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人口老齡化研究背景范文第1篇

關鍵詞：人口老齡化；老齡產業；安徽省

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0097-03

一、安徽省人口老齡化的特征

人口老齡化是指人口某一標準年齡結構比例上升所產生的一種現象，按國際劃分標準，當一個國家或地區60歲及其以上人口占全部人口的比例大于10%或65歲及其以上人口所占比例大于7%時，標志著老齡化時期的到來。從老齡化的過程來看，發達國家是自然老齡化，而中國則是政策性老齡化，在1999年中國已成為老齡化的國家。同年，安徽省60歲以上老齡人口占總人口的比例首次超過10%，達到10.96%，此后安徽省老齡化程度以不同的幅度上升，這預示安徽省人口老齡化在1999年正式到來。安徽省老齡化的特征包括老齡人口基數大且發展速度快、城市老齡人口扶養比越來越高、人口老齡化區域差異顯著以及傳統家庭養老功能的弱化。

1.老齡人口基數大且增長速度快。2003年60歲以上老齡人口占全省總人口比例為13.22%；2005年安徽省60歲以上老齡人口占全省總人口比例為14.57%；2008年60歲以上老齡人口占全省總人口比例為15.96%，達到979.15萬，絕對數字十分巨大。2008年安徽省有9個城市的60歲以上人口超過該市人口的15%。據歷年統計資料預測，該比例將繼續擴大。此外，老齡人口高齡化問題也越來越嚴重。1999年到2008年，安徽省老齡人口高齡化趨勢呈總體上升狀態（見圖1），1999年65歲以上老齡人口占總老齡人口的7.38%，2005年達到了10.09%，2008年則達到了11.15%，絕對數字達112.6萬人。

2.城市老齡人口扶養比越來越高。城市老齡人口扶養比是指老齡人口（65歲以上人口）與15~64歲人口的比例。一方面，統計數據表明，從1999―2008年，雖然個別年份出現老齡人口的扶養比下降，但總體走勢仍為逐年上升（見下頁圖2）。2008年，老齡人口的扶養比達到16.65%。另一方面，安徽省省老齡人口生活來源還是以勞動收入和家庭其他成員供養為主。2005年全省各市老齡人口靠勞動收入和家庭其他成員供養的占大多數，分別占60歲以上老齡人口的38.34%和45.10%。其次是依靠離退休金養老金，占到老齡人口的11.91%。而依靠國家保障救助所占比例較低，只占到2.16%。

3.人口老齡化的區域差異顯著。2008年，安徽省的60歲以上老齡人口占總人口的15.96%。安徽省內不同的城市人口老齡化區域差異明顯。經濟發達但人口老齡化程度低于全省平均水平的地區如合肥、蕪湖等由于人口輸入帶來大批年輕人口導致人口老齡化水平低于全省水平。省內流向合肥市半年以上的人口占省內跨市外出半年以上的流動人口的44.7%，蕪湖市居第二位，達到12.43%。經濟正在轉型，人口老齡化程度較低的地區。如淮北屬于資源枯竭型城市，由于其經濟正在向其他產業轉型，所以外出人口不多。2008年外出半年以上人口所占比例僅為8.57%，而其人口出生率相對高于全省水平。所以在2008年的統計中，老齡化程度為12.26%，成為安徽老齡化程度最低的城市。黃山市、六安市、安慶市、池州市自然環境優越，再加上遠離經濟發達的東部沿海地區和交通條件的相對落后，外來流動人口較少，造成該地區人們競爭意識小，生存壓力不大，無形中延長了人們的壽命，導致其經濟比較發達但老齡化水平相對較高。經濟欠發達地區人口老齡化水平卻高于全省老齡化水平的地區，主要由于經濟發展落后，大量剩余勞動力輸出而導致人口老齡化進程加快。如巢湖在2008年的統計中，60歲以上老齡人口占總人口的22.34 %，成為安徽省人口老齡化程度最高的地區。

4.傳統的家庭養老功能逐步弱化。中國人口老齡化過程過快的原因并不僅僅是人均壽命延長，死亡率下降，更重要的原因是中國實行的計劃生育政策[1]。安徽省從1973年開始全面開展計劃生育，一對夫妻只允許生育一個或兩個孩子，這一舉措使安徽省的總和生育率下降很快。隨著經濟社會發展，人們思想觀念發生變化、住房條件得到改善以及獨生子女的父母開始進入老年期，空巢現象將更加普遍，空巢期也將明顯延長。與發達國家獨居與夫婦空巢戶高達70%~80%的比例相比，中國老年人空巢比例持續增加的趨勢將是不可逆轉的[2]。據安徽省2005年統計年鑒，靠家庭供養的60歲以上老人有36 853人，占60歲以上老齡人口的59.71%。無子女家庭養老和空巢老人的養老風險比多子女家庭養老風險大得多，家庭養老功能的弱化必將給安徽省的社會養老機制帶來挑戰。

二、安徽省老齡產業發展特征

老齡產業不是傳統意義上的一個獨立的產業部門，它是由老年消費市場需求增長帶動而形成的一個新興的綜合的產業，是為老年人的衣、食、住、行、用、醫療、娛、學、保險、通訊等物質生活、精神生活、衛生保健、生活照料的用品、設施和場所提品和服務的各個行業、多個產業相互交叉的綜合性產業[3]。老齡產業不僅為老齡人群學習生活提供便利的條件，也為國家經濟的發展帶來積極的效益，同時還能解決部分就業問題，對促進社會主義和諧社會的建設有一定的推動作用。安徽省老齡產業發展存在的問題包括老齡產業占GDP比重不大、老齡產品開發缺乏深度和廣度、老齡產品供給不足。

1.總體經濟增長速度快，但老齡產業比重不大。據安徽省統計局資料，2005―2009年，每年規模以上工業增加值以22%左右的速度增長。2010年1―2月份規模以上工業增加值更是達到了26.5%。雖然經濟一直取得較為穩定的增長，但是老齡產業增加的幅度并不很大，幾乎不變。老齡產業與環保產業都屬于21世紀的新興產業，未來必定有很好的發展前景。因此，大力發展老齡產業已成為經濟全面發展一個不可或缺的方面。

2.老齡產品種類少，發展層次較低。隨著老齡產業的不斷發展，老齡消費市場潛力巨大。在西方老齡產業發展較早的發達國家的老齡產品市場已經相當發達，企業在開發產品時除了著重質量優異、方便、實用外，最重要的一點就是生產符合老齡人特點的產品。西方發達國家在老齡住宅市場、老齡教育都有不同程度的發展。國外商家對老齡產品市場進行深度開發，創新研發出符合老齡人特點的特種消費品。而目前中國老齡產品主要以保健營養品為主，其他老齡專用品開發很少。從蕪湖市沃爾瑪等大型超市了解到，老齡用品主要分為老齡生活助用品輪椅、拐杖、升降設備及其他交通和助走器材，專用通訊設備、視聽讀寫用品用具等；老齡營養保健品：營養滋補品、養容保健食品、保健酒類、保健茶、土特產等；老齡生活用品：老齡服裝、鞋帽、生活用品、用具、保健用品、綠色環保建材、包裝、原材料、半制品等。而大商場中的老齡產品大部分有省外廠商生產，如老齡助用品和保健器材多為上海市、福建省、浙江省生產；老齡保健營養品主要由上海市、江蘇、廣西等省生產，只有富硒康是由安徽省界首市生產，而富硒康也不是由安徽省自主研發的；老齡服裝多為北京市、上海市、浙江省生產。由此可見，安徽省擁有自主知識產權的老年產品太少，各行各業對老齡產品的開發存在嚴重不足，老齡產品生產處于初級層次，對老齡人的精神需求產品開發欠缺。

3.老齡產業市場需求大，供給出現不足。張純元是比較早關注人口老化與老年市場關系的學者之一，他提出，中國人口的急劇老化，會給未來消費帶來重大的變化，尤其老年人口需求構成市場的變化是人口老齡化逐步加快的必然結果[4]。隨著中國人均GDP達到3 000美元，居民消費能量逐漸釋放，老年產業市場潛力巨大。據專家預測，目前中國老年人市場需求大約為7 000億元~8 000億元，而實際提供的產品和服務的總價值不到1 000億元 [3]。從安徽省目前情況來看，老齡物質產品多由外省生產，本身開發創新的老齡產品極少；此外，中國老年教育市場將孕育著無限商機，將會有越來越多的老年人為了提高自己的生活質量和生命質量，為了能讓自己融入現代生活，而加入到書畫、養生、保健、英語、計算機、理論研討等學習行列[5]。安徽省的17個地市雖都有老年大學，但師資力量不強、基礎設施不完善、受益的老齡群體狹小，而各地市的老年活動中心所提供的服務種類也很少。由上述分析可知，安徽省老齡產業的供給遠遠跟不上老齡群體的消費需求，一些公共老年服務設施仍需要不斷完善。

三、安徽省發展老齡產業的對策建議

1.政府出臺政策，帶動老齡產業發展。政府作為市場經濟宏觀調控的主體，在老齡產業發展中發揮著重大的作用。老齡扶養比的上升給社會經濟系統帶來了壓力。這就要求政府和社會積極發展，為扶養老齡群體創造經濟基礎。首先，完善的社會保障制度是市場經濟的安全閥，目前，中國城市養老保險已經基本實現了全覆蓋，隨著經濟的高速發展，老齡人的退休金標準也不斷增加，2010年2月，養老保險金又不同幅度上調了一些。政府應積極完善社會保障制度，增加老齡人的實際購買力；其次，結合皖江城鎮帶建設的大好時機，大力引進資本，對發展老齡產品的企業給予一些稅收或補貼，對發展老齡產品的企業加以輔助與支持，促使老齡企業產業化。

2.企業轉變觀念，積極開發老齡產品。老齡產品利潤空間僅為10%，而其他產品的利潤空間則會大得多，如流行服裝的而利潤空間則在60%左右[3]。因此，企業不愿意專門生產針對老齡人群的特殊產品。以2008年為例，全省三人戶家庭規模的比例最多，占到29.5%；家庭規模在五人戶和六人及六人以上戶所占比重最少，僅為8.39%和4.73%。由此可見，三世同堂的局面已經有了很大改變，因此物質生活在子女孝敬父母的方式中所占比重越來越大，相應的老齡產品的需要進一步擴大。企業應抓住機遇，積極參與老齡產品的研發，根據自身企業產品生產出特色的老齡產品，該老齡產品又可帶來相應互補品的消費。如，開發老齡房地產不僅滿足了老年群體的對小戶型房屋的需求，而且又節約了資源，同時老年人入住后又會帶來老年家具及其他生活用品的消費。

3.成立老齡產業協會，搭建老齡產業平臺。中國老齡產業協會于2010年1月30日在北京成立。廣東省、寧夏省等省分均成立了老齡產業協會。老齡產業協會主要功能在于研究制定老齡產業“行規行約”并監督執行，建立行業自律機制，提高行業整體素質，依法維護會員合法權益和行業整體利益；參與制定國家老齡產業發展規劃，向政府部門提出有關產業政策、經濟立法等建議；建立老齡產業信息網絡，按照規定編發行業刊物；組織會員研發老年產品，引進、推介國外優質同類產品；開展從業單位、社會組織間的國際合作交流活動，考察、借鑒先進經營模式及管理經驗；根據需要舉辦交易會、展覽會；組織從業人員的各類培訓等；受政府部門或其他有關單位委托，承辦與老齡產業有關的工作。因此，安徽省應盡快成立安徽省老齡產業協會，將“銀發產業”變成“朝陽產業”等。各地市也應積極成立符合自身地市特點的行業協會，在省行業協會的帶動下，共同促進老齡產業健康穩定有序發展。

4.各地市因地制宜，差異化發展老齡產業。安徽省在皖江城市帶承接產業轉移示范區的規劃中，要積極引進長三角地區的老齡企業，依托這些地區較為成熟老齡產業基礎，開拓創新本省的品牌。如合肥、蕪湖這些經濟較發達的城市在今后發展老齡產業的時候要注意差異化發展不同的老齡實體產業，在有條件研發老齡產品的企業開發本企業的老齡產品，做到產品專門化、特色化，減少省內不良競爭，而達到互補互利的目的。以采礦業為主的城市，如淮南市、淮北市、銅陵市、馬鞍山市，這些正在或可能變成資源枯竭型的城市在各自的經濟轉型的過程中，應重視老齡產業的發展，成立專門的開發區，發展專門的老齡產品生產基地。安徽省內風景名勝地眾多，如黃山（黃山市）、九華山（池州市）、天柱山（安慶市），這類城市在推進老齡產業時應結合自身特色，以開發老齡房地產與老齡旅游休閑度假產品為主，積極研發出適合老齡人群的養老房屋及方便舒適的旅游產品。各地市旅行社可針對老齡群體推出省內銀色旅游，既不耗費太多體力，又能給老齡人帶來享受。就蕪湖市來看，除一家旅行社推出夕陽紅的路線，其他旅行社都沒有特別推出銀色旅游。

5.加快高科技產業發展，提高老齡產業科技含量。安徽省內科技機構的數目已從2000年的984個增加到2008年的1 533個，科技經費籌集額從2000年的490.06億元上升到2008年的2 545.40億元；專利申請授權量從2000年的1 482件增加到2008年的4 346件。但相對于東部沿海發達地區來說，安徽省高科技產業的發展還遠遠不足，在這其中，老齡產品的高科技含量更有待進一步提高。因此，政府和企業都應加大對老齡產業的科技投資，積極研發生產出功能齊全，樣式新穎的老齡產品。

關注老齡化社會，加速安徽省老齡產業發展，開發老齡消費市場，可以充分滿足億萬老齡人的消費需求，提高老齡人的生活質量，豐富老齡人的生活，體現社會的文明和進步。發展老齡產業，可以有力地擴大內需，調整地區產業結構，增強抗御經濟周期的能力，促進地方經濟的健康發展。安徽省在皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設中，應及時抓住老齡產業發展機遇，充分發揮自身優勢，切實采取有效措施，加快老齡產業發展步伐，將安徽省建成中部城市中重要老齡產業基地，實現經濟與社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]周戰超.中國人口老齡化問題研究[J].經濟體制比較(雙月刊)，2007，(1)：121-125.

[2]秦娟.老年產業發展的機遇與挑戰――以江蘇省南通市為例[J].中國經貿導刊，2009，(23)：32-33.

[3]楊宏，譚博.西方發達國家老齡產業的發展經驗及啟示[J].經濟縱橫，2006，(11)：65-75.

[4]張純元.老齡產業有著良好的發展前景[J].市場與人口分析，1997，(4)：14-16.

人口老齡化研究背景范文第2篇

【關鍵詞】人口老齡化 養老保險制度 啟示

一、人口老齡化背景下日本養老保險制度的改革及成效

由于人口的持續老化，日本大致每隔5年就會對其養老保險制度進行修改和完善，以應對人口老齡化難題。在日本養老保險制度的歷次改革中，改革的方向和趨勢主要有以下幾個方面：

（1）提高法定退休年齡。在2000年的養老保險制度改革中，日本政府提出提高養老保險金的領取年齡，延遲退休，分階段逐步將養老保險的領取年齡從原來的60歲提高到65歲，每3年提高1歲，而65歲及以上老年人的養老保險金在原則上要根據物價的變動而做出相應的修改。

（2）提高個人的養老保險繳費，將來固定不變。在日本2004年的養老保險制度改革中，規定將每月的國民養老金每年提高280日元，一直到2017年要使國民養老金提高到每月16900日元；而厚生養老金的保險費率則每年提高0.354%，一直到2017年時保險費率達到18.30%。

（3）調整養老金的支付標準，抑制養老金給付費用的上漲。2004年改革中把“宏觀經濟浮動率調整機制”作為日本養老保險金支付調整的依據，并確保到2023年時把養老金的收入替代率維持在50%以上；自2007年4月開始，對于年滿30歲卻沒有子女的女性所領取的“遺屬養老金”的期限從原來的無限期的領取改為僅有五年的領取期限。

（4）提高基礎年金中國庫的負擔比例。2004年的養老保險改革將基礎年金的國庫負擔比例從原來的1/3逐步提高到1/2，以減輕個人的國民年金繳費負擔。

（5）擴大養老保險金的繳費群體范圍。在2000年的養老保險制度改革中，從以下幾個方面擴大了繳納養老保險費用的群體的范圍：一是在65歲到69歲的年齡階段建立職業養老保險制度，從而延長了養老保險的繳費年齡；二是建立學生的養老保險費補交制度。

通過上述養老保險制度改革措施的實施，日本養老制度取得了一定的改革成效，不僅有效的抑制了保險支付上漲的負擔，均衡了代際間的矛盾，在一定程度上重建了日本人民對養老保險制度的信心，而且有效的遏制了日本養老金空洞化的發展，并在養老保險改革中對養老保險法律進行了修改和完善，與時俱進，健全了養老保險法制基礎，從而日本養老保險制度得到健全。

二、日本養老保險制度研究對我國的啟示

日本在老齡化背景下的養老保險制度改革對我國養老保險制度的改革完善主要有以下幾個方面的啟示：

（一）立法先行，建立健全養老保險法律制度

法律可以為養老保險制度的建立和完善提供基礎和保證，日本歷次養老保險制度的建立、改革都是立法先行，雖然我國有關養老保險制度的相關規定最早開始于1951年，但我國缺乏專門的養老保險法律制度，對養老保險的規定大多停留在條例和決定的層次。為了適應我國全面深化改革的需要，我國應該盡快制定和完善養老保險相關法律法規，把養老保險制度的保險對象、保險給付條件和基金的投資運營、監督管理等各方面都以法律的形式固定下來，建立健全養老保險法律制度。

（二）實施各種配套制度

為了應對加速發展的人口老齡化，我國應該在發展完善養老保險制度的同時，盡快的建立起一套應對人口老齡化的對策體系，完善各類社會保障體系，比如老年人護理服務體系、就業體系、醫療體系、福利體系等，并配套發揮其他社會保障制度的作用，如醫療保險、社會福利、社會救助等，完善當前的老年人保障體制。

（三）鼓勵發展企業年金

發展企業年金制度，建立補充養老保險，不僅有利于企業和職工的發展，增強企業的競爭力和整個企業的凝聚力，還有助于我國構建多層次的養老保險制度體系。隨著日本養老保險制度的不斷深化，截至2012年底，日本已有近2000萬人加入了企業年金，而企業年金作為我國養老保障體系中的“第二支柱”，經過了8年的發展，形成了基本框架，但就規模而言，雖然我國中小企業數量眾多，但對企業年金的參與率卻不高，企業年金人口參與率僅僅2.1%，我國企業年金占GDP的比重僅有0.76%，企業年金發展滯后，嚴重制約了整個養老保障體系的構建，因而，要采取措施發展我國的企業年金，一方面，政府要用政策宣傳、引導企業建立自己的年金制度，并對建立年金制度的企業給予政策上的支持和稅收、利率等方面的優惠，另一方面，要加快我國企業年金市場的發展，激活企業年金市場，從而使我國的企業年金的得到進一步的發展。

（四）建立多層次的養老保障體系

我國的養老保險體系較日本而言相對分立、單一，首先，由于我國的養老保險制度碎片化現象嚴重，嚴重的影響了社會公平，其次，我國多層次的養老保險制度體系雖然已經基本建立起來，但是實際上仍然是以基本養老保險為主的單一的養老保險制度體系，多層次的養老保險制度體系整體功能得不到發揮。

（五）建立老年護理制度

在人口老齡化下，老年人越來越長壽，但是這并不意味著老年人就更健康，相反，由于老年人高齡，身體各部分的機能逐漸喪失，加上家庭養老功能的弱化，對長期的醫療護理的需求就會增加，因而，我國可以吸取日本在護理保險方面的經驗教訓，探索符合我國國情的老年人護理保險，構建和完善老年人養老保障體制，形成多層次的老年服務體系，以更好的應對人口老齡化。

（六）適時延長法定退休年齡

法定退休年齡的提高，意味著會相應的增加總人口中勞動力人口的數量，養老金的支付壓力會有所緩和。中國較大多國家法定退休年齡偏低，在人口老齡化背景下，延遲法定退休年齡勢在必行。因而，中國應該適時推出延遲退休年齡的政策。

參考文獻：

[1]申曙光，魏珍.老齡化背景下的中國養老保險制度與體系：挑戰與抉擇[J].教學與研究，2013.（8）.

[2]張翼.人口轉型與養老保險制度改革[J].河北學刊，2012.（3）.

人口老齡化研究背景范文第3篇

（一）老年人力資源的定義

隨著老齡化時代的到來，老年人力資源成為大家關注的熱點話題。在研究老年人力資源的開發和管理之前，必須先明確老年人力資源的概念。學術界現有定義版本較多，如張存才等（2005）將老年人才定義為年滿60歲、身體健康、具有一定文化程度和專長、有能力且愿意再從事工作的退休人員；[1]趙根良（2013）認為，老年人力資源是具有勞動能力的、年齡在60歲以上的老年人口。[2]這些定義中主要包括年齡、身體情況、文化（知識、技能）、勞動能力、勞動意愿幾個部分，不同定義在組成部分上也有細小區別。

老年人力資源可以按照是否從事勞動、從事的勞動是否有報酬、是否有意愿從事勞動的標準來進行分類：第一類是從事有報酬生產和社會活動的老年人力資源，第二類是從事無報酬生產和社會活動的老年人力資源，第三類是尚未從事任何生產和社會活動但有意愿的老年人力資源，第四類是尚未從事任何生產和社會活動但因各方面原因暫無意愿參與的老年人力資源。[3，4]第三類和第四類老年人力資源是需要重點開發和利用的老年人力資源。

（二）影響老年人力資源就業動機的因素

老年人的就業動機到底處于哪一個需求層次，主要受個體內在因素的影響。一般情況下包括個體經濟狀況、教育程度等這些個體素質方面的因素。經濟狀況比較差時，老年人可能更多的是想通過就業實現自養和減輕家庭負擔，相反的，經濟狀況比較好的時候，就開始追求更高層次的需求（如社會與尊重、自我實現等）；老年人教育程度和技能水平比較高時，其想要實現自身價值的意愿也隨之增加，從而其就業動機也可能處于比較高的需求層次。

二、老年人力資源需求方情況分析

隨著我國經濟結構的轉移，企業對勞動需要形式也發生了轉變，主要是由以體力勞動需求為主向以專項經驗和技術為主轉變。

（一）產業需求分布

目前對老年人力資源的需求主要集中的第二產業和第三產業，特別是服務經濟的發展，為老年勞動力創造了需求。[3]老年人常在的就業領域包括農業、制造業、服務業、專業技術工作、辦事人員等。[5]

（二）行業需求分布

老年人力資源其資本優勢和開發成本優勢在大部分行業中都是很明顯的，而一些特殊的行業中對老學者、老專家的需求更為迫切，如財會業、醫院、學校（對老教授、老教師的需求）等，今后很長一段時間我國經濟重點也都集中在這些行業。[6]

（三）職業需求

目前。老年人才需求中比較受歡迎職業包括具有豐富知識和經驗的會計師、審計師、建筑認證人員、醫生、教師等。老年人可以根據自身條件選擇其提供服務的方式，靈活工作也是老年人就業的特點。

三、老年人力資源開發機制

針對前面所提到的老年人力資源開發障礙，結合老年人力資源供給方和需求方的分析結果，從供求雙方和供求環境的角度設計老年人力資源開發機制模型（如圖所示）。下面將從供給、需求、完善供給環境和供求匹配四個方面對老年人力資源的具體開發機制進行闡述。

（一）供給方面

在供給方面需要提高老年人力資源的供給意愿和供給質量。

首先，可以利用政府或其他企業機構建立老年大學以及其他類型的老年人力資源培訓機構，提高老年人力資源就業能力。其次，需要建立老年人心理適應培訓等機構對老年人進行培訓，使老年人能夠積極參與社會活動，融入社會。[6]最后，需要加強老年人的醫療保健機制建設，增強其就業能力。

（二）需求方面

在需求方面，應該針對企業的人才需求情況和市場的人力供給情況合理設計崗位和薪酬支付方式，從而適應老年人力資源管理的實際情況。

崗位設置。需要充分考慮老年人的實際情況，采取彈性工作時間、靈活工作場所和休假方式。一般情況下，咨詢、社區公益活動和服務性活動、工程企業管理和技術工作、導師、教書育人等工作都是適合老年人力資源的崗位。[5]

薪酬支付。需要充分考慮老年員工的經驗、工作穩定性要求、希望獲得尊重要求等方面的特征，合理設計薪酬支付方式（物質和精神雙方面結合），達到鼓勵老年員工傳授經驗的目的。

（三）完善供求環境

為了促進老年人勞動力的供給和需求，需要營造整個供求環境，主要可以從政府政策法規和社會文化兩方面進行。

從政府政策法規角度，需要制定各種優惠政策，[2]構建全方位的養老保障體系，建立相關的法律法規（如老年人勞動合同保障、最低工資保證，勞動福利保護等法規）保障老年人的權益。

從社會文化的角度看，積極宣傳老年人力資源開發的好處，應加強“老有所為”文化環境的建設，提高全社會和各級政府對老年人力資源開發的認識，[2]培育良好的文化氛圍。

人口老齡化研究背景范文第4篇

關鍵詞：養老保險基金；人口老齡化；養老金風險

一、人口老齡化背景下養老保險基金的風險

（一）籌資風險?；I資風險是指社會養老保險基金在資金籌集的過程中，因為參與主體（政府、企業、個人等）追求個人效益最大化以及資金運營制度設計中的漏洞或缺陷，造成了社會養老保險基金的籌資額度不能達到預期目標的不確定性風險。

（二）內生風險。內生風險即在資金籌集的過程中，按照某一項既定規則多個主體籌資時帶來的不確定性風險。在許多地區還依舊存在著預收保費、用實物繳納保險費、隨意退費等現象。在征收保險費時，征收程序不規范；保費征收主體普遍存在多個開戶賬號；籌資過程中管理缺乏效率使得基金的收繳存在很大困難，并且周期越長，管理效率越低；為保險費征收的順利進行，企業和個人可能與社會保險的經辦機構達成一致，降低核定工資的總數額；社會保險經辦機構的監管機制不健全，缺乏必要的激勵措施，在主觀上也存在少收、漏收現象。綜上，由于社會保險經辦機構以高費率的形式征收養老保險基金的個人理性、激勵機制不到位，監督缺失、工作困難等原因，造成了養老保險基金的內生風險。這種內生風險本質上是管理風險。

（三）外生風險。外生風險是指在養老保險基金籌集過程中，運營過程中由于運營安排帶來的具體的不確定性風險。外生風險產生的原因主要是：費率過高；征收過程中采用社會保險費這種軟約束形式。

（四）管理風險。中國養老社會保險模式選擇的是社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累運營。這一運營，從產權結構看，是公共退休金和私人退休金的混合；從財務運營看，是即收即付運營和積累運營的混合；從給付的剛性看，它是既定給付運營與既定供款運營的結合。這種運營決定了養老社會保險基金管理的復雜性和特殊性。

二、人口老齡化背景下應對中國養老保險運營風險的對策

（一）規避籌資風險的對策。（1）提高養老保險的參與度。養老保險基金具有普遍性和社會性的特征，它的籌集主體包括社會全體成員。1） 國家行政機關工作人員和事業單位的工作人員應該逐步、平穩地被納入到社會養老保險基金的運營過程中。在這個逐步吸納的過程中，行政和事業單位工作人員的養老金運營應該公開化、透明化。他們所領取的養老金應當與當地同期相同條件下的退休人員領取到的平均養老金基本持平。2）隨著非公有制經濟在我國國民經濟中的不斷發展，它的地位也日益重要，職工數量也不斷增加。與此同時，職工對養老保險的需求也日益強烈。尤其是在經濟發達的一線城市和沿海地區，個體、私營經濟從業者的數量很大，他們也逐步有意識和能力為自己的晚年解決后顧之憂。這些地區的民營企業發展速度快，具有良好的物質條件和企業文化，可以更加妥善地處理員工的養老保險和養老待遇問題。（2）健全養老保險的“三支柱”體系。我國養老保險“三支柱”模式發展不平衡，其中基本養老保險相對發展最快最好，企業年金（企業補充養老保險）和個人儲蓄養老保險發展較慢。為了緩解養老保險體系發展不平衡的現象，應當大力發展企業補充養老保險和個人儲蓄養老保險。國家可以通過相應的財政政策和稅收政策提供優惠措施，例如基金投入免稅，企業可在稅前繳費等措施來激勵企業和個人的參保積極性。（3）開展商業養老保險。建設健全完善的社會保障體系最重要的是商業保險，商業保險在社會保障層面上發揮著重要的作用。第一，在基礎型社會保障層面，參與社會保險的日常管理，為社會保險提供管理、技術上的支持，實現社會保險基金的保值增值。第二，在成長型社會保障層面，開展團體福利計劃、企業補充養老保險等業務，為企業提供適度保障、專業化的管理以及獨立運作等服務。第三，在享受型社會保障層面，商業保險可以發揮最大優勢和主導作用，提供豐富的保障產品，提供更高的保障程度和水平。

（二）規避投資風險的對策。養老保險基金投資的首要原則是穩定性和安全性。在養老保險基金投資的過程中中，系統性風險比如市場購買風險、市場經營風險、貨幣利率風險等都不能通過投資組合的方式分散。但是系統性風險可以通過多種衍生金融工具組合來分散?，F階段，我國養老金通過國外投資來規避國內的系統性風險，比如通過類似QDII2等方式。但是，在國外投資并不是不存在任何風險，在面對國外系統性風險的同時還要面對較大的匯率變動風險。由此看來，現今可行的長遠解決辦法就是健全我國金融資本市場的運行機制。需要金融市場更加緊迫地推出相適應的金融衍生工具。養老保險基金可以進入同行業拆借市場等方式來消除風險，這是在我國目前的金融環境下，一個有效降低流動性養老保險基金風險的辦法。

（三）規避給付風險的對策。（1）降低養老保險基金替代率。發達國家的養老金平均替代率為40%―50%，我國現行的養老保險基金替代率3遠高于這一水平，這一給付標準與我國現行國力的不協調嚴重違背了我國養老保險基金運營中的“低標準，廣覆蓋”的原則。因此，替代率的確定必須全方面考慮同時期的物價水平、養老保險基金水平、同時期當地的平均職工工資水平等因素，有效地控制養老金的增長速度。逐步實現退休人員養老金與社會職工的平均工資的比值平穩降低，從而使調整后的養老保險基金替代率達到國家標準水平。（2）統一養老金的給付標準，規范養老保險基金統籌項目。對養老保險基金的征繳、投資、運營加強協調、管理和監管，提高養老金長期平穩的保值增值的能力。同時，把養老保險基金納入到國家預算管理當中，是養老保險基金運營更加制度化和規范化。（3）靈活延遲退休年齡，嚴格確定領取養老金的條件。在我國，根據有關部門的測算，每延長一年的退休年齡，每億元養老保險社會統籌基金就會少支出160億元。由此看來，我們能夠借鑒的有效辦法就是逐步延遲退休年齡，從而逐步減輕養老保險基金的支付壓力，降低贍養比。對于退休后再就業或者繼續工作取得收入超過最低生活保障線的人員，應當及時停止發放養老金。嚴格審核給付基金和審核統籌項目，形成養老保險基金給付的制約機制。

（四）規避管理風險的對策。（1）解決個人賬戶空賬運行的問題。按照新舊運營給付責任來劃分新舊參保人員的給付方法，盡快處理債務的歷史遺留問題。采取“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”，從而有效地防止個人賬戶空賬運轉的問題，逐步縮小資金缺口。（2）國有資產靈活變現。從資產的靜態分析的角度來看，對符合條件的國有企事業單位和機關部門進行全面的清查，出售并變現其配套的閑置的資產和設備，從而減輕國家發行國債時帶來的資金償付的壓力；從資產的動態分析的角度來看，可以充分考慮到“老人”和“中人”時國有企業經過長期勞動積累的現階段的資產設備。同時將國有資產的所有權交付給基金管理機構。（3）分權制衡。為確保城鎮養老保險基金不被貪污和挪用，可慎重考慮分權制衡，接受廣大人民群眾的監督。分權制衡其實也就是把個人賬戶和社會統籌這兩者有效結合起來，突顯出“統賬”運營的特點，相關部門派遣專人就養老保險基金加以監督和管理，充分行使統籌賬戶資產管理權、經營管理權、資產管理權、行政管理權，各個部門相互協作、相互配合，各司其職。

參考文獻：

人口老齡化研究背景范文第5篇

關鍵詞：人口老齡化；養老保險；支付能力

一、引言

養老保險作為主要的社會保險制度之一，對社會安定和經濟發展具有重要作用。設計良好的養老保險制度有利于社會的安定團結，協調代際關系，保持社會的健康發展；養老保險為勞動者提供了規避老年風險的最有效手段，免除了勞動者的后顧之憂，促進充分就業的實現，進而促進經濟增長。然而，目前我國人口老齡化問題較為嚴重，老年人口基數大、發展速度較快，預計2050年60歲以上人口占總人口的比例將達到31%，略低于發達國家的平均水平（33%），這勢必會對養老保險制度產生重大影響。因此，在人口老齡化背景下考察養老保險制度具有重要的現實意義和理論意義。國內外學者對人口老齡化和養老保險制度做了大量研究，國外學者對老齡化的研究始于生育率問題，加里•貝克爾發展了關于生育率的經濟學理論，他認為孩子是“耐用消費品”，父母的需求更多地受孩子質量的影響，因此，他從孩子的數量需求與質量需求兩個方面研究了家庭對孩子的需求。此外，其他人口學家還提出了“代際財富轉移”理論、“性別角色”理論、“家庭合同”假說、臨界值假說等學說研究生育率問題對人口結構變化的影響。國內學者對老齡化問題的研究開始于20世紀80年代，研究內容主要包括人口老齡化的原因，如鮑思頓等（2005）；[1]人口老齡化的經濟影響效應，如李軍（2006）；[2]人口老齡化發展趨勢，如杜鵬等（2005）。[3]對于養老保險制度而言，國內外學者的研究主要包括養老保險制度存在的理論依據及養老保險制度形式的選擇。系統地闡述養老保險制度存在的必要性的理論是通過生命周期理論、風險理論、市場失靈理論、世代交疊模型展開的，例如David（2001）[4]通過世代交疊模型論證了養老保險制度有助于實現帕累托最優。就養老保險制度的形式而言，目前主要有現收現付制、基金累積制及包含現收現付和基金累積的部分累積制?，F收現付制是各國最初采用的形式，20世紀70年代以來，隨著人口老齡化的出現，現收現付制養老體系出現收支難以平衡的問題，各國的養老保險制度開始由現收現付制向基金累積制轉變，對于這種改革是否合理，學界展開了激烈的討論，支持改革的研究包括Feldstein（1996）、[5]北京大學中國經濟研究中心宏觀組（2000）[6]等，反對改革的包括Verbon（1988）、[7]巴爾（2003）[8]等。通過文獻回顧可知，目前關于人口老齡化和養老保險制度的研究有很多，但是，現有文獻很少在人口老齡化背景下考察中國的養老保險制度，蔡昉等（2003）[9]直接將人口老齡化與養老保險聯系起來進行研究，康傳坤等（2014）[10]考察了人口老齡化對最優養老金繳費率的影響，因此，本文將在人口老齡化背景下考察中國的養老保險制度，同時總結世界主要國家應對人口老齡化的經驗，以期為我國養老保險制度改革提供借鑒。

二、中國養老保險制度現狀描述

目前，我國的養老保險制度是由基本養老保險、補充性養老保險和個人儲蓄性養老保險三部分構成的。其中，2015年以前，基本養老保險由城鎮居民養老保險、城鎮職工養老保險和機關事業單位養老保險三部分組成；城鎮居民養老保險是2009年開始實行的新型農村社會養老保險和2011年開始的城鎮居民社會養老保險合并而來的；2015年《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》頒布后，機關事業單位工作人員與企業工作人員實行相同的養老保險制度；至此，我國基本養老保險制度由城鎮居民養老保險和城鎮職工養老保險組成。在補充性養老保險方面，我國企業年金制度始于20世紀八、九十年代，在正式文件中首次被提及是2000年國務院頒布的《關于完善城鎮社會保障體系試點方案》。就個人儲蓄性養老保險而言，雖然起步較晚，但隨著居民可支配收入的增加和對于商業養老保險認識的加深，其發展十分迅速，到2013年，我國壽險保費收入達到9425.14億元。我國基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的方式，其中，城鎮居民養老保險的資金來源于個人繳費，政府補貼，其他經濟組織、社會組織和個人為參保人提供的資助，“國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率利息?！背擎偮毠ゐB老保險費由企業和職工按工資的一定比例繳納，并分別納入社會統籌賬戶和個人賬戶進行管理。2005年12月，國務院出臺《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[2005]38號），規定在職職工的繳費率為8%，企業繳費率為20%，合計繳費率為28%。我國養老保險制度經過近30年的改革，取得了階段性的成果，對社會經濟發展起到了一定的推動作用，然而，不可否認的是，我國的養老保險制度依舊存在很多問題，主要表現為以下兩點：其一，養老金虧空問題嚴重，根據財政部2014年的全國社會保險基金預算情況，2014年養老保險費收入17554億元，支出19117億元，結余為負1563億元，之所以會出現如此嚴重的虧空，一方面是因為歷史欠賬問題嚴重，另一方面也是因為人口老齡化使得繳納養老保險的年輕人越來越少；其二，養老保險基金管理水平低、管理效率差，基本養老保險中個人賬戶部分的資金應該進行有效的投資，并且其收益率要高于通貨膨脹，但是目前我國的金融市場發展尚不成熟，很難保證養老保險基金有較為穩定的較高的收益率。

三、人口老齡化對養老保險制度的影響

我國養老保險制度改革雖然已經取得一定成效，但仍存在很多問題，人口老齡化使得本就不夠完善的養老保險制度更加脆弱，那么，人口老齡化究竟會對我國的養老保險制度產生怎樣的影響呢？人口老齡化對養老保險制度的影響主要表現為以下三個方面：其一，養老金支付壓力增大，老齡化意味著老年人口占總人口比例增加，需要支付養老金的老年人口基數增加，養老金的需求增加；其二，養老金供給相對減少，老齡化也意味著年輕人相對于老年人來說越來越少，繳費人數也會越來越少，養老金的供給減少；其三，原有的養老保險制度難以為繼，老年人口數量的增加，一方面直接增加了養老金支付的數額，另一方面又減少了養老金的供給，對原有的養老保險制度構成了雙重壓力，使其難以為繼，由此引發了世界范圍內的養老保險體制大變革。然而，不幸的是，已有的改革實踐證明，尚無一種養老保險制度可以成功應對人口老齡化問題。那么，世界各國究竟為應對人口老齡化做出了哪些努力、哪些經驗是值得我們借鑒的呢？這都是值得研究、了解的問題。

四、主要國家人口老齡化與養老保險制度比較分析

21世紀可以說是人口老齡化的世紀，世界主要國家幾乎都面臨嚴重的人口老齡化問題，養老保險制度作為老年人的保障制度，在人口老齡化背景下顯得尤為重要，本文接下來的部分將對主要國家人口老齡化情況及養老保險制度進行簡要介紹。人口老齡化現象最早出現于發達國家，法國是世界上第一個出現人口老齡化的國家，1850年歐洲工業革命即將結束時，法國60歲以上人口已經占總人口的10%，此后，歐美各國陸續進入老齡化社會，北歐國家瑞典于1882年、挪威于1890年進入老齡化社會，1930年英國、德國幾乎同時邁入老齡化的門檻，美國也于1940年進入老齡化社會，此時，65歲以上老年人占總人口比重超過7%的國家還包括瑞士、荷蘭、奧地利、比利時、丹麥等十幾個國家。1960年，世界人口中65歲以上的老年人占5.6%，而發達國家人口中65歲以上老年人口已達8.5%，人口老齡化已成發達國家的普遍現象。與發達國家不同，發展中國家的人口老齡化現象出現較晚，但是發展十分迅速，以中國為例，2000年60歲以上的人口占總人口比例為10.3%，正式進入老齡化社會，2015年60歲以上老年人口占總人口的比例已經達到16.1%，預計2050年將達到31%。面對人口老齡化壓力，主要國家采取了相應措施，李通屏對此做出了歸納總結，主要措施如下：其一，開源節流，改革傳統的養老金計劃；其二，延遲退休，鼓勵更多的老年人工作；其三，鼓勵遷移，增加移民勞動力供給；其四，鼓勵生育，增加未來的勞動力供給；其五，積極老齡化，減輕老年照顧的壓力。與人口老齡化現象相同，養老保險制度也是最早出現于經濟發展水平較高的歐美發達國家，其發展大致可以分為三個階段：一是建立階段（1889年德國建立《養老、殘廢、死亡保險法》至第二次世界大戰結束）；二是擴張與發展階段（第二次世界大戰結束至20世紀60年代）；三是調整與改革階段（20世紀70年代至今）。目前，按照國家主導的程度與方式不同，養老保險模式可以分為社會保障型（如德國、法國、美國、日本等）、福利國家型（如英聯邦國家和瑞典、挪威等西北歐國家）、部分儲蓄型（如新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家）和完全儲蓄型（如智利等南美國家）。養老保險的上述四種模式各有利弊，尚無一種模式可以成功應對人口老齡化問題，更多的國家采用多支柱式的養老保險框架，以更多地發揮各種模式的優點，盡量地減少其弊端。通過對世界主要國家人口老齡化和養老保險制度的比較分析可以看出，人口老齡化問題已經對各國造成了較為嚴重的困擾，各國都試圖改革養老保險制度以期可以成功應對人口老齡化問題，然而不幸的是，目前尚無一種模式被實踐證明是完全成功的，可以說，人口老齡化背景下的養老保險制度仍在探索當中。

五、結論及政策建議