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鄉鎮新型城鎮化建設匯報范文第1篇

近年來，**鎮在市委、市政府及區委、區政府的關心與指導下，**鎮新型城鎮化建設取得了飛速的發展。為加大**鎮新型城鎮化體制機制創新力度，積極探索具有特色的綠色城鎮化發展路徑，努力將**鎮打造成為全市樣板鎮、示范鎮，根據市委、市政府及區委、區政府的相關要求，現將試點情況匯報如下：

一、基本建設情況

（一）群策群力部署規劃設計。立足長遠，規劃先行，累計投資近千萬元編制了**新區概念性規劃和啟動區控制性規劃設計、**鎮總體規劃（2013-2030）、**鎮鎮區（金樟組團**片區啟動區）控制性詳規、**村傳統村落保護性規劃、**鎮核心區村莊規劃，啟動了**鎮旅游小鎮及文石古村旅游專項規劃，提出了“鑄精品顯特色打造廬陵風韻雅鎮，高標準快節奏建設美麗新區山水新城”的工作目標。

（二）穩扎穩打搞好城鎮建設。一是穩步推進城鎮基礎設施建設。投資**余萬元新增總長**公里的“兩縱四橫”的鎮區路網，初步形成核心區路網框架，其中**大道已成為連貫吉泰走廊南北兩極的關鍵通道之一。完成小城鎮基礎設施建設“十個一”（**中心幼兒園、郊野公園、**廣場、群眾健身中心、步行街、集散地、垃圾中轉站、公共停車場、**醫院、鎮區農貿市場）。二是穩步完善公共服務配套設施建設。改善鎮區公共服務設施建設“七個一”（鎮區污水處理站、連鎖商業超市、一批金融網點、水沖式公廁、自來水主管網、一批交通設施、天網工程），其中**廣場、群眾健身中心等場所成為鎮區群眾人氣聚集，休閑娛樂的好去處。三是穩健創新體制機制改革。一方面，采取政府購買服務方式，通過市場化運營手段，將鎮域市政、環衛等公共服務領域項目進行外包和績效考核，有效改善了全鎮整體面貌，創新了管理制度，進一步提升了管理水平。另一方面，我鎮組建了鎮綜合執法局，擴大了人員隊伍，加強對“兩違”、衛生、安全生產、水務等領域開展行政執法，探索綜合整治機制。特別是在“兩違”管控方面，通過鎮執法隊伍每日不定時巡查，村民、村干部兩級匿名舉報，農村建房聯審制度三者結合的有效方式，摸索出符合**鎮情的“兩違”管控路子，對維護規劃的權威性和項目推進的及時性起到了關鍵作用。

（三）全心全意培育特色產業。一是大力豐富發展鎮區業態。鎮區建有商業步行街，商業店面已逾**多平米，形成集餐飲、五金、服飾、賓館、超市、物流等于一體的商業聚集區，進一步夯實鎮級經濟社會發展實力，依托**及**流量，不斷發展餐飲、住宿等服務業。二是著力推進發展職業教育。初步劃定職業教育園區建設范圍，現已啟動職業教育園區征遷工作、園區整體規劃設計工作。三是加快保護開發**古村傳統村落。強化古村保護開發小組、村民理事會等村民自治組織力量，為古村旅游項目奠定廣泛的群眾基礎。完成編制《**村傳統村落保護規劃》工作，全面完成村莊環境整治工作，力爭獲取中國傳統村落保護發展建設資金。啟動**村傳統村落保護工程規劃設計，積極探索引進旅游公司參與保護開發的商業模式。

二、存在的問題

在取得一定成績的同時，還必須清醒認識到工作中存在的一些困難和不足：

一是平臺建設受客觀因素制約。土地、資金、人才等發展瓶頸仍廣泛存在，特別是鎮區核心范圍內劃定的基本農田過多、用地指標不足等制約因素，致使許多鎮重點項目難以推進實施，同時受經濟下行等要素制約，項目招引落地困難，進一步加大城鎮建設壓力。

二是產業發展培育遭遇瓶頸。**鎮自身產業基礎不足，市場競爭力較弱，主導產業培育和人氣聚集受先天影響較大，受社會經濟整體環境影響，工業企業發展阻力加大，投資者的觀望心理影響到鎮區重點項目的落地。

三是攻堅克難的阻力仍然存在。重點工程項目多，涉及征遷工作多，戰線較長，觸及群眾利益面廣，遺留問題處置難，舊的方式方法已不再適用，矛盾化解的長效機制未能建立完善，社會維穩管控壓力大。

四是干部隊伍人才還需配齊。大部分機關干部隊伍年齡偏大，政策法規認知和相關城鎮建設管理水平偏低，適應不了當前城鎮化建設新形勢、新問題、新治理，需要加強城鎮建設管理人才隊伍建設，多渠道引進建設、司法、發改、土地管理等口子人才的引進。

三、具體措施

牢牢抓住**鎮改革試點等多重發展機遇，堅持“以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，以推進綠色城鎮化為特色”的發展思路，努力將**打造成為人氣聚集、業態豐富、生活智能、人文底蘊厚重的綠色生態雅鎮。

（一）打造人氣集聚的新型城鎮化。不斷完善城鎮功能，加大公共服務配套設施的建設力度，實施**等綜合項目，健全完善現代化城鎮公共服務體系。繼續抓好新金融網點、大型連鎖商業超市等多元化業態招商、入駐工作，聚集鎮區人氣。

鄉鎮新型城鎮化建設匯報范文第2篇

一、新型鄉鎮建設試點工作的主要動因

黨的十七大對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設提出了新的更高要求，作出了建立以工促農、以城帶鄉長效機制、形成城鄉經濟社會一體化新格局的重大戰略部署。開展新型鄉鎮建設試點工作，是__市委市政府貫徹落實黨的十七大精神、順應新形勢新任務要求、立足__實際作出的一項重大決策，主要出于以下幾個方面的考慮：

一是統籌城鄉發展，增強鄉鎮一級統籌能力的需要。鄉鎮一級是縣域經濟的主要支撐，是統籌城鄉發展的重要平臺，是引領村級發展的“龍頭”，鄉鎮不強就難以強縣、興村，統籌城鄉發展的方略就難以落到實處。從我市總體情況看，鄉鎮一級還比較薄弱，經濟實力弱、收入水平低、產業基礎差、統籌能力不強等問題較為突出。全市156個鄉鎮中，進入全國“千強鎮”行列的只有6個，其中3個還位居900名之后，多數鄉鎮靠轉移支付維持正常運轉。加快培植建設一批經濟強鎮，引領推動縣域經濟社會快速發展，是我們開展新型鄉鎮建設試點工作的根本出發點。

二是構筑城鄉一體化發展格局，加快推進農業現代化、農村工業化與城鎮化的需要。__是農業大市，農村人口占到74%；__又是煤炭資源大市，未來幾十年內，采煤塌陷地將多達近400萬畝，人口持續增加、耕地持續減少，面臨著可持續發展的巨大壓力。無論從現實、還是從長遠看，大量農民向非農產業轉移僅靠大中城市和城市大工業既不可能、也不現實。最現實、最可行、最有效的途徑和辦法，就是加快發展農村小城鎮。農村小城鎮的發展必須要有產業支撐，這個支撐產業無外乎來源于兩個方面：一方面建立在農業“母體”產業基礎之上的、通過發展農業產業化經營、拉長產業鏈條大力發展二三產業；另一方面通過招、引、聯和城市工業輻射轉移，加快發展新興工業。按照科學發展觀的要求，新興工業化必須節約用地、保護環境、集約發展，走園區化的路子。__市雖現有94個建制鎮，但普遍存在著規模小、輻射帶動力不強等問題，去年全市城鎮化率為42%，低于全省平均水平近5個百分點。__市的農業基礎較好，但產業化經營水平提升較慢，特別是規模大、檔次高、輻射帶動能力強的龍頭企業發育慢、數量少。我們建設的新型鄉鎮，主要模式是依托現有的14個省級經濟開發區和工業園，實行“鎮區（園）合一”，以區為主，以區帶鎮，以鎮促區，相互促進，加快建成營業收入過百億元、地方財政收入過億元的強園區、強鄉鎮，實現以工促農、以鎮帶村、融合發展的目標。這個發展過程，就是加快推進“項目進園區、居民進社區、農民變市民”的過程，是加快推進農業現代化與農村一二三產業融合發展的過程，是加快農村工業化與城鎮化互促共進的過程。

三是實現創新發展，突破當前改革發展中突出問題的需要。任何新生事物的誕生都必然會遇到傳統習慣的挑戰，面臨著一定的風險。改革創新更是如此，必須以試點探路和引領。統籌城鄉發展、加快一體化進程，必須徹底打破長期以來形成的城鄉二元結構，在深層次和關鍵領域突破。當前從發展上看，面臨著“無形”和“有形”兩個方面的制約，體制機制障礙是“無形”制約，土地和發展資金問題是最突出的“有形”制約，“無形”甚于“有形”，“無形”制約不破解，“有形”制約也難以解決，體制機制創新是當務之急、重中之重，也是難中之難。改革開放30年來取得了舉世矚目的巨大成就，實行農村家庭承包經營責任制是中國改革的發端，極大地解放和發展了農村生產力，但需要深化完善，特別是鄉鎮一級的行政管理體系和運行機制，從根本上講多少年來沒有大的改變，深化農村綜合改革，重點和難點也集中體現在了鄉鎮這一層面，有些問題已到了非解決不可的地步。譬如，加快工業化步伐，是以工促農的前提和基礎，但在園區建設上存在著與相關鄉鎮“兩張皮”的體制障礙；縣鄉兩級是統籌城鄉發展的主體，但多數是“吃飯財政”，缺乏統籌實力和服務能力，建不成服務型政府，統籌變為“通愁”；建設新農村的任務艱巨繁重，需要廣大基層干部充滿著干事創業的激情和干勁，但傳統的用人和分配機制，難以充分調動和持續保持應有的積極性和主動性。再如土地問題，嚴格保護耕地、實現占補平衡是一項基本國策，必須堅決貫徹執行，建設農村新型社區、推進農村工業化與城鎮化都需要建設用地，土地從哪里來？必須立足當地實際，走好挖潛存量、用好增量的路子。我市現有村莊占地近150萬畝，其中不同程度的“空心村”占到近三分之一，也就是說閑置近50萬畝；傳統的遷村并點、舊村改造，所節約騰出的土地不到三分之一，如走好社區化、公寓化建設路子，就能節約騰出三分之二以上的土地，潛力巨大，但必須解決開發建設上的諸多難題，需要典型引路。全市近幾年內有近600個壓煤村莊需要整體搬遷，長期的壓煤搬遷村多達3600個，如何結合農村新型社區和小城鎮建設，切實解決好搬遷村群眾“安居”與“樂業”的問題也需要積極探索、積累經驗。隨著農村工業化、城鎮化步伐的加快和現代農業的發展，農業適度規模經營是必然趨勢，在穩定和完善現行經營制度的前提下，需要在組織形式、經營模式等方面勇于創新的先行者。從協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設要求上講，都需要先進典型的示范引導。我們推

行新型鄉鎮建設試點工作，就是為尋求解決上述問題的現實選擇，力求把試點鄉鎮建設成為統籌城鄉發展的樣板區、新型工業化與城鎮化互促共進的試驗區、新農村建設的示范區，引領帶動區域經濟社會又好又快發展。基于上述考慮，從去年9月份開始，我們組織專門班子首先在市內開展調研，然后到成渝國家統籌城鄉發展綜合改革試驗區和江浙一些發達地區實地考察學習，經過反復研究論證，確定了試點工作指導思想、基本原則、目標任務和有關政策，制定了《關于推行新型鄉鎮建設試點工作的意見》，于今年5月份召開會議動員部署、正式啟動。

二、新型鄉鎮建設試點工作的基本設想

我市首批試點鄉鎮確定的基本原則是，依托12個縣市區所屬12個省級經濟開發區和2個省級工業園，與所涉及鄉鎮村進行整合，除市中區不具備整合條件外，11個縣市區各有一個“鎮區合一”的試點鎮，其中兗州、鄒城各另有一個“鎮園合一”的試點鎮。試點工作主要內容有以下三個方面：

（一）總體要求和發展目標。我們把此項試點工作定名為“新型鄉鎮建設”，就是要在以下九個方面進行創新探索：一是推行“鎮區（園）合一”的新模式；二是調整區劃拓展發展新空間；三是下放權力賦予鄉鎮一級更大的行政管理新職能；四是理順鄉鎮一級財政體制，建立名副其實的鎮級新財政；五是探索破解一些發展方面遇到的難點問題有新突破；六是配套制定相關扶持政策，優化發展新環境；七是形成激勵約束新機制激發內部新活力；八是實現又好又快跨越式發展的新目標；九是走出一條加快推進新農村建設和城鄉一體化發展的新路子。在發展目標上，明確提出到2015年，各試點鎮要達到四個方面的建設目標：一是實現經濟社會發展新跨越，形成產業支撐新優勢；二是實現基礎設施統籌建設新突破，形成城鄉一體化發展新格局；三是構筑城鄉公共服務新體系，形成社會事業全面發展新局面；四是健全鎮村管理服務新體制，實現基層民主政治建設新目標。每項目標中都規定了具體的量化指標和必須達到的標準。

（二）基本原則。鑒于這項工作涉及思想觀念、體制機制、發展模式、領導方式等各個層面，要求在試點工作中必須把握好四條原則：一是堅持規劃先行，統籌協調、科學布局。充分發揮科學規劃的龍頭和引領作用，堅持把新型鄉鎮建設規劃納入全市經濟社會發展規劃、組群結構大城市建設規劃、生態文明建設規劃、小城鎮和新農村建設規劃的大格局中，防止盲目發展，無序建設。二是堅持解放思想，銳意改革、勇于創新。旗幟鮮明地鼓勵探索、支持改革、激勵創新，允許改革探索中有失誤，不允許固步自封、無所作為。三是堅持產業支撐，因地制宜、突出特色。堅定不移地把產業強鎮富民、培植壯大優勢特色產業放在突出位置，走以產業發達推進城鄉發展、以城鎮發展帶動產業振興的路子。四是堅持動態管理，自我激勵、自我約束。“重激勵、硬約束、嚴考核”，在試點鄉鎮管理上能進能出，不搞“終身制”；在干部使用上能上能下，搬倒“太平椅”；在經濟待遇上有高有低，論功行賞。

（三）主要任務和相關政策措施。一是推行“鎮區（園）合一”模式。將省級經濟開發區、工業園與相關鄉鎮合二為一，一套班子，兩個牌子，實行“特區模式、以塊為主、自我運作、自我管理”的管理體制。為擴大新型鄉鎮規模和拓展發展空間，將園區發展規劃所涉及鄉鎮或部分村統一整合到試點鄉鎮管理。整合中調整行政區劃涉及29個鄉鎮（街道辦）、140個村（居），共減少建制鎮4個，除個別鎮外，試點鎮規模都有不同程度的擴大。二是擴大新型鄉鎮管理權限。按照“依法下放、支持發展、責權統一”的原則，將市、縣（市、區）發改、規劃、建設、財政、稅務、國土、環保、經貿、外經貿、人事、勞動保障、交通等部門的部分行政管理和審批權，通過授權或委托的形式下放給新型鄉鎮。同時本著有利于促進發展、不增加鄉鎮負擔的原則，市、縣兩級有關行政執法權限，凡是能下放和授權、委托的，都下放給新型鄉鎮行使，并由其承擔相應責任。三是創新用人和分配機制。新型鄉鎮實行全員聘任制，建立收入分配與工作實績掛鉤的績效考核制度，干部的使用管理徹底解決等靠熬、論資排輩和干好干孬工資獎金一個樣的問題。四是理順財稅管理體制。按照分稅制要求和財權與事權相一致、增加基層財力的原則，建立以新型鄉鎮為獨立核算主體的鎮級財政體制。新型鄉鎮財政收入除按規定上繳中央和省部分外，市及市以下留成的新增財力按不低于50％比例返鎮，用于經濟社會發展。新型鄉鎮規劃區范圍內按有關規定征收的各項規費，除按規定上繳中央、省部分外，市留成部分全部返鎮，縣市區留成部分80%返鎮。為加大財政支持力度，市里將列入市本級財政預算的工業發展資金、服務業引導資金、中小企業發展資金、科技創新資金、推進對外開放資金等專項資金加以整合，重點向新型鄉鎮傾斜，同時要求縣市區盡力支持試點鄉鎮建設和發展。五是探索完善土地管理使用新路子。建設用地規劃指標和年度新增計劃適當向新型鄉鎮傾斜。新型鄉鎮規劃區內通過搬遷改造建設集中居住區騰出的土地，積極申報置換為建設用地，用于園區項目建設。規劃區以外撤村建居、合村并點騰出的土地，按照耕地總量占補平衡的要求，一部分等量復墾為耕地，其余部分可轉換為建設用地，鼓勵支持建設新型社區；堅持依法自愿有償原則，積極推進土地承包經營權通過租賃、轉讓、轉包、入股等形式合理有序流轉，促進土地向種養大戶、農民合作組織、農業龍頭企業和優勢產業集中，鼓勵發展農業公司、合作農場等規模經營。六是深化投融資體制改革。試點鄉鎮可成立建設發展投資公司，具體承擔資本運營服務。鼓勵引導各類金融機構到新型鄉鎮開展業務，對新型鄉鎮的高新技術產業、基礎設施建設等項目安排一定額度的貸款予以支持。允許農民以房產、土地承包經營收益權等作抵押貸款，引導支持建立村鎮銀行和信貸擔保組織，積極推行農業政策性保險，鼓勵支持各類

鄉鎮新型城鎮化建設匯報范文第3篇

一、社會經濟情況

二、城鎮規劃情況

2004年我鎮邀請湖南城市學院規劃建筑設計研究院專家對雙塘鎮區進行了總體規劃。到目前為止，該鎮第二輪規劃編制工作已經完成，在具體工作中,我們堅持以規劃為指導,正確處理近期與遠期、局部與整體的關系,做到一次規劃、分步實施。并對重點地段規劃進行細致調整,超前建設,以帶動周邊發展。在規劃執行方面，小城鎮建設領導小組能夠按照職責搞好建設規劃并嚴格審批,對單位和個人進行建設首先到雙塘鎮小城鎮建設領導小組辦公室提出申請,雙塘鎮小城鎮建設領導小組根據總體規劃,進行現場勘察后,拿出具體意見,做到統一規劃、統一設計、統一管理、統一驗收。鎮區建設工程發證率達到100%。對不按規劃設計施工的，聯系上級相關部門堅決予以整改,對違章建筑堅決依法拆除。

三、基礎設施建設方面

四、城鎮管理情況

鎮黨委、政府把示范鎮建設作為統攬工作全局的一項系統工程來抓,成立了以黨委書記陳生伸為組長,主管副職和城建、國土、工業等部門負責人為成員的重點鎮建設領導組,黨政主要領導親自部署、抓落實、督查檢查,主管領導具體抓、現場辦公、解決實際問題。建立完善了項目資料庫，項目合格率達到100%，無亂搭亂建情況。為了提高認識,近年來,鎮黨委、政府先后組織有關部門負責人和各村負責人到貴州等地考察學習,實地觀摩。通過考察學習,真正使鎮村干部提高了對示范鎮建設的認識，并根據全鎮工作部署,結合本村、本部門實際,列出了各自的工作規劃和發展方向,使廣大干群心往一處想，勁往一處使。

鄉鎮新型城鎮化建設匯報范文第4篇

你們好！

今天，你們雖然離開了原來的工作崗位，但仍然“老驥伏櫪，志在千里”，用長期積累起來的豐富知識和寶貴經驗，通過各種方式繼續為人民服務，為鎮的改革、發展、穩定和經濟的騰飛作出新的貢獻，在此，我代表鎮人民政府向你們表示衷心的感謝！

接過你們的接力棒，本屆黨委、民政府經過探索、分析、研究和實踐，明確了我鎮經濟工作的總體要求，提出了建立“農業重鎮、旅游旺鎮、工業強縣、科教大鎮、交通要鎮”的總體工作思路，堅持解放思想，開拓創新，與時俱進，把發展作為第一要務，努力實現我鎮經濟社會跨越式發展，推動社會各項事業全面進步。現將我鎮各項工作向你們匯報如下：

近幾年來，鎮農業上逐步建起蔬菜基地、油茶基地、桔橙基地、養殖基地以及松杉、把竹等35個林特基地，基本形成了糧、菜、果、油、茶、魚、禽、特等農業支柱產業。年農林牧漁業總產值可達36325萬元。

工業上逐步形成了農機制造、五金工具、塑料制品、建筑建材、煤炭采掘等六大支柱產業。年民營企業達386家，從業人員2.4萬人，年產值可達57886萬元。

招商引資上切實找準市場前景廣闊、適合發展，能增加群眾收入、能改善群眾生活條件的項目。到年共引資4.8億元，先后建起了煙花廠、大理石廠、自來水廠、頁巖磚廠等120多個項目。

商業上基本形成了以鄂東南邊貿市場和城南新區市場為主體、輻射周邊近二十個鄉鎮，以糧油、竹木、畜禽、水果、農產品、小商品批發為特色的商品集散地。年全鎮個體工商戶2600多家，商品零售額5.8億元，從業人員1.6萬人。

人民群眾生活水平逐步提高，社會生產生活設施逐步完善。全鎮38個行政村全部實現通電、通郵、通程控電話、通有線電視，37個村通油路172公里，26個村通自來水。九年義務教育普及率98%，新型農村合作醫療參保率100%，享受最低生活保障4600人，自來水普及率75%，生活用燃氣、沼氣普及率58%，年居民儲蓄存款可突破2億元。對于今后發展，要以產業帶動經濟社會發展、城鎮基礎設施、公共服務、城鎮文明向鄉村延伸、覆蓋、輻射以及城鎮特色建設，要突出中心，把握重點，緊握紅色旅游主線，加強城鎮化配套建設，全面推進產業化、城鎮化、功能化建設，努力把我鎮構建成一流的楚天名鎮。

各位領導、老同志、老干部，的今天離不開你們的奉獻、離不開你們的關心與支持，今后，我們將定期向各位老同志通報工作情況，傳達有關文件精神，組織參加一些重要的會議和政治活動、娛樂活動，主要是為老同志的學習和活動創造良好條件，給老同志創造老有所學，老有所為的環境，讓老同志晚年生活更加豐富多彩。從政治上關心，生活上照顧好老同志是我鎮黨委堅定不移的政策原則之一，這是對中華民族傳統美德的繼承和發揚，也是我們過去和今后工作的必須常抓不懈的。老同志的生活過得好不好，是對我們社會主義制度優不優越的檢驗；尊不尊重老同志是對我們社會道德風尚發揚得好不好的檢驗；關不關心老同志是對我們工作作風和素質好不好的檢驗，我們要用三個檢驗統一我們對離退休老干工作的認識，在全社會形成尊重老同志和重視老干部工作的良好氛圍。

鄉鎮新型城鎮化建設匯報范文第5篇

關鍵字：城市化 非正規就業 安徽省 政策落實

一、引言

城市化是指人口、生產要素和產業活動在空間上集聚、鄉村地區轉變為城市地區的動態過程。從全國范圍來看，我國的城市化正在發生著從傳統城鎮化戰略朝新型城鎮化發展戰略轉型的一系列積極變化，即朝著以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化方向發展。2013年中央經濟工作會議明確了擴大內需的最大潛力在于城鎮化，這是我國政府首次將城鎮化建設提升到最大化釋放內需潛力，促進經濟長期平穩較快發展與社會和諧進步的高度上來，表明我國政府對城鎮化建設的認識水平達到了新的高度。

安徽省自進入新世紀以來將城鎮化作為重大發展戰略，積極推進城鎮化進程，城鎮化速度不斷加快，人口城鎮化率從2000年的28%上升為2012年的46.5%，上升了18.5個百分點，年均上升1.54個百分點。以2000年和2012年為例，與全國的城市化率水平的差距由2000年的8.09%縮小為2012年的6.30%，與相鄰省份浙江的差距減少了3.36個百分點，與中部省份湖南的差距減少了1.91個百分點，與陜西的差距減少了1.95個百分點。這說明安徽省的城市化建設在21世紀以來取得了一定的成績。然而另外一方面，由于安徽省為典型的城鄉二元結構省份，截至2012年末，全省城鄉戶籍人口約6900萬，城市人口只有2784.4萬，其余皆為農村人口。鑒于安徽省今后的經濟持續健康發展的動力也必將轉向依靠內需拉動，發展非正規就業，對于保持經濟社會協調發展至關重要。如果非正規就業的問題不能很好的解決，非正規就業者不能盡快實現從職業“城市化”到身份“市民化”的徹底轉變，非正規就業者的收入水平如果不能合理提高，那么，這部分龐大的潛在消費市場便不能迅速開發。于是，便難于擺脫“非正規就業者收入水平低下――潛在購買力不能變現――社會經濟發展水平低下――非正規就業者收入水平低下”的惡性循環。這無論對于整個宏觀層面的經濟社會發展，還是對于非正規就業者自身的切身利益來說，均是百害而無利的。在人口眾多、勞動力供大于求的安徽，非正規就業作為省內重要的就業形式，應該引起方方面面的高度重視，在安徽省城鎮化建設中非正規就業能否得到必要的重視和健康發展，對于能否取得城鎮化建設的預期目標，以及保持經濟社會協調發展至關重要。

二、2000年以來安徽省非正規就業發展及主要特征

安徽省非正規就業人員主要由本省和外省進城務工的農民工、城市下崗失業人員、個體從業人員構成。2000年以來，安徽省非正規就業迅速發展，非正規就業規模不斷擴大。安徽省政府和各市政府陸續出臺了10余項旨在促進省內就業困難群體再就業的通知和規定，也出臺了專門針對扶持非正規就業組織發展的政策規定，如2004年10月，蚌埠市勞動保障局等部門印發了《蚌埠市扶持發展非正規就業組織暫行辦法》；2007年安徽“兩會”上，代表孔慶福提出要圍繞構建和諧社會促進非正規就業發展，2008年淮北市免費為全市臨時務工人員、用工單位及個人提供良好的洽談環境和服務場所，開展了對非正規勞務市場進行規范的初步嘗試；2009年，安徽肥東將各種非正規勞動就業組織按從事方向進行分類指導，然后統一搬進園區，試圖將非正規就業組織“轉正”，等等。但細心觀察不難發現，除了最后一項比較具有針對性，大多政策規定也好，倡議主張也好，著力點無不放在以城鎮下崗人員的再就業上，而對于省內非正規就業的主體，及農民工非正規就業問題，除了一兩條關于幫助解決農民工拖欠工資問題的通知外，則缺乏有力幫扶。

雖然沒有權威統計數據， 但我們可以從下面一組數據做一些粗略的了解。根據2002年度安徽省勞動和社會保障事業發展統計公報， 安徽省 2002年城鎮從業人員 562.5萬人， 而全省各類用人單位簽訂勞動合同人數僅為 336萬人。城鎮從業人員中沒有簽訂勞動合同人數為226.5萬人，占城鎮從 業人員的40.3%。到了2008年，省內城鎮從業人員901.9萬人，各類企業簽訂勞動合同人數為372.9萬人，城鎮從業人員中沒有簽訂勞動合同人數為529萬人，占城鎮從 業人員的58.65%。而2009年城鎮從業人員中未簽訂勞動合同人數占城鎮從 業人員比重為40.6%。由于統計數字比實際數字要小，故安徽省沒有健全的社會保障的非正規就業人員比重一直處于高位運行的狀態。2002年農村勞動力跨地區流動就業人數603萬人，其中向外省輸出490萬人。占全省跨地區流動就業農村勞動力的比例高達 81.26% 。而據2010年第六次全國人口普查資料，安徽省外出流動人口為1611萬人，其中，流動到省外的人口達1038萬人，占全部外出流動人口的64.5%，該數據很大程度上可以反映出安徽省非正規就業的一大特點是以省外輸出為主。而另外一方面，2010年外省進入安徽省常住人口總量為71.7萬人，由此可以推斷，外省進入安徽省從事非正規就業的人數必然小于71.7萬這一數字，據此，考慮到人口省際流動“進”、“出”的雙向自由性，從1038萬和71.7萬這兩個數字對比中，則可以發現另外一個粗略的事實，即安徽省省內非正規就業環境相對其他部分發達地區存在著顯著的“劣勢”。此外，安徽省以農民工為主體的非正規就業人員與其他地區非正規就業群體具有共同的特征，集中表現為文化程度普遍偏低，維權意識差，市場談判地位低，面對該群體的社會保障的需求與供給矛盾突出等。

三、安徽省非正規就業者面臨的三大突出問題

事實上，安徽省的非正規就業群體當前的處境甚為“尷尬”。

首先，職業技術層次過于低端，缺乏必要的職業技術培訓。對于在省外從事非正規就業的勞動者來說，其處境的“不樂觀”，可以從長三角等東南沿海地區“民工荒”的發生中看出。這是由于“民工荒”更多表現為“女工荒”和“廉價農民工荒”，而女性和廉價農民工正是非正規就業者的構成主體，對于“用工荒”的原因深入分析可以發現，全社會生活水平（包括農村生活水平）的提高，農村勞動力素質的逐步提高必然會推動農民工的工資上漲，而當實際工資水平未能滿足勞動供給者的要求時，在城鄉就業比較收益不利于農民工的狀況下，大部分農民工選擇返鄉就是有可能的[1]，其原因就在于勞動力實際工資水平過低而擠壓了非正規就業者的生存空間。

其次，從省內來看，省內城鎮化發展對于經濟社會的就業吸引力較為有限。其原因包括：其一，安徽省GDP總量和人均GDP無論在全國還是與中部地區整體水平相比，不甚理想。2013年新的《中國省域競爭力藍皮書中國省域經濟綜合競爭力發展報告（2011～2012）》指出，2011年在全國31個省級行政區經濟綜合競爭力中，安徽省僅排第16位，比2010年下降2位，處于全國中等水平，而在中部六省的排名中，則從中部第2位下降到中部第3位[2]。其二，安徽省收入分配制度中不合理的成分仍然存在。近年來收入分配領域出現了宏觀上勞動者報酬占初次分配收入比重減少，國民收入向企業和政府部門傾斜，居民收入占比持續下降；微觀上，居民收入仍然偏低，城鄉間、行業間、地區間等不同群體的收入差距仍有拉大趨勢，其中城鄉收入相對收入差距（城鄉收入比，以農民人均純收入為1）雖經歷了2006年前升后降，但仍由2000年的2.74擴大到2011年的2.99，位居中部省份第二，僅低于山西。農村發展長期滯后，農村居民基尼系數也由2000年0.23擴大到2011年0.32[3]，非正規就業者的生存空間在不合理的分配體制作用下更加狹小。其三，縣域經濟不發達，非正規就業者在城鎮就近就業難以獲得預期收益。相對于周邊省份，安徽的縣域經濟處于滯后狀態，縣域經濟已成為安徽經濟發展的突出薄弱環節。有研究表明，近十年來，全省縣域國內生產總值增幅、縣域經濟對全省經濟發展的貢獻率以及縣域經濟總量占全省的比重都在下滑[4]。此外，有研究表明，中東部地區差距主要不在城市經濟上，而是體現在縣（市）域經濟上。從全省范圍來看，尤其是合肥等重點城市，盡管自2005年起，縣域發展速度超過全省平均水平，縣域經濟出現“V”型大反轉，步入加速發展新階段，交通通訊、電力、公用設施已得到較大程度改善，但縣（區）以下大多數地區基礎設施欠賬仍然較多，投資缺口很大。縣（市）域內的交通、電力、通訊、供水、市場等基礎設施也欠賬較多，地方政府限于財力拮據，無力采取挖隧道、架路橋、建設高速公路的大手筆投資來改變現狀，從而制約了這些縣域經濟在招商和迎接產業轉移方面優勢的發揮[5]。

再次，省內吸引務工人員就“地”務工的政策環境供給不力。具體來說，近年來促進農民工就業創業方面的政策力度客觀上雖有所加大，但新的問題，如大多政策傾向于片面追求覆蓋面擴大，政策到農民手中的渠道實際不暢通，各執行部門在執行政策時多有“折扣”致使農民工實際受惠有限，重政策的應急性而缺乏站在幫扶對象立場上的長遠規劃等問題層出不窮，任何一個環節出了問題都會導致最終非正規就業者在就業習慣或者說就業“慣性”的作用下，陷入在“本省（地）還是到外省（地）”就業的“徘徊不定”的艱難選擇中。

四、促進安徽省城市化建設中非正規就業健康發展的幾點思考

（一）大力發展縣域經濟，促進財政資金向縣域傾斜

按照城鎮化的內在要求，必須統籌大城市和中小城鎮、統籌城鄉的協調發展，在新的形勢下必須更大力度地加快縣域經濟發展，必須要以科學發展觀為引領，促進傳統縣域經濟向現代縣域經濟轉變，堅定不移地推進工業強縣發展，這是縣域經濟發展突破的關節點之一。針對縣級財政可用財力不足，工業投入資金困難的狀況，故一要加大金融部門對縣域經濟的支持力度，二是盡快通過市場化渠道緩解“融資難”困境，為加快發展提供強勁動力[6]。此外，要嚴格落實省政府《關于進一步加快縣域經濟發展的意見》，加大對縣域項目建設的支持，簡化審批手續，嚴格執行省直管縣財政體制改革，實施積極的財政扶持政策。為保證現有的規定得以有效執行，建議對《意見》貫徹實行問責制，以切實保證擴大縣級政府管理權限、加大財政支持力度、提高金融服務水平、改進建設用地管理、支持開發區建設、大力推動全民創業等具體措施落實到位。

（二）將非正規就業作為專項工作來抓，分類指導

建議省勞動社會保障廳盡快制定本省非正規就業對象認定，將非正規就業工作從本省困難就業群體中獨立出來，成立非正規就業專門領導小組，根據下崗工人、高校畢業生、本省農民工等不同來源分類指導開展工作。組織上，可以考慮在省級部門負責一手統抓的指導下，將工作目標和要求下發至各市縣及城鎮街道基層單位。省級以下的各基層負責單位定期向省勞動社會保障廳匯報工作，省勞動社會保障廳向省人民政府匯報，最后由省人大審議通過。在具體幫扶措施上，需重點考慮探索全省范圍內以農村勞動力轉移就業培訓為重點的非正規就業培訓統籌管理辦法。一是由各市、縣人民政府建立統一領導，勞動保障部門牽頭，財政、農業、扶貧等部門密切配合的農村勞動力培訓組織領導和工作體系，盡快出臺全省鄉鎮公共就業服務工作平臺建設規劃，落實工作人員、服務場所、辦公設備、工作制度、工作經費等基本平臺設施要求，全省范圍內動態就業信息，并使用財政補貼資金，設立符合本鄉鎮就業需求的按照農業、工業和第三產業進行分類培訓，突出職業技能和職業安全培訓，提高農村勞動力的技能水平和就業能力。二是積極統籌協調，鼓勵和支持各類職業院校、職業培訓機構和用人單位開展各種形式的職業培訓，并建設完善的就業聯系機制。三是完善職業培訓補貼政策。建立健全職業培訓補貼與職業技能鑒定、促進就業效果相掛鉤的機制。四是加強職業培訓基礎建設。進一步加強職業技術院校建設，積極發展技師學院和高級技工學校，建設若干規模較大、裝備水平較高、專業特色鮮明的公共實訓基地，盡快形成布局合理、資源共享的公共實訓體系。

（三）細化政策規定，納入政績考核，確保政策 “可行” 且“可達”

一是各項管理規定或扶持政策需明確提出實現一定目標的行動期限；二是盡量減少政策管理規定中的“有關部門”等字眼，力爭每項責任主體和實施主體都能明確具體化；三是在省政府的領導下，務必實現社會勞動保障部門、就業管理處、人力資源和社會保障部、財政部門、統計部門以及審計部門等多個部門之間聯動，建立起非正規就業保障扶持的宏觀管理體系；四是以具體可行、可操作的詳細措施細化各條政策建議。五是將發展非正規就業發展的成果納入到各級政府主管單位的政績考核體系。總而言之，切實優化非正規就業的政策環境，加大財政資金的各種優惠政策力度，同時確保政策配套和政策落實。

（四）完善小微企業發展環境，拓展非正規就業保障渠道

在尊重安徽省基本省情的基礎上，在城鎮化建設過程中充分發揮中小企業，尤其是小微企業在提供就業崗位和發展社會經濟的雙重作用。為此，就必須下狠決心為中小和小微企業“減負”。可以在省、市兩級層面，逐步建立和完善針對小型企業和個體經營的信貸和擔保制度，切實解決小型企業和個體經營創辦及經營過程中融資難的問題。鼓勵充分就業，省、市相關部門要制定和實行對小型企業和個體經營的稅收優惠和其他優惠政策，簡化小型企業和個體經營開辦的各種登記注冊手續，降低收費標準，廢除不合理收費項目。同時，在經營場所、注冊資金、經營范圍等方面降低小型企業和個體經營的市場準入門檻，逐步建立為小型企業服務的信息服務、經營咨詢服務體系，大力溝通它們與正規部門的密切聯系[7]。此外，鼓勵其參加正規部門的社會保險，并制定不同保障水平的、靈活、可供選擇的社會保障服務，拓展非正規就業者的社會保障覆蓋面和保障水平。

（五）管理與建設并重，將“以人為本”的城鎮化本質要求落到實處

城鎮化建設要進一步做好管理工作，關鍵是管理要精細。

一是事前規劃需真正統籌各方面，做好不同類型城鎮的發展定位工作，尤其是縣域層面的規劃需進一步細致化。區域特色挖掘工作有待深化，特別是縣級以下城鎮特色不鮮明，建設標準較低，文化建設更是滯后。

二是農民市民化建設缺乏經驗。加快城鎮化進程，最急迫的是要使長期在城鎮生活，有工作、有穩定住所的農民工固定下來；要加快戶籍制度改革，真正使進城農民“進得來、住得下、過得好”。目前安徽省人口異地城鎮化趨勢非常明顯，2009年流向省外的人口達到了911.9萬人，在皖江地區存在用工缺口的情況下，這實際上是弱化了本省的勞動力資源優勢。故首先未來皖江地區應進一步壯大經濟實力，完善城市功能，健全基本公共服務體系，提升城市品牌形象，吸引外出人口回流，促進城鄉融合和“城”“人”融合。對此，前提是暢通農村土地流轉，實現農村土地征用法制化、民主化。其次，要加快研究本省財政、金融、稅收、住房等各方面的農民工市民化支持政策，形成體系，建議將農民工市民化的建設細化到針對本省農民的醫療、教育、就業、社會保障及城市購房等各項具體政策的研究落實中去。此外，要加快充分研究本省農民工省外權益保護對策，建議成立省級省內維權組織，負責與外省市相關的職權部門相溝通。

三是研究制定農民工市民化指標體系，并將其納入到各級政府部門主管官員的政績考核中去。要徹底改變“口號響亮，行動寡寂”，只說不做的工作作風。

參考文獻：

[1]國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司.“用工荒”問題綜合分析（摘自《中國流動人口發展報告（2011）》）.北京：中國人口出版社.2011年.

[2]中國社會科學院.中國省域競爭力藍皮書中國省域經濟綜合競爭力發展報告（2011～2012）藍皮書.北京：社會科學文獻出版社.2013年.

[3]過勁松.對安徽省收入分配問題的分析與思考.安徽省統計信息網. 2013-1-14.

[4]陳中樓. 奮力崛起中的安徽縣域經濟發展探析.人民網.2006-08-08.

[5]謝 培 秀.中部崛起：安徽省情再認識及發展戰略取向（摘自《2006年：中國中部地區發展報告》）. 北京：社會科學文獻出版社. 2007年.