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水利管護(hù)方案范文第1篇

第一條為進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，夯實(shí)財(cái)稅基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)各單位協(xié)稅護(hù)稅的積極性，促進(jìn)全區(qū)財(cái)稅可持續(xù)增長(zhǎng)和財(cái)稅任務(wù)全面完成，特制定本管理考核辦法。

第二條本辦法適用于高科技園、管理局、各街道、協(xié)稅護(hù)稅管理工作。

第二章協(xié)稅護(hù)稅機(jī)構(gòu)

第三條各街道（鄉(xiāng)、園、局）須成立協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，單位行政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管經(jīng)濟(jì)工作的副職為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由經(jīng)濟(jì)辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)稅護(hù)稅日常事務(wù)工作。

第四條協(xié)稅護(hù)稅管理辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)稅源戶和閑置樓宇房產(chǎn)臺(tái)帳的建立和日常數(shù)據(jù)維護(hù)、更新、分析及報(bào)送等；負(fù)責(zé)配合稅務(wù)、工商部門開展專項(xiàng)行動(dòng)以及法律法規(guī)宣傳等；負(fù)責(zé)開展協(xié)稅護(hù)稅其他日常事務(wù)工作等。

第三章稅源引進(jìn)和培植

第五條各單位每年須引進(jìn)年納稅額50萬元以上的企業(yè)10家或者年度累計(jì)引進(jìn)稅收1000萬元（不含引進(jìn)個(gè)人限售股上市交易產(chǎn)生的稅收），并經(jīng)稅務(wù)部門確認(rèn)。

第六條依據(jù)全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)扶持政策及樓宇資源優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)引進(jìn)具有獨(dú)立財(cái)務(wù)核算資格的銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等金融企業(yè)和企業(yè)總部，建立工作臺(tái)帳。

第七條引進(jìn)個(gè)人限售股在我區(qū)內(nèi)證券機(jī)構(gòu)進(jìn)行解禁上市交易，并建立相關(guān)工作記錄。

第八條配合上級(jí)部門做好稅源戶的招商、引進(jìn)工作，對(duì)有意向或新引進(jìn)的稅源戶能及時(shí)跟蹤和全程服務(wù)到位。

第四章稅源管理和服務(wù)

第九條與工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合建立全區(qū)稅源戶網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)各單位轄區(qū)內(nèi)年納稅額1萬元以上（含1萬元）的企業(yè)建立稅源戶臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理：

1、稅源戶信息采集全面、完整，數(shù)據(jù)按月及時(shí)更新，保證數(shù)據(jù)信息真實(shí)；

2、及時(shí)記錄稅源戶的增減情況，增減變化的原因清楚；

3、稅源戶信息發(fā)生變更，原采集信息也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更；

4、區(qū)稅務(wù)部門對(duì)其征收科（分局）的年度考核結(jié)果將作為區(qū)政府對(duì)各街道（鄉(xiāng)、園、局）協(xié)稅護(hù)稅管理辦公室的年度考核參考依據(jù)。

第十條每年對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)年納稅額在5萬元以上（含5萬元）的企業(yè)進(jìn)行一次以上的走訪，并有走訪記錄和回執(zhí)，隨時(shí)掌握和幫助解決稅源戶的困難問題，并及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)。

第十一條建立區(qū)域內(nèi)樓宇、公房或私房的閑置和出租臺(tái)帳，能及時(shí)為稅源戶提供樓宇、房產(chǎn)信息，保證樓宇房產(chǎn)出租所產(chǎn)生的稅收不流失。

第十二條積極配合、協(xié)助稅務(wù)和工商部門進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)以及其他工作事項(xiàng)。

第五章稅源保護(hù)

第十三條不出現(xiàn)年納稅在5萬元以上（含5萬元）的企業(yè)非正常因素（撤并、破產(chǎn)除外）引起的稅源戶流失和減少。

第十四條每季對(duì)稅源戶納稅數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控、分析，出現(xiàn)異常情況能及時(shí)查明原因并建立相關(guān)工作記錄，杜絕出現(xiàn)稅源戶轉(zhuǎn)移稅收或在他處繳納導(dǎo)致稅收流失的現(xiàn)象。及時(shí)落實(shí)上級(jí)部門交辦的稅源戶及稅源事項(xiàng)，及時(shí)答復(fù)并建立相關(guān)工作記錄。

第十五條鼓勵(lì)和協(xié)助重點(diǎn)稅源戶（年納稅額200萬元以上）將辦公營(yíng)業(yè)場(chǎng)所“變租為買”，穩(wěn)固稅源。

第六章考核獎(jiǎng)懲管理

第十六條采用百分制計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)考核條款實(shí)施加分、減分，最終得分結(jié)果作為各單位年度稅收分成的計(jì)算依據(jù)。

第十七條協(xié)稅護(hù)稅管理考核結(jié)果作為財(cái)政工作考核指標(biāo)得分的計(jì)算依據(jù)，與區(qū)對(duì)各單位年度績(jī)效考核掛鉤，同時(shí)，在全區(qū)性工作獎(jiǎng)勵(lì)中設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，以區(qū)政府名義予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)與協(xié)稅護(hù)稅考核得分掛鉤，按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與得分結(jié)果計(jì)算得出獎(jiǎng)勵(lì)金額。

第十九條對(duì)新引進(jìn)稅源戶當(dāng)年產(chǎn)生區(qū)級(jí)稅收1000萬元以上的財(cái)政工作年度目標(biāo)考核按滿分計(jì)算，符合加分的再據(jù)實(shí)加分。

第二十條對(duì)年納稅額200萬元以上的（含200萬元）重點(diǎn)稅源戶服務(wù)協(xié)管不力造成稅源流失的，以及年度協(xié)稅護(hù)稅工作綜合得分排名后二位的實(shí)行財(cái)政工作年度目標(biāo)管理考核一票否決。

第七章附則

水利管護(hù)方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：港口碼頭；水下爆破；技術(shù)管理；安全

Abstract: Construction and management in ports, the underwater blasting technology is the key content operation, reasonable operation according to the actual situation, while ensuring blasting safety, is of great importance for the construction. This paper will discuss in this area, detailed analysis of safety management in port to ensure the security of underwater blasting technology, how to effectively improve the technical operations and continue to strengthen and improve, and strive to make a positive contribution to the development of relevant construction.

Keywords: port; underwater explosion; safety management;

中圖分類號(hào)：E932.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言

水下爆破，指的是被爆破的介質(zhì)位于水位以下，或者是藥包被水所包圍，水對(duì)于實(shí)際的爆破有著較大的影響的一種爆破技術(shù)手段，是港口碼頭建設(shè)當(dāng)中的一項(xiàng)較為重要的技術(shù)，同時(shí)也是工程爆破當(dāng)中的一個(gè)比較重要的分支。現(xiàn)今，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展、手段的不斷革新，水下爆破已經(jīng)被廣泛的運(yùn)用于多個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，并且也起到了極為重要的作用。此項(xiàng)技術(shù)主要利用于進(jìn)行海港的開發(fā)、港口的整治、航道的疏通以及河口的建設(shè)當(dāng)中，同時(shí)，在相關(guān)的科學(xué)研究領(lǐng)域當(dāng)中，也有著重要的發(fā)揮。在水下爆破技術(shù)當(dāng)中，如何進(jìn)行安全的管理和防護(hù)、全面的保障爆破過程的安全性，是重點(diǎn)內(nèi)容之一，下文將從實(shí)際的角度出發(fā)，多層次的對(duì)水下爆破技術(shù)進(jìn)行分析和探討，并且對(duì)安全防護(hù)技術(shù)提出了意見和建議，力求更好的保障安全、保證相關(guān)爆破過程的順利進(jìn)行。

水下爆破在港口建設(shè)之中的應(yīng)用

水下爆破技術(shù)在二戰(zhàn)結(jié)束之前，主要應(yīng)用于相關(guān)軍事目的的炸礁工程當(dāng)中，而在二戰(zhàn)之后，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和相關(guān)技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)今水下爆破技術(shù)已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用于港口碼頭的建設(shè)、航道的開發(fā)、沉船解體、港口以及河道的整治、海港開發(fā)等當(dāng)中，同時(shí)，在相關(guān)的交通以及水電工程之中，也有著極為廣泛的應(yīng)用。在冰河開凍的時(shí)期，冰塊會(huì)隨著水下流，同時(shí)，還會(huì)對(duì)處于水中或者是岸邊的相關(guān)建筑、橋梁等造成一定程度上的損害，在冰塊擁擠過多之時(shí)，還會(huì)阻斷水流，造成災(zāi)害的發(fā)生，此時(shí)，利用水下爆破技術(shù)，是最為便捷同時(shí)高效的解決手段。另外，針對(duì)海港之中的大型船只，會(huì)阻礙航道的正常工作，將其打撈起來又缺少足夠大的起重設(shè)備，此時(shí)，可以使用水下爆破技術(shù)，將船體分解開來，便于進(jìn)行相關(guān)的打撈工作。

水下爆破的影響

根據(jù)上文針對(duì)水下爆破技術(shù)的主要應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)的分析和探究，可以對(duì)其在港口建設(shè)開發(fā)以及航道建設(shè)之中的實(shí)際作用有著詳細(xì)的了解和掌握，接下來，將針對(duì)水下爆破對(duì)于周邊環(huán)境的具體影響以及可能會(huì)造成的危害進(jìn)行全面并且細(xì)致的分析和研究。

2.1水下爆破的地震效應(yīng)

在進(jìn)行水下爆破之時(shí)，產(chǎn)生的水流沖擊波會(huì)比空氣當(dāng)中的沖擊更加強(qiáng)烈，而且，在同等的條件之下，水中的爆破所產(chǎn)生的地震波會(huì)比陸地之上產(chǎn)生的地震波強(qiáng)烈的多，同時(shí)，水底的任何一點(diǎn)，其振動(dòng)還會(huì)受到水流當(dāng)中沖擊波的影響，所以，會(huì)在水中進(jìn)行相關(guān)的爆破，其產(chǎn)生的破壞作用有時(shí)候是水流沖擊波和地震波共同引發(fā)的，對(duì)于這一點(diǎn)問題，在實(shí)踐操作當(dāng)中應(yīng)該有高度的重視。

2.2對(duì)水域的影響

在水下爆破當(dāng)中，還會(huì)對(duì)周邊的水域、水域之中的動(dòng)物以及水域當(dāng)中的工作人員造成一定的影響。由于人體當(dāng)中，大部分是水構(gòu)成的，其中的液體具有相對(duì)的不可壓縮性，在進(jìn)行水下爆破之時(shí)，對(duì)于人體的表面?zhèn)Σ淮螅菍?duì)于內(nèi)臟的損傷會(huì)比較嚴(yán)重，尤其是含有氣體的肺部，有可能會(huì)有比較嚴(yán)重的損傷，同時(shí)胃部等，也有可能會(huì)受到較為嚴(yán)重的傷害。同樣的，水下爆破還會(huì)對(duì)周邊水域當(dāng)中的動(dòng)物造成傷害，并且傷情和水流的沖擊波沖量有著緊密的關(guān)聯(lián)，如果動(dòng)物在爆破之時(shí)是浮在水面之上，則傷情會(huì)極大減輕。

2.3可能出現(xiàn)的事故

水下爆破技術(shù)的進(jìn)程當(dāng)中，可能會(huì)引發(fā)一系列的事故，例如水下爆破的炸藥包全部或者是部分拒爆，會(huì)對(duì)整個(gè)爆破的實(shí)際效果造成極大的影響，同時(shí)，常見的還有殉爆，水下爆炸產(chǎn)生的沖擊波以較高的速度向周圍擴(kuò)散，當(dāng)其速度超過了某一數(shù)值之時(shí)，就容易產(chǎn)生炸藥包殉爆，對(duì)于臨近的建筑物等會(huì)造成極大的安全威脅。另外，早爆也是水下爆破技術(shù)當(dāng)中的常見問題，需要在實(shí)際的操作當(dāng)中按照規(guī)程來進(jìn)行，減少操作的失誤。

水下爆破安全防護(hù)技術(shù)

根據(jù)上文的詳細(xì)闡述，對(duì)水下爆破技術(shù)當(dāng)中的常見問題以及對(duì)于周邊環(huán)境的實(shí)際影響等，有著一個(gè)大致上的了解和掌握。下文將著重的對(duì)水下爆破技術(shù)的主要防護(hù)措施以及安全管理方面，進(jìn)行深入細(xì)致的研究，力求全面的提升其安全性。

3.1周邊建筑的防護(hù)

在環(huán)境較為復(fù)雜的地區(qū)當(dāng)中，例如城郊、港口以及碼頭等地，進(jìn)行水下爆破之時(shí)，為了避免對(duì)周邊的環(huán)境以及建筑等造成損害，需要對(duì)爆破的用藥量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，一般的情形之下，使用如下的公式來進(jìn)行安全的用藥量：

Q=（γC/CKC）3，式中的Q代表安全用藥量，γC代表的是爆破點(diǎn)到被保護(hù)的相關(guān)建筑物之間的安全距離，KC則表示和介質(zhì)的相關(guān)性質(zhì)有關(guān)聯(lián)的系數(shù)。

3.2水面船只以及人員的防護(hù)

對(duì)于水面之上的船舶以及人員的保護(hù)，也是相關(guān)爆破技術(shù)當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)覆蓋的冰層小過于炸藥包半徑的三倍之時(shí)，可以對(duì)其安全距離進(jìn)行如下的計(jì)算：R=25√Q。同樣的，R代表的是安全距離，而Q則代表的是用藥量。針對(duì)船舶，在進(jìn)行爆破之時(shí)，其安全的距離應(yīng)該為1000米，處于下游或者是靜水的區(qū)域之內(nèi)時(shí)，安全距離是1500米。

3.3減震技術(shù)

減震技術(shù)是水下爆破技術(shù)當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容，而其關(guān)鍵點(diǎn)，就在于合理的控制一次爆破的最大用藥量，針對(duì)于大用藥量的水下爆破，應(yīng)該采用微差爆破的手段，通過選擇合適的爆破間隔時(shí)間，達(dá)到預(yù)期的爆炸所需效果，同時(shí)，還可以在很大程度之時(shí)減少爆破產(chǎn)生的震擊，進(jìn)而很好的避免了使用大量的炸藥一齊爆炸而造成的較大的爆破地震幅值。

3.4拒爆防護(hù)技術(shù)措施

針對(duì)拒爆的防護(hù)措施，應(yīng)該從多個(gè)方面入手進(jìn)行。首先，要保證爆破器材以及相關(guān)設(shè)備的可靠性以及穩(wěn)定性，例如在雷管使用之前需要檢測(cè)其電阻值、各個(gè)雷管之間的電阻值不能夠大過一定的數(shù)值，同時(shí)起爆的電源，應(yīng)該使用交流電，測(cè)出的總電阻誤差應(yīng)該和理論的計(jì)算值相差控制在5%以內(nèi)，針較為重要的水下爆破工程，可以采用低阻的橋絲以及無橋絲的散雜電雷管，同時(shí)在敷設(shè)相關(guān)的電爆網(wǎng)絡(luò)之時(shí)，需要保證其中的母線短路，電路當(dāng)中還需要增設(shè)發(fā)生故障之時(shí)的保護(hù)性措施的短路。針對(duì)水下拒爆的藥包，可以提出水面之后再進(jìn)行處理，針對(duì)裝在水底巖石層之上的藥包，一般使用就地銷毀的方式進(jìn)行處理。

結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)對(duì)港口碼頭的水下爆破技術(shù)當(dāng)中的主要安全性防護(hù)技術(shù)措施進(jìn)行全面的分析和探究，并且深入的對(duì)水下爆破可能會(huì)造成的危害、實(shí)際的影響、對(duì)于周邊水域以及水域當(dāng)中的動(dòng)物會(huì)可能造成的威脅等，進(jìn)行細(xì)致的研究，力求更好的推動(dòng)此項(xiàng)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)安全性，為港口碼頭的建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

林山.淺議水下爆破技術(shù)的主要防護(hù)措施以及需要注意的事項(xiàng)【M】.水利電力工程，2010.1

水利管護(hù)方案范文第3篇

一、做好前期工作，合理規(guī)劃水利工程項(xiàng)目。

項(xiàng)目前期工作是否扎實(shí)，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。這些年來，由于水利工程投入較大，時(shí)間緊，任務(wù)重，導(dǎo)致前期勘測(cè)工作深入不夠，迫于應(yīng)付，閉門造車，工程的位置、建設(shè)內(nèi)容憑經(jīng)驗(yàn)和想象而定，沒有認(rèn)真了解工程迫切需要解決的問題，造成工程設(shè)計(jì)不符合實(shí)際，變更調(diào)整多，群眾意見不少，工程不能很好的發(fā)揮效益，部分工程甚至難以實(shí)施。為了改變這種現(xiàn)象，一是設(shè)計(jì)單位組織技術(shù)人員到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，主要了解水資源情況，找準(zhǔn)工程需要解決的主要問題，廣泛征求和吸收當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡鶕?jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以確保形成合理又符合實(shí)際、切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案。二是在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案形成以后，由水利工程專家組成的評(píng)審組進(jìn)行評(píng)估論證，認(rèn)真對(duì)設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)思路、方案是否合理可行進(jìn)行評(píng)審。三是初步設(shè)計(jì)通過評(píng)審后，完善實(shí)施方案。實(shí)施方案中重要組成部分為工程技術(shù)規(guī)范、工程量清單和圖紙，工程量清單和圖紙的完整性和準(zhǔn)確性有助于投標(biāo)人正確理解招標(biāo)要求，從而制訂合理的施工方案和進(jìn)度計(jì)劃，提出具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)，同時(shí)也是監(jiān)理單位制定工程監(jiān)理規(guī)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃，控制工程進(jìn)度與投資的重要依據(jù)。

二、堅(jiān)持規(guī)范管理，建好水利工程。

（一）規(guī)范完善項(xiàng)目招投標(biāo)制度。為了達(dá)到挑選優(yōu)秀施工隊(duì)伍，體現(xiàn)“公平、公正、公開”的原則，避免“豆腐渣工程”，認(rèn)真搞好工程招投標(biāo)。現(xiàn)行的招投標(biāo)制，主要采取招標(biāo)，隨機(jī)抽取專家評(píng)標(biāo)的方式，評(píng)標(biāo)結(jié)論表面上看是乎公平，但實(shí)際并不一定最優(yōu)，其中不免有暗箱操作，“串標(biāo)、”“陪標(biāo)”現(xiàn)象司空見慣。“合理低價(jià)中標(biāo)法”可杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，即在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查，作好成本核算，制定一個(gè)最低攔標(biāo)價(jià)和最高攔標(biāo)價(jià)，然后在開標(biāo)前以專家臨時(shí)確定的下浮百分?jǐn)?shù)的平均值，臨時(shí)確定標(biāo)底，誰的報(bào)價(jià)與此標(biāo)底最接近即中標(biāo)。“合理低價(jià)中標(biāo)法”一是要認(rèn)真作好核算。請(qǐng)有資質(zhì)的專家根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格制定。二是要嚴(yán)把資質(zhì)預(yù)審關(guān)。讓有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和施工業(yè)績(jī)的施工單位參加投標(biāo)，避免信譽(yù)不好的、有施工劣跡的企業(yè)進(jìn)入。三是建立專家?guī)臁?duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)記錄在案，實(shí)行考核。

（二）落實(shí)工程監(jiān)理制，專業(yè)監(jiān)理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。由于人們對(duì)推行工程監(jiān)理制認(rèn)識(shí)還不足，監(jiān)理制在制度和技術(shù)等方面還存在著一些問題，監(jiān)理工作執(zhí)行情況不夠理想。為此，一是要完善監(jiān)理制度，明確監(jiān)理職責(zé)，簽訂好監(jiān)理合同，監(jiān)理人員要監(jiān)理到位。二是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，充分動(dòng)用項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與受益群眾共同施工監(jiān)督，加大對(duì)整個(gè)施工環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，保證工程質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格工程建設(shè)管理。農(nóng)民群眾需要堅(jiān)固耐用工程，最關(guān)心、最有意見的就是質(zhì)量。工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，一是要嚴(yán)把材料關(guān)。杜絕使用不合格材料，從源頭上堵住工程質(zhì)量隱患。二是要嚴(yán)把施工工序驗(yàn)收關(guān)。每道工序施工完畢，經(jīng)施工單位自檢合格后，通知監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方能進(jìn)行下一道工序，出現(xiàn)問題及時(shí)返工和整改。三是完善報(bào)賬手續(xù)。資金撥付、竣工結(jié)算須經(jīng)監(jiān)理同意方能報(bào)賬，有效控制工程投資。

三、建立健全建后管護(hù)制度，管護(hù)好水利工程。

水利管護(hù)方案范文第4篇

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程;問題;對(duì)策

農(nóng)田水利項(xiàng)目是出于解決農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水供應(yīng)的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水庫(kù)、塘壩、水井等,分布范圍大,各種表現(xiàn)形式都有。所以管理維護(hù)好農(nóng)田水利工程可以為農(nóng)村的生產(chǎn)和生活提供應(yīng)有的保障農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障和基本條件。建國(guó)以來,國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,大大改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。同時(shí),完善的農(nóng)田水利設(shè)施能夠有效的減少自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來的諸多不便,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失和有力的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是近些年,國(guó)家和地方深入人心的解決了農(nóng)村居民長(zhǎng)期飲用苦咸水、高氟水、污染水的問題,讓廣大農(nóng)村居民喝上了干凈衛(wèi)生的飲用水。

1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1.1設(shè)計(jì)方面

設(shè)計(jì)工作中存在偷工減料行為。設(shè)計(jì)工作沿著預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)不斷深入,不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計(jì)算的逐步細(xì)化和分解,還包括作為設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補(bǔ)充完善,設(shè)計(jì)方案的比較也需進(jìn)一步深入論證。但實(shí)際情況是在水利工程設(shè)計(jì)中,設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中施工方案基本無比較,只要方案可行即可,技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的深度與可研階段差不多,無設(shè)計(jì)優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后,由于業(yè)主的強(qiáng)烈干預(yù),設(shè)計(jì)單位才對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行較細(xì)致地比較,導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后設(shè)計(jì)修改很多。

1.2施工方面

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步,但仍存在施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題,影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實(shí)有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設(shè)質(zhì)量。

1.3管理方面

目前財(cái)力投入不足,導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)不足,管理機(jī)構(gòu)不健全,致使小型農(nóng)田水利工程建成后管理粗放,維護(hù)管理不足,出現(xiàn)了各種問題,嚴(yán)重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。由于資金短缺,雖然在大力扶持水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜;但難有較多資金用于水利工程的建設(shè)配套,致使部分工程無法按期啟動(dòng),開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后管理粗放,建成不到1年時(shí)間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重,過早地失去其使用價(jià)值,同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1.4產(chǎn)權(quán)方面

從20世紀(jì)50～70年代,實(shí)行合作社和集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制,建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有,實(shí)行集體管理,工程維護(hù)管理較好。實(shí)行以后,產(chǎn)生的問題是:水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情,結(jié)果變成政府要農(nóng)民干,甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。工程集體所有與分戶經(jīng)營(yíng)的體制矛盾,導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無人管理,老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.對(duì)策

2.1推行工程勘察,設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制

通過招標(biāo)投標(biāo)制,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使設(shè)計(jì)單位具有憂患意識(shí),充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)性和積極性,促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。利用工程監(jiān)理制度對(duì)設(shè)計(jì)的全過程進(jìn)行控制與監(jiān)督,必然會(huì)促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量。實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理制,對(duì)投資控制是非常有益的。為了更好地調(diào)動(dòng)各方面的因素,使工程設(shè)計(jì)有條不紊進(jìn)行,可對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)置獎(jiǎng)懲辦法,輔助設(shè)計(jì)工作又快又好地完成。

2.2成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)單獨(dú),行使工程建設(shè)管理職能,管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度,權(quán)責(zé)明確,認(rèn)真抓好組織落實(shí),以保證管理隊(duì)伍有效和有序地運(yùn)作。在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),選用具有施工資質(zhì)的工程建設(shè)單位。應(yīng)注意考察:一是施工隊(duì)伍人員構(gòu)成。包括管理人員、技術(shù)人員、工人的業(yè)務(wù)水平,以及政治素質(zhì)。二是施工設(shè)備。考查施工單位是否具備完成該工程所必須的主要設(shè)備。三是施工經(jīng)驗(yàn)。了解施工單位建設(shè)此類工程的施工經(jīng)驗(yàn)以及業(yè)績(jī)。四是經(jīng)濟(jì)能力與信譽(yù)情況。要對(duì)投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)狀況和信譽(yù)情況進(jìn)行調(diào)查、了解和評(píng)估,在同等條件下,選用經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信譽(yù)較好的單位,按招投標(biāo)程序選出最合適的施工單位。工程建設(shè)過程中要編制施工組織計(jì)劃,制定施工技術(shù)規(guī)程。成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方組成的質(zhì)檢組織,由建設(shè)單位總負(fù)責(zé)。施工中要對(duì)工程分階段、分部分、按程序進(jìn)行檢查驗(yàn)收。施工單位設(shè)專職質(zhì)檢員,負(fù)責(zé)施工自檢,并及時(shí)向質(zhì)檢組織匯報(bào)質(zhì)檢情況。每項(xiàng)工程及施工階段要履行相應(yīng)的程序,方可進(jìn)入下一步工序。

2.3加強(qiáng)管理

管理機(jī)構(gòu)對(duì)小型水利工程設(shè)施實(shí)行登記造冊(cè),繪制工程分布圖分類進(jìn)行管理,對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制;制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,用好經(jīng)費(fèi),做好項(xiàng)目建成后期管理工作。

2.4明確產(chǎn)權(quán)歸屬,實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,及時(shí)明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬,辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù),確定工程管理的責(zé)任單位。在落實(shí)工程管護(hù)主體時(shí),一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實(shí)管護(hù)主體;二是采取分級(jí)產(chǎn)權(quán)移交,落實(shí)管護(hù)主體。對(duì)較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站進(jìn)行管護(hù)。對(duì)田間水利工程,由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中,可采取拍賣、承包、租賃等辦法,把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,增強(qiáng)其責(zé)任感。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

［1］張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2009(20):33-34.

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水利管護(hù)方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：小型水利工程；體制改革；實(shí)踐與思考

中圖分類號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）01-0139-01

揚(yáng)州市江都區(qū)位于江蘇省中部，為南水北調(diào)東線源頭，南瀕長(zhǎng)江，西傍大運(yùn)河，東與泰州接壤，北與高郵市相連，新通揚(yáng)運(yùn)河橫穿東西，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳薄Ｈ珔^(qū)總面積1320平方公里，其中陸地面積占85.8%，水域面積占14.2%，現(xiàn)有耕地面積102.26萬畝，有效灌溉面積94.78萬畝。長(zhǎng)期以來，江都十分重視水利事業(yè)的發(fā)展，特別是近幾年結(jié)合農(nóng)村河道整治，同時(shí)借助千億斤糧、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè)，初步建成了防洪、排澇、灌溉等較為完善的水利工程體系。但由于產(chǎn)權(quán)不明晰等多種原因，一些小型水利工程設(shè)施，管用脫節(jié)、效益發(fā)揮不佳等情況十分突出。2013年12月，江都區(qū)被省水利廳、財(cái)政廳確定為16個(gè)試點(diǎn)縣之一，示范推動(dòng)小型水利工程管理體制改革工作。各類工程完好率提升了4～6個(gè)百分點(diǎn)，群眾滿意度達(dá)95以上。目前，全區(qū)小型水利工程安全正常運(yùn)行，效益得到明顯提高。

1 改革實(shí)踐

1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

我區(qū)始終把水利改革與發(fā)展擺在優(yōu)先地位，持之以恒地推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。為加強(qiáng)小型水利工程管理，進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，我區(qū)成立了以分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)委、城建等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮責(zé)任主體作用，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、落實(shí)到位，切實(shí)做到上下聯(lián)動(dòng)、凝聚合力，確保全區(qū)小型水利工程管理體制改革工作有序開展。

1.2 建章立制，靠實(shí)工作措施

區(qū)政府制定出臺(tái)了《揚(yáng)州市江都區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理辦法》、《揚(yáng)州市江都區(qū)河道管理“河長(zhǎng)制”實(shí)施意見》、《揚(yáng)州市江都區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)交易規(guī)則（試行）》，明確小型農(nóng)田水利工程和農(nóng)村河道管理主體與職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)籌措與使用管理、管理考核辦法，規(guī)范小型農(nóng)田水利設(shè)施交易行為及保護(hù)用水者權(quán)益。同時(shí)，根據(jù)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)制定《江都區(qū)小型水利工程長(zhǎng)效管護(hù)細(xì)則》、《江都區(qū)小型水利工程運(yùn)行管理考核辦法》、《江都區(qū)小型水利工程管理資金使用管理辦法》，落實(shí)保障措施，確保方案和各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。

1.3 因地制宜，優(yōu)化管護(hù)模式

結(jié)合我區(qū)小型水利工程具體情況，經(jīng)過充分調(diào)研，我區(qū)確立了“五位一體”管護(hù)模式：即對(duì)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境實(shí)行河道、道路、村莊環(huán)境、綠化、小型設(shè)施維護(hù)（小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)）“五位一體”綜合管護(hù)，協(xié)調(diào)整合管理人員和管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”。區(qū)級(jí)骨干河道通過公開招標(biāo)落實(shí)專業(yè)管護(hù)人員。一般區(qū)級(jí)河道、鎮(zhèn)級(jí)河道由各鎮(zhèn)河道管理“河長(zhǎng)制”辦公室按照上述辦法，配齊管理范圍的農(nóng)村河道管護(hù)人員。同時(shí)大力扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，在沿運(yùn)灌區(qū)2009年成立2個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上， 2015年繼續(xù)進(jìn)行典型試點(diǎn)工作，在全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立一個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，2016年全區(qū)再成立56個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，達(dá)到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理40萬畝的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)各類型灌區(qū)全覆蓋。

1.4 嚴(yán)格考核，提高資金效率

區(qū)財(cái)政部門將小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，建立健全補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)機(jī)制，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助，2015年全區(qū)小型水利工程投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)1704萬元。按照《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長(zhǎng)效管護(hù)考核辦法（試行）的通知》、《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)江都區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)河道提檔升級(jí)實(shí)施方案（試行）的通知》，加大監(jiān)督、檢查與考核力度，對(duì)工程實(shí)際管護(hù)效果每月打分，按成績(jī)下?lián)芄茏o(hù)資金，確保財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到工程，專款專用，資金使用效率不斷提升。

2 經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

2.1 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)是改革成功的前提條件

把深化小型水利工程管理體制改革工作擺上重要議事日程，通過各種渠道、多種形式，宣傳小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，宣傳改革工作的公益性和重要意義，進(jìn)一步提高基層干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。

2.2 革除弊端、留存精華是改革成功的實(shí)現(xiàn)路徑

深化小型水利工程管理體制改革，只有進(jìn)一步解放思想，不拘泥于條條框框，不簡(jiǎn)單地一賣了之或一租了之，傳承已積累的好做法和成功經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行管理養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新突破，著力解決主體不明、責(zé)任不清、機(jī)制不全、管理不良等問題，才能探索出一條適合我區(qū)實(shí)際的改革之路。

2.3 實(shí)事求是、靈活多樣是改革成功的重要手段

按照“摸清家底，建立臺(tái)賬、明確管理主體，實(shí)行分級(jí)管理、建立補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)”等實(shí)施步驟，既要實(shí)事求是，又要靈活多樣，甚至一鎮(zhèn)一策，真正做到“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工作有效益”。

2.4 因地制宜、創(chuàng)新突破是改革成功的不懈動(dòng)力

只有明晰了小型水利工程所有權(quán)、落實(shí)了工程管理主體和責(zé)任，才能界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索創(chuàng)新“五位一體管理”模式、社會(huì)化管理模式，最終達(dá)到有人管事，有錢管護(hù)，工程效益充分發(fā)揮。