力度，嚴厲打擊危害土海流域水環境質量的違法行為，全面完成畜禽養殖場的拆除任務，今年計劃拆除養豬場1家，實現畜禽養殖COD削減量約76噸，畜禽養殖氨氮削減量約5.2噸（具體見附件4）。在完成電鍍、造紙、印染、皮革等10個省重點行業清查摸底及初步整治的基礎上，全面核實各企業污染物排放指標及總量，督促企業實施廢水深度治理回用計劃，節水減污。確保土海流域等水質滿足水環境功能區要求。

責任單位:區水務局、區環保局、區農業局、笏石鎮人民政府

（三）監管減排

1、繼續開展“建設項目竣工環保驗收專項清理整治”活動。督促相關單位嚴格執行建設項目環境保護法律法規，查處一批長期以試生產為名不進行驗收的違法建設項目，提高建設項目環保驗收率，減少污染物排放量。

2、嚴格依法執法。加大懲治力度，深化環保專項行動、開展環境專項執法，運用整治綜合手段，加大行政處罰力度，始終保持對各類環境違法行為的高壓態勢，嚴罰，營造排污單位自覺達標排污的氛圍。

3．嚴格污染減排核查。圍繞全面實現我區“十二五”污染減排目標，認真按照國家主要污染物總量減排核查辦法，組織好對重點污染源和總量減排項目的核查，重點加強污水處理廠和工業企業深度治理項目督查，督促加快項目實施進度，盡早投入運行并實現穩定減排。

4．強化污染源在線監控的跟蹤管理。對已安裝并聯網的污染源，區環保部門要配備專門力量緊密跟蹤，實時監督企業排污情況，做到每日一監控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業整改到位。

5．嚴格排污許可證核發的監督管理。建立和完善企業排污總量控制臺帳，實行動態管理，加大排污許可證核發工作力度，重點加強許可證核發后的監督管理。對造紙、紡織印染、制革、化工、食品、電鍍和制藥等7個行業，重新全面調整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。

6．實施清潔生產審核和促進循環經濟發展。積極推行清潔生產，在生產和管理的全過程控制污染。按照省經貿委、省環保局印發的《省清潔生產審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業實施強制清潔生產審核。大力推動發展循環經濟，切實加強循環經濟的學習研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環經濟的發展。

（四）政策減排

1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據《省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經營權。

2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。工業園區（開發區）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮污水處理廠集中治理的，環保部門暫停其區內新建、擴建產生污染物的建設項目環評審批。

3．嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區域內通過對原已審批項目的治理實現統籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環評文件，督促企業采取先進技術工藝，節能減排。對符合國家產業政策、工藝技術先進、低耗少污的建設項目以及以改善環境和節約資源為主要內容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業提供優質服務，促進經濟又好又快發展。

（五）責任減排

1．強化組織領導。區政府對本行政區域減排工作負總責，要建立強有力的項目推進和調度機制，發揮環委會和減排聯席會議等作用,定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協調、督促、推進減排工作。要認真實施《省主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的部門要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。

2．強化企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業的生產經營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規定時限完成減排項目。每月要向環保部門報告減排項目進展情況，接受環保部門監督。對未按期完成減排任務的排污企業，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環評文件，強制實行清潔生產審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現象。

3．強化相關部門齊抓共管責任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發揮減排聯席會議的作用，加強溝通配合，協調聯動，強化經常性監督檢查，進展情況互相通報，發現問題及時提出，重大事項共同研究，形成環環相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現。

四、工作機制

（一）健全上下聯動機制。區人民政府將根據全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區年度減排計劃并報市環保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性的治理項目，中、小項目由區分級抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局。

（二）強化減排項目調度機制。排污企業每月4日前要向區環保局報告減排項目進展情況，區環保局每月6日前要匯總本轄區重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環保局備案。

雙減政策的作用范文第3篇

關鍵詞：碳排放；配額；面板數據模型；價格

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月16日

一、研究背景

碳排放配額交易價格是碳市場運行的基礎，合理的一個現貨價格對于繁榮碳交易市場、有效促進碳減排具有重要的意義。其價格運行機制的分析、為政府確定排放配額供給量、供給分配方式、分配時機等政策設計提供參考；也為減排企業與投資機構，提供了投資決策信息，有利于碳交易市場的活躍與發展；同時，也有利于決策者構建碳交易市場的風險預警機制，確保碳交易市場的平穩運行。

碳交易作為新的事物，且一直處于探索發展過程中，由于歐、美等國碳交易市場建設起步早，碳排放配額現貨價格波動比較頻繁。因此，學者們對歐美碳交易市場碳排放配額現貨交易價格與價格波動影響因素進行了大量的研究。Derek W.Bunn和Carlo Fezzi（2007）運用協整檢驗和向量誤差修正（VAR）模型，分析了歐盟碳排放交易體系下，英國市場上的電、天然氣、碳價的每日現貨價格之間的相互關系。Rita Sousa等（2014）采用小波分析法，發現煤炭價格引導碳排放價格變動，碳排放價格引導電價變動，碳價波動與經濟發展一致。Alberola等（2008）等檢驗了歐盟碳排放交易體系下試驗期（2005～2007）內二氧化碳排放權的現貨價格與工業生產部門之間的關系，通過分析部門生產指標和二氧化碳排放合規位置，指出EUA的價格變化不僅反映了能源價格、極端氣候事件，還反映了歐盟排放交易體系下的三大生產部門（冶煉、造紙、鋼鐵）的工業經濟生產活動。Mansanet Bataller等（2011）研究發現次貸危機對第二階段 EUA價格影響不顯著，但對EUA與二級市場CER的價差具有顯著影響。相關研究還包括Rita Sousa等（2014）、Atsalakis（2016）、Luis A等（2016）。我國學者對國外碳交易下現貨價格的影響因素也做了不少的研究，如魏一鳴等（2008）采用協整理論研究了EU ETS碳價格和能源價格之間的長期和短期互動關系，發現能源價格與第一階段碳期貨的關系較弱，與第二階段碳期貨價格之間存在長期的均衡關系，并指出能源價格變化是推動第二階段碳價格變化的重要原因。王雙英等（2011）運用面板數據分析了碳交易的量和碳交易的價格和石油價格的關系，發現石油價格和碳交易的量和價格均呈現顯著的正相關關系。

2011年，國家發改委決定把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個省市作為首批碳排放權交易試點。2013年6月，我國首個碳交易市場――深圳碳交易市場開始交易。隨后，上海、北京、廣州、天津、湖北等碳交易試點市場陸續開市。在2015年巴黎氣候大會上宣布：“2017年中國開始實行全國碳交易市場”。因此，為了促進我國碳交易市場體系的平穩發展，應建立全國統一的碳交易市場體系。本文將以我國碳交易試點地區的配額交易價格為研究樣本，實證分析其價格運行影響因素，以使對我國碳交易市場的價格運行機制有更深入的認識。

二、碳交易現貨價格影響因素分析

影響碳排放配額現貨交易價格的因素與機理非常復雜，但總體來說，有供給與需求兩方面的因素。供給因素主要包括配額政策（配額數量、分配方式、跨期儲備制度等）、碳減排技術、碳稅政策、其他減排履約機制項目供給情況等。需求因素主要包括經濟發展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候等。

（一）供給方面因素

1、配額政策因素。一級市場上的配額供給情況與供給方式將對二級市場上的交易價格高低與波動起著決定的作用。如政府當期發放的配額總量，當期核證減排量的供給、政府配額存儲池中的數量、配額的分配方式（免費、出售、混合）等因素，都將對二級市場交易價格的形成與波動產生顯著的影響。

2、碳減排技術因素。碳減排技術會影響企業的減排成本，當企業面臨比較高的減排成本時，可能就會選擇在碳排放交易市場中購買碳排放權；當企業減排技術成熟，可有效地降低成本時，企業將減少碳交易市場碳排放權的購買，相應影響碳排放權的交易價格。

3、碳稅政策因素。碳稅政策作為積極應對氣候變化和促進節能減排的有效政策工具，其對二氧化碳排放的控制效果已在許多國家被實踐。碳稅政策的實施加大了排放企業的生產成本，勢必對排放企業的減排技術、產量有一定的影響，進而影響其排放量，并進一步影響對碳市場交易價格的影響。

4、其他減排履約機制項目供給情況。《京都議定書》包括了國際碳排放貿易（IET）、聯合履行機制（JI）、清潔發展機制（CDM）等減排機制，在JI與CDM機制下，減排項目的數量，開發減排項目的技術將對碳配額交易市場的供給關系產生一定影響，從而影響配額交易市場的交易價格。

（二）需求方面因素。影響碳排放權交易價格波動需求的因素有很多，主要包括經濟發展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候因素等。

雙減政策的作用范文第4篇

關鍵詞：財政教育投入 減貧 門檻特征 政策啟示

一、 增加財政教育投入能夠促進經濟發展并進而具有扶貧作用

人力資本作為資本的一種重要形式，越來越受到人們的重視，因此，通過教育投入提高人力資本存量，進而促進經濟增長，也越來越成為人們的共識。實物資本更多的作用在于促進經濟增長，而通過教育投入提高的人力資本更多的作用在于促進經濟發展，因為隨著教育水平的提高，相伴隨的是社會整體的文化素質和綜合素質的提高，接受新事物、新技術的能力提高，創新能力增強等，擴大了經濟增長的內涵，更多的是經濟發展所涵蓋的內容。因此，教育投入就更多的為學者以及各國政府所重視，相關研究也非常之多，國內外很多學者很早就開始關注教育投入對經濟和社會的這種促進作用，從不同角度展開了研究。如P.E.Petrakis etc（2002）研究認為，教育對經濟增長的促進作用與經濟發展水平有關，在經濟發展水平較低的地區，高等教育對經濟增長的促進作用較小，而在經濟發展水平較高的地區，則高等教育對經濟增長的促進作用較大。在國內，如陳霞（2010）利用 1994-2009 年的高等教育經費投入、國內生產總值等統計數據展開研究，得出如下結論：高等教育經費投入能夠促進經濟增長，而且大于專任教師投入數量的作用。

既然增加教育投入能夠促進經濟增長、提高收入水平，進而，增加對貧困人口的教育投入，可以幫助他們減少貧困發生以及減輕貧困程度。因此，很多學者開始關注教育對減貧的作用。希望能夠通過教育提高貧困人口自身反貧能力，從而發揮其消除貧困，改變個體生存狀態和國家整體實力的作用。因此，增加低收入群體或者經濟落后地區的財政教育支出也可以作為扶貧的重要手段，如Sen. A.（1976）認為，貧困是發展中國家的普遍現象，發展中國家的政府均面臨反貧困問題，在政府的反貧困工作中，要充分重視財政教育投入的作用。繆爾達爾（1992）認為，反貧困的最有效手段應該是教育扶貧，政府應該在教育扶貧領域發揮更重要的作用，加大財政教育扶貧支出。國內的相關研究，如肖唯楚（2012）基于對教育扶貧資金各項投入與脫貧數和返貧數的回歸分析，得出扶貧資金對教育培訓的投入與脫貧數的增加及其返貧數的減少顯著相關的結論。通過對接受不同層次教育的人數與脫貧數的多元回歸分析，得出接受基礎教育、高中職高教育、專科及以上教育的人數與返貧數都呈負相關。林毅夫（2005）認為，通過教育扶貧是解決貧困問題的根本手段，政府尤其要加大對貧困地區基礎教育和職業教育的財政教育投入。

二、 財政教育投入的扶貧作用具有空間外溢性和門檻特征

一些學者對如何充分利用有限的財政教育投入資源，提高扶貧效果進行了研究。發現財政教育投入對經濟增長的作用，進而對扶貧的作用，均具有空間外溢性和門檻特征。

空間外溢是指，某些地區財政教育投入很高，但是由于人才外流等原因，高的財政教育投入對人力資本存量做出的貢獻，其好處被其他地區獲取了，稱為空間外溢的負效應，這些具有負效應的地區主要是那些經濟發展相對落后或者是偏遠地區，因為這些地區人才外流嚴重。相反，某些地區雖然財政教育投入不高，但是如果這些地區是人才的主要流入地，那么這些地區就獲取了其他地區較高的財政教育投入對人力資本投資的好處。

門檻特征是指，財政教育投入對經濟發展以及減貧作用并不是簡單的單調遞增作用，也就是說在不同的教育經費投入范圍內，其對經濟的影響程度是不同的，可能存在某些臨界值，在這一臨界值之前，財政教育投入的減貧效果作用很大，如果財政教育投入超過某一臨界值，財政教育投入的減貧作用可能就顯著減少了。這一臨界值，就被認為是財政教育投入減貧作用的門檻值。

一些學者對財政教育投入以及其他財政投入作用的空間外溢性和門檻效應進行了研究。張淑翠（2012）利用2001-2008年的省級面板數據，研究了教育對經濟增長和收入分配的門檻效應，發現我國教育與經濟增長及收入分配之間存在門檻效應，對于教育年限沒有達到門檻值的地區，增加教育年限會縮小收入分配差距，對于教育年限已經大大超過門檻值的發達地區，教育年限的增加會擴大收入差距。鄧宏亮，黃太洋（2013）利用2000-2010年的省級面板數據分析了教育投入對經濟增長的空間效應和門檻特征，得出了如下結論：經濟發展中教育投入效應存在空間外溢性特征和門檻特征，并計算了具體的門檻值。楊友才，賴敏暉（2013）利用省級面板數據探討了最優財政支出規模，認為政府財政支出規模對經濟增長的作用存在門檻效應，我國政府財政支出規模大多時候已經超過了門檻值，對經濟增長的促進作用降低。

三、主要的政策啟示

很多文獻研究已經證明了財政教育投入的經濟效應以及減貧作用，具有空間外溢性和門檻特征，這一研究結論具有非常明顯和重要的政策含義。

1.空間外溢的結果是經濟發展落后的偏遠地區因這種空間外溢性受損，而經濟發達地區因這種空間外溢性受益。因此，國家層面的財政教育投入應該向落后地區傾斜，因為這些地區的教育投入其實有相當一部分是流失了的，如果這些地區財政教育投入與經濟發達地區是持平的，而實際上，這些地區的人力資本增長速度是要遠遠小于經濟發達地區的，無疑對這些經濟落后地區的經濟發展是雪上加霜。相應的，對經濟發展程度較高的省份，國家財政教育投入可以適當減少，尤其是對高等教育的投資，因為，這些地區作為主要的人才流入地，已經是人才濟濟了，再增加對高等教育的投資，高等人才過多，就業壓力增強。同時，這種空間外溢性的存在，其實是落后地區反而補貼了經濟發達地區，以浙江省為例，浙江省被稱為高等教育小省，也就是浙江省的高等教育的規模不大，但是浙江省的人才并不缺乏，因為其他省份尤其是落后地區的省份培養的人才會流入到浙江省。也就是說其實是發達地區的省份搭了便車，落后地區反而補貼了發達地區，基于這樣一個隱含的事實，是否可以嘗試由發達地區的省份適當的給予落后地區的省份一些教育投入，當然，要由中央政府加以協調。

對省級財政來說，經濟發達的省份，因為存在著正的空間外溢效應，因此，高等教育投入可以適當減少，因為這些地區并不缺少高等教育人才，其他地區培養的高等教育人才會源源不斷的流入這些地區，因此，教育經費可以向中小學傾斜，以及向本省的經濟發展落后地區傾斜。對于經濟發展的落后地區，一方面要爭取國家的財政教育投入向本地區傾斜，同時也要加大本地區的財政教育投入力度，比經濟發達地區的財政教育投入力度要更大，只有這樣才能保證本地區人力資本存量的較快增長，為本地區經濟的可持續發展做出貢獻。

2.政府為了增加經濟落后地區的人力資本存量，進而會增加對落后地區的財政教育投入，這種對落后地區的支持，因為存在這種空間外溢性其效果要打折扣。因此可以考慮采取其他辦法來吸引和留住人才，例如，可以制定人才引進計劃以及各種引進人才的優惠政策，要比增加該地區的財政教育投入效果更好。同時，為了吸引高等教育人才去中西部以及落后的農村就業，政府還可以通過一些更有針對性的優惠政策加以引導，例如浙江省2006年開始，通過由浙江農林大學委托培養的方式，向浙江省山區、海島等欠發達地區的縣（市、區）招

收定向培養涉農專業的本科生，定向培養生按期畢業后，回入學前戶籍所在縣（市、區）鄉鎮農技推廣機構工作，期限為5年。這樣的政策設計有助于大學生畢業后到欠發達地區或者農村就業，提高這些地區的人力資本存量。這些政策設計都比單純的提高落后的財政教育投入效果更好。

3.財政教育投入對經濟的促進作用和減貧作用具有門檻值，因此，為了充分利用有限的財政教育投入資源，中央財政的財政教育投入要對各個地區加以權衡，合理調整和優化財政教育投入的區域分配，確保經濟均衡增長與教育投入效率的有效發揮。

參考文獻

[1]繆爾達爾. 世界貧困的挑戰---世界反貧困大綱[M].北京：北京經濟學院出版社， 1992

[2]鄧宏亮，黃太洋.經濟發展中教育投入效應的空間計量與門檻分析[J].中國高教研究，2013，3：25-31

[3]楊有才，賴敏暉.我國最優政府財政支出規模[J].經濟科學，2009，2：34-43

[4]肖唯楚.關于財政教育扶貧投入效率的實證研究――以武陵山連片特困區C縣為例[J].華中師范大學研究生學報，2012，9：13-18

[5]金雙華.財政教育支出政策與收入分配[J].財貿經濟，2003，（1）：58-63

[6]王錫桐.中國西部農村反貧困的制度創新[J].重慶社會科學，2006（10）：5-8

雙減政策的作用范文第5篇

1月6日，國務院召開2016年首次常務會議，會議決定根據2015年國務院督查情況，對落實重點政策成效較明顯的20個地市、20個縣區，實行“免督查”。

一個月后，《2015年國務院大督查情況通報》（下稱通報）公布，受表揚的40個市、縣見諸報端，其中，銅陵是2016年安徽省唯一獲“免督查”的地級市。

“安徽省銅陵市連續兩年獲評全國資源枯竭城市轉型績效考核優秀等次第一名，2015年完成工業技改投資比上年增長40%，實施節能減排重點項目171項，完成投資157億元。”在《通報》中，銅陵憑借著推動產業結構優化升級的典型做法，被點名表揚。

為什么是銅陵“免督查”？圍繞產業結構優化升級，銅陵做了什么？“免督查”對銅陵的發展又意味著什么？帶著這些問題，《決策》記者來到有著“中國古銅都，當代銅基地”之稱的江城銅陵，聚焦其免督樣本。

優化升級主動作為

“督察不僅要推動政策措施落實，還要把好的典型經驗拎出來，推廣給其他省市做示范。”銅陵市財政局經濟建設科的董磊，向《決策》介紹了銅陵免督察的背景。據了解，在向國務院督查組推薦典型經驗時，安徽省財政廳及發改委不約而同選擇了銅陵。

兩大核心職能部門的推薦是對銅陵轉型升級中主動作為的肯定，也正是這種主動作為讓銅陵收獲了“免督察”。

放到銅陵發展的肌理中，這種主動作為的邏輯將更加清晰。“銅陵因銅而名，因礦而興，是一座依托銅礦資源開發而逐步發展起來的資源型城市。然而，曾令人引以為榮的銅礦資源卻成為經濟發展的羈絆，可采資源趨于枯竭、環境污染嚴重等方面的問題制約了經濟社會的可持續發展。”銅陵市發改委相關負責人坦言。

另一個方面，從銅陵的產業結構來看，呈現“二三一”格局，即一產小、二產重、三產弱。工業一業獨大、比重過大的局面，使得銅陵對能源需求大，加之能源消費結構以化石能源為主，在節能減排、環境保護方面都面臨巨大壓力。

尤其在宏觀經濟下行和自身結構轉型雙重壓力的當下，找到工業經濟優化升級的抓手，銅陵必須主動作為。2013年，銅陵先后入列第二批國家節能減排財政政策綜合示范城市和首批國家循環經濟示范創建城市，為銅陵優化升級插上了“助力器”。

不同于第一批20個節能減排示范城市由相關部委指定，銅陵進入示范隊列經過了層層篩選，從申報、到初審、再到答辯，每一個環節都是銅陵為謀求優化升級付出的努力。

“這是銅陵有史以來獲得的最具含金量的政策平臺，作為一個以工業為主導的城市，節能減排和循環經濟示范市建設，為銅陵轉型發展提供了一個非常難得的機遇。”銅陵市發改委的相關負責人告訴《決策》。

平臺有了，下一步怎么做則是對銅陵施政者更大的考驗。

“銅陵緊密結合自身產業發展特點和實際，將節能減排作為產業轉型的重要途徑，將循環經濟作為城市轉型的重要手段，在雙示范市的建設上達成共識。”相關負責人介紹，這種共識的凝聚為銅陵轉型升級奠定了良好的基礎。

雙示范“善”作為

“國家節能減排示范市有兩個硬性指標，一是節能，二是減排。如果這兩個指標完成不了，當年的示范市考核將被一票否決。”銅陵市經信委節能辦許朝文坦言，創建的前兩年壓力很大。

壓力即動力。在各方努力下，銅陵交出一份出色答卷：2014年國家節能減排示范市績效考評中獲優秀等次；2015年銅陵單位GDP能耗及主要污染物減排在“十二五”原定目標任務基礎上再下降了20%以上，資源產出率比2010年增長15%以上。

如此驕人成績是如何做到的？典型示范項目建設功不可沒。

泰富特種材料有限公司是坐落在銅陵經濟技術開發區循環園內一家焦化企業。在發展主營業務的同時，泰富積極發展循環經濟，將煉焦過程中產生的煤氣、蒸汽輸送給園區其他企業，形成了由泰富為紐帶的熱能梯級利用。

“泰富年可利用焦爐煤氣量3.7億立方左右，年蒸汽產量200萬噸左右。其中煤氣量50%企業自用燃機發電，50%外供周邊企業；蒸汽77%自用發電，23%外供周邊企業。”許朝文介紹說，2015年泰富公司通過供熱實現盈利2215萬元，周邊企業也因此享受到更安全、更便宜的煤氣和蒸汽。

工業園區熱能梯級利用只是五大典型示范項目之一，除此之外，濱江老工業區環境綜合整治和產業升級工程、千億銅產業鏈節能減排示范項目、中心城區水環境及濕地整治恢復項目、大氣污染防治與生態修復工程都是銅陵推進節能減排、發展循環經濟中打出的“硬招式”。

“不僅是在全盤布局上抓重點，控制重點企業、重點行業的能耗也是節能工作中最重要的一環。”許朝文表示，在銅陵全市的能耗占比中，二產能耗占比高達80%以上，其中70%以上的能耗來自32家（含樅陽）年耗能在3000噸以上的工業企業，這些企業的能耗下降了，銅陵市的總能耗也就下來了。

確實，牽住了“牛鼻子”，方能一子落，全盤活。與此同時，銅陵創新制定出“12345”節能管理制度，即項目管理“一套體系”、項目用能“二維控制”、項目能評“三級審批”、項目準入“四色區分”、項目全程“五步監管”，環環相扣，確保節能減排工作落實到位。

以減排為核心的“三市聯創”、以產業升級為契機的“源頭控制”、以產業鏈接為紐帶的“空間整合”和以重點企業為主體的“點面結合”，在雙示范市的建設中，銅陵務實與創新并重，走出了極具特色的銅陵模式。

“頂層有設計、實施有計劃、推進有體系、協調有機制、考核有辦法”，銅陵在抓住雙示范市政策機遇上彰顯了“善”作為的智慧與“能”作為的執行力。

不積跬步無以至千里。正是銅陵在過去兩年多的時間里，扎扎實實推進雙示范市創建、積極推動產業結構優化升級，國務院“免督查”的殊榮才花落銅陵。

免督與自督

一分部署，九分落實。“各項工作落到實處主要靠各縣區、各部門，而縣區和部門落實情況如何，則需要靠督查工作去督辦、跟進、問效。”銅陵市委督查室主任吳愛林告訴《決策》，自2013年以來，銅陵高度重視督查在打通政策落實“最先和最后一公里”中的作用，將督查作為保證各項工作按時按質完成的主要抓手。

如果說銅陵產業結構優化升級的工作為免督查埋下了種子，銅陵市級層面的督查工作，則是確保銅陵“免督”開花結果的“守護者”。

據銅陵市政府督查室負責人介紹，2015年市政府督查室累計編發《銅陵政務督查》123期，相對于全年249個工作日，平均每2天發一期政務督查，而每一期政務督查即市政府督查室開展的一項督查。在吳愛林的桌上，記者同樣看到厚達544頁的《銅陵督查》2015年匯編本。督查之頻繁可見一斑。

督查工作越來越繁重的同時，也愈加規范。2013年，銅陵對《銅陵市大督查工作暫行辦法》進一步修訂，推動了督查工作由督查部門“單兵種”作戰向黨政部門“大兵團”上陣的轉變，各級督查部門之間缺乏溝通協作、重復督查、交叉督查等問題得以緩解。

為確保督查工作的專業性，銅陵在督查中進一步形成2+X的工作機制，即督查主要由市委、市政府督查室兩部門牽頭，而具體到各項督查，則是涉及到哪個領域，相關職能部門必須參與。

“免督查是激勵，也是壓力。雖然國務院對銅陵免督查，但市級層面的督查不能松懈，必須加大力度。只有這樣，才能保證銅陵在下一次大督查中，依然走在前面。”吳愛林如是說。

勤政者有獎

獎懲分明促勤政有為，對于免督查城市來說，免督查不僅是一次來自國務院的表揚，更是“真金白銀”的激勵措施。正如銅陵市發改委相關負責人所說，“‘免督查’，銅陵既有面子，又有里子”。

根據《通報》，除了不納入2016年國務院大督查范圍外，免督查城市將在今年享受到國家在資金上對其重點項目建設、新增建設用地計劃指標、財政沉淀資金獎勵及發行企業債券“直通車機制”四大激勵政策。

在采訪中，記者了解到，目前這四大支持政策已經落實到銅陵市，發改委、財政局、國土局分別結合自身部門職能，對于支持政策的利用進行了謀劃。

“中央財政提前調度資金和沉淀資金的獎勵是落到我們財政局，3月份的時候，5億元的超調資金就已經到市財政了。這5億資金的使用方向主要包括民生工程、社會事業及實業經濟發展等方面。”董磊向《決策》介紹說。

銅陵還在謀劃建立生態文明建設基金，作為綠色發展的種子基金。“2016年是銅陵節能減排示范市的收官之年。三年的示范期即將結束，節能減排和生態文明建設工作卻任重而道遠。”董磊指出隨著社會的發展，無論是政府層面，還是市民層面，對環境保護的需求會越來越高。因此，在生態文明建設上，必須超前謀劃，一旦有了這基金，就能夠聚集更多社會資金。

小杠桿撬動的是綠色大發展。在四大支持政策中，同樣將對銅陵節能減排、生態文明建設發揮撬動作用的，還有企業債的“直通車”機制。

2016年3月，國家發改委辦公廳印發《關于建立部分企業申請企業債券“直通車”機制的通知》，其中對企業債“直通車”機制做了詳細說明：大督查表彰的40個市、縣的企業在申報企業債時，不再需要通過省發改委轉報；國家發改委將按照“加快和簡化審核類”的標準和要求，加快技術評估和審核工作。

“4月26日，銅陵發展投資集團有限公司（下稱銅發集團）向國家發改委正式申報15億元非公開發行綠色債券，是安徽省首支申報的綠色債券，同時也是全國20個享受‘直通車’政策城市和政府投融資平臺申報綠色債券的第一單。”銅陵市發改委服務業發展辦公室主任倪培軍認為“直通車”機制省去了很多中間很多環節，為企業申報企業債節省大量時間，更為重要的是這一機制為銅陵申報綠色債券提供了最佳機遇。

本次銅發集團申報的債券期限為7年，募集資金擬投向15個綠色項目建設，所有項目均屬于國家發改委《綠色債券發行指引》中重點支持的十二類綠色項目。“綠色債券若能成功發行，將為銅陵綠色產業發展注入一劑‘強心劑’，加快實現生產方式‘綠色化’。”銅發集團相關負責人說。