前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇雙減政策的建議和意見范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

雙減政策的建議和意見范文第1篇

根據目標責任書要求，我市20*年度主要污染物減排要完成“十一五”目標的60%，即化學需氧量、二氧化硫排放量在2007年（化學需氧量排放量3293噸，二氧化硫排放量5807噸）基礎上分別削減8.7%、3.6%，即化學需氧量、二氧化硫分別減排288噸、210噸；考慮到經濟增長所需的排放增量，實際需分別削減449噸、368噸。為確保完成任務，我們著力做了如下幾方面的工作：

一是進一步完善機制，以制度保障減排。市政府與環保、經貿、農業、規建等8個部門和9家重點企業簽訂了污染減排責任書，把減排指標分解量化落實到具體項目；把減排工作納入了政府相關政策體系，作為安排工業經濟發展和科技進步財政專項資金、鄉鎮街道“雙爭先”考核的重要內容。減排辦定期召集市統計、經貿、供電等部門研究分析減排形勢，向領導小組報告污染減排工作進展情況并提出建議意見；并制訂了污染減排應急預案，提出了擬實施應急減排措施的企業名單。

二是增加投入，以資金保障減排。自今年開始，市財政每年安排200萬元節能減排專項資金（市委發[20*]40號《關于推進工業提升發展的若干政策意見（試行）》），其中污染減排資金100萬元，用于重點減排項目，今年共有10個項目獲得財政補助。

三是實施減排重點工程，以項目保障減排。今年共安排實施了22項重點減排工程，并對每個項目制定了具體的實施方案。其中“鹿溪污水處理廠減排能力提升”是最主要的化學需氧量減排項目，“純低溫余熱發電技改”被列入省循環經濟“991行動計劃”。

四是做好減排檔案資料，以恰當的技術措施保障減排。充分理解國家減排考核的有關“游戲規則”和核查要點，主動汲取兄弟市縣的經驗，科學做細做實減排項目的相關基礎資料，確保不出紕漏，盡最大的努力爭取上級認可。

二、堅定不移抓整治，環境保護新三年行動全面啟動

1、啟動新三年行動。市政府第19次常務會議審議通過了《*市“811”環境保護新三年行動方案》，新三年行動圍繞污染減排、工業污染防治、城鄉生活污水和垃圾處理、固體廢棄物管理、農業農村污染防治、環境安全保障能力建設、生態保護和修復、生態環境質量等八個方面工作目標，安排了工業污染防治、城鎮環境綜合整治、農業農村環境污染防治、生態環境安全保障等4大工程55個實施項目。目前，有關項目實施工作已全面展開。

2、開展污染專項整治。一是完成金屬表面處理行業廢水污染專項整治工作。該項工作于去年正式啟動。為做好這項工作，我們專門制定下發了《*市金屬表面處理廢水污染專項整治實施方案》，明確了整治對象及整治內容，對各污染單位提出了具體的整治要求。到目前為止，倫信鋼管、臺鏈公司、恒昌鏈條、格林電器、成坤鋁業等二十余家企業完成了整治任務，整治方案中制定的整治目標已基本實現，整治工作全部完成。

二是*經濟開發區江東區印花漿行業污染專項整治。多年來，各界對開發區小化工特別是印花漿生產氣體污染意見很大，呼吁關停。在對全市20余家印花漿企業異味氣體污染問題進行了深入調研的基礎上，與開發區聯合下發了《關于開展印花漿行業綜合整治工作的實施意見》，開始實施以“三統一”異地技改為主要內容的專項整治，將印花漿企業生產過程中的主要污染環節——粘合劑合成工序綜合集中到一塊場地生產，整個整治工作預計到明年初完成。屆時可望有效解決全市各印花漿企業氣體污染問題，改善開發區整體環境，提升開發區品位檔次。目前項目前期工作已基本完成，各印花漿企業已組建完成新的投資主體，新址建設已經開工，其他各項工作也正在緊張有序地進行中。該項工作得到有關方面的充分肯定，《衢州日報》頭版以《*創新治污模式“救活”印花漿產業》為標題作了專題報道，《今日*》頭版也以《我市印花漿企業重組發展》為標題作了專題報道。

三是江賀公路沿線木材加工企業鍋爐黑煙專項整治。竹木加工行業是我市的新興產業，江賀工業走廊是竹木加工比較集中的區域，在起步階段我們的管理有些滯后，但隨著產業規模的迅速擴張，該行業的黑煙污染已經成為江賀工業走廊很不協調的一道“景觀”，嚴重損害我市的城市形象。從今年3月份開始，對江賀公路沿線100多家企業的鍋爐污染情況進行了認真的調研，于今年6月底啟動了全市竹木產業鍋爐黑煙污染整治行動。引進“濕法除塵”、“汽炭聯產”等新工藝新技術進行治理，除下來的廢物由*市綠意竹碳廠回收，經重新加工后制成出口碳棒，以有效解決“濕法除塵”和“濕法漂洗”技術的廢物處置問題。針對部分企業存在等待觀望、整治進度不快的現象，我局還組織了專項督查。目前已有德生木業、覽博工藝品有限公司等近十家企業完成了整治工作，如進展順利，整個整治工作將于明年上半年全部完成。

四是城區服務業鍋爐黑煙專項整治。結合創建省級示范文明城市活動，對夜間施工、文化娛樂場所、商業噪聲及飯店油煙污染情況進行全面檢查和整頓，并于近期啟動了城區服務業鍋爐黑煙整治，出臺了《關于開展城區第三產業鍋爐污染專項整治的實施意見》。

3、開展畜禽養殖業污染治舊控新綜合整治。我市是生豬養殖大市，年養殖量達150萬頭，生豬養殖污染在我市矛盾非常突出，已對*港干流各功能區水質和出境水水質達標構成很大的威脅。在污染治理方面，完成342家年存欄300頭以上規模場的污染治理，現已通過衢州市組織的驗收。在管理方面，我局根據近年來我市畜禽養殖業迅速發展帶來的嚴重環境污染問題，積極采取應對措施，加強對畜禽養殖污染的防治與管理，起草了《*市畜禽養殖污染防治管理暫行辦法》，召開民主懇談會,邀請各界人士參加會議，廣泛聽取社會各界的修改意見和建議，反復進行修改,并于12月1日通過市政府第26次常務會議的審議。在產業提升方面，積極開展了生豬養殖污染物零排放技術試點推廣工作，目前已有綠業、天蓬等多家企業的三十余家豬場成功運用了該項技術（新建零排放豬舍12萬平方米），既徹底解決養殖污染問題又提高了企業經濟效益，真正獲得了經濟與環保雙贏的成效。此外，以養殖業布局調整為主要內容的全市生態養殖小區建設工作也已啟動，其總體建設目標是到2011年，在適宜發展畜牧業的區域建設30個畜禽生態養殖小區。

三、完善機制抓穩定，環境矛盾糾紛得到有效化解

1、重源頭，健全隱患排查機制。定期組織執法人員對環境敏感區域和矛盾多發區域進行排查，并實行環境隱患定期會商制度，及時掌握各類矛盾和苗頭性的問題，做到了早發現、早控制、早解決。特別在涉奧期間，堅持全過程監管，開展了涉奧與維護環境安全專項行動。全市未發生重大環境污染事故和生態破壞事件。

2、重監管，嚴厲打擊環境違法行為。一是根據國家及省、市環保局的統一部署，相繼開展了“綠劍”、“紅五月”、綠色護考、整治違法排污企業保障群眾健康、輻射安全等環保專項執法行動。二是積極開展對國家重點監控企業的環境執法監管、開展環境安全隱患百日督查專項行動、安全生產領域危險化學品和重要設施安全監管工作；三是對*化工股份有限公司、雙氧水有限公司、虎霸集團熱電廠和*虎熱電廠等重點污染企業進行每周至少一次的巡查；四是配合上級環保部門對28家企業進行了“飛行監測”執法檢查，對違法排污行為進行查處；五是對奧仕化學公司等9家廢危產生和使用單位廢危管理情況進行檢查，要求各企業進一步加強廢危管理工作；六是對江化、虎霸、新華涂料、奧仕化學等4家仍存在較多環境問題的企業實施了限期治理。今年全局共出動執法人員2000多人次，檢查企業1800多家次,對37起違法排污行為進行立案查處，罰款166.9萬元;取締關停企業10家。

3、重處置，健全環境應急管理機制。印發了《*市飲用水源突發環境污染事故處置應急預案》，督促所有重點企業制訂了環境事故應急預案，進一步完善了環境應急預案體系；每年都聯合組織開展危化事故應急救援演習；并妥善處置多起突發性環境事故。如今年5月6日、12日及11月26日發生在廿八都鎮小竿嶺路段的三次化學品運輸車輛翻車泄漏事故，5月24日發生在原壇石水泥廠五金倉庫的油漆原料倉庫起火燃燒事故等，通過我局及相關部門的妥善處置，都沒有造成太大的環境損害。

4、重長效，健全日常來信來訪處理機制。我局嚴格按照工作目標責任制的要求,始終把工作作為維護群眾合法權益，維護社會安定團結的大事來抓，對對話平臺的投訴和群眾的來信來訪、對群眾舉報的污染案件，都按規定及時辦理。較好地維護了群眾的合法權益，化解了社會矛盾、維護了社會穩定，為和諧社會建設創造了較好的環境條件。今年來我局已處理來信、來訪、來電及對話平臺污染糾紛824起（其中對話平臺522起），調處率100%、結案率99%以上。

四、毫不動搖促提升，服務經濟轉型升級的能力得到提升

一是堅持原則把好關。在建設項目環保審批過程中，嚴格執行市工業投資項目審議制度和本局建設項目環保審批小組審議制度，對項目實施分類管理和集體審議，對重污染項目堅決“一票否決”。全年共審批項目255個，有38個項目因不符合國家產業政策和污染嚴重而未予審批,完成項目“三同時”驗收91個。

二是優化服務促發展。擬定了《*市環境保護局關于服務工業經濟提升發展的若干工作措施》，在項目審批中進一步精簡審批環節，縮短審批時限，提高辦事效率，嚴格執行一次性告知制度；在執法處罰環節堅持以人為本、規范執法和文明執法；在收費環節全面推行收費公示制度和下限收費原則；在項目服務方面，積極為重點項目提供環境政策和技術咨詢服務、并努力向上爭取污染物排放指標和進行污染物區域平衡替代工作。

三是建章立制促規范。先后出臺了《關于規范企業環境保護守法證明出具工作的通知》、《*市企業環境行為信用等級評價實施方案（試行）》和《*市污染源在線監控系統運行管理實施細則》，分別從部門行政、企業自律、公眾參與和污染源監管等多個角度對有關方面的環境行為進行科學引導和規范。

四是資金政策傾斜促提升。在安排年度生態環境保護專項資金時，對清潔生產、綠色認證、污染防治技術推廣示范和以污染物減排為目的的技術改造項目進行了重點傾斜；在企業為創名牌、爭項目資金等要求我們出具監測數據和環保合格證明時盡可能給予方便，實行先放行、后整改的優惠，人性化地做好相關服務工作。

五、再接再厲抓創建，推進生態市建設有新進展

1、強化規劃引領。《*市生態環境功能區規劃》經市政府第19次常務會議和市委常委會審議通過，并報衢州市政府確認。這是我市近年來制定的一個非常重要的戰略性規劃，是關系到我市中長期經濟社會發展、區域產業布局和生態環境保護的指導性文件。作為一項重要的環境管理依據和工具，該規劃已被應用到我市有關建設項目環境管理中，發揮了較好的作用。

2、強化責任考核。6月13日市委市政府組織召開了“全市生態建設和環境保護工作會議”，對年度生態建設和環境保護作了全面部署，市政府與有關部門簽訂了目標責任書。市生態辦制定下發了《關于衢州市20*年度生態市建設和環境保護工作市、縣長目標責任書職責分工的通知》和《*市20*年度鄉鎮（街道）生態市建設責任制考核辦法》，把責任書具體任務分解到16個相關部門單位和所有鄉鎮街道。通知下發后又積極協調督促有關部門單位抓好本部門相關任務的細化落實，明確責任領導和責任科室。為及時掌握有關方面責任書進展和完成情況，9月中旬，市生態辦還對各個部門單位和鄉鎮街道的責任書完成情況進行了專題督查。目前，我局正根據市委市政府的統一部署，開展對有關方面的年終考核。

3、強化創建助推。按照生態市建設的總體要求，認真篩選，積極指導生態鄉鎮創建和基層綠色創建工作。有清湖、碗窯2個鄉鎮開展全國環境優美鄉鎮創建、*中專開展國家級綠色學校創建、城北社區開展全國綠色社區創建；有淤頭、鳳林、保安、張村4個鄉鎮開展省級生態鄉鎮創建，其中淤頭鎮通過省級審查并已在全省公示；有中山小學、峽口初級中學、第五中學、禮賢小學4所學校開展省級綠色學校創建并已通過省級驗收；新錦竹木業有限公司開展省級綠色企業創建并已進入申報驗收程序；虎山街道南門社區方洪祿、大橋鎮福塘村徐仲菊2個家庭被命名為省級綠色家庭；同時還有10個行政村開展了衢州市級生態村創建。

4、強化宣傳教育。以“六·五”世界環境日宣傳為重點開展了多種形式的環境保護宣傳教育。首次組織全市鄉鎮街道共同開展“六·五”世界環境日宣傳活動，與紅火集團聯合舉辦了“紅火杯”環保知識競賽暨迎“六·五”世界環境日演講比賽；與《今日*》、*信息網、*電視臺等新聞媒體開展長期合作，積極組織開展有關的環境宣傳、報道和知識傳授；投資23萬元建造大型環保宣傳廣告牌；在*市委黨校為參訓干部進行生態環保知識培訓；組織舉辦了“喜慶奧運、暢游須江”環保宣傳活動等。

六、面上工作不松勁，基礎和常規性工作表現不俗

1、污染源普查。全面完成第一次污染源普查工作，整個普查工作，符合上級規定的各項要求，已順利通過上級核查驗收。全市共有1525家單位列入清查，實際普查單位1090家，其中工業源7*家，生活源480家為，集中式污染治理設施2家。初步匯總工業COD年排放量1807噸，NH3-N年排放量252噸，SO2年排放量8069噸。

2、在線監控建設。根據省市有關在線監測監控系統建設有關要求，我局積極開展工作，主要領導親自抓督查，分管領導全力抓協調，責任科室具體抓落實，如期完成了污染源在線監測監控裝置驗收和比對監測任務。我市列入省“1452”工程的共有12家企業，除有兩家企業因涉及老設備的維修或移機問題推遲驗收外，其他10家企業現已全部完成驗收工作。目前，市環境監控中心、12家企業的13個點源的污染源在線監測裝置已全面啟用，初步實現了對環境質量和重點污染源的實時監測監控。

3、環境監測工作。環境監測工作堅持服務環境管理、服務經濟建設，緊緊圍繞環境保護工作重點，在環境要素常規監測監控、重點污染源監督監測、各類服務性監測、應急監測和污染糾紛仲裁監測等方面做了大量卓有成效的工作，在提供技術支持、技術服務與技術監督監控方面發揮了積極作用。全年共出具各類有效數據10593個。

4、排污費征收。一是鞏固已有收費源。根據今年水泥市場行情比去年有所好轉,水泥產量略有提高的情況，及時調整對虎球公司、虎山集團及何家山水泥有限公司排污費的征收額；二是首次對江化甲胺類無組織排放異味氣體開征排污費；三是拓寬征收面。在去年摸底調查的基礎上，今年對木材深加工企業、鑄造行業也開始征收排污費。全年共收繳排污費685萬元。

七、巧設載體抓教育，環保隊伍建設進一步加強

1、提升隊伍素質。開展了“樹新形象、創新業績”主題教育活動，就經濟與環境形勢、科學發展觀與生態文明、黨的建設和作風紀律等方面對全體干部職工進行專題輔導，并組織全體干部職工有針對性地進行討論交流、撰寫體會文章，使大家更為全面準確地把握十七大精神實質，認清我們所面臨的環境形勢，明確自己肩負的責任，更加自覺地以生態文明理念踐行科學發展觀。此外，按照市委市政府關于開展“五百（百村強基、百企提升、百策聽證、百項扶持、百難攻堅）”活動的要求，由主要領導帶隊深入農村、深入企業開展調查研究和指導工作，并籍此加深對基層和企業情況的了解，拓展視野、提升能力。

2、提升監察水平。開展了大隊標準化建設，添置了數十萬元的現場監測設備和監察車輛；加強環境監察人員業務學習，并邀請法律顧問對監察人員進行法制基本功培訓。

雙減政策的建議和意見范文第2篇

加強依法行政、推動廉政建設，關系黨和政府在群眾中的形象和威信，關系我們黨的執政根基。市委、市政府始終高度重視法治建設和廉政建設，**年以來，開展了**、**等系列活動，制定出臺了“**”、工作日午間禁酒等制度；深化行政審批制度改革，開通了市級網上行政審批和電子監察系統，20**年，市級行政許可事項下降**%，非行政許可審批事項下降**%；備案審查規范性文件**余件，清理規范性文件**余件;辦理行政復議案件**余件；進一步規范和細化行政裁量權，開展了“三公”經費、“小金庫”等專項清理工作；強化行政效能監察，共受理效能投訴**起，責任追究**人；嚴格執行《廉政準則》，認真開展廉政談話、誡勉談話、函詢和責任追究，累計立案查處違紀違法案件**件，黨政紀處分**人。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市依法行政和廉政建設方面還存在一些問題，主要表現在：有的機關工作人員依法行政意識淡薄，一些行政程序不規范，執法不公正，行政不作為、亂作為的問題還沒有徹底解決；有的干部工作拖沓、作風漂浮、執行力不強，以致影響工作落實；違法違紀現象仍然存在，個別干部甚至觸犯法律。上述問題一定要引起我們的高度重視，以堅決的態度、有效的措施切實加以解決。

一、加強行政程序建設，努力提高依法行政水平

加強行政程序建設是推進依法行政、建設法治政府的基本要求和關鍵所在，是推進依法行政、正確實施實體法、維護群眾切身利益的重要保障。各級各部門特別是各級領導干部，要充分認識加強行政程序建設的重要意義，堅決按照法定權限、法定程序辦事，努力維護廣大群眾的合法權益。具體工作中，要確保做到“五個到位”：

第一，要把重大行政決策程序執行到位。一要科學確定決策事項范圍。由市法制辦牽頭，對《**》的**重大行政決策事項進行細化量化，落實到具體事項、具體單位，力爭6月底前完成細化量化工作，并及時向社會公布。二要認真執行決策程序。嚴格執行重大行政決策征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定“五步走”程序。完善重大行政決策聽證制度，對涉及群眾利益的決策事項，必須召開聽證會，傾聽群眾心聲、吸納群眾意見、得到群眾認可。三要加強行政決策合法性審查。由市政府辦、法制辦負責，盡快修訂完善重大行政決策方案審查機制。今后，凡提交市政府常務會議或全體會議研究的重大行政決策方案，必須經過法制辦的合法性審查，未經審查或經審查不合法的，不得提交會議研究。

第二，要把文件制定程序規范到位。一要認真執行規范性文件“三統一”制度。對規范性文件進行統一登記、統一編制登記號、統一公布。市政府辦、法制辦要抓好規范性文件起草工作的培訓與督導，進一步規范部門文件。二要公開征求社會公眾意見。政府各部門在規范性文件起草過程中，要廣泛征求群眾意見，市法制辦對此要審查把關，凡是未進行公開征求意見的文件，一律按制定程序違法處理。三要嚴格開展規范性文件審查。各級法制機構要圍繞權限是否超越法定范圍、內容是否與法律法規和規章相一致等方面進行嚴格審查，不斷完善規范性文件報備制度，做到“有件必備、有備必查、有錯必糾”。

第三，要把行政執法程序落實到位。各級政府及執法部門在執法過程中，要堅持管理與服務結合、處置與疏導結合，做到依法、合法、公正、公平。一要增強執法工作透明度。要向社會公開執法的主體、權限、依據、程序和形式，接受社會監督。在做出行政決定之前，要依法及時告知當事人法定權利，聽取他們的陳述和申辯。二要提高執法工作公信力。對于重大執法決定，要由執法機關集體討論決定，對專業性、技術性強的重大行政執法事項，要經過專家論證或評審后，才能做出行政執法決定。市法制辦要在年內組織開展一次行政執法案卷評查活動，促進有關部門糾正不規范執法行為。三要推動執法工作精細化。各級行政執法部門要重新細化量化行政處罰自由裁量權，于6月底前報市法制辦，審查規范后要向社會公開。

第四，要把行政違法行為糾正到位。各級行政復議機關要認真履行職責，發揮好以“行政復議”化解“行政爭議”的主渠道作用，對符合行政復議受案范圍的案件，要及時納入行政復議渠道解決。要堅持“能調則調、調解優先”的原則，盡量通過行政復議和解、調解的方式結案。市法制辦要抓緊擬定行政復議委員會相關制度，積極開展行政復議委員會試點工作，盡快建立起“黨委領導、政府主導、專業保障、社會參與”的行政復議格局。

第五，要把執法為民的理念強化到位。各級政府和所有執法機關，都要慎用手中的權力，在文明執法中樹立黨和政府的良好形象。要學會做群眾工作，學會用法律手段解決實際問題，既要干成事，還要不出事，既要完成發展和建設任務，又要贏得群眾的理解和支持。

二、狠抓廉政勤政建設，進一步樹立良好的政風行風

（一）加強監督檢查，推動落實重大決策部署。各級各有關部門要針對**、**、**、**、**和**等政策措施，深入開展落實情況的監督檢查。同時，要立足我市實際，圍繞黨代會報告、政府工作報告確定的重要工作、重大事項、重點項目，以及市委、市政府做出的一系列決策部署，組織開展監督檢查，對執行不力、落實不到位甚至推諉扯皮、久拖不辦的，要嚴肅追究相關部門的責任。

（二）加強政務服務體系建設，進一步優化發展環境。今年以來，國內外經濟形勢復雜多變，我市與全國、全省一樣，經濟運行出現了下行壓力。在這種形勢下，各級政府及部門要高度關注企業特別是中小微企業的健康運營與發展，通過優化環境、搞好服務，積極主動地為企業解決困難和問題。一要深化行政審批制度改革。進一步清理和精簡行政審批事項，做到能減則減、能壓則壓、能少則少，該取消的要堅決取消。要鞏固行政審批清理成果，加強對已經取消和下放審批事項的后續監管，防止出現反彈。要加強市、縣、鄉三級政務服務中心建設，完善網上行政審批和電子監察“兩大系統”。二要切實減輕企業負擔。市減輕企業負擔領導小組成員單位要進一步清理規范涉企收費，依法依規嚴肅查處亂收費問題。認真落實“企業生產寧靜日”、領導干部聯系企業等制度，為企業解決實際問題、創造良好發展環境。三要完善公共資源交易體制。目前，市級公共資源網上交易平臺已試運行。要加強工程建設項目招投標、國有土地使用權及礦業權出讓、政府采購等公共資源交易的網上監管，加快實現公共資源交易統一集中管理。四要進一步深化政務公開。重點推進財政預決算和行政經費、保障性住房、食品安全、環境保護、招投標、生產安全事故、征地拆遷、價格和收費等八個方面的信息公開。凡不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，都要依法及時向社會公開。

（三）加強財政管理體制改革，最大限度地發揮公共資金使用效益。要完善國庫集中收付制度，深化部門預算管理制度改革，加強財政資金使用管理。要從嚴控制“三公”經費支出，堅決反對鋪張浪費。要加強行政機關和國有企業事業單位財務管理，尤其要加強金融機構風險防范排查工作，進一步完善制度、規范管理、強化內控，有效堵塞漏洞，防范風險，堅決打擊違法犯罪行為。

（四）加強政風行風建設，解決好人民群眾反映強烈的突出問題。政風行風連著民心民意。要進一步改進機關工作作風，嚴格執行“**”、工作日午間禁酒等制度，堅決查處有禁不止、作風散漫、紀律松弛、推諉扯皮、簡單粗暴、等行為。各級各部門要集中開展“**”主題活動，扎實開展政風行風評議、“**”等活動，加大糾風工作力度。今年要重點抓好大型零售企業向供應商違規收費、物流領域亂收費和公路“三亂”、銀行業金融機構收費、電信領域侵害消費者權益、教育亂收費、涉農亂收費和侵害農民土地權益等六個領域的清理整治工作，有關部門要制定具體的工作方案和實施意見。要高度重視群眾來信來訪，暢通群眾訴求渠道，積極穩妥解決群眾反映的問題。能解決的要立即解決，不能解決的要充分解釋說明，絕不能置之不理，更不能激化矛盾，影響全市和諧穩定大局。同時，要善于利用網絡、媒體等渠道，廣泛吸納有建設性、有價值的意見和建議，進一步改進政府工作，提高依法行政水平。

（五）加強班子隊伍建設，樹立領導干部良好形象。認真開展領導干部述職述廉、民主評廉、廉政談話和“三聯三審”等工作，嚴格執行領導干部報告個人有關事項等制度。堅決整治領導干部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡等問題，進一步加強對國有企業負責人廉潔自律的監督管理。各級監察機關要牢固樹立“查辦案件是盡職、有案不查是瀆職、查不好案是失職”的意識，堅決查處違法違紀案件，絕不姑息遷就和縱容。各級領導干部要以身作則、潔身自好、嚴格自律，以自身模范行動影響帶動廣大干部，樹立和維護政府機關、國有企業清正廉潔的良好形象。

三、健全完善工作機制，全面落實好各項任務

一要完善領導機制。各單位主要負責同志是廉政建設的第一責任人，要強化“一崗雙責”制度，定期分析研究反腐倡廉工作，把反腐倡廉建設納入經濟社會發展總體規劃，貫穿于各項改革和重要政策措施之中，做到“兩手抓、兩手硬”。

二要強化監督機制。市政府辦、法制辦要進一步加強對**的監督檢查，開展行政程序建設示范單位創建活動，選擇部分縣市區和市直部門、單位作為行政程序建設示范單位，以此引導帶動各縣市區和部門開展示范單位創建活動。市監察局要加強經常性的廉政監督檢查，督促有關部門抓好任務落實。

雙減政策的建議和意見范文第3篇

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和各位列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，我區遇到爬坡轉型和金融危機雙重困難，但是取得的成效比預期要好。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府深入貫徹科學發展觀，認真落實中央、省市保增長、保民生、保穩定的各項政策，搶抓機遇，扎實工作，全區呈現經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定、各項工作統籌推進的良好態勢。全面超額完成了區十六屆人大三次會議確定的目標任務。

全區生產總值預計同比增長15%，為近年來最好水平，也是多年來首次高于全市平均水平；社會消費品零售總額在年突破200億元大關后，年達到265億元，同比增長19%,總量再次躍居全市第一；地方財政收入完成13億元，同比增長20.3%，總額比年凈增加2.2億元；固定資產投資預計完成204億元，同比增長35%，增速位列城三區首位；預計城市居民人均可支配收入18100元，同比增長19%，高出年初計劃3.5個百分點。

一年來的主要工作：

（一）全面開展項目建設年活動

項目建設大力推進。89個重點項目年度投資額突破100億元，達到105億元，超年初計劃22個百分點。重點項目數量和年度投資額均創新高。君豪國際會所、中銀大廈等項目建成開業；新興戴斯酒店、陽光國際酒店等項目進展順利；希爾頓酒店、燕興大廈等項目開工建設；21世紀廣場、恒金地產等一批半拉子項目再次啟動。

尤其值得一提的是，民樂萬達廣場項目成為最大亮點。作為皇城內最大的棚戶區改造項目，全區10年以前就開始對民樂園片區改造進行策劃、呼吁；2007年10月拆遷工作正式啟動；年11月在金融危機形勢最為嚴峻的情況下，完成總投資達35億元的項目招商談判，12月開工建設；短短一年時間，年12月19日就建成開業。可以說，萬達項目無論是在建設速度、投資總量還是對周邊區域的輻射帶動作用上，都創造了新的“奇跡”。在這個過程中，歷屆區級領導、各區級部門、街道、被拆遷群眾和建設單位都表現出強烈的大局意識和責任意識，為了重振解放路往日輝煌，為了新城的長遠發展，付出了心血和努力。可以說，萬達項目凝聚著新城人的汗水和希望。項目的建成也讓沿解放路走過的新城人揚眉吐氣，充滿自信，感到驕傲和自豪！

招商引資成果顯著。全區上下招商引資意識、稅源意識和向上爭取資金意識明顯增強。多主體、多渠道、多舉措的開展各種招商和推介活動。積極參加第13屆西洽會。炭市街—南新街改造、金康路地區整體開發、安仁坊地區改造等10個項目成功簽約并開始實施；榆林大廈、人和地下商城等20個項目達成意向。引進外資3740萬美元、內資21億元。全區爭取上級各類扶持資金1.2億元。區財政、基投、城投、城棚改等單位相互配合，累計融資1.5億元。取得了爭取財政性資金和引進市場項目的“雙高”。

（二）推進產業結構優化升級

全區第三產業占GDP的比重達到60%，比年上升3個百分點。餐飲娛樂業發展取得新的突破，川渝人家等10家規模以上餐飲娛樂名店建成開業。以科技產業園為龍頭，引進西成鐵路客運專線公司、成都頤站、七匹狼服飾公司等29家企業總部入駐我區。首屆全球秦商大會、中國武當國際攝影大賽頒獎盛典等展會在區內成功舉辦。“八辦”和革命公園周邊環境改善明顯，旅游業發展前景更加廣闊。完成了西光污水處理改造等7個節能項目。預計全區萬元GDP能耗降低5.7%，高于全市平均水平。化學需氧量和二氧化硫分別削減11.2噸和57噸，超額完成年初目標。

（三）加快建設人民滿意城區

城市提升活動大見成效。領導包抓，部門協調，街道為主，多方籌資，在全區范圍內積極開展“城市提升年”活動。把提升工作同重點項目建設、特色街區建設、招商引資、遺留問題解決結合起來，走出了一條具有新城特色的提升路子。完成了市上下達的“三個周邊”、“六條干道”提升任務，并兩次自加壓力完成了11條特色街區建設。投資600多萬元，改善市容市貌硬件設施。新城廣場、火車站廣場周邊成為全市提升工作亮點，門頭牌匾整治、立體綠化等工作也走在全市前列。“新城不新”問題得到很大改觀。

舊城改造加快推進。啟動完成了北張村、自強村、胡一村、胡二村等4個村的整村拆除。紅星巷二期、安仁坊二期兩處棚改項目拆遷快速推進。全年完成城棚改投資15.5億元，騰遷土地面積600余畝。落實御道項目拆遷安置資金。元豐怡家2棟安置樓建成交付，4000多名群眾順利回遷。玄武路小區、八府莊園等安置項目建設超過計劃進度。

城市管理水平進一步提升。交通秩序、建筑渣土車專項整治活動全面開展。成功承辦了第20屆全國大中城市火車站廣場綜合管理研討會。全市建筑工地揚塵污染防治“三級掛牌”管理現場觀摩會在我區召開。“四城聯創”積極推進。

全面加強社會管理。深入開展“五五普法”。全年調處各類矛盾糾紛1316件，提供法律援助156件。投資達1500萬元的平安新城信息化工程開始實施。嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪，群眾對社會治安滿意率達到89.7%，對平安新城創建的知曉率達到73%，較去年有明顯提升。“安全生產年”活動扎實有效，全年未發生重特大生產安全事故。積極開展“三無”街道創建活動，群眾越級上訪量同比下降了30%。國慶六十周年期間全區社會和諧穩定。

（四）社會事業全面發展

和諧社區建設成效明顯。加大社區投入，改善社區環境。開展了居家養老和社區照料試點。在全區范圍廣泛開展社區志愿者、鄰里互助、黨員一幫一結對子、扶貧濟困等活動，大力弘揚“睦鄰文化”。成功承辦了全國社區睦鄰文化高層論壇。和諧社區建設邁上新臺階。

勞動保障工作不斷推進。在全市率先建立大學生和教師家屬創業基地，全民創業工作走在全市前列。全年新增就業22079人，發放小額擔保貸款3296萬元，完成年度目標任務的274%，總量和增速均居全省第一。實現廉租住房保障700戶，實物配租99戶。受理勞動爭議案件395件，為群眾追回損失2750萬元。成立了新城區慈善會，募集資金360余萬元。

科教文衛全面發展。第四軍醫大學李云慶等三位專家的醫學科研成果獲得年度國家科技進步一等獎。全年安排科技專項資金600萬元。積極實施“蛋奶工程”和“校舍安全工程”。安裝健身路徑12套。組織群眾性文體活動363場次。“放心饅頭”工程順利實施。胡家廟等6個衛生服務中心納入省級醫保定點。對全區9萬名65歲以上老年人、低保戶進行免費體檢。完成4萬名育齡婦女免費健康檢查。甲流防控工作走在全市前列。加強人口管理，全員人口庫建設位居全市前列。

（五）改革創新穩步推進

區政府機構改革方案已經確定。以協調、督察、環境保障等三個小組為重點的項目推進機制進一步健全。五大公司改革取得實質性進展。解決部分街道自收自支人員待遇問題。對國土新城分局、區農工局、區建設局等部門所涉及的職能和財政供養關系作了調整。重視學校移交管理工作，教育系統改革取得進展。建立了與駐地企業、商會走訪交流機制。

（六）一批基礎性、前瞻性工作得到增強

邀請專家就項目策劃包裝、資金爭取、招商引資等進行專題講座。赴義烏、南京等地學習市場管理先進經驗，制定并實施《新城區稅源建設實施方案》。摸清全區土地分類使用及閑置樓宇資源情況。用于展示形象和招商引資的新城規劃展廳基本建成。第二次經濟普查成果已經形成。積極借助外腦，由科技專項經費支持的區總部經濟發展研究、區旅游發展規劃、金康路項目策劃、區財源建設研究、區商貿服務業發展研究、區產業布局和優勢產業選擇研究、區域老字號及名人研究、區情電視宣傳片、順城巷周邊改造、幸福林帶發展研究、“八辦”及革命公園周邊提升研究等關系經濟社會發展的12個軟課題研究成果基本形成。

（七）政府自身建設不斷加強

科學民主決策機制進一步完善。全年召開政府常務會19次，區政府專題會議56次。累計細化、分解、安排區政府重點工作331項，完成203項。自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督。112件人大代表建議和政協委員提案全部辦理回復。堅持重大工作主動向區人大、區政協匯報和通報。形成不定期邀請人大代表、政協委員、居民代表列席區政府全體會議、常務會議制度。開展“聽政聲、察民意、獻良策”活動，征集社會各界意見、建議165條，逐條進行了回復和落實。通過區政府《政務動態》、《重點工作安排》、政府網站等載體，上通下達，有效推進工作落實。制定并實施《新城區黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法》等規范性文件。不斷完善目標考評體系和辦法，進一步調動了全區各部門和廣大干部工作的積極性和主動性。

同時，監察、物價、人防、檔案、食品藥監、質監、殘聯等工作也都取得了新的成績。

各位代表，回顧一年來的工作，我區經濟社會發展亮點紛呈，先后受到中央、省市政府多次表彰獎勵：榮獲“全國和諧社區建設示范區”、“中國金融生態區”、“省級文明城區”、“全省招商引資先進區”、“全省信息化工作先進區”、“全省廉租住房建設管理先進單位”、“全省人口和計劃生育工作先進集體”、“全省民族團結進步模范集體”、“全市節能減排評比第一名”、“西安市第14屆運動會金牌總數第一名”等榮譽和稱號。另外，韓森寨街道被評為“全國和諧社區建設示范街道”，西一路街道被評為“和諧鄰里建設示范街道”，西光社區被評為“全國和諧社區建設示范社區”、“全國群眾體育先進單位”，東方社區被評為“全國體育先進社區”，等等。

這些獎牌是用汗水換取的，對處在爬坡轉型期的新城區來說，我們需要她，我們珍惜她，我們引以為自豪！

回顧一年來的工作，我們之所以能保持好的發展勢頭，一是始終堅持以科學發展觀為統領。以“推動科學發展、全力創優爭先、造福新城人民”為載體，以保持經濟平穩較快發展為目標，堅定信心、搶抓機遇，促進了各項工作再上新臺階。二是以抓重點為基本工作方法。緊緊圍繞項目建設、城市提升和民生工程等工作基點，攻堅克難，由點及面，帶動了經濟社會的全面發展。三是以解近憂、謀長策保增長為首要任務。通過重心下移創新基層工作機制，加大改革力度，既解金融危機、爬坡轉型近憂，又謀科學發展之長策，增強發展后勁。四是提振信心凝聚各方力量。全區上下憋足氣，鼓足勁，謀發展。各個層面更多的是相互理解和支持。這種齊心協力、共渡難關的精神將是我們不斷取得新成績的動力源泉。

各位代表，回顧一年來的工作，我們深感所取得的這些成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協以及各派監督支持的結果。在此，我代表區政府，向始終理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝！向關心支持新城建設的中央、省、市屬單位表示衷心的感謝！向在全區各個崗位上辛勤工作的干部群眾表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中還存在很多困難和問題：一是經濟穩步回升的基礎還不牢固。全區企業主體數量、規模和貢獻尚不能適應經濟社會發展需要。

新入區企業與外遷企業不能接續，招商引資工作顯得更為重要。二是經濟結構轉型升級任務仍很艱巨。無論是提升傳統商貿業，還是發展現代服務業和新型工業，都還有許多難題需要破解。三是財政收支矛盾更加突出。受企業外遷、財稅政策調整以及新稅源培育效果有待顯現等因素影響，財政增收壓力很大，而用于全區公共服務和保障民生的支出還在剛性遞增。四是政府部分工作人員服務意識、辦事效率仍有差距。對這些問題，我們將積極采取有效措施，認真加以解決。

二、年面對的形勢和總體要求

今年，是實施“十一五”規劃的收官之年，是我區全面貫徹落實《關中—天水經濟區發展規劃》的起步之年，也是區委區政府確定的“抓落實年”。總體來看，我區今年的發展環境好于去年。國內外經濟發展呈現恢復性增長態勢、國家進一步支持西部大開發、西安加快建設國際化大都市步伐等等，為我們加快發展提供了良好外部條件和廣闊空間。從我區自身情況看，連續多年的大投入、大建設在持續顯效，全區爬坡轉型加速勢頭將繼續保持。另外，隨著市委、市政府的北遷，我們作為省政府所在區的政務資源優勢將更加突出，留住企業、發展總部經濟的條件將更為有利。

在看到有利因素的同時，我們也有不利的方面：一是國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但強調要根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。二是今年國家確定投資總量與去年持平，但信貸增量減少了2萬億的規模，資金供給能力會有所下降。三是國家今年經濟工作的重點是推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，這就要求我們更加注重經濟發展的質量和效益，任務更為艱巨。面對機遇和挑戰，我們將始終保持清醒的頭腦，在今年的工作中，在新一輪的競爭和發展中搶占先機、贏得主動。

今年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省市區委全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以“加快調整轉型，實現跨越發展”為主線，搶抓《關中—天水經濟區發展規劃》實施機遇，強化稅源建設，深入實施項目帶動戰略，繼續保持經濟平穩較快發展，著力提升城市建設管理水平，切實改善民生，全力維護社會穩定，加快建設富有歷史文化特色的現代化城區步伐。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.8%，力爭達到14%；地方財政收入增長16%，力爭達到17.6%；固定資產投資增長28%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內；單位生產總值能耗下降5.5%。

全年實施重點項目90個，總投資673億元，年內完成投資132億元。其中續建項目30個，總投資235億元；新建項目33個，總投資152億元；前期項目27個，總投資286億元。策劃包裝單體投資2億元以上的建設項目15個以上。爭取上級資金1億元以上。

完成今年目標任務，需要把握以下幾點：

第一，要堅持乘勢而上。把握大勢才能把握大局。我們要全面辯證地看待形勢、認識形勢、把握形勢。既審時度勢又未雨綢繆，順勢而為、乘勢而進，再鑄新的輝煌。

第二，要堅持加快轉型。轉型升級是新城跨越發展的必由之路。我們要在加快經濟結構調整中實現非公經濟大發展；在加快產業結構調整中實現傳統商貿業提升和現代服務業大發展；在加快區域結構調整中實現“三大板塊、六個中心”的大發展。

第三，要堅持狠抓落實。加快發展的主體在人，事業成敗的關鍵也在人。好的思路只有落實才能體現價值，好的政策只有落實才能顯現效果，好的項目只有落實才能開工建設、發揮效益。年全區的主攻方向和總體要求已經明確，我們務必全力以赴，細化責任，嚴格獎懲，抓好落實。

三、年重點工作

（一）以民樂萬達廣場開業為契機，全面推進解放路商業復興

以建設國內一流品牌商圈為目標，對解放路沿線街景和商業布局進行再規劃、再提升。加快沿線重點項目建設步伐，確保萬達商業步行街、新瑪特、裕華商廈、保康大廈、國貿大廈5個項目建成開業。加快萬達希爾頓酒店、民安大廈項目建設進度。加快公安新城分局搬遷步伐。啟動建國巷周邊、市四院周邊和市中醫醫院周邊等棚戶區改造項目。加快順城巷周邊改造，打造最具人文、生態特色的休閑娛樂文化長廊。實施解放路和東新街道路拓寬改造工程。實施解放路沿線夜景亮化、立體綠化。舉辦豐富多彩的商業推介活動，聚集解放路人氣、商氣，營造最佳消費環境。

(二)以大明宮國家遺址公園開園為契機，激活城北地區經濟發展

大明宮核心區如期開園是今年的一件盛事。我們務必抓住機遇，有所作為，帶動城北。全面完成遺址公園新城范圍內自強路以南、西部建材城等項目拆遷工作，確保遺址公園在今年10月1日建成開園。努力構建與曲江大明宮保護辦的聯合招商引資新機制。借助大明宮國家遺址公園的城市名片效應，鼓勵大型城市運營商參與核心區土地一級開發。在核心區周邊加快實施商業、旅游和房地產項目，提升大明宮新城板塊經濟價值。積極推動南郭上村、火車站北廣場等重大項目的實施，以大項目帶動周邊區域環境提升和經濟發展。

（三）以軍工企業搬遷為契機，加快推進東郊崛起

關注軍工企業搬遷動態。著手編制區域結構調整總體規劃和實施方案。加大與軍工企業的協調力度，爭取將企業總部、研發機構、民品生產環節繼續留區發展。積極爭取幸福林帶區域規劃方案通過審批。進一步發揮好科技產業園帶動作用，積極引進高附加值的生產型服務業。重點引進工業設計、軟件設計、咨詢策劃等新型工業和服務外包業。協助市級相關部門做好企業外遷后的土地儲備工作。

(四)以金康路等特色街區建設為抓手，加快發展城區特色經濟

發展特色經濟，兌現城市價值。制定出臺支持特色街區經濟發展若干意見，明確政策措施，重點發展餐飲娛樂業。繼續提升金

康路茶文化一條街、皇城東路歷史文化一條街、西七路紙張一條街、長纓西路商貿一條街、西一路秦文化一條街、東新街餐飲一條街、康樂路文化用品一條街、公園南路特色飲食一條街等特色街區發展檔次，吸引周邊行業資源向現有成熟街區集中，壯大街區發展規模。深入挖掘街區商業文化資源，加強宣傳，組織特色活動，提高街區知名度。積極開展街景整治、線纜落地、夜景點亮等工作，完善基礎設施，優化特色街區發展環境。年內引進規模以上品牌餐飲娛樂企業20家以上，新實施特色街區15條以上。

（五）以獲得全國金融生態區為新的起點，著力發展現代服務業

突出金融服務業對經濟發展的助推作用。進一步完善區域金融生態環境。更加注重引進證券、保險、信托、風險投資等金融機構，優化轄區金融業結構。延伸金融產業鏈，積極發展各種對地方經濟帶動作用更強的卡中心、數據中心等后臺服務機構。發揮金融機構在項目評估等方面的優勢，實現政府、企業、金融機構三方合作共贏。扶持壯大區基司、城司等區級融資平臺，服務區域經濟發展。

發揮樓宇資源在總部經濟中的基礎作用。建立完善轄區總部樓宇資源信息庫、總部企業信息庫和擬引進重點總部企業信息庫。建立完善對全區總部經濟發展的考評機制。進一步完善我區加快總部經濟發展政策意見，明確扶持政策。年內引進36家企業總部入區發展。

大力發展會展經濟。研究出臺支持區域會展經濟發展的政策意見，營造全區發展會展經濟的良好氛圍。以索菲特國際會展中心為龍頭，整合世紀金源大飯店、金花飯店、新興戴斯酒店等平臺資源，統一策劃，宣傳推廣。以“陜西省會展年”活動為契機，配合搞好國內外大型知名展會。精心辦好第六屆中國會展經濟國際合作論壇、陜西省信用建設論壇等展會。結合商貿優勢突出、軍工企業眾多、醫療資源豐富等區域特點，主動策劃具有新城特色的品牌展會。

積極發展文化旅游產業。圍繞大明宮國家遺址公園建設，加快旅游產品開發和配套服務設施建設。圍繞“八辦”和革命公園周邊環境改善，積極創建“八辦”國家3A級旅游景區，進一步發展國際青年旅社等特色旅游休閑娛樂和住宿業。加大對東岳廟、韓森冢等潛在旅游資源的保護開發力度。依托老企業、老廠區品牌和資源優勢，探索發展工業旅游和創意產業。

（六）以提升年工作為抓手，全面提高城市建設管理水平

切實提高城市管理精細化水平。推動提升年工作由主干道、城市出入口向背街小巷、居民小區的拓展。重點實施門頭牌匾示范街、綠化亮化示范街工程。完成環城路、東二環等處立體綠化，新建綠地廣場3個，拆墻透綠1000延米，新增綠地1.1萬平方米。加強轄區交通秩序治理，開展百日整治專項行動。繼續加大渣土車野蠻拉運、占道經營、違法建設及亂搭亂建治理力度。全力推進數字化城管，創建規范化執法中隊10個。全面完成“十一五”雙減排任務。積極開展“四城聯創”，爭創國家環保模范城市和國家園林城市。加大閑置土地清理力度，積極做好存量土地的收購儲備工作。啟用全區規劃模型展廳，打造我區對外宣傳新窗口。

全面加快舊城改造步伐。堅持拆、遷、建、效并舉，舊城改造重點由大拆遷轉向大安置、大招商、大建設、大見成效。年內投資44億元，完成聯志村、石家街村2個村的整村拆除，完成南新街—炭市街等7處棚戶區改造拆遷工作，全年拆除各類建筑物100萬平方米以上。加快游藝市場、東七八路、安仁坊等已拆遷土地招商和項目建設進度。加快祥和居、八府莊園、玄武路等安置項目進度。年內建成安置房30萬平方米，確保5000戶被拆遷群眾順利安置。

不斷完善城市基礎設施。做好地鐵一、二號線建設和地鐵三號線拆遷的配合工作。以緩解轄區南北交通壓力為重點，加快道路管網改造步伐，加快實施公園南北路拓寬改造和經九路項目。完成環北路等7條道路7000米線纜落地工程。加快無障礙設施建設步伐，全面消除道路“三爛”。充分利用地上地下資源，鼓勵、支持社會力量興建各類停車設施。

(七)以新城高陵工業園建設為突破口，積極發展“飛地經濟”

拓展發展空間，發揮商貿比較優勢，延長產業鏈、彌補工業發展“短板”，探索經濟發展新模式。加快對接步伐，明確園區范圍、利益分成、合作機制等關鍵問題。著手編制專業園區總體發展規劃和專項規劃，明晰產業定位，盡快啟動園區建設。強化與轄區企業和大型商戶的銜接溝通，鼓勵擬搬遷項目和產業鏈延伸項目入駐園區。積極爭取上級支持“飛地經濟”發展的具體政策。

（八）以獲得全國和諧社區建設示范區為引領，推動社會事業全面發展

作為老城區、中心城區，在全力爬坡轉型的同時，我們將更加關注民生，全面發展各項社會事業，造福新城人民。

實施和諧社區建設“八項工程”。全面實施社區強基、溫暖、再就業、健康、平安、風尚、敬老、凝聚力建設等“八項工程”。落實政策規定，逐步解決社區工作人員待遇問題。改善社區辦公條件，完成區社區服務中心建設。抓好兩個街道社區服務中心和20個社區服務站試點工作，年內創建“六好”和諧社區15個。

認真做好勞動就業和社會保障工作。依托區人力資源市場和勞動保障三級平臺，發揮大學生創業基地和教師家屬創業基地輻射帶動作用，加大困難群體就業援助力度，力爭全年實現就業1.2萬人，開發公益性崗位3000個，發放小額擔保貸款1700萬元。加大廉租住房保障力度，年內完成廉租住房保障700戶以上，其中實物配租100套以上。

全面發展科教文衛事業。投入資金868萬元，支持區域自主創新。積極實施“蛋奶工程”和“校園安全工程”，完成華山中學與秦川中學合校工作，完成大明宮遺址保護區內含元殿小學等3所學校拆遷工作，啟動2所新建學校建設。年內組織開展群眾性文體活動260場次，安裝健身路徑12套。加強食品藥品安全監管。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口質量。

全力維護社會安全穩定。加快區技防信息化項目建設步伐。在解放路、長樂路、西京醫院周邊等主干道、重點單位新增180個監控設施，提高突發事件快速處置和打擊犯罪能力。進一步提升“三率”。加強安全監管，確保全年無安全生產重大責任事故。加大矛盾糾紛排查化解力度，進一步規范秩序，全面創建“三無”街道，爭創“三無”區。

（九）以“抓落實年”為統領，著力提升政府效能

全面加強學習。要將學習作為提高工作能力的重要途徑。形成自覺讀書學習、深入思考問題的良好風氣。在加強對科學發展觀學習基礎上，重視學習經濟和城市建設管理知識，加強經濟運行形勢和經濟指標分析。提倡多讀書、讀好書。做到學以致用，把知識轉化為思路，把思路轉化為項目。堅決克服學而不思、學而不信、學而不行的傾向，做到真學、真懂、真用。

強化服務意識。樹立“為企業服務、為居民服務、為上級服務、為街道服務、相互服務”等五個服務理念。突出抓好為企業服務，在全社會營造尊重企業家、支持企業發展的良好氛圍。堅持深入企業調查研究，把主動服務作為一項經常性工作，為企業發展加油鼓勁。全面掌握重點企業發展中存在的困難和問題，并制定針對性的政策措施給予扶持。加強督查，確保投資環境不斷改善。

強化考評作用。強化責任意識，對部署的各項工作，逐級分解細化，落實到人。政府公務人員每天心里要明白干什么、怎么干。通過考核評比，要讓大家知道工作誰在干，誰在承擔壓力，誰在做貢獻；誰向上級爭取支持多，誰幫企業解決問題多。

推進政府職能轉變。研究制定《新城區依法行政工作考核辦法》，提高依法行政的能力和水平。認真做好區政府機構改革后續工作。加強政府機關內部管理。全面完成區屬五大公司改革。按計劃解決街道自收自支人員財政供養問題。按照國家新醫改要求，積極推進全區醫藥衛生體制改革。精簡會議和文件，把精力和時間更多投入到調查研究、項目建設上。加大行政監察力度，堅決查處各種侵害群眾利益的違法問題。認真落實黨風廉政建設責任制，加強理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想防線，促進各項工作健康開展。

雙減政策的建議和意見范文第4篇

關鍵詞：甲醇；運行現狀；投資前景

中圖分類號：TQ223 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

甲醇兼備基礎原料和能源的雙重特性，被稱為后油氣時代最適合的替代能源。諾貝爾化學獎得主美國的奧拉教授曾說：“甲醇可以打造一個超越油氣的新時代，即甲醇經濟時代，它在油氣時代以后會成為新型的替代能源。”近十年來，在國內需求膨脹的影響下，我國甲醇市場消費快速增長，甲醇產業從小變大、迅猛發展，已經成為全世界最大的甲醇生產和消費國。未來5年，將是甲醇產業發展至關重要的5年。本文將淺議2014-2015年我國甲醇市場運行現狀及投資前景。

一、2014年我國甲醇市場運行現狀

與2013年甲醇市場的低迷態勢不同，2014年甲醇市場出現了回暖跡象，在今年年初還創下了價格的新高，年平均價格也大體上恢復到了近5年來的平均價格水準，市場大致趨于正常。與2013年相比，產量和銷量呈上升態勢，交易相對較為活躍，市場整體態勢正常。

2014年我國甲醇市場運行現狀是：

（一）價格兩邊高中間低，整體價格水準較上年顯著提升

2014年的甲醇價格預計與2013年基本相同，將表現出兩邊高、中間低的態勢。2013年1月 ，甲醇出廠價格維持在2500元/噸（下同）之上，港口區域進口甲醇出罐價超過了2800元，是近兩年來的同時期的最高價。2月份后受到產量增速加快、進口甲醇增多、下游需求不足等多類元素影響，價格持續降低，到5月時呈迅速下降趨勢。到6月底，甲醇出廠價格大多在2000-2200元，進口甲醇港口出罐價達到2150-2250元上下，這是年內最低售價。8月后，在通貨膨脹預期擴大、全球市場中甲醇價格大幅增長、煤炭價格增長、節能減排和投機炒作等元素的影響下，甲醇價格大幅上揚，9月底增長到了2700元上下。國慶之后，更是每天一價，10月一個甲醇價格增幅就達到了400-600 元，11月中旬價格達到制高點，某地區港口區域甲醇出罐價暴增到3900元，國內甲醇出廠價格都超過了3500元，是近兩年來的最高價。之后，伴隨國家對物價的宏觀調控、炒作資金的抽離以及整體化工產品市場持續走低等多類元素影響，甲醇價格大幅回跌。從平均價格來看，2014年甲醇售價預計將比2013年高兩成，整體價格水準較之2013年會有顯著提升。

（二）產量迅速增大，需求情況轉好

因為2014年甲醇價格較高，甲醇企業的利潤情況明顯得到改善，使企業的生產熱情被有效激發，開工效率穩步提升，此外再加上新型甲醇設備投入生產，使甲醇產量出現了大幅增長。即使過了2013年8月，我國某些地區由于節能減排力度增大導致甲醇產量下降，但是對全年的甲醇產量沒有造成太大影響。2013年1到11月，全國共生產甲醇1432.06萬噸，比上年增長了近3成，月產量大致超過115萬噸，最高時（6月）達到141.89萬噸。此外，2014年是甲醇新型裝備投入生產較多的一年。

需求方面，因為我國處于經濟上升時期，占主導位置的下游行業甲醛、醋酸、MTBE、農藥、甲醇原料等行業的需求情況較好，唯有二甲醚由于國家政策限制，其需求并不十分強烈。全年的甲醇需求量的增長速度在10%上下，表面需求達到1800萬噸上下。

（三）甲醇進口量保持穩定和較高水準

2010年，我國陸續對原產地馬來西亞、印尼、新西蘭等地的進口甲醇進行反傾銷調查。阻止了甲醇的低價傾銷，我國甲醇進出口額因此有所下降。2013年1至12月，我國進口甲醇達到了480萬噸，比上年下降了20萬噸。但單從進口數量上來說，仍然位于較高水準，并對國內甲醇市場帶來了沖擊。

出口方面，2013年1至11月我國共出口甲醇1.19萬噸，比上年同期的9314噸增加了27.71%。近幾年來我國年度甲醇出口量都較低，與21世紀初葉的年出口量10萬噸以上存在著較大的差距。這說明我國甲醇在全球市場的競爭力在下降。

總的來說，我國甲醇進口量正在穩定提升，雖然與21世紀初葉的水準不可同日而語，但是仍然維持了較高水準。

二、2015年我國甲醇市場的投資前景

（一）2015年合理規劃產業布局

我國的大型煤炭生產基地以中西部為主導區域，天然氣則多分布在四川盆地和新疆一代，今年來東海也勘探到豐裕的天然氣，所以2015年的甲醇投資應選在上述能源豐富的地區謀求發展。尤其是東部區域，假如再權衡產品出口，則會擁有更大的優勢。甲醇裝置作為一類新型設備，可以生產出很多的下游延生商品，生產原料與商品的輸送與企業的利益緊密相連。所以，甲醇裝備應進行合理的產業布局，最好修建在化工園區。而對甲醇市場進行投資，就必須選在上述能源充足的地區。

（二）新型裝備要達到經濟生產能力，就必須關停小型裝備

當前，全球市場上的甲醇裝備向大型、低消耗、低污染的方向發展，進入到21世紀之后，新型裝備規模大約在100-200萬噸/年，而我國當前20萬噸/年以上的優質的甲醇卻顯得比較少（達到美國聯邦AA級標準）。2015年雖然有新型甲醇生產設備陸續投入生產，但仍然有一部分小型裝備在工作，它們存在消耗高、生產工藝滯后、布局不夠合理等問題。因此，投資人應將資金投入到大型、消耗低、污染低的設備中去，促進產業升級，從而為企業帶來利潤。

（三）對甲醇汽油的投資需謹慎

當前，“甲醇汽油”的位置比較尷尬，顯現出國內堵、國外禁的發展態勢。其中很大一部分原因是甲醇汽油具有毒性。甲醇作為甲醇汽油的原料，具備較大的毒性。對人體的神經系統和血液系統影響巨大，它經消化道、呼吸道或者經皮膚滲入都會發生毒性反應，而甲醇蒸汽能損毀人的呼吸道粘膜和視力。所以，甲醇汽油在生產、輸送、儲存、加注和利用中存在著極大的安全隱患。另外，甲醇還有著腐蝕性。普通汽車的油路系統并沒有抵抗腐蝕的性能，極易減短發動機的生命周期。沒有進行改裝或清洗的汽車如果加入甲醇93號汽油，極可能致使車輛的故障增多。例如油泵問題、噴油嘴阻塞、濾網問題和線圈銹蝕問題等等，給車輛的使用和修理帶來困擾。綜上，對甲醇汽油的投資需謹慎。筆者的意見是2015年，投資人應持觀望態度，甲醇汽油畢竟正處于初始階段，待其完善后再進行投資是較為穩妥的做法。

（四）甲醇制烯烴――新的替代能源

甲醇制烯烴是媒制烯烴工藝的核心技術，是將甲醇轉變成乙烯、丙烯的工藝技術。甲醇制烯烴工藝技術是以煤炭或天然氣為基礎生產有機化工原料的新型工藝技術，是代替傳統的以石油為原料制取烯烴的工藝技術的代表，同時也是實現煤化工向石油化工過渡的有效渠道。面對這一新型的替代能源，投資人應通過全面權衡之后再做決策，避免盲目決策。

三、結束語

全球甲醇產能中大約有24Mt/a的備選目標是中國，我國大量進口甲醇的情況很可能要持續一段時間。所以，甲醇市場的影響元素呈現出多樣化的特征，但價格始終可以保持穩定。而在甲醇的購買過程中，要注重解析當前的市場影響元素，避免庫存積壓的情況產生。通過對2014-2015年我國甲醇市場的運行狀況及投資前景進行分析，能幫助有關人員對甲醇目前的發展狀況和趨勢有一個大致的了解，為甲醇生產企業和甲醇投資人的利益創收做好鋪墊。

參考文獻：

[1]馬昭，董維佳，張結喜等.雙低壓醇氨聯產工藝應用于甲醇裝置聯產合成氨的改造[C].2012中國國際煤化工發展論壇論文集，2012：205-210.

[2]陳繼軍.甲醇：需求放大價格難升――2012年化工市場年中展望之三[J].中國石油和化工，2012（08）：11-12.

[3]徐寶生.甲醇汽油燃料的推廣應用、促進煤炭化工甲醇市場健康發展[J].中國科技財富，2012（08）：161.

雙減政策的建議和意見范文第5篇

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是我市發展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領導下，牢固樹立新發展理念，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經濟社會發展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。

五年來，我們全力以赴抓項目、幫企業，經濟實力有了新提升。不斷加強對經濟運行的預警預判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務，著力推進項目建設，逐步形成發展新優勢，經濟運行持續向好，經濟發展平穩健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業多的好項目建成投產，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內酰胺、大唐風力發電、歐亞神龍灣開發、中技金谷新型建材等新興產業項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎設施項目正在加緊建設。切實加大幫扶實體經濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業減輕負擔80多億元。地區生產總值、固定資產投資、工業增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來，我們堅定不移抓轉型、調結構，產業升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側結構性改革，全面完成120萬噸煤炭去產能任務，煤炭行業告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業進入了5.5米以上大機焦發展階段，煤化工行業實現多基聯產；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產業從無到有不斷壯大，新興產業投資占工業投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產業增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發展速度連續五年排全省第一；糧食產量持續穩定，糧經作物種植比例進一步優化。農產品加工龍頭企業銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農產品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發展電子商務，促進消費穩定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區4個，壺關、武鄉、平順、黎城成為全國創建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務業增加值年均增長6.5%，高于地區生產總值年均增速1.4個百分點。全市三次產業結構由2011年的4.0:66.3:29.7調整為4.7:51.0:44.3。

五年來，我們攻堅克難抓創新、促改革，經濟發展增添新動力。持續推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯審聯批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設速度。深入開展“大眾創業、萬眾創新”，培育6家省級眾創空間，新發展私營企業1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業53戶、小升規企業58戶。民營經濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息平臺，完成技術交易額87.2億元。有效發明專利擁有量達到583件。長治商業銀行升級更名為長治銀行，全市13家農信社中10家成功改制為農

商行，組建了5家村鎮銀行，3家企業在新三板掛牌，各類金融機構達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區升級為國家級高新區，長治海關正式批準設立。主動融入國家“一帶一路”戰略，組織企業赴俄羅斯、蒙古等國開展經貿交流。積極推進開發區改革創新、商事制度改革、國企改制、農村土地承包經營權確權頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產統一登記。完成了新一輪行政機構改革和黨政機關公務用車制度改革。

五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉面貌發生新變化。深入推進上黨城鎮群建設，以主城區建設為龍頭，主城區市政基礎設施建設完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環八縱十二橫”路網框架基本形成。新敷設各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮、中心村建設為節點，城鄉基礎設施建設完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉人居環境改善“四大工程”各項任務。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。

五年來，我們不遺余力抓治理、強生態，環境治理取得新成效。在主城區全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業對標升級改造，淘汰落后產能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態綜合治理工程，完成水土保持生態治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。

五年來，我們真心實意抓保障、保穩定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮就業22.6萬人，轉移農村勞動力21.5萬人，穩定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉居民收入增速持續快于地區生產總值增速，農村居民收入增幅連續7年快于城鎮居民收入增幅。探索建立了聯盟校辦學模式，主城區建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務教育學校建設工程，5個縣區通過國家義務教育均衡發展驗收，實施了農村義務教育階段寄宿制學生免費營養餐工程，新建改擴建200所農村幼兒園。城鄉居民養老、醫療保險、大病保險實現全覆蓋。新農

合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預救助健苗工程。為經濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發放補貼。加強基層公共文化服務，實施全民健身計劃。開工建設各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農村危房改造近5萬戶，15萬農民居住條件得到改善。進一步完善安全生產責任體系，創新夜查突查、“兩議一報”制度，連續四年實現事故起數和死亡人數“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續提高。有效應對洪澇、冰雹等災害，最大限度降低了財產損失。

五年來，我們毫不懈怠抓作風、創環境，政府自身建設得到新加強。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協提案2209件，辦復率100%。不斷加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設，嚴格落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，持續加大審計監督力度，“三公”經費持續下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設步伐加快。啟用新的政務服務中心，建立統一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務事項全部入駐，市直部門權力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續改進，與群眾更貼近、更貼心。

五年來，我市蟬聯全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現代農業示范區、國家公共文化服務體系示范區、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動、轉型升級戰略，經濟運行呈現穩步向好的積極態勢，全市地區生產總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規模以上工業增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態勢，實現了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉奠定了基礎。

各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各派、工商聯、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與長治改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量不大、發展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農業勞動生產率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發展的任務十分緊迫。二是產業結構不優，“一煤獨大”、三產占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產業仍然占到工業經濟的三分之二，第三產業僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務業占比穩定在50%以上目標差距較大，推動戰略性新興產業、現代服務業發展任務艱巨。三是創新能力不足，科研經費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規模以上工業企業中僅有國家級、省級企業技術中心19家，創新驅動、科技引領亟待加強。四是資源環境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉發展不均衡，就業增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業欠賬較多，補短板任務十分繁重。六是發展環境不優，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、今后五年主要任務

各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關頭，經濟發展進入新常態，改革進入深水區，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創新驅動、轉型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發展翻開了新的一

頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發展指明了方向，明確了路徑。

各級政府部門要深刻領會、牢牢把握，在市委的堅強領導下，要牢固樹立新發展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環境破壞生態的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續發展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續的方向發展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發展步伐，統籌利用好煤炭、礦產、文化、生態、國際國內兩個市場和政府效率、法治環境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規劃”、突出“一個中心”，按照中原經濟區規劃和中原城市群規劃，主動融入國家戰略，把握正確方向，拓展發展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系，實現全市經濟社會發展戰略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業升級改造，強化改革支撐、創新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經濟社會發展的方方面面，主動轉型，創新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。

未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務；我們要實現第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現第二個百年目標奠定基礎。

——轉型發展要有明顯成效。供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設取得突破性進展，煤炭產業增加值占工業增加值的比重持續下降，傳統產業在工業中的比重控制在60%以內，傳統產業競爭力有效增強；先進裝備制造、現代煤化工、新能源新材料、節能環保、軍民融合、信息技術、現代醫藥等產業集群初具雛形，分享經濟、數字經濟、開放型經濟快速發展，戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務業增加值占地區生產總值的比重穩定在50%以上，民營經濟占GDP的比重進一步提高。

——創新驅動能力要有明顯提升。開發區改革創新取得重大進展，長治國家高新技術產業開發區發展明顯壯大，再建一個國家級開發區，每個縣建成一個省級開發區，實現增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉型綜改主戰場。科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，規模以上工業企業中建立研發機構的占比超過15%，研發經費占地區生產總值的比重達到2.5%，每萬人口發明專利擁有量達到3.7件。重點領域和關鍵環節改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。

——生態環境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務。二級以上天數達標率、水質斷面優良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業、教育、醫療、養老等公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區劃調整，上黨城鎮群建設取得更大成效，基本形成城鄉發展一體化和區域協調發展新格局，全市常住人口城鎮化率達到60%以上。現行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民收入增長持續快于GDP，不斷縮小城鄉收入差距。社會綜合治理現代化水平不斷提高，安全穩定工作基礎更加鞏固，平安長治建設扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實現上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，扛起加快長治發展、造福上黨人民的歷史責任，奮發有為，恪盡職守，努力破解改革發展穩定的各類難題，扎實做好經濟社會發展的每一項工作，全力辦好事關人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，全面實施創新驅動、轉型升級戰略，堅持以提高發展質量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創優發展環境，保持全市經濟穩步向好、社會和諧穩定，為如期實現脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的勝利召開。

主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長目標根據新的統計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與上年持平，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

約束性指標是：資源節約方面，萬元地區生產總值能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降2.8%。環境質量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質量優良天數比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮棚戶區住房改造11400套。

今年，重點抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補”。

“三去一降一補”是深化供給側結構性改革的五大任務，是破解我市結構性困局，加快轉型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。

堅決去產能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產能，今年關停退出太行王家峪煤業、莊底煤業、師莊煤業3座礦井，壓減產能165萬噸；妥善做好職工安置和債權債務處置工作，確保職工就業有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產能與發展先進產能相結合，爭取更多煤礦進入先進產能行列，有序釋放先進產能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業的去產能工作。

加力去庫存。重點抓好房地產去庫存和工業品去庫存。加大棚戶區改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產用地供應管控，加快保障房分配，有效化解房地產庫存。引導企業適應市場需求安排生產，鼓勵企業創新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內企業使用本市產品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業產品產銷率達到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業負債率為重點，支持企業市場化、法治化債轉股，開展股權融資和應收賬款融資，引導金融機構幫助企業優化債務結構。建立企業債務重組和不良資產處置協調機制，有效防范企業債務風險。引導企業走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規模。

積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規范中介服務收費，努力減輕企業稅費負擔。利用應急周轉保障資金、信用增進等方式，支持企業多渠道融取低成本資金。將企業直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業用電成本。完善物流配送網絡，提高物流效率，降低物流成本。加強企業內部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強力補短板。針對制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產業轉型、創新驅動、基礎設施、民生改善的重點項目，產業轉型重點項目完成投資584億元，重大基礎設施項目完成投資65億元，城鄉一體化建設完成投資293億元，民生社會事業完成投資54億元。

重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農資金統籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產業為要，大力發展特色農業帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發展光伏發電帶動3900名貧困人口脫貧，發展鄉村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發展農村電商幫扶2000名貧困人口創業。堅持就業為重，通過提供崗位、勞務輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區的醫療救助服務，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎設施、公共服務和村容村貌建設。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務。

（二）狠抓實體經濟振興。

振興實體經濟是深化供給側結構性改革的主要任務，要向實體經濟發力、聚力，聚焦產業、企業、企業家，做優存量，做大增量，加快構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系。

發展壯大戰略性新興產業。瞄準發展前沿，發揮現有新興產業的基礎，加快占領行業高端，形成新的優勢產業。信息技術產業，實施大數據戰略，培育大數據產業，加快智慧長治建設，推進大數據與工業、現代農業、服務業的深度融合。舉辦長治第三屆互聯網大會，籌劃建設智慧長治云平臺，在生產生活生態領域廣泛推廣大數據應用。加快推進國家北斗數據中心（山西）分中心、聯通、移動、電信等數據中心建設。裝備制造業，以智能化發展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節能環保裝備等先進裝備制造產業集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發電機組、太重高性能液壓產品等項目建設。新能源新材料，推動新能源示范城市建設，重點打造光伏、風力發電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產業集群，爭取“國家光伏發電前沿技術依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規模，加快推進潞寶10萬噸己內酰胺聚合切片、中德鋁業汽車輕量化等項目建設。現代生物醫藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現代生物醫藥產業集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產業化、太行藥業中藥提取技改等項目建設。

改造升級傳統產業。全力創建“老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區”，加快推進綜合能源產業基地建設，運用新技術、引入新工藝、使用新裝備、研發新產品、探索新模式、催生新業態。全面提升煤炭產業、焦化產業的規模化、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發電和漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”項目。穩步提升煤層氣抽采水平，年內完成長子5億立方米煤層氣開發項目。以發展精細煤化工和現代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設。做大做優建筑業，擴大鋼結構、裝配式混凝土和市政構件預制加工能力，努力構建全產業鏈生產體系，支持企業開拓市內外市場。嚴格產業技術、規模、環保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產能過剩的低端產業，改造取締沒有安全保障的高危企業，提高產業準入門檻。

積極推動大眾創業、萬眾創新。引導規上企業自主創新，充分發揮龍頭企業雙創主體的示范作用，孵化培育一批創新型中小微企業，扶持一批成長性好的創新型企業，全年新增小升規企業12戶以上，小巨人企業5戶以上，新創辦小微企業3300戶以上。大力發展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創業基地，推動唯美諾中小企業創業基地、鉅星眾創空間、天空之城創業基地上水平，年內完成長豐、長軸等5個創業基地建設，實現各類創業者“拎包創業”。

大力發展民營經濟。保障非公經濟與公有制經濟一樣平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經濟政策落地、產業清底、創新提質、服務提升、融資對接行動。實施專精特新企業培育工程，支持民營企業技術中心創新提質，推進民營企業股份制改造。繼續辦好“長清班”和各項專業培訓，促進民營企業家素質提升。

持續加大實體經濟幫扶力度。建立完善干部入企服務長效機制，積極幫助企業解決用電、用水、手續辦理、品牌創建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯審聯批，通過聯審聯批審批項目300個以上。創新要素配置機制，建立完善礦產資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權、地權流轉市場，用地指標向轉型重點項目、向開發區傾斜。對土地、礦產資源占而不用、低效利用的，通過法律和經濟手段予以調整優化，努力實現資源的最優配置。

（三）狠抓農業供給側結構性改革。

以市場需求為導向，以提升農產品質量為著力點，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。大力發展現代農業。加快國家現代農業示范區創建，圍繞增加綠色優質農產品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產高效示范片區，建設綠色標準化生產示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現代農業產業園發展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業。大力發展“互聯網+現代農業”，推進智慧農業發展。加快發展功能農業，推進藥食同源產品開發。新培育省級示范專業合作社20家，新發展家庭農牧場50家，培訓新型職業農民8000人。新認證“三品一標”農產品50個以上，舉辦首屆國際農合長治周，培育10家農產品出口企業，促進農產品走向國際市場。糧食總產量穩定在14億公斤以上，農產品加工龍頭企業銷售收入增長6.5%以上。

強化農業基礎建設。整合強農惠農政策，重點支持農業基礎設施建設、農業科技創新、農民增收工程。完善農業保險體系，實現種養加產業全覆蓋。切實抓好農田水利建設，新開發水澆地1500畝，建設高標準農田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農業廢棄物回收處理，推廣建設農業廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農產品質量安全信用體系和檢測監管體系建設。加大農業科技推廣力度，健全基層農技推廣體系，重點培養100名農業科技創新與推廣專家、1000名村級農技推廣員、1萬名科技示范戶。

深入推進農村綜合改革。創新農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，健全農村產權流轉交易市場。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推廣潞城市農村集體資產股份權能改革試點成果，全面推進村集體經濟組織清產核資，對經營性資產開展產權制度改革。深入推進資產收益扶貧試點，確保貧困戶資產保值增值。大力推進農村水權和農業綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權制度改革、農村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現代服務業發展。

現代服務業是中高端產業體系重要組成部分，是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現代服務業發展空間，提升現代服務業發展質量和水平，力爭服務業占GDP比重提高1個百分點以上。

加快現代物流業發展。以太行山農產品物流園、能交投物流園、紫坊農貿物流園等為龍頭，重點發展能源礦產品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農產品物流。以智慧物流、多式聯運、連鎖物流、城鄉快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎設施建設，培育現代物流企業集團，延伸物流配送網絡。引導商貿物流企業運用電子商務拓展銷售規模，培育5至10家市級電商示范企業，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務站。

加快高新技術服務業發展。大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術等高新技術服務業。加快發展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務業，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術等領域引入咨詢服務。積極發展會展業，培育會展市場主體，延伸會展產業鏈。

加快傳統服務業優化提升。適應大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿、餐飲、住宿、家政等行業加快業態創新、管理創新和服務創新，促進線上線下互動發展。開展系列促銷活動，推進大型商業綜合體建設，打造3條特色餐飲街區，提升商貿服務水平。大力發展健康養老、社區服務、文化休閑等幸福產業。

加快文化旅游業發展。做大做強“太行山水·紅色經典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設，力爭太行山大峽谷創建成5A級景區。上半年完成18個旅游景區的改制工作。開工建設31項、530公里旅游公路，增設旅游景區標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關、武鄉、平順、黎城4個縣，成立旅游發展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發展。實施“旅游+”，建設全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業、農業等相關產業融合。繼續做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優化旅游消費環境。確保全市旅游總收入增長12%以上。

（五）狠抓重點領域改革。

改革是發展的必由之路，解決當前經濟社會發展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。

加速開發區改革創新。按照開發區整合改制擴區調規的要求，合理確定規模，堅持“五規合一”，堅決不碰生態保護區的底線，全部調出起步區內基本農田，加快起步區“九通一平”、標準化廠房建設。統籌產業布局，完成長治高新區的擴區工作，新設立長治經濟技術開發區，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發區，現有具備條件的項目逐步向開發區搬遷集聚，開發區內原有企業同主導產業不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發區管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發區“三化三制三改”工作，強化開發區經濟屬性，吸引更多大企業、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業園區升級為省級經濟技術開發區，努力使開發區成為全市轉型綜改的主戰場。

加速國資國企改革。對恢復生產無望的“僵尸企業”、“空殼企業”和問題突出的國有集體企業，創造條件推動企業采取兼并重組、產權劃轉、破產關閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業閑置資產和土地，年內完成20戶企業的改制工作。全面完成行政機關與所辦企業脫鉤改革任務，建立完善國有資產集中統一監管平臺，切實加強國有資產監督管理，不斷提高國有資本收益。

加速投資體制改革。全面對標發達地區投資環境，大力推進投資審批改革，全面推行網上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收，對技術審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發揮民營經濟轉型發展基金、扶貧開發基金、美麗鄉村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。

加速金融改革創新。促進長治銀行做優做強做大，支持設立村鎮銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現農商行全覆蓋。完善政銀企聯席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經濟的質量和效益。推動民間融資綜合服務平臺、股權登記托管平臺、應收賬款債權流轉平臺、金融信息服務平臺實質性運作。促進互聯網金融健康發展。用好保險資金防災防損功能，發揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經濟建設。

（六）狠抓科技人才質量強市戰略。科技是第一生產力，人才是第一要素，質量是第一保障。我們必須在強化科技引領、發揮人才作用、提升質量水平上下實功、出實招、求實效。

全面推進科技強市。積極爭取國家創新型城市試點，強化企業創新主體地位，支持企業深化產學研合作，新增2個省級技術中心、5戶國家高新技術企業。加快推進技術成果和知識產權交易，推進技術交易額持續增長，促進科技成果在我市落地轉化。籌建長治市工業技術研究院，實施20項以上科技重點攻關項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產權保護力度，有效發明專利擁有量達到600件以上。

全面推進人才強市。創新“產業資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉創業創新工程”，力爭引進2至3家企業的核心研發團隊。創新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養，鼓勵小發明、小創造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。

全面推進質量強市。牢固樹立質量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質量提升行動，不斷提高產品質量，增強產品競爭力，以質量抓提升、占市場、促轉型。開展品牌創建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業，2個地理標志保護產品。加快質量標準化體系建設，支持企業參與國家標準制定，選樹15家以上質量提升標桿企業，力爭制定3至5個新興產業產品的行業標準，推動更多的企業標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設國家煤基油質檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設，爭創全國質量強市示范城市。

（七）狠抓開放型經濟發展。

提升開放型經濟發展水平是內陸地區實現追趕發展的關鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質量的對外開放，以開放促改革、以開放促發展。

全面落實“東融南承西聯北拓”戰略。主動參與中原城市群建設，強化與中原經濟區的對接聯系。積極融入環渤海經濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發展戰略，組織企業赴沿線國家開展經貿交流活動，拓展經貿合作領域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區的產業梯度轉移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農產品等優勢產品出口規模，新培育3至5家出口創匯企業，全年出口額增長3%以上。

加快推進基礎設施內通外聯。不斷完善綜合交通網絡，優化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設，暢通對外聯系通道。加快建設“岸、港、網”，在中南鐵路長子南編組站設立鐵路口岸作業區，推進無水港建設，力爭長治機場航空口岸實現臨時開放。進一步完善互聯網、物聯網等信息網絡設施，推動“互聯網＋”工程實施。抓好海關綜合服務設施和出入境檢驗檢疫技術業務用房建設，力爭年內主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發區作為招商引資的重要平臺，圍繞產業鏈條、產業集群、產業目錄，創新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務，促進項目落地投產。充分發揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業性、系統性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉一體化發展。

城鄉一體化是推進新型城鎮化的必由之路。我們必須堅持以“五個統籌”為引領，以“五規合一”為路徑，以城中村、棚戶區改造為主線，優化城鄉空間布局，加快上黨城鎮群建設，推動城鄉共同繁榮。

推進主城區擴容提質。全力推動行政區劃調整，優化城市發展框架，全面啟動主城區城中村、棚戶區改造，年內完成36個城中村整村拆除任務，新開工棚戶區改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區劃調整、城中村改造、棚戶區改造，開工建設一批市政道路、橋梁等市政基礎設施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設。積極推進海綿城市建設，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發電等PPP項目建設。加快太行公園改造和人民公園動物區搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區20公里長的環城水系、112公里的環城公路、135公里的繞城高速的三環格局。

提升城鄉綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環境整治長效機制，從根本上改善城鄉人居環境。深入推進城市執法體制改革，實現市縣政府城市管理機構的綜合設置，行政處罰權的集中行使。實施路燈節能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設電梯。加快智慧城市建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛生城市的復審驗收工作。

加快上黨城鎮群建設。推動主城區與周邊縣市的設施對接、產業對接、機制對接、服務對接，加快推進規劃編制、基礎設施、公共服務、產業布局、制度安排“五個一體化”，規劃建設一批特色小鎮，積極推進醫療、教育等基本公共服務城鄉均等化，有序推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。促進符合條件的農業轉移人口有序落戶城鎮，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。

建設美麗宜居鄉村。大力實施農村人居環境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農村生產生活條件。新創建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農村危房7038戶，推進5個農村垃圾治理試點縣建設，所有行政村全部建成鄉村清潔工程達標村。

（九）狠抓文化軟實力培育。

上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設。

完善公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設。完善市縣鄉村公共文化服務設施，實施數字圖書館、電子閱覽室、數字農家書屋等公共文化數字服務項目。實施優秀傳統文化傳承發展工程和鄉村文化記憶工程。啟動文化資源大調查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質文化遺產。大力推進文化惠民。繼續辦好周末大劇院、流動圖書車、農村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設書香社會。加強網絡文化建設，凈化網絡環境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，力爭年內投入使用。

加快發展文化產業。做好文化產業統計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產業融合發展。推動傳統媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉八路軍文化旅游節、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節、沁縣端午民俗文化節等文化節慶活動。積極發展文化創意、動漫游戲、數字出版等新業態，支持中小微等各層次文化企業發展，著力打造一批市場化的產業基地。

加強精神文明建設。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉風民風。拓展群眾性精神文明創建活動，爭創第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。

（十）狠抓生態文明建設。

綠水青山就是金山銀山。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應人民群眾關切，堅持不懈加強生態文明建設，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯防聯控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區、嚴控區、監管區，實施按區預警、因區施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區燃煤鍋爐整治，實施主城區及周邊農村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業專項取締行動，實施工業企業冬季采暖期錯峰生產。持續提升油品質量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節能技術改造項目，加強企業節能降耗。持續保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業依法嚴肅查處、上限處罰。

強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網建設。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業集聚區污水處理廠建設，實現城鎮生活污水、工業園區污水直排清零，確保水質斷面達標。

注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農用地污染狀況詳查。加大土壤環境監測力度，實施農用地分類管理，加強農業面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，保障農業生產環境安全。開展污染場地環境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制的措施要求。

創新環境保護機制。啟動生態保護紅線劃定，編制《長治市生態保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區生態保護紅線劃定的區域和面積。堅持資源集約節約高效利用，把土地產出率作為重要考核指標，提高土地集約節約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。擴大企業在線監測范圍，重點企業監測、重大項目驗收全覆蓋，強化環境風險防控，提升預警、應急處置能力，確保全市環境安全。

打造生態安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業生態建設，推進林業產業提質增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創建1個森林縣城、10個森林鄉鎮、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態修復工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。

扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉懷孕婦女提供免費產前檢查和診斷服務。四是新建79個農村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農村貧困勞動力免費職業培訓。六是免費送戲下鄉800場。

著力促進就業創業。全面落實創業就業扶持政策，實施職業培訓全覆蓋計劃，不斷深化創業型城市建設。推進高校畢業生就業創業促進計劃，實施“三支一扶”、就業見習等基層服務項目，吸納更多高校畢業生就業。扎實開展就業援助專項行動，托底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。做好城鎮失業人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業工作。培育農村勞務經紀人，提高農村勞務輸出組織化程度。

優先發展教育事業。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規范學前教育辦學。主城區8所義務教育學校建設主體基本完工，完成180所農村寄宿制學校的標準化建設，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。主動適應高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩定提升高中階段教育水平。科學設置專業，加強產教融合，開工建設職教園區，加快推進體校搬遷，推進職業教育健康發展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發展高等教育，長治幼兒師范高等專科學校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設，不斷提升教學研究水平。

完善社會保障體系。積極推進養老保險制度改革和城鄉居民醫保制度整合。提高城鄉低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉基本醫保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎設施建設，加快殯葬業改革。加快推進城市社區養老中心建設，實施殘疾人精準康復服務行動。鍥而不舍解決農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現人人享有基本社會保障。

加快發展健康事業。加快市醫院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫院、精神衛生中心、突發公共衛生事件救治基地、市兒童醫院等項目建設。落實醫藥流通領域“兩票制”改革，推進城鄉藥品配送一體化。積極推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革，提升市縣醫療機構服務能力。實施鄉村衛生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉村醫生待遇。全面落實兩孩政策，繼續實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛生安全體系建設，爭創食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區的籌備工作。

發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。繼續做好對口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩定工作。

人命關天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩定問題影響干擾轉型發展大局。

壓實安全生產責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業主責、失職追責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產監管責任。全面推行安全生產掛牌責任制，實現所有工商登記注冊生產經營單位安全監管全覆蓋。嚴格落實企業安全生產主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化安全生產監管。健全安全生產夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監管高壓態勢。進一步優化安委會組織架構，設立多個行業專委會，構建運行高效的安全生產協調機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產監管執法人員，強化鄉鎮（街道）監管力量，完善開發區、工業園區、風景區等功能區的安全生產監管。抓好山西省應急救援長治基地建設，運用現代化手段加強監管，切實提高應急處置能力。

強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態監管。在各行業各領域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現隱患動態清零，確保安全生產事故起數、死亡人數持續“雙下降”，全市安全生產形勢保持穩定。

維護社會大局穩定。深化社區“網格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區矯正工作。創造良好金融生態環境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩定風險評估機制，有效調處化解各領域矛盾糾紛。健全應急管理和防災減災體系，不斷提高突發事件應急處置能力。深入推進平安長治建設，持續打好“六大戰役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩定的社會環境。

四、切實加強政府自身建設

推動轉型發展，創優發展環境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發展思想，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。全面推行行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅決執行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督、人民群眾監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。

始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復議和應訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執法體制改革，探索建立行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執法人員和檢查對象，公開執法結果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助工作。

始終堅持創優環境。按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯網+政務服務”，進一步完善項目聯審聯批制度，推行投資審批網上辦理，讓企業、群眾辦事更高效、更便捷。持續推進商事制度改革，切實加強事中事后監管。建立覆蓋市縣鄉政府的“13710”電子督辦平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務、重點產業項目納入平臺管理實行限時辦結，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事擔當。我們要干字當頭、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎工作、基本能力建設，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。