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秸稈焚燒的內容范文第1篇

為全面貫徹落實市、縣秸稈禁燒和綜合利用工作會議精神，切實做好我鎮秸稈禁燒工作，保護生態環境，保障人民群眾身體健康和交通、飛行安全，經黨委擴大會議研究，特制定以下實施方案。

一、禁燒范圍和目標

全鎮各村皆為禁燒區。禁止露天焚燒秸桿、油菜殼、麥蕰。x路、x路、x路、x路兩側各x公里范圍內是重點禁燒區，尤其是沿合水路兩邊各x公里內是重點禁燒監控區。要確保xx小時禁燒，做到不見一處火，不冒一縷煙。

二、工作重點

（一）全面實行網格化管理。依據《關于印發x市油菜秸稈禁燒網格化管理工作實施方案的通知》（合政辦秘[xxxx]xx號）等文件規定，建立鎮，村、組三級管理網格，實行鎮干部包村，村干部包組，村民組長包戶包地塊的“三聯包”立體責任網格，保證做到全天候禁燒、全覆蓋監管、無縫隙落實責任，切實把禁燒責任落實到田間地頭，落實到具體人員，形成一級抓一級，一級對一級負責，級級抓落實的秸桿禁燒工作責任體系，全鎮共設二級管理網格xx個，三級管理網格xxx個，安排秸稈堆放點xxx個，網格面積x.x萬畝，涉及農戶xxxxx戶（具體內容見附表）。

（二）加大監督檢查力度。為了更好地抓好秸稈禁燒工作，鎮成立了秸稈禁燒工作督查組，第一組組長：xxx，副組長：xxx、xxx、xxx，組員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx，負責督查xx、xx、xx、xx、xx、xx的秸桿禁燒工作；第二組組長：xxx，副組長：xxx、xxx、xxx，成員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、，負責督查xx、xx、xx、xx、xx、xx、前黃的秸稈禁燒工作，督查主要內容：x、工作措施落實情況；x、禁燒效果；x、存在問題。由鎮禁燒辦將秸稈禁燒工作情況匯總上報并通報全鎮。

（三）建立應急撲救分隊。全鎮成立xx個應急撲救分隊，鎮組建x個，村組建xx個。鎮應急分隊，第一隊，隊長：xx，副隊長：xx、xx、，成員由第一督查組成員組成，撲救責任區同所督查的村。第二隊，隊長：xxx。副隊長：xxx、xxx，成員由第二督查組成員組成，撲救責任區同所督查的村。每組配備車輛一臺，配齊鐵锨、草叉、滅火器等滅火工具；各村要成立以書記為隊長的小分隊人數為x-xx人，配齊相關滅火工具。撲救分隊人員手機要xx小時確保堅守崗位，通訊暢通。分隊職責：x、及時發現及時撲救；x、及時處罰農戶（每處戶罰xxx元）；x、及時將火點發生處數和處罰結果報鎮禁燒辦公室。x、做好其他應急工作。各村要按農辦設計表格將小分隊人員組成名單在x月xx日前上報鎮禁燒辦。

三、方法步驟

縣規定午季秸稈禁燒時間為x月xx日-x月xx日。在此期間，為確保我鎮不發生秸稈焚燒現象，主要采取以下方法步驟：

（一）全面發動，提前準備。x月中旬，鎮將召開全鎮秸稈焚燒工作動員會，對秸稈焚燒工作進行全面發動。各村也應召開相關會議，對秸稈禁燒工作進行安排、布置。各村要以村民組或每xxx畝油菜、麥地為單位設置一個集中堆放點，堆放點設置標志牌，明確x-x人負責。集中堆放的村組名稱，面積，數量，各村要上報鎮農辦。

（二）宣傳引導，營造氛圍。x月xx日—x月xx日將市政府的《x市人民政府關于秸稈焚燒的通告》，市農委向全市農機手印發的《告全市廣大農機手一封信》，市環保局印發的《關于禁止露天焚燒農作物行政告知書》等宣傳材料，要張貼到各村民組，發放到戶，包村干部要組織村兩委干部深入組召開村民會議，進行廣泛宣傳。鎮上將通過安排禁燒流動宣傳車巡回宣傳，張貼標語，懸掛條幅，廣播播放等多種方式向廣大農民宣傳秸稈焚燒的危害性、還田和綜合利用的好處和作用，營造強大的宣傳輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知，讓農民群眾了解秸稈禁燒的相關政策，成為秸稈禁燒的主導力量。

（三）全面禁燒，嚴防死守。x月xx日—x月xx日，鎮、村、組三級管理網格責任人要按照各自分工，實行xx小時駐守，巡查和值班制度，按照“人盯人，人盯地”的方式，嚴防死守，確保不發生秸稈焚燒現象。發現村干部家里焚燒秸稈的，一經查實，就地免職；對第一次焚燒秸稈的，給村主要負責人和包村干部下達警告通知書，對燒“第一把火”的農戶，要按規定從重從嚴處罰，同一村第二次焚燒秸稈的，對村主要負責人通報批評；一天內同一村有xx%的村民組發現焚燒秸稈的村主要負責人向黨委政府作書面檢查；一天內有xx%的村民組焚燒秸稈，從嚴追究村主要負責人和相關人員的責任。鎮禁燒辦根據每天巡查督查情況，按焚燒火點數量對村排名次，對連續三次倒數第一的村，黨委政府責令村主要負責人作書面檢查，取消村及包村干部年底評先評優資格。于因村工作不力，導致鎮秸稈焚燒工作落后或排位倒數的，對鎮包村干部和村主要負責人，包組村干將追究責任，嚴肅查處。

四、保障措施

（一）加強組織領導。鎮成立秸稈綜合利用和焚燒工作領導組，組長：xxx，第一副組長：xxx，副組長：x路、x路，成員：xxx、XXX、xxx、xxx、xxx、xxx，領導組下設辦公室，辦公室設在鎮農辦，xxx、兼任辦公室主任，xxx、任辦公室副主任。農辦、環保、司法、土地、市容、財政所、派出所等部門負責人為辦公室成員，具體負責本鎮秸稈焚燒工作。各村也要成立相應組織，明確責任。

秸稈禁燒是全市階段性的重點工作，鎮將在經費、人員、車輛等方面給予保證。各村要高度重視，精心組織，村書記是禁燒工作的第一責任人，對本村秸稈禁燒工作負總責，確保秸稈禁燒工作各項措施不折不扣落實到位。

（二）加大投入保障

秸稈焚燒的內容范文第2篇

目前，秸稈焚燒是政府環保責任的一項重要工作目標，各地政府正在加強秸稈焚燒監督為管理，但秸稈焚燒造成的污染依舊存在。所以，迫切的尋找消減秸稈存量、產生較高經濟效益的最佳方法成為政府需要工作內容之一，以便有效治理秸稈焚燒所造成的不良影響。這一方法便是，秸稈綜合利用。通過秸稈綜合利用，可以將秸稈這一“廢品”變成有價值的材料，創造經濟利益。那么，如何綜合利用秸稈，改變秸稈焚燒這一局面呢？筆者將在下文中針對此問題展開了分析與探討。

1秸稈焚燒工作現狀的分析

在改革開放不斷深入的今天，人們生活水平的提高，利用天然氣、電能進行取暖、做飯的方式來代替秸稈燃燒，大大方便了人們的生活。所以，秸稈已經退出了燃燒來源的舞臺，被諸多地區農民視為無用之物，利用焚燒的方式來處理秸稈。秸稈焚燒，其實是有很多壞處的，比如秸稈焚燒容易引發火災事故，再比如秸稈焚燒所產生的大量濃煙會污染空氣。為了盡量避免秸稈焚燒造成一系列不良危害，一些政府不惜投入大量人力、物力、財力來監督管理秸稈焚燒，盡可能的降低秸稈焚燒危害的發生。與此同時，一些地區政府積極鼓勵農民進行秸稈綜合利用，將秸稈用在農業種植、禽畜飼養等方面上，創造經濟效益，并且有效規避秸稈焚燒危害。但綜合來說，秸稈焚燒情況依舊頻頻發生，引導農民進行秸稈綜合利用還需要很長一段時間。

2秸稈綜合利用

基于秸稈屬性，可以確定秸稈是一種可利用物質，正確、合理的應用秸稈，可以使其充分發揮作用，創造較高的經濟價值。綜合當前我國秸稈利用情況來看，秸稈可以利用在以下方面：

2.1農業方面

將秸稈應用于農業方面，主要的應用是：

2.1.1秸稈還田做肥料

秸稈作為一種可回收利用物質，對其進行有效處理，可以應用到農田中，作為肥料，改善土壤質量，為良好的培養農作物奠定基礎。秸稈發酵處理或秸稈粉碎處理，將處理后的秸稈隨意的埋在土壤中，經過一段時間的自然發酵，能夠產生養料土壤所吸收，增加土壤養分含量。當然，要想使秸稈可以作為肥料，在對秸稈進行處理的過程中，農戶需要注意對秸稈進行發酵處理，并不是輪作休耕中，將秸稈隨意放置在農田，如若真是如此，秸稈將會影響農作物出苗；同時還要注意秸稈數量、發酵時間的控制，必要的情況下對農田進行科學管理，適當補充水分，保證秸稈能夠充分發酵，轉化為養分，以達到提高農田養分的作用。

2.1.2秸稈覆蓋果園

用完整的秸稈（如小麥稈、油菜稈、玉米秸、稻草等農副產物）覆蓋果園空地，可以增加土壤中的有機質含量，減少水分蒸發與徑流，防止水土流失，促進果樹生長，提高水果產量和優質果比例，改善水果品質，增加甜度和可溶性物質。因為果園土壤長期曝露在空氣中，陽光爆哂，容易使土壤中的水分流失，相應的果樹根部難以吸收充足水分，會影響水果生長。而利用小麥稈、油菜稈、玉米秸等秸稈進行果園覆蓋，可以有效防范以上情況的發生。當然，在進行果園覆蓋的過程中，不要使覆蓋過厚，加大勞動力消耗。

2.1.3秸稈作為飼料

因秸稈是農作物成熟脫粒后的精業部分，是一種劣質的粗飼料。對秸稈進行精細化處理，可以將秸稈轉變為飼料，用于飼養家畜。對秸稈進行精細化處理，主要是對秸稈進行青貯、氨化、堿化護理，使秸稈進行雙重發酵，如此秸稈發酵中會產生微生物，對微生物進行科學合理的處理，可以轉化為精細化的、養分充足的飼料，用于家畜飼養。但是，目前最大的難題是如何對秸稈微生物進行處理。從國際農業技術發展的角度來看，各個微生物處理實用技術推廣有限，而我國微生物處理實用技術正處于研究階段，這其中包括秸稈微生物處理。所以，基于目前技術發展情況，將秸稈轉化為高養分的飼料，還需要一段時間的努力。

2.2技術應用方面

在我國科學技術蓬勃發展的今天，利用科學技術的應用，對秸稈進行處理，可以實現秸稈袋食用菌技術、秸稈制沼氣技術以及其他方面的應用，創造較高的經濟效益。

2.2.1秸稈袋食用菌技術

秸稈袋食用菌技術能夠得以實現且有效應用，主要是對秸稈進行磨碎等一系列工序的處理，設置成秸稈基料。在秸稈基料上栽培食用菌，并適當的控制溫度、濕度等條件，可以培育出良好的食用菌，獲得收益。由此來看，在食用菌培育方面，秸稈的有效應用是非常必要的。

2.2.2秸稈制沼氣技術

秸稈制沼氣技術應用，主要是對秸稈進行厭氧發酵處理，在此之后會產生沼氣、沼渣、沼肥、沼液。其中，沼渣可以用來喂魚、豬；沼肥可以作為土壤改良劑；沼液可以作為種子浸和液。由此說來，秸稈制沼氣技術的應用是非常有意義的，不僅環保還能夠創造較高的收益。因此，我國一些農業企業積極開發沼氣工程，利用先進技術、配套設備、科學工藝，加之技術隊伍的組建，以便充分利用秸稈來制造沼氣。相信在不久的將來，我國農業方面所產生的大量秸稈將會在沼氣制造方面得到廣泛應用。

2.2.3秸稈作為原材料

秸稈還可以作為多種材料生產的原材料，如紙、餐盒、制簾柵、育花盆、包裝板、隔音板、保溫材料等。基于當前我國秸稈作為原材料來進行物品生產情況來看，秸稈的消耗量占到全國產生量3%左右。由此可見，秸稈焚燒是一種資源浪費行為，將其應用到工業生產中是非常有意義的。

2.3電能開發方面

除了以上方面的應用之外，秸稈可以應用電能開發方面。將玉米、小麥等農作物秸稈捆扎，將秸稈運輸到發電車間。在此基礎上，將一捆捆的秸稈放在傳送帶上，使秸稈放置在封閉性切割裝置的切割位置上，將秸稈切割成不規則短桿，再將秸稈傳送到鍋爐中燃燒，鍋爐高壓蒸汽，可以推動汽輪機發電。由此可以充分說明，秸稈還可以作為發電原材料。

秸稈焚燒的內容范文第3篇

2017年省政府出臺關于大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業實施意見，把秸稈綜合利用納入省政府對縣區政府的考核目標；同時為防治大氣污染，每年午秋兩季秸稈禁燒任務十分繁重，為加強秸稈綜合利用，又解決秸稈禁燒，按照疏堵并重，獎罰結合原則制定本方案。

二、依據

根據《區2020年秸稈禁燒工作實施方案》，結合實際，制定本實施方案。

三、起草過程

經街道環保部門提出草案，并征求相關意見建議，于10月29日經街道黨工委會議研究通過。

四、工作目標

實行全街范圍內全時段全面禁燒，杜絕秸稈焚燒、樹葉焚燒和垃圾焚燒等現象（以下統稱秸稈禁燒），實現衛星遙感“零火點”，實現秸稈禁燒常態化。

五、制定意義及總體考慮

為保護生態環境，有效防止秸稈焚燒污染，高標準完成秸稈禁燒和綜合利用工作任務，創造良好的大氣環境，保護人民群眾生命健康及財產安全,根據省、市、區工作部署,結合實際制定本方案。

六、主要任務

有三項內容，一是明確了責任落實，分街道、社區、小區三級網格管理包保；二是明確了應急處置，建立應急分隊，強化值班巡邏，及時處置火情；三是明確了執法措施，嚴懲第一把火，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《省大氣污染防治條例》等法律法規從重從快處罰到位。

七、創新舉措

對阻礙國家工作人員依法執行職務的，對惡意焚燒秸稈造成一定社會影響的，對因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財產損失等嚴重后果的，報請區相關職能部門依法追究當事人責任。

八、保障措施及下一步工作計劃

（一）加強組織領導，明確責任分工。街道成立以黨工委、辦事處主要領導為組長的秸稈禁燒工作領導小組；各社區（公司）也要成立相應組織、加強領導，細化方案、認真履責，確保秸稈禁燒工作取得成效。

（二）廣泛宣傳引導，形成強勢輿論。各社區（公司）要充分運用電子顯示屏、手機短信、微信等平臺，印發《致廣大農民群眾的一封信》、懸掛宣傳標語，廣泛開展宣傳教育活動，大力宣傳焚燒秸稈的危害性，提高廣大農民群眾禁燒秸稈的自覺性。街道包社區（公司）干部、社區包小區干部要入小區入樓棟進行宣傳。要充分發動群眾監督秸稈禁燒工作，舉報電話0566—2621121，對每起舉報經核實確認后獎勵舉報人50元，并對秸稈焚燒嚴重區域予以曝光。

秸稈焚燒的內容范文第4篇

(一)國內有關秸稈焚燒方面的法律法規改革開放以來，隨著我國經濟水平的高速增長，我們也付出了巨大的環境代價。自大力發展重工業以來，霧霾天氣一直讓人們“談霾色變”，為了實現我國經濟的可持續發展，還人民群眾碧水藍天，我國也為規制秸桿焚燒帶來的污染問題制定了一些法律法規。2000年，我國頒布了《大氣污染防治法》，其中第41條規定“禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質”。第六章第57條規定“違反本法第41條第二款規定，在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為;情節嚴重的，可以處二百元以下罰款”。將焚燒農作物秸稈納入大氣污染防治的范圍，限定特定區域為禁燒區。在行政法規和地方法規方面，國務院2004年頒布的《國務院辦公廳關于加強民航飛行安全管理有關問題的通知》和我國2009年頒布的《民用機場管理條例》等文件都規定了在機場附近嚴禁焚燒農作物秸稈。地方政府每到農作物收獲季節也會相應地出臺禁燒政策。例如，河南省在2011年6月了《河南省人民政府辦公廳關于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》。

(二)我國現存法律法規的不足之處1.出發點簡單和禁燒區域范圍較窄除了《大氣污染防治法》之外，我國的行政法規和規章均不是以保護環境和群眾健康為出發點，而是片面地追求經濟效益的最大化。禁燒的范圍僅局限在機場、交通要道和人口集中的區域及其周邊。對于其它更廣大的區域，卻缺乏有效的法律監管依據。由于空氣是一種流動性較大的汽體，即便不在禁燒區域內焚燒也會對大氣質量造成危害。大部分的農作物秸稈焚燒不在禁燒區，可是他們的行為卻沒有違法。因此，建議修改法律時擴大禁燒區域的范圍，以使秸稈焚燒行為得到更好的治理。2.只有原則性或剛性的法律法規，卻沒有相應的實施機制《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》(〔2008〕105號2008年7月27日)也只片面地強調政府在禁燒問題上的重要作用，并沒有較好地引導廣大的種植戶具體實施秸桿綜合利用的辦法。該意見作為一個指導思想是積極的，但是可操作性、可實施性均較差。除了個別省市(如江蘇省和陜西省)，對禁燒區域作了進一步細化之外，其他大部分省市(如農業大省河南)并沒有做出詳細的規定。在執行方面，各地方政府每次都是到秋收季節才相應地一個“禁燒通知”，而在此時大多數農民都在忙于收割農作物，無暇顧及是否有相應的焚燒通知。可見，使焚燒者知道該法令的存在也是相當重要的。3.責任承擔方式單一，懲罰力度較小，也沒有相應的激勵措施《大氣污染防治法》第57條的“情節嚴重”并無明確的界定標準，以及出現這種情況有由哪個組織來界定也不清楚。《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》規定“在禁燒區焚燒秸稈的由當地環保行政主管部門責令停燒，并處以200元以下的罰款，情節嚴重的將追究刑事責任”。但是由于執法對象比較廣泛，很難追究違法者的法律責任，況且在當前經濟水平條件下，200元以下的罰款并不能引起違法焚燒者的警惕。《秸稈禁燒和綜合利用辦法》雖然明確規定了禁止焚燒的執行方式以及具體的責任追究方式，但是對于如何具體實現農作物秸稈價值規定卻不明確，缺乏落實該辦法的可操作程序和相應的激勵措施。從《大氣污染防治法》以及相關的秸稈綜合利用管理辦法中可以看出，對環境保護部門的權利條款規定較多，而對其義務則避而不談，在禁燒這一話題下對農民權利規定的較少，沒有形成對農民的激勵機制。

二、美國加州關于秸桿焚燒的法律政策與實踐

針對農作物的秸桿焚燒也是令各國政府比較頭痛的一件事。在世界各國，采取治理秸桿焚燒最成功的可謂是美國的加利福尼亞州地區了。在每年的五月中旬，農業燃燒產生的煙霧導致了一氧化碳在美國北部的三大區域更高的聚集，為了治理空氣污染問題，美國在聯邦層次上于1963年頒布了《清潔空氣法案》，在1970年、1977年對該法案進行了修正。并于1967年頒布了《空氣污染控制法》。而針對農作物秸桿焚燒這一問題，美國的加利福尼亞州則采取了一系列的措施。其中包括:

(一)制定SMP計劃美國的加利福尼亞州根據《對農業焚燒以及指定的焚燒產生的煙霧的管理準則》制定了SMP(SmokeManagementProgram)即煙霧管理計劃，主要是解決來自農業或或土地焚燒有害的煙霧影響問題。而美國國家級的農業焚燒政策(“Agricul-tureBurningPolicy”)也建議各州或各部落采取“煙霧管理計劃”(SMP)來削減農業秸稈焚燒以保障公共健康和福利。并建議由農業焚燒管理者(ABM)如大氣質量局或特定當局負責在國家、地方或部落層面實施“煙霧管理計劃”。加州的“煙霧管理計劃”分為兩級，第一級是自愿的計劃，對農業焚燒較少的或者對空氣質量影響較小的地區，可自愿實行該管理計劃。對于那些地區的焚燒秸稈對空氣質量影響較小，SMP設立了一些評判條件，如時間或大氣條件，安全參數、焚燒類型、最大焚燒面積等，它實質上是一個規則規定的許可。第二級是比第一級更具有框架性的一個計劃，專為違反顆粒物國家環境空氣質量標準的地區或為能見度減值的I級聯邦區而設定的。具體的許可條件例如焚燒決策、空氣質量監測、公示和執法要求的實時氣象評估，將有可能被包含在第2級SMP當中。

(二)秸桿焚燒總量控制加利福尼亞州首府薩克拉門托在1997年10月的立法允許糧農燃燒更多的秸桿，在向工業化過度的背景下，自1998年開始，連續三年允許每年排放200000英畝的稻秸桿。相比于1997年立法要求的125000英畝多出75000公頃。在這200000英畝當中，秋季允許焚燒90000英畝，而在春季則允許焚燒110000英畝。當然也允許農民在秋季少焚燒50000英畝留到春季焚燒。當薩克拉門托的地方長官PeteWilson簽署了此文件之后立刻引起了軒然大波。美國社會各界對此褒貶不一，支持者認為，季節性地焚燒秸桿在當季的氣候條件下能夠有利于驅散煙霧，不會對空氣質量造成污染。該州的州議員Thompson表示，這部新的法案使田地免受風干或閑置，同時也提升了空氣質量。

(三)分階段的削減報告加利富尼亞州于1991年頒布了《康納利地區的秸桿焚燒減量法案》，該法案命令薩克拉門托河谷1992年的秸桿焚燒分階段削減，第一階段從1992年到2001年。只有在為了防止疾病具體的條件下才允許焚燒秸桿(這種條件的具體規定參考《有條件的秸桿焚燒許可規定》)。而且要求ARB(AirResourcesBoard)即加州空氣資源委員會每兩年需要向州立法機關提交一份有關秸桿焚燒分階段削減的報告。參議院法案第318條要求ARB制定一個執行計劃和時間表，到2000年找到薩克拉門托河谷稻草50%的用途。ARB工作人員制定了一個初步計劃，即融入更多利益相關者，如包括立法規定的三種———加州糧農部門、水稻秸桿焚燒方案的咨詢委員會和加州貿易商業機構，以此鼓勵削減報告的實施。

(四)劃定污染管制區或空氣質量管理區在加利富尼亞有35個污染管制區或空氣質量管理區，每一個空氣管理區均需要執行本區域的煙霧管理計劃(SMP)。針對特殊的地區還有特殊的規定，例如，對圣華金河谷地區需要制定一個廣泛的煙霧管理計劃以使其焚燒秸桿產生的煙霧對空氣質量造成的環境影響最小化。2003年頒布的參議院法案第705條要求該區通過規定的削減時間表來進一步限制農作物焚燒。但是，該法案的規約還認識到，完全地排除農作物焚燒可能存在經濟和技術上的障礙，待ARB同意，如果認為該區焚燒農作物具備所有的規約規定的具體條件，可能會考慮該區特定農作物的持續焚燒。

(五)水稻獎助基金加州還創立了稻草示范工程基金，參議院法案318條改變了1991年的水稻秸稈焚燒減量法案，建立了水稻秸稈示范項目基金(水稻基金)，對以商業用途的秸稈發展提供激勵機制。水稻基金對提高利用薩克拉門托河谷稻草數量較大的項目提供高達50%的津貼。而且在1998年、1999年和2000年均給予了秸桿商業用途的補助。

三、中國未來的法律政策構成

(一)建立秸稈綜合利用補貼制度和設立秸桿焚燒專項示范基金建立秸稈綜合利用補貼制度和設立秸桿焚燒專項示范基金，從而對農民形成激勵機制，鼓勵秸稈所有者將秸稈轉化為有形的財產。從私法上說，秸稈是農民的私有財產，其所有權人有權處理歸屬于自己的秸稈，國家想要規制秸稈焚燒這一行為，必須尊重這一前提。農民之所以不愿意接受秸稈的綜合利用技術，就是因為這樣做會增加農民的生產成本，而這部分增加的成本應該由政府來承擔，只有政府承擔起這部分成本，秸稈的綜合利用辦法才能被徹底的執行，從而達到既保護環境又促進發展的目的。為了實現這一“雙贏”目的，各級政府應當建立一個系統的、完善的獎勵補貼制度，通過這種激勵方式，彌補農民因遵守秸稈利用辦法而遭受的損失，以達到保護環境的目的。

(二)根據我國季風性氣候的特點，實行秸稈焚燒總量控制制度對于我國這樣一個季風氣候比較明顯的國家，各地政府可以根據本省的季風特點，制定本地區的秸稈焚燒減量辦法，實施農作物秸稈焚燒總量控制制度，并允許種植者之間對這種焚燒量進行自由地交易，以促進減量方案的靈活適用。對于那些違反顆粒物國家環境空氣質量標準的地區或為能見度減值的地區設定具體的嚴格的削減量。當然，我國實施焚燒總量控制方案在技術上還存在一定的難度，但是這一總量控制制度對治理霧霾天氣，提高我國的空氣質量勢必會產生重大的影響。

(三)制定明確的控制焚燒量的時間表同美國相比，我國的管理計劃則過于原則，幾乎是國務院一下達禁燒命令，各地方政府隨即也出臺一些文件，文件的內容僅注重大方向的引導機制，強調綜合利用，對如何具體實施綜合利用辦法卻不盡明確。因此，我國有必要盡快制定一個詳細的可實施可執行的分級分區的秸稈焚燒管理計劃。同時，應該制定一個長期的計劃，分階段逐步削減，可以像加州那樣，以十年為單位來逐步消減焚燒量。另外，我國應該探索一種新的控制方式，對禁燒區建立一個新型的焚燒量交易市場，通過市場調節的方式達到治理大氣污染的效果。

(四)建立農作物秸稈禁燒保險制度1938年美國通過了第一個《聯邦農作物保險法》，2013年6月，美國參議院又通過了“新農業法案”，強調了保險在農業管理中的重要作用。在實施禁燒令的過程中，農民對其擁有的所有權的客體處分權受到了一定的限制，這一受限的處分權使農民處于不利地位。為了彌補農民的損失，應建立一個完善的農作物禁燒保險制度，擴大農作物保險的補貼額度和覆蓋范圍，突出保險在促進農業生產和防范風險中的作用，把農民在處理秸稈焚燒問題中的風險降到最低，這樣不致于減損農民參與秸稈焚燒治理的積極性。

秸稈焚燒的內容范文第5篇

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保護大氣環境、確保重點設施及人民群眾生命財產安全為目標，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，堅持標本兼治、堵疏結合，全面部署、重點防控，高標準、高質量地完成秸稈禁燒工作。

二、工作目標

今年6月至11月繼續在全市范圍內全面開展秸稈禁燒工作，全面清理積存在路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊的農作物秸稈，徹底消除焚燒隱患，確保全市范圍內不發生焚燒秸稈現象，圓滿完成年秸稈禁燒工作。

三、實施范圍

作物秸稈綜合利用和禁燒工作在全市范圍內全面推進。其中，重點實施范圍是：兩城區及各鄉鎮政府所在地周圍5公里內，各高速公路、鐵路、國道、省道兩側2公里內，以及油庫、糧庫、林地、飲用水源地、風景名勝區、重要通信電力設施等周圍1公里以內區域。

四、工作措施

（一）加強組織領導。為切實加強對秸稈禁燒工作的領導，市政府專門成立以分管副市長為組長，環保、監察、農業、科技、林業、畜牧、公安、交通、財政等有關部門分管負責同志為成員的秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，領導小組辦公室設在市環保局，具體負責組織協調和督查工作。各鄉鎮街道要把秸稈禁燒工作擺在突出位置，認真進行研究部署，科學劃分禁燒重點區域，細化分解秸稈禁燒任務，實施鄉鎮干部包村、村干部包地塊，將秸稈禁燒任務分解落實到每一個干部、每一塊地片，堅決杜絕秸稈焚燒現象的發生。

（二）強化部門聯動。各有關部門單位要建立聯動機制，通力合作，齊抓共管，形成推進秸稈禁燒工作的強大合力。監察部門負責秸稈禁燒的行政監察，追究秸稈禁燒工作不力單位負責人的責任，并嚴肅處理。環保部門負責收集、通報信息；加強大氣環境質量檢測；推廣禁燒典型經驗，協助各鄉鎮街道及公安、監察等部門依法查處焚燒秸桿行為，切實做到“有煙必查、有火必滅、有灰必罰”。公安、消防部門負責全面排查各重點部位的安全隱患，及時消除因焚燒秸稈引起的火災；對尋釁滋事、不服從管理以及因焚燒秸稈造成安全事故和財產損失的人員，按照有關規定嚴肅進行處理。交通部門負責加強對公路兩側秸稈禁燒宣傳和巡回檢查工作。農業、畜牧、科技部門負責指導全市農作物秸稈綜合利用工作；組織開展秸稈綜合利用技術的研究和推廣，實施秸稈生化、青貯、漚肥、秸稈制氣等技術開發工作。林業部門負責對因焚燒秸稈燒死樹木行為的調查取證，并依法進行處理。財政部門負責秸稈綜合利用財政扶持政策的制訂和實施，保證秸稈禁燒經費落實到位。廣電部門負責秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的進行曝光。

（三）加大禁燒宣傳力度。充分發揮廣播、電視等新聞媒體作用，開設專題宣傳欄目，多角度、深層次，廣泛宣傳秸稈禁燒及綜合利用的政策法規和技術要求，引導農民搞好秸稈綜合利用工作。同時，要加大反面典型曝光力度，形成主題鮮明的宣傳導向，在禁燒時節，電視臺每天要滾動播放禁燒宣傳字幕和信息。各鄉鎮街道要利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段，廣泛開展好禁燒宣傳工作，通過宣傳教育，營造濃厚的社會氛圍，使秸稈禁燒成為廣大基層干部和農民群眾的自覺行動。

（四）加大監管查處力度。市領導小組將不定期對各鄉鎮街道禁燒工作進行明查暗訪。各鄉鎮街道、有關部門要加強禁燒工作的監督檢查力度，白天巡回檢查、夜間設點督察，做到宣傳到田頭、督查到田頭、處理問題在田頭；對高速公路、國道、省道等重點區域、敏感區域要安排專人值守，加大巡視檢查頻次，嚴格控制焚燒秸稈行為。市秸桿禁燒領導小組設立舉報電話，指派專人負責接聽和受理群眾的舉報，及時協調有關部門處理問題，并將督查情況及時上報市政府，定期通報檢查結果。

（五）加強秸稈綜合利用。充分利用轄區內電廠優勢，大力發展和推廣秸稈生物質發電技術，加大綜合利用力度；進一步推廣秸稈氣化、秸稈綜合還田等技術，鼓勵引導農民購置秸稈還田機、粉碎機、打捆機，發展低茬收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化；大力改進作物種植方式，積極引進機械免耕播種技術、秸稈覆蓋保護土壤技術，降低秸稈綜合利用成本，改善農業生態環境。

五、工作安排

（一）動員階段（農作物收割前）。部署工作任務，健全工作機構；各鄉鎮街道有關部門單位要成立專門工作機構和督查組，制定具體可行的實施方案，層層落實責任；廣泛宣傳作物秸稈綜合利用和禁燒工作重要意義以及技術措施等，在全社會營造良好輿論氛圍。