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雙減政策的現狀范文第1篇

一、年度主要污染物污染減排情況

（一）年污染物排放情況

環境統計調查結果顯示，我區年重點工業企業二氧化硫、化學需氧量的排放量分別為1136噸、73噸。

（二）年污染物污染減排情況

今年我區實施減排的項目共有9個（減排項目清單及減排考核統計表見附件），按照《主要污染物總量減排核算細則》（試行）的計算方法，我區上報市減排辦主要污染物新增削減量分別為：二氧化硫690噸、化學需氧量18.48噸。根據有關核算原則，非環統企業新增削減量按30%部分計算。非環統單位5個單位共削減二氧化硫580噸，按30%計算削減184噸，環統單位和非環統單位共削減284噸，據此，在年二氧化硫排放總量1136噸、COD排放總量73噸的基礎上，二氧化硫削減率為284÷1136×100%＝25%、化學需氧量削減率為18.48÷73×100%=25.31%。

二、主要污染減排措施

（一）制定主要污染物總量削減計劃。區委、區政府高度重視污染減排工作，組織召開全區污染減排工作會議，及時布置全區減排工作。為加強主要污染物的排放總量的控制，我區制定了《主要污染物排放總量減排計劃》，將總量控制指標和削減任務具體分解到各重點企業抓落實，并對總量指標動態平衡情況進行跟蹤監控。

（二）建立污染源臺帳。為規范污染源管理，我局建立了新建項目環評和“三同時”檔案、排污許可證管理管理檔案、行政處罰檔案、污染源統計檔案、排污申報和日常現場檢查等檔案，較為詳細地掌握了所管企業的環保工作現狀，在污染源管理方面更具針對性、適時性和有效性，為實施主要污染物減排工作打下了堅實的基礎。對已完成污染減排治理任務的鋁制品總廠、市針織內衣廠、市軸承廠、市砂輪廠、市三塑料廠等5家區政府關停企業，繼續加強跟蹤檢查，確保實現污染減排目標。

（三）嚴把環境準入關，控制增量。主要把好項目環評審批關、驗收關，提高項目準入門檻，實施源頭控制。對轄區內的工業企業進行專項執法檢查，查處違反環境影響評價制度和環保“三同時”制度的環境違法企業，對未辦理環評報批手續但符合產業政策的共創醫療等4家企業，責令其停止生產，限期辦理環評。

（四）加快產業結構調整，削減存量。從我區產業結構和污染排放現狀看，削減存量的難度較大，任務也很艱巨。為加大經濟結構調整力度，區政府已經對5家污染嚴重、治理無望的企業下達了關停令，并明確區直各有關部門的責任，堅決取締關停“十五小”、“新五小”等不符合產業政策的企業。區直各有關部門在區政府的統一領導下，積極配合，打好了年關停“不符合產業政策”企業戰役。

（五）落實減排工程，加快重點企業治理，控制總量。污染減排堅持以工程減排為支撐，積極推進化學需氧量、二氧化硫處理工程項目建設，實施好燕濂啤酒污水處理站工程等國控、省控重點污染源治理工程，通過上設施、科技攻關、清潔生產，加強監控、嚴格執法，促使這些企業的治污水平提升，排放達標。

（六）加大環境執法力度，強化環境監管。按照省、市環保局的部署安排，積極開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，從把好審批源頭控制、嚴格排污許可、達標排污等方面加強執法監管，打擊違法排污企業，做到“處罰一批、整改一批、關停一批”。加強環境執法的后督察，加大明察暗訪頻次和社會輿論監督力度。

三、存在的主要問題

（一）法律法規缺位。實施污染物排放總量控制作為環境管理的重要手段，在已頒布的環境法律法規中對總量控制也只作原則性規定，目前還沒有一項專門的總量控制法律法規，操作起來有一定的困難。

（二）污染減排經費短缺。對污染物能達標排放但排放量又較大的企業，原則上可以加強排污許可證管理進行控制，通過減排監測核算其排放量，但由于區局目前沒有專項污染減排經費，減排監測頻次難以達到監測技術規范要求，故無法準確核算企業污染物排放量，通過排污許可證實行總量控制基本上是一句空話。另外，企業按照環保要求新增了污染物處理設施，由于企業經費短缺，需要建設的自動監控裝置不能配套，達不到國家減排核算、認定有關規定，形成不了削減能力。

（三）總量削減無法立即體現。污染治理項目從準備到開工、到完工，需要一個過程。因此，造成有些污染物總量削減無法當年度體現。

（四）總量基數偏低。由于國家環境統計政策法規在年前后關于調查范圍的規定不完全一致，我區年污染物排放總量統計基數偏低，缺乏回旋余地，微觀上又要求新建、擴建項目與老污染源治理削減要“點對點”，操作起來難度較大。

四、年減排工作打算

（一）嚴格控制主要污染物排放新增量

1、控制新建項目污染物排放量。積極配合市環保局嚴把項目立項、土地、環保、信貸閘門,實行新建項目審批問責制,嚴格控制新建高耗能、高污染項目；支持節能減排與高新技術項目建設，嚴格執行項目審批必須符合產業政策和市場準入標準，新上建設項目污染物排放量，必須提出同種類等數量的污染物削減量具體方案和措施，實行“點對點”新增量與削減量對沖，并作為新建項目環保審批的制約性條件。

2、積極推行潔凈能源。加快城市建成區2噸/小時以下燃煤鍋爐煤改氣步伐，燃氣管道鋪設到位的企、事業單位燃燒設施均要實施煤改氣，以減少燃煤SO2排放量。

3、調整和優化產業結構。進一步優化服務業發展環境，拓寬發展領域，擴大發展規模，優化產業結構，增強服務功能，提高服務業發展水平。著力推動產業結構調整，加快高新技術產業帶建設步伐，力爭高新技術產業產值占規模以上工業企業總產值的比重逐年得到提高,從產業比例調整和結構布局上推動污染減排,降低經濟發展對自然資源的依賴度，降低萬元產值污染物排放量。

（二）認真做實污染物排放削減量

1、落實年度污染減排計劃。全面落實污染減排計劃措施，加強部門協調配合，強化內部污染減排管理，定期對各減排企業進行督促檢查，對生產工藝（環節）進行污染減排的量化考核。實行重點監管企業污染排放定期報表統計調度制度，對未完成年度污染減排目標任務的企業，責令限期整改，實行強制清潔生產審核，并暫停該企業建設項目審批。同時，對列入年度污染減排實施計劃的工業企業治理項目，落實污染治理優惠政策，給予必要的支持。

2、強制淘汰落后工藝和產能。根據《國務院關于實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》和《產業結構調整指導目錄(年)》等國家產業政策，對落后生產工藝、產品、生產能力予以淘汰；對不按期淘汰的企業，予以關停，吊銷相關證照和停水斷電。對生產工藝嚴重落后、高耗能、高污染的“十五小”企業，堅決予以關閉取締。

3、強化重點減排企業監管。從污染減排大局考慮，督促燕京啤酒、清華紫光古漢制藥廠啟動污水治理處理工程建設，加快廢水治理步伐，爭取提前完成治理任務。

4、健全和完善環境統計和監測體系。嚴格按照國家及省制定的主要污染物排放統計和監測辦法實施，進一步完善統計和監測制度，建立環境統計系統。并逐步完善污染物排放數據季報，落實污染減排定期調度制度。對重點監管企業污染排放情況、污水處理廠出口水質、主要水源地水質、二氧化硫排放實施在線自動監控，并向社會公告監控數據。加強與商務、統計等部門的聯系，認真做好單位GDP能耗、工業增加值能耗、工業增加值用水量、主要污染物排放量指標的統計工作，落實節約型社會統計制度。

5、控制農村和農業面源污染。開展規模化畜禽養殖污染治理，按照國家《關于加強農村環境保護工作的意見》要求，關閉取締飲用水源一級保護區內所有的養殖場，保護飲用水源的安全。同時要因地制宜地推廣“豬-沼-果”污染治理和能源綜合利用技術、生物發酵零排放技術，對全區其它區域規模化畜禽養殖場下達限期治理，爭取在年年底前80%以上規模化畜禽養殖場達到無害化處理和資源化利用要求。推廣低毒低殘留農藥的使用，禁止使用國家已明令禁止生產和銷售的劇毒農藥。

6、實施清潔生產。按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業實施強制清潔生產審核。

雙減政策的現狀范文第2篇

[關鍵詞] 油菜 生產現狀 發展對策 產量 經濟效益

[中圖分類號] S565.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0020-02

一、油菜產業發展概況

金沙縣位于貴州省西北部，由于氣候、土壤等資源條件最適宜油菜的生產，從以來歷屆縣委、縣政府高度重視，通過多年的發展，加上原康星公司龍頭企業的拉動，油菜從普通的白菜型品種，發展面積為8.5萬畝，平均單產52.6公斤，含油量31.2%，而且品質差，到目前推廣甘型油菜黔油29號、油研5號“雙低”優質油菜品種，平均單產從52.6公斤提高到146.2公斤，含油量從31.2%提高到41.5%，種植面積逐年擴大，到2008年，種植面積30萬畝左右，形成了從油菜籽生產、加工、銷售的整產業鏈，拉動了金沙油料作物的生產，從2009年至今，種植面積逐年下降，至2012年，種植面積降至15.6萬畝，單產從146.2公斤下降到136.98公斤，油菜面積下降，單產降低，油菜籽生產存在前所未有的困難和問題。

二、油菜生產面臨的問題和困難

1.油菜生產比較效益低

從整個社會經濟發展情況看，經營農業生產的農民比較效益低，在我縣農民種植水稻、玉米、油菜三大作物中，又以油菜純收入最低，平均畝產按140公斤計，市場單價每公斤5.4元，畝產值為756元，每畝種子、肥料投入為205元，每畝農民收入為551元，油菜籽生產平均每畝勞動力13個，每個勞動力投入工資為43.1元，金沙從事務工，每個勞動力為80元，技工工資在150元以上，油菜生產比較效益低，從“三化同步”中的農業現代化，主要是提高勞動生產率，實現產業化，延長產業鏈，這是大方向，油菜產業雖然起步較早，但由于近幾年公司的經營效益不好，油菜籽單價低，今年每公斤4.6元，嚴重影響農民的種植積極性，特別是旱地油菜面積大減，全縣總產從2008年的4386萬公斤，至2012年減到2236.8萬公斤，減96.08%。

2.農業結構調整，油菜面積調減

由于工業化、城鎮化及農業產業化的發展，壩區及各鄉鎮比較適宜種植油菜的土地，大都規劃為城市及工業用地，如巖孔鎮大水村工業用地達1000多畝，各鄉鎮規劃種植茶葉、蔬菜等各種經濟作物有較大面積，糧食面積大減，加上農業比較效益低，特別是油菜作物，油菜種植面積自然調減。

3.2008年至今油菜產業鏈條斷裂

近兩年來金沙的主要油菜產業的龍頭企業“貴州省康星集團公司”，由于公司異地搬遷，進行改擴建，沒有生產加工銷售油菜，沒有向農戶收購油菜籽，油菜產業鏈條斷裂，嚴重影響了農民的種植積極性。

4.油菜輕簡栽培推廣面積小，機械化推廣度為零

從整個油菜產業鏈來看，油菜籽生產受市場因素的影響，要降低油菜籽生產成本，一是推廣農業機械化來降低勞動力成本，但金沙甚至整個貴州省，坡耕地多，土地經營權屬農民所有，沒有連片適宜農業機械的地塊，推廣農業機械舉步艱難，金沙機播、機收推廣度為零。二是推廣成熟的輕簡栽培技術，通過多年的試驗研究，油菜免耕育苗移栽、稻樁點播等各項栽培技術雖然成熟，減少了勞動力投入，農業技術推廣部門推廣油菜輕簡栽培技術面積還在處于示范階，推廣面積不大，農民種植油菜還是80年代育苗移的種植方式尚未改變。勞動力成本高，種植油菜純收入低，大部份農戶只種大季作物，不種小季作物的油菜，導致大面積土地棄耕。

5.金沙油菜生產還不夠重

由于工業化、城鎮化的發展是主流，油菜生產僅靠農業部門為完成上級的項目，除了點上油菜生產得到重視外，面上工作是農民自由發展，還沒有引起領導部門的高度重視。

三、油菜生產的對策

1.需要貴州省康星集團公司龍頭企業拉動，延長油菜產業鏈、增加產品副加值，油菜生產需要龍頭企業的拉動，農戶的油菜籽要有龍頭企業收購，并且適當讓利給農民，提高農民的種植積極性，企業設法增加附加值，保持良好的經營狀態。

2.農業部門和農業機械中心密切配合，推廣農藝和油菜全程機械化的示范與推廣，降低勞動力成體，增加農民純收入。

3.成立專業合作社，適當流轉土地種植油菜，把各項新技術進行組裝，作好示范，向周邊推廣，同時作好油菜籽的收貯，形成公司加基地加農戶的模式，促進產業的健康發展。

4.搞好油菜的有機認證和標準化栽培，為企業提高產品質量，提高品牌效應，增加附加值打下良好基礎。

5.組織機構的完善，由縣政府專門成立油菜產業領導小組，負責規劃、組織和協調工作，實行目標管理，建立獎懲機制，重點鄉鎮也成立專門班子，配備專門力量，安排專項資金，搞好產業建設；縣級領導小組下設三個辦公室，一是沒菜生產辦公室，主要負責油菜籽的生產工作，主要包括推廣農藝與農業機械全程結合，推廣組裝增產栽培技術，降低勞動力成本，增加農民純收益；二是產品加工辦公室，負責加工企業的協調、新產品開發、標準實施；三是信息辦公室，負責生產、加工、流通企業信息收集、整理、，及時向各級政府、生產基地、專業協會、加工、流通企業提供可靠動態信息、苗頭信息等前沿工作；縣政府擬對特色農產生產制定優惠政策，包括財政、信貸、稅收、外貿、人才等政策，不斷完善油菜優勢產區建設的投資政策，龍頭企業發展政策，基地建設扶持政策，為工商企業進入油菜產業開發領域營造寬松的政策環境，新辦深加工龍頭企業在信貸優先扶持外，從投產時起免繳三年以上國家稅費。

6.資金支持力度，積極爭取中央財政有關惠農扶持資金及省地農業產業化調整項目的配套資金外，企業同樣調整一部份資金用于油菜業生產上，重點扶持優質油菜標準化生產示范基地的建設，有機認證、科技攻關、科技培訓、科學試驗、技術推廣、生產示范、聘請專家等公益事業等；縣財政、農業、科技、農開辦、扶貧辦等涉農單位的專項資金由縣政府重新整合，相對集中支持，形成合力，專項資金向優質油菜產業帶基地建設和龍頭企業建設重點傾斜；銀信部門優先信貸扶持基地建設、龍頭企業建設以及專業合作組織建設等。

隨著政府機構改革的深入和職能轉變的逐步到位，油菜產業要順應產業發展趨勢，從根本上改變傳統農業模式，充分發揮油菜資源、科研機構、加工企業、運銷企業的優勢，通過組建“油菜產業協會”，將油菜育種、科研、供種、種植、收購、加工、運銷等環節與產業發展進行有機整合協調，將有利于全面推進優質油菜產業化進程；油菜專業協會這一民間中介組織，不僅可以承擔有關雙低油菜試驗示范推廣項目，而且在組織技術交流、市場信息、技術攻關合作等方面均起到積極帶動作用。

參考文獻

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[3]候國佐主編，貴州油菜，貴州科技出版社，2008.12第1版

[4]朱云才，油菜收獲機的探討[J].江蘇農機與農藝，2003（3）：20—21

雙減政策的現狀范文第3篇

【關鍵詞】碳金融；中介市場；機制創新

引言

當前，隨著全球低碳經濟的快速發展，環保產業與金融市場雙向互動，產生了環境金融領域。環境金融已成為優化配置環保資源、促進環保產業發展、提高環保企業效益的有效手段。

所謂碳金融，是指可服務于限制溫室氣體排放的一切金融活動，包括直接投資融資、碳指標交易和銀行貸款等。隨著二氧化碳排放權的商品屬性不斷加強，碳金融市場也不斷成熟。與傳統金融不同的是，環境金融是金融業根據環境保護相關產業的需求而進行的金融創新，是對傳統金融的延伸和升華。2013年6月18日，深圳排放權交易所正式啟動碳排放權交易，成為國內首個運行的強制碳市場。在當前我國經濟發展面臨愈發嚴重的資源與環境約束下，開展碳金融的相關研究和探討對促進我國經濟發展與環境保護具有重要現實意義。

一、我國碳金融發展現狀及特征

碳金融的興起源自國際氣候政策的變化，在《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》兩個國際公約框架下開展。目前，我國碳金融市場具有如下特征：

一是市場巨大。作為全球最大的碳排放國，我國的碳金融市場潛力巨大。同時，作為發展中國家，中國也是最大的減排市場提供者之一，自2010年起每年碳交易量超過2億噸。由于目前我國碳排放權交易的最主要類型是基于項目的交易，因此，我國的碳金融更多是指依托CDM（清潔發展機制）的金融活動。隨著越來越多的中國企業積極參與碳交易活動，中國的碳金融市場將存在更多商機。

二是成本低廉。在發達國家，能源結構的調整、高耗能產業的技術改造和及設備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸以上，而若在中國進行CDM活動，減排成本可大大降低。由于巨大碳減排成本差異的存在，促使發達國家企業積極進入我國尋找合作項目。

三是前景廣闊。據專家測算，到2020年，中國碳排放量將接近100億噸，約占世界排放總量的33%。在我國轉變經濟發展方式的今天，“高投入、高能耗、高增長”的粗放型發展模式不具有可持續性，“低投入、低能耗、高增長”的集約型發展模式亟待建立。我國政府歷來重視碳減排責任與義務，在2009年哥本哈根會議上，我國政府鄭重承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標納入到國民經濟和社會發展中長期規劃。依照這一目標，我國的碳交易市場和碳金融將有巨大的發展前景，這也為我國在積極參與國際碳金融市場的同時，完善國內碳交易和碳金融市場創造了有利條件。

二、我國碳金融發展存在問題

盡管我國碳金融發展有諸多優勢，但仍存在較多的現實約束，其主要問題如下：

一是中介市場不完善。碳金融隨著國際碳交易市場的興起而走入我國的，國內眾多企業還未完全認識到其重要性以及其中蘊藏著巨大商機；我國政府及金融機構對碳金融的價值、操作模式、戰略意義、交易規則等尚未深入了解；金融實體如投行、PE、交易所等在解決環境問題中的參與度不夠。同時，由于CDM機制項下的碳減排額是一種虛擬商品，其交易規則十分嚴格，開發程序也比較復雜，銷售合同涉及境外客戶，合同期限很長，非專業機構難以具備此類項目的開發和執行能力。因此，對于我國剛起步不久的中介機構而言，開發、消化能力不足，缺乏可以幫助金融機構進行分析、評估、規避項目風險和交易風險的技術咨詢體系。

二是交易風險因素較多。碳金融在具有廣闊發展前景的同時，蘊含著巨大的風險，不僅包括市場風險、信用風險和操作風險，還包括政策風險和法律風險。當前，包括金融機構在內的市場主體對政策、法律風險缺乏足夠的控制能力。在原始減排單位的交易中，政策風險最為突出。這是由于核證減排單位的發放是由專門監管部門依照既定的標準和程序進行認證，即使項目獲得成功，其能否通過認證而獲得預期的核證減排單位仍具有不確定性。同時，與一般的投資項目相比，CDM項目需要經歷更為復雜的審批程序，這導致了CDM項目開發周期比較長，并將帶來額外的交易成本。因此，在一定程度上影響了金融機構的服務支持，帶來了較多不可控的風險因素。

三是我國在碳交易產業鏈中處于低端地位。客觀來看，碳交易的市場和標準都在國外，我國國內企業缺乏相關經驗。同時，由于碳信用協議及其談判的過程十分復雜漫長，涉及到減排量價格、付款范圍和條件、核實成本和收益成本、適用的法律等條款，國內企業大多不具有話語權，議價能力十分薄弱。因此，在全球碳市場的大格局中，中國只是CER（灰色核證減排量）現貨交易的單純賣方，未進入到國際碳金融體系的核心。

三、對我國發展碳金融的相關建議

一是培育中介市場，創新碳金融模式。在能源消耗量快速增長的今天，碳排放量不僅是有限的環境資源，也是一個國家經濟發展的戰略資源。我國應積極借鑒國際上的先進碳交易機制，進一步探索排放配額制度，發展排放配額交易市場。在中介市場上，應鼓勵民間機構和金融機構的進入，重視金融機構作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介購買或與項目業主聯合開發CDM項目。同時，除了已開展的CDM項目融資、掛鉤碳排放權的理財產品外，商業銀行應探索更多的中介服務模式，滿足企業的多樣化金融需求。例如，憑借自身的信息優勢，作為項目的咨詢顧問，協調項目發起人、投資者、金融機構和政府部門之間的業務關系；與專業租賃公司合作，為CDM項目的建設階段提供設備融資租賃服務；通過專門的資金賬戶，有效管理CDM項目下的資金流動，擔當項目資金管理人等等。通過中介市場價格發現的功能，調整不同經濟主體利益，在創新碳金融模式的同時，推動產業結構的優化升級和經濟增長方式的轉變。

二是構建有效激勵機制，推動政策研究。碳金融具有較強的政策性以及廣泛的參與度，需要政府及監管部門根據可持續發展原則制定一系列標準、規則，并提供相應的投資、稅收、信貸導向等政策配套，鼓勵金融機構參與到節能減排領域的投融資活動中。在稅收上，可適當降低CDM項目的有關稅率、適當延長免稅期，也可通過對商業銀行的開展碳金融業務收入進行稅收優惠，來提高商業銀行參與碳金融的積極性；在銀行監管上，可采取在CDM項目貸款額度內適當減免存款準備金要求，加大項目貸款利率的浮動范圍，降低CDM項目貸款資本金的要求，以促使商業銀行業務向碳金融領域傾斜；同時，通過財政撥款成立專項基金，為商業銀行的CDM項目貸款提供必要的利息補貼。

三是提升碳交易地位，推進人民幣國際化進程。在未來的國際碳金融市場中，碳金融主導權是低碳博弈的最終目標。因此，應加快推進人民幣的國際化進程、使人民幣成為碳交易計價的主要結算貨幣，以提升我國的碳交易地位。當前，歐元在碳交易計價結算貨幣中仍處于優勢地位，美元、日元、英鎊、澳元等貨幣都具備提升空間。伴隨著世界各國在碳交易市場中參與度的提高，越來越多的國家正利用碳交易中的計價貨幣以提升本幣在國際貨幣體系中的地位，從而加速走向世界主導國際貨幣的行列。當前，我國應利用國際、國內碳交易市場潛力巨大的優勢，將人民幣與碳排放權二者綁定，推進碳交易中人民幣計價的國際化進程。在幫助國內CDM項目企業規避匯率風險的同時，提高我國在碳交易及新能源領域的定價權。

參考文獻：

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雙減政策的現狀范文第4篇

關鍵詞：低碳經濟；兩型社會；現狀；設想

一、引言

近年來，能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續發展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯GDP論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟，正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發展低碳經濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略——《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》，確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發展綠色技術及其產業，外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。

（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點，結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策，為生物柴油企業提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經濟發展現狀

河北發展低碳經濟具有明顯的優勢：

（一）地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發展低碳經濟的重要資源基礎。

（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾，努力構建資源節約和環境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，不斷取得新突破。在發展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業發展迅速，并已形成了完整的產業集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城，目前已經進入全面開發建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一，曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節能標準；在“節能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。

但是，發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制；二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段，對能源需求呈快速增長態勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限是最大制約；五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高，“高碳”產業特征明顯，低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低；六是低效企業眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發展河北低碳經濟的設想

借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發展路徑，對河北今后實現可持續發展意義重大。

第一，明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作，探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣，開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節能標準，加大標準的檢查、執行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造；推進建筑節能材料的產業化發展。

第四，構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節制增長；加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。

五、結語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要參考文獻：

[1]如明.發達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.

雙減政策的現狀范文第5篇

1、重點抓好鎮村干線公路兩旁和修河干流兩側垃圾亂倒治理工作。按照“屬地管理、劃段負責、全程覆蓋、鎮村聯動”的方式，繼續抓好柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線、各進村公路等鎮村主要干線公路和修河干流兩側的垃圾亂倒治理工作。目前在柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線兩旁每家每戶配置垃圾桶，達到垃圾日產日清。

2、重點抓好集鎮垃圾亂倒治理工作。集鎮重點整治集鎮居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛生習慣和集鎮街道、農貿市場、車站等公共場所環境及各中小學校、鎮衛生院以及單位庭院的環境衛生，打造干凈、整潔、優美、文明集鎮。5月8日組織了鎮屬各機關單位干部職工上街清掃垃圾活動，對各單位庭院的環境衛生進行評比活動，并在全鎮進行排名通報。

3、重點抓好中心村莊垃圾亂倒治理工作。組織徹底清理存量垃圾，清除衛生死角，清理后的村莊及時配套生活垃圾治理設施，落實保潔員，建立長效管理機制，達到保潔常態化。5月份在雙井村進行垃圾亂倒治理試點，對全村陳年垃圾進行全面清理，在每家每戶、進村主道兩旁、休閑廣場、旅游景點配置垃圾桶，新增加保潔員10名。

4、重點抓好新農村建設點垃圾亂倒治理工作。按照“新農村建設布點到哪里，清潔工程就跟進到哪里”的工作思路，切實抓好今年新農村建設點的農村清潔工程和歷年新農村建設點的長效保潔管理工作。在茅坪黃土嶺新村點，雙井黃家舊村改造點，坪下村鎮聯動點落實保潔員、新建簡易垃圾焚燒爐、每家每戶配置干濕垃圾桶、每月每戶定期收取垃圾費5元。

5、加大資金投入。鎮政府加大資金投入力度，確保農村垃圾亂倒治理工作順利有效推進。一是存量垃圾清理工作實行獎補。對存量垃圾清理工作效果好、清理到位的村（居）給予適當的資金獎補；二是新建垃圾處理設施實行獎補。對縣鎮村主要干線公路沿線和修河干流兩側及中心村莊新配置垃圾桶共計1200只（購買垃圾桶資金采取戶主出資40%、村里出資30%、鎮里出資30%的辦法）；新建兩個較大的垃圾焚燒爐（選址分別在__撫州坊橋頭暗堝里和寶峰礦點上）和三個較小的垃圾焚燒爐（選址分別在皂源村、厚家源村、下杭村），以上焚燒爐的征地、平場、建設費用由鎮政府負責，以后焚燒爐運轉費用由受益的相關村負責；鎮政府準備購買兩輛垃圾拖運車，對集鎮和主要干線公路的垃圾進行日產日清；三是落實保潔員工作報酬。保潔員工資采取“縣里爭取一點、鎮里出一點、村里負擔一點、政策（低保）補一點、農戶收一點”五個一點的辦法，解決好保潔員工資待遇問題。建立保潔經費自籌機制。由村級組織或村民理事會向農戶按每人每月1—2元標準或農戶每月5元，集鎮工商業主按每店每月10—20元標準收集保潔費。鎮政府要有清潔工程專項工作經費，并列于鎮財政預算，確保工作正常運行。

按照“一戶一宅”的要求，鎮政府加強對農民建房規劃指導，鼓勵和引導農民建房向中心村集中，全面推廣新戶型，嚴格農民建房審批制度。強化農民建房管理隊伍建設，落實長效機制，依法嚴厲打擊違法違規建房。嚴格執行農民建房管理責任追究制度。今年我鎮啟動了雙井村和__老街兩個中心村建設，解決了93余戶農民住房建設問題，我鎮農民建房管理工作得到縣市主管部門的一致好評。

治理農村污水亂排工作

1、加強鎮屬范圍內企業環境監管工作

加強鎮屬范圍內企業的環境監管工作，5月份對企業污水排放現狀進行詳細的摸底核查，確保企業污水處理率達到100%。

2、抓好飲用水源保護環境保護

重點抓好噪坑水庫飲用水源、寶峰飲用水源、雙井汪源飲用水源等各村飲用水源取水口的環境保護，確保水質達標率保持100%。

3、加快規模化畜禽養殖場標準化建設工作

（1）．根據我鎮農業源減排現狀，2015年我鎮規模化畜禽養殖場減排總數是2家（正茂養豬場、友興生豬養殖場），通過工程項目的實施后，2家規模化養殖場達到標準化建設目標。

（2）．關閉一批減排不達標的畜禽養殖企業（如汪源養豬場、撫州坊養豬場）；

（3）．制訂完善畜禽養殖企業的準入門檻和標準。

4、抓好鄉鎮集鎮、中心村污水亂排整治工作

（1）．鎮政府對本轄區內重點排污企業、主要排污口及污水來源進行一次調查摸底，登記造冊，因地制宜，提出分類整改意見

。（2）．在集鎮和人口較集中的中心村（雙井中心村、__中心村）因地制宜，采用生物處理模式，興建一定數量的簡易污水處理設施，不斷提高污水處理效率。

5、抓好鎮村醫療衛生機構污水排放整治工作

重點搞好鎮衛生院和各村衛生所的污水排放治理工作。

1、開展全面排查。鎮安監辦、供電所牽頭對強電線路安全隱患及亂拉現象開展排查；各弱電管線權屬單位對各自的桿、管線現狀進行安全隱患及亂拉現象排查。5月份排查出的問題20個，逐一登記，并制定出了具體的整改方案。

2、全面進行整改。對鎮集鎮、中心村莊和新農村建設點全面集中開展治理，各管線權屬單位要按照各自的整改方案，緊扣時間節點，統籌安排，層層落實責任，按照整治技術要求切實把整改落到實處。

3、制定新的桿線布局標準。

(1)．“新區”（集鎮新區，新建中心村、拆遷安置點）桿線嚴格按照桿線布局規劃和行業標準，因地制宜，采取入地、入管、貼墻、捆扎方式進行鋪設。

(2)．“老區”應盡量做到弱電管線同桿架設。橫跨街道、十字__的架空線路盡量做到入地走；街道兩側的管溝與鋪設完成的管線必須入地；由于特殊原因確實無法入地的管線，必須采取套管、入戶、隱藏三種方式進行裝飾處理（套管即用PVC管將暴露在樓房外墻的線網套起來，規范走向；入戶電話線、網線、有線電視等統一用PVC管引向樓梯間，再穿過樓板到達各家各戶。

(3)．凡未經許可亂拉接電源線、電話線、網絡聯結線、電視信號線和其他管線的，責令當事人限期整改，拒不整改的，依法處罰并。自整治活動開展以來共查處亂拉接電源線案件8起，教育處罰相關人員9人，

我鎮土地亂挖治理的主要內容是，2012年以來發生的土地亂挖違法行為，包括占用耕地（特別是基本農田）、公路紅線、行洪河道、公益林等建窯、建房、挖砂、新__庫、池塘、采石、采礦、修路、取土等土地亂挖違法行為，占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及農田水利等基礎設施用地，擅自建窯、挖砂、采石、采礦、取土、挖塘、修路、筑水庫、建廠房、建臨時棚及農民切坡建房等土地亂挖違法行為，以及其他零星的侵占土地的違法行為。今年我鎮國土所共處理土地亂挖案件12起，處理涉案人員15人。

治理農村墳墓亂葬工作

㈠對2012年整治的柯垅公路沿線兩旁可視范圍內（坪下村，中高塅村）開展回頭看，繼續加強管理，加大對違規情況的查處力度，鞏固整治成果。

㈡重點整治在建修平高速沿線（__境內）可視范圍內的亂埋亂葬行為。

㈢重點整治集鎮所在地（坪下花園邊）、茅界公路沿線、茅坪至雙井增瓦橋公路沿線和各村進村公路沿線可視范圍內的亂埋亂葬行為。

㈣加大農村公益性墓地建設力度，重點擴建好雙井公益性墓地（涉及雙井、__、楊坊），新建好噪坑水庫西側撮箕堝公益性墓地（涉及中高段、坪下），目前這兩個公益性墓地建設工作正在進行中。其它各村因地制宜至少要建一個公益性生態墓地，加強對已建農村公益性墓地的建設使用等情況進行督查和監管，加強對要求新建農村公益性墓地的指導和審批工作。

1、強化組織領導。成立了__鎮農村環境“六亂”工作領導小組。由鎮黨委書記董細平同志擔任組長，第一副組長為鎮長邱玲艷同志，常務副組長為副鎮長盧年盛同志，其他班子成員為副組長，各村（居）、各單位負責人為成員，領導小組下設辦公室由盧年盛同志兼任辦公室主任，各駐村干部等同志為成員，辦公室主要負責組織、協調、督查、考核各村（居）農村環境“六亂”治理工作。

2、加強宣傳培訓。各村（居）開展多種形式的宣傳，通過會議、標語、宣傳單、《衛生保潔村規民約》等形式進行宣傳發動，進一步提高了廣大群眾的思想認識，積極參與支持農村環境“六亂”治理工作。