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論文摘要:技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有二重社會(huì)功能,它一方面可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,保護(hù)環(huán)境和人類及動(dòng)植物的健康,另一方面又會(huì)損害社會(huì)公平,成為一些國家變相實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的工具。我們必須積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的熱潮,正視技術(shù)性貿(mào)易壁壘,并以正確的態(tài)度,采取合理有效的措施,建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。
一、引言
隨著國際貿(mào)易發(fā)展的自由化趨勢(shì),尤其是隨著人類環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),國際貿(mào)易中的保護(hù)措施發(fā)生了很大的變化,其中,作為國際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘之一的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施日趨增多。技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TechnicalBarrierstoTrade,TBT)是指一國政府或非政府機(jī)構(gòu)以維護(hù)國家或區(qū)域基本安全、保障人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施或法規(guī),這些措施和法規(guī)對(duì)其他國家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進(jìn)入該國或該區(qū)域市場(chǎng)產(chǎn)生影響。TBT形式繁多,大致可歸為五大類,即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī),合格評(píng)定程序;商品檢疫檢驗(yàn)措施;包裝標(biāo)志和標(biāo)簽要求;信息技術(shù)壁壘;綠色壁壘等。
我國自2001年加入WTO以來,已經(jīng)遭遇了多次商品出口被拒的事件,給我國造成了很大損失,國人對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘更多是持一種批判態(tài)度。事實(shí)上,在國際分工格局變化的今天,技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易中起著重要的作用。不過技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一把“雙刃劍”,它一方面起著維護(hù)國家安全,保障人類、動(dòng)植物的生命和健康及促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等積極作用,而另一方面它又可能會(huì)引發(fā)貿(mào)易爭端,封閉市場(chǎng),阻礙經(jīng)濟(jì)增長。因此,不同利益主體對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的價(jià)值判斷是不同的,甚至?xí)霈F(xiàn)激烈的沖突。客觀理性地認(rèn)識(shí)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的功能,不僅是一個(gè)理論命題,而且直接影響著我們對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的態(tài)度,進(jìn)而影響有關(guān)決策。本文主要討論技術(shù)性貿(mào)易壁壘的雙重社會(huì)功能,以期有助于人們更為準(zhǔn)確地理解技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘有利于社會(huì)進(jìn)步
合理的技術(shù)性貿(mào)易措施可以保護(hù)環(huán)境,保障人類及動(dòng)植物的健康和安全,提高生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和自由化的發(fā)展,國際貿(mào)易在給各國人民帶來巨大的利益和便利同時(shí),也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題。由于資源的過度開發(fā),污染物過量排放,對(duì)環(huán)境造成了巨大的破壞。技術(shù)壁壘之所以能在WTO規(guī)則體系下存在與發(fā)展,最重要的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全、生命安全和環(huán)境保護(hù)的關(guān)懷,因此,也體現(xiàn)了對(duì)人類的福利和動(dòng)植物的安全的終極關(guān)懷。技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是為了消除這種威脅而制定的。例如,技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)食品衛(wèi)生的要求正成為國際貿(mào)易的熱點(diǎn),這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí),人類和動(dòng)植物卻面臨著更多的安全挑戰(zhàn)。有些病蟲如松樹線蟲,一旦由出口產(chǎn)品帶入進(jìn)口國,很容易在進(jìn)口國領(lǐng)土上“定居”繁衍,造成危害。于是目的明確、用意良好的食品檢驗(yàn)檢疫和食品標(biāo)準(zhǔn)措施在國際貿(mào)易中得到了應(yīng)用。
當(dāng)今人們的價(jià)值觀已經(jīng)開始由重視物質(zhì)價(jià)值轉(zhuǎn)向以強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)價(jià)值的綠色價(jià)值觀,尤其在發(fā)達(dá)國家綠色消費(fèi)觀念深入人心。消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的偏好和需求促進(jìn)了國際貿(mào)易中綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大,為發(fā)達(dá)國家制定較高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提供了市場(chǎng)基礎(chǔ),使某些國家可以借保護(hù)自然資源、保護(hù)人類和動(dòng)植物的健康為理由,提高環(huán)境水平、設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而大多數(shù)發(fā)展中國家由于環(huán)保技術(shù)落后,過于追求低成本等原因,采用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達(dá)國家,這就為發(fā)達(dá)國家采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制商品進(jìn)口提供了現(xiàn)實(shí)可能性。國際貿(mào)易中也存在不合格、甚至是假冒偽劣產(chǎn)品,如不安全家電、不安全兒童玩具、含汞化妝品、假藥、舊服裝、未經(jīng)過安全證明的轉(zhuǎn)基因食品、農(nóng)藥含量超標(biāo)的食品等。如果不對(duì)這些商品的國際貿(mào)易嚴(yán)加限制,就會(huì)危害進(jìn)口國國民的健康,因此,為了保護(hù)消費(fèi)者健康,在貿(mào)易中加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢疫措施極為重要。國際社會(huì)和世界各國完全有必要就各種商品制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序、包裝與標(biāo)簽的要求等技術(shù)性貿(mào)易措施。一旦這些措施超出WTO有關(guān)協(xié)議的規(guī)定與約束,就成為阻礙商品貿(mào)易的壁壘。
日趨成熟的消費(fèi)群體對(duì)生命健康的重視,對(duì)消費(fèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的要求不斷提高,技術(shù)貿(mào)易壁壘措施產(chǎn)生并在國際貿(mào)易中得到了應(yīng)用。同時(shí),隨著新化學(xué)物質(zhì)不斷增多,導(dǎo)致近十多年以來,全球環(huán)境日益惡化,嚴(yán)重地威脅到人類的健康和動(dòng)植物的安全。氣候變化、臭氧層損耗、溫室效應(yīng)、越界空氣污染、水污染、食品污染、海洋污染、有毒有害與危險(xiǎn)廢物的處理,以及包括干旱和沙漠化在內(nèi)的土地資源退化、森林破壞、酸雨沉降、物種滅絕等,使生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重地破壞。對(duì)于日益惡化的生態(tài)環(huán)境,技術(shù)性貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)對(duì)其起到了不可忽視的作用。
保護(hù)健康與安全,促進(jìn)公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)吸引著一個(gè)面臨相似問題并能產(chǎn)生共同的消費(fèi)利益的群體。在這個(gè)意義上說,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)本身就是公共產(chǎn)品。比如制定有關(guān)廢氣排放量的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)有助于保持清潔空氣;可以保障人民健康和安全,如強(qiáng)制規(guī)定產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)消費(fèi)者的健康甚至生命;一國建立有效的TBT體系可以幫助其維護(hù)基本的安全。在國際貿(mào)易領(lǐng)域,以保護(hù)環(huán)境為目的而采取限制甚至禁止貿(mào)易的措施即綠色壁壘,一方面限制甚至禁止了嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的國際貿(mào)易與投資。另一方面,又為有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間,這些產(chǎn)業(yè)將成為國際貿(mào)易和投資新的增長點(diǎn),從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘會(huì)損害社會(huì)公平
雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘在保護(hù)環(huán)境和健康等方面發(fā)揮了積極作用,但在實(shí)施過程中技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往在環(huán)保綠色、安全衛(wèi)生等名義的掩護(hù)下,打著合法的外衣行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。許多發(fā)達(dá)國家積極制定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),為技術(shù)貿(mào)易壁壘提供法律支持。技術(shù)性貿(mào)易壁壘或者通過其數(shù)量控制機(jī)制的作用將外國產(chǎn)品阻擋在國門之外;或者通過價(jià)格控制機(jī)制,抬高進(jìn)口商品的價(jià)格,從而使出口方的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益,出口方往往會(huì)對(duì)對(duì)方采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施,從而引起貿(mào)易糾紛和貿(mào)易戰(zhàn)。目前,技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為貿(mào)易爭端的重要領(lǐng)域。在世貿(mào)組織爭端解決的案例中,技術(shù)貿(mào)易壁壘就占據(jù)了28個(gè),雙邊貿(mào)易中的技術(shù)壁壘爭端更是層出不窮。技術(shù)性貿(mào)易壁壘經(jīng)常會(huì)被用為經(jīng)濟(jì)制裁的手段。在國際社會(huì)中常常會(huì)出現(xiàn)某些國家由于一些政治原因而對(duì)其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。例如發(fā)展中國家就是發(fā)達(dá)國家制裁的主要對(duì)象。發(fā)展中國家作為世界政治經(jīng)濟(jì)的一支重要力量,要求在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用,必然與發(fā)達(dá)國家控制的現(xiàn)行的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生沖突。而西方發(fā)達(dá)國家倚仗其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,不斷對(duì)發(fā)展中國家施加政治上和經(jīng)濟(jì)上的壓力,干涉發(fā)展中國家的內(nèi)部事務(wù),尋找各種借口對(duì)不合他們胃口的發(fā)展中國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁或禁運(yùn)。這種強(qiáng)權(quán)政治的行徑遭到了發(fā)展中國家日益強(qiáng)烈的反對(duì)和抵制,效果越來越差。這時(shí)由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有廣泛性、形式上的合法性及保護(hù)方式的隱蔽性等特點(diǎn)而常被使用。
根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)定要求,在運(yùn)用TBT時(shí),不得任意采取不合理的歧視手段。但實(shí)際上,由于很難界定合法性和歧視性,加上TBT涉及面廣,有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)論證及合理保護(hù)水平等常常引起爭議,TBT較易被濫用,成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。發(fā)達(dá)國家利用TBT的合法性,變相推行貿(mào)易保護(hù)主義,其直接影響,就是發(fā)展中國家的許多產(chǎn)品由于技術(shù)、環(huán)保或勞工等因素?zé)o法進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)或被迫退出目標(biāo)市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國家通過制定法規(guī)、法令等方式設(shè)置的技術(shù)壁壘的程度非常高,其中美國有2.5萬個(gè),英國有2.2萬個(gè),法國有1.6萬個(gè),日本僅在農(nóng)殘量方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)6000多個(gè),這樣就導(dǎo)致發(fā)展中國家的許多種產(chǎn)品無法進(jìn)入這些發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)。比如在肉類生產(chǎn)上我國一直居世界首位,但由于美國檢驗(yàn)局采用拖延方式拒絕接受我國企業(yè)進(jìn)行有關(guān)檢驗(yàn)、審查申請(qǐng),使我國對(duì)美國的肉類出口仍是空白;在機(jī)電產(chǎn)品方面,由于歐美等國嚴(yán)格規(guī)定機(jī)電產(chǎn)品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節(jié)能性等,給發(fā)展中國家的機(jī)電產(chǎn)品出口帶來了許多障礙;在紡織品方面,歐美調(diào)整了原產(chǎn)地規(guī)則,輕而易舉地就達(dá)到了限制的目的;在化工產(chǎn)品、藥品等方面也受到了很大的影響,這就給市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來了相當(dāng)大的難度。造成這種狀況原因有三個(gè):一是我國出口產(chǎn)品不符合進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)要求,被拒之門外;二是貿(mào)易對(duì)象國任意提高標(biāo)準(zhǔn),致使出口企業(yè)無法達(dá)到;三是標(biāo)準(zhǔn)提高增加了出口成本,一些出口企業(yè)無法承擔(dān)費(fèi)用,不得不退出市場(chǎng)。
四、簡要結(jié)論
技術(shù)性貿(mào)易壁壘可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,有助于環(huán)境、健康等社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并具有利于促進(jìn)國際貿(mào)易的一面,但同時(shí)會(huì)損害社會(huì)公平,成為一些國家變相實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的工具。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家,同時(shí)作為一個(gè)正在復(fù)興的大國,從一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國的角度出發(fā),更加理性地看待各國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,而不是只停留在一般的應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易中層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和貿(mào)易糾紛。我們必須積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的熱潮,正視技術(shù)性貿(mào)易壁壘,并以正確的態(tài)度,采取合理有效的措施,建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。
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論文關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易壁壘;技術(shù)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);國際貿(mào)易;影響;
對(duì)策 技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TechnicalBarriersToTrade,簡稱TBT),主要是指貨物進(jìn)口國家所制定的強(qiáng)制性的和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)商品的合格性評(píng)定程序所形成的貿(mào)易障礙。即通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定,建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢疫制度等方式對(duì)外國進(jìn)口商品制定苛刻繁瑣的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn),從而提高進(jìn)口產(chǎn)品要求,以增加進(jìn)口難度,最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要由技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證制度、標(biāo)簽和包裝要求,商品檢疫和檢驗(yàn)規(guī)定、環(huán)境壁壘和信息技術(shù)壁壘等六個(gè)體系構(gòu)成。
一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)國際貿(mào)易的影響 并不是一開始就以貿(mào)易障礙的形式出現(xiàn)的TBT,和多數(shù)的非關(guān)稅壁壘措施一樣,是打著促進(jìn)貿(mào)易的旗號(hào)而實(shí)際起著阻礙貿(mào)易的作用。TBT大都是為了保護(hù)本國消費(fèi)者的利益而被各國提出并采用的,并曾對(duì)國際貿(mào)易的發(fā)展做過一定的貢獻(xiàn)。在國際貿(mào)易中規(guī)定產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn),這有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量,保護(hù)產(chǎn)品的使用和消費(fèi)過程的安全,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益等。正是由于技術(shù)壁壘的出現(xiàn),使得技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中得到廣泛的應(yīng)用,對(duì)國際貿(mào)易商品質(zhì)量也有了健全的評(píng)估體系,這極大的推動(dòng)了國際貿(mào)易的發(fā)展。但是隨著國際貿(mào)易的發(fā)展機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭的日益激烈,TBT還是以貿(mào)易障礙的面目出現(xiàn),使原本有利于國際貿(mào)易發(fā)展的技術(shù),變成了阻礙國際貿(mào)易正常進(jìn)行的手段。
(一)技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家的影響 由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)力推行及先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用,使世界資源配置及要素流動(dòng)更集中的向少數(shù)掌握先進(jìn)開發(fā)技術(shù)與制造技術(shù)的國家和大公司轉(zhuǎn)移。而其他國家在缺乏技術(shù)開發(fā)能力的條件下,只能跟在其后亦步亦趨。TBT已成為影響21世紀(jì)國際貿(mào)易發(fā)展的重要因素,也會(huì)成為世界貿(mào)易組織未來深入談判的重要內(nèi)容。
實(shí)際上,TBT的最大受益者仍然是發(fā)達(dá)國家。因?yàn)樗麄冊(cè)诮?jīng)濟(jì)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì),他們的技術(shù)專利、技術(shù)產(chǎn)品、版權(quán)等得以優(yōu)先保護(hù),取得了壟斷利潤;作為國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方,也因擋住了其他國家同類產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的進(jìn)入而獲得壟斷利潤。TBT的受害者則是發(fā)展中國家。技術(shù)壁壘損害了發(fā)展中國家的利益。
這不僅是由于發(fā)展中國家的對(duì)外貿(mào)易不發(fā)達(dá)、運(yùn)輸、通訊工具比較落后,更是由于發(fā)展中國家的科技水平落后。發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多,技術(shù)要求也普遍高于發(fā)展中國家,而且他們就是針對(duì)發(fā)展中國家的出口商品制定了名目繁多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī),從而限制發(fā)展中國家的商品進(jìn)入本國市場(chǎng)。TBT不僅影響發(fā)展中國家商品的出口,更重要的是影響了發(fā)展中國家從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)尖端技術(shù)和設(shè)備,以縮短發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距,最終使得TBT減少。但是這種新貿(mào)易保護(hù)主義手段的受害者不僅是發(fā)展中國家,也給發(fā)達(dá)國家自身造成了某些負(fù)面影響。實(shí)行TBT并不能使發(fā)達(dá)國家完全達(dá)到保護(hù)本國衰落工業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo),同時(shí),由于實(shí)行TBT導(dǎo)致發(fā)展中國家對(duì)外貿(mào)易條件的不斷惡化又反過來影響發(fā)達(dá)國家對(duì)這些發(fā)展中國家出口的增長,也不利于發(fā)達(dá)國家對(duì)這些發(fā)展中國家進(jìn)行資本輸出和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,而且也會(huì)導(dǎo)致本國被保護(hù)商品的市場(chǎng)價(jià)格上漲,從而影響了國內(nèi)消費(fèi)者的利益。
(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的影響 國際貿(mào)易中的TBT形式多樣,涉及面廣,影響著各國經(jīng)濟(jì)政策的決定,因而也就直接或間接的制約著國際貿(mào)易的發(fā)展速度,并在一定程度上影響著國際貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)、地理方向,引起不同國家間、集團(tuán)間的貿(mào)易摩擦和沖突。 TBT對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在:一是它對(duì)進(jìn)口國有關(guān)產(chǎn)業(yè)能起到一定的保護(hù)作用。發(fā)達(dá)國家對(duì)許多制成品規(guī)定了極為嚴(yán)格繁瑣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)口貨物必須符合這些標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)口,其中有些規(guī)定往往是針對(duì)某些國家的,根據(jù)保護(hù)本國工業(yè)的意愿,這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅在條文本身上限制了外國產(chǎn)品的進(jìn)口,而且在實(shí)施過程 中也為外國產(chǎn)品的銷售設(shè)置了重重障礙。
二是會(huì)拉大進(jìn)口國與出口國的之間的價(jià)格差距。三是TBT利用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、PPM標(biāo)準(zhǔn)及行政和司法部門這四類限制對(duì)進(jìn)口商品產(chǎn)生影響。通過技術(shù)條文本身的限制規(guī)定直接限制進(jìn)口的技術(shù)限制是貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要形式。
二、應(yīng)如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的屏障 第一,通過多邊貿(mào)易談判統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是解決各國TBT制定隨意性的很好方法,國際貿(mào)易組織可以建立自己的一套完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的完善這一標(biāo)準(zhǔn),并且要求成員國要基本按照這一標(biāo)準(zhǔn)來要求和制定自己的標(biāo)準(zhǔn),不得隨意制定一些苛刻的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)來影響國際貿(mào)易的正常開展。建議在下一輪的多邊貿(mào)易談判中,將TBT列入討論重點(diǎn)議題之一,努力達(dá)成一致,進(jìn)一步完善《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的內(nèi)容,建立國際統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)并通報(bào)各成員國,讓他們都按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)和國際貿(mào)易。同時(shí)在新的協(xié)議中也要充分考慮到發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)利益,因?yàn)門BT措施對(duì)發(fā)展中國家的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家,所以對(duì)發(fā)展中國家可以適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn),以保持公平與平衡。
第二,對(duì)各國的TBT措施進(jìn)行審議,通過審議的才承認(rèn)其合法合理性。在制定了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以后,各個(gè)成員國要嚴(yán)格遵守,并根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來制定自己的TBT,不得隨意制定一些苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來阻止進(jìn)口,成員國要制定自己的額外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),必須要向WTO的相關(guān)組織提出申請(qǐng),由這一組織根據(jù)具體國家的情況進(jìn)行審議,通過審議的才承認(rèn)其合法性和合理性,并允許運(yùn)用于國際貿(mào)易之中。同時(shí)要制定相關(guān)的懲罰措施,如果一國沒有通過審議而胡亂制定標(biāo)準(zhǔn),將讓他們受到其他成員國的貿(mào)易限制甚至禁止國際貿(mào)易,以此來約束各成員國遵守。
第三,鼓勵(lì)各國實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,提高產(chǎn)品質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)有了,各國就要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量,這才是擺脫TBT的最根本最有效的途徑。尤其是技術(shù)較落后的廣大發(fā)展中國家,更是值得重視,因?yàn)門BT的影響肯定對(duì)發(fā)展中國家更大,發(fā)達(dá)國家憑借其技術(shù)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在TBT斗爭中必定會(huì)具有優(yōu)勢(shì)而游刃有余。這就需要各國的企業(yè)及時(shí)了解國際標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)調(diào)整,嚴(yán)格遵守,這樣才能保證出口的持續(xù)和擴(kuò)大。如我國上海市的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品長毛絨玩具,在1980年國際玩具委員會(huì)制定了玩具安全標(biāo)準(zhǔn),隨后美國等一些國家和地區(qū)相繼制定了技術(shù)法規(guī),明令規(guī)定禁止生產(chǎn)、進(jìn)口銷售不符合該標(biāo)準(zhǔn)的玩具的情況下,上海市生產(chǎn)企業(yè)卻不了解該標(biāo)準(zhǔn),在阻燃、填料衛(wèi)生、眼珠拉力強(qiáng)度等三項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的要求,出口量逐年下降。1980年出口599萬美元,1981年降為458.2萬美元,1982年又降為414.5萬美元。與此同時(shí),南朝鮮出口增加到一億美元,臺(tái)灣增加到8,000萬美元。從1982年起,有關(guān)企業(yè)采取措施,解決了上述三項(xiàng)指標(biāo)中存在的問題,1983年產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)全部達(dá)到國際玩具委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn),出口量才大幅度地回升。
1983年創(chuàng)匯700萬美元,1984年達(dá)到1,000萬美元。 第四,加強(qiáng)國際間的交流和合作,通過協(xié)調(diào)方式打破TBT。這主要是指加強(qiáng)區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部以及貿(mào)易伙伴國之間的交流與合作,在平等互利的原則下減少TBT的影響,以促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展。首先,加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào),打破TBT。從一定意義上講,區(qū)域一體化是指經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、調(diào)節(jié)的機(jī)構(gòu)和行為。區(qū)域集團(tuán)為了統(tǒng)一內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策,減少貿(mào)易壁壘,或者采取直接制定貿(mào)易法規(guī),或者在法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致,克服彼此之間的貿(mào)易技術(shù)壁壘。如歐洲共同體理事會(huì)在1985年5月的一項(xiàng)決議中決定,在有關(guān)的行政法規(guī)中參照適用歐洲標(biāo)準(zhǔn)的原則,從而鋪平了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的道路。
其次,國與國之間的協(xié)調(diào)也是克服TBT的一個(gè)重要途徑。通過加大雙邊合作力度,爭取彼此承認(rèn)各自有關(guān)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)和認(rèn)證,這也有利于簡化手續(xù)、便利出口。如美國與許多歐盟國家同為1979年羅馬《國際植物保護(hù)公約》的成員國,美國向歐盟多數(shù)國家出口農(nóng)產(chǎn)品時(shí),可以美國農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢驗(yàn)局按照公約的統(tǒng)一規(guī)定制定的《聯(lián)邦植物衛(wèi)生證書》為準(zhǔn),到岸后不必要再接受歐盟國家的檢疫制度,從而很便利美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。 第五,各國建立自己的TBT信息系統(tǒng),服務(wù)于生產(chǎn)商。各國應(yīng)該建立自己的一套TBT信息系統(tǒng),及時(shí)搜集世界各國的TBT制定情況,并且將其分門別類加以整理,及時(shí)通過公報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等反饋給生產(chǎn)商,以減少因出口商不了解情況而造成的不必要的損失,同時(shí)也便利生產(chǎn)商根據(jù)這些TBT的規(guī)定來調(diào)整生產(chǎn)技術(shù),生產(chǎn)符合要求的產(chǎn)品,以擴(kuò)大產(chǎn)品的出口。
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關(guān)鍵詞:技術(shù)壁壘;趨勢(shì);對(duì)策選擇
1技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)
從最近幾年國際上出現(xiàn)的一些貿(mào)易爭端看,技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出以下趨勢(shì):
1.1技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量越來越多
與其他非關(guān)稅壁壘相比,WTO成員的TBT和SPS通報(bào)量最多且不斷增長。1995年以來,兩者的通報(bào)量由587件增至2002年的1429件,增長143%,占通報(bào)總量的比重由45%增至63%。截至2003年6月底,TBT與SPS的通報(bào)量達(dá)9361件,占通報(bào)總量的63%。此外,各國1995年TBT通報(bào)量為389件,1997年猛增至846件,此后大多數(shù)年份保持在600件左右。1995—2001年合計(jì)通報(bào)TBT達(dá)4321件,其中2001年TBT的通報(bào)量為571件。
1.2技術(shù)性貿(mào)易壁壘涵蓋范圍越來越廣
技術(shù)性貿(mào)易壁壘涵蓋范圍日趨廣泛。從產(chǎn)品形態(tài)看,不僅涉及初級(jí)產(chǎn)品,而且牽涉到所有的中間產(chǎn)品和制成品;從產(chǎn)品生命周期看,涵蓋了研究、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié);從涉及領(lǐng)域看,從生產(chǎn)領(lǐng)域和貿(mào)易領(lǐng)域逐漸擴(kuò)張至服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域;當(dāng)前已從有形商品擴(kuò)張到金融、信息等服務(wù)以及投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域。從WTO新一輪談判看,貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)等議題都將涉及新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。另外除WTO允許采取的TBT外,其他國際公約如環(huán)保公約等規(guī)定的許多對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的技術(shù)性措施也歸于其范圍。
1.3技術(shù)貿(mào)易壁壘的擴(kuò)散和仿效效應(yīng)日益加劇
技術(shù)壁壘往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng),由一個(gè)產(chǎn)品涉及到相關(guān)的所有產(chǎn)品,從個(gè)別產(chǎn)品擴(kuò)展到整個(gè)行業(yè),甚至多個(gè)行業(yè),從一國擴(kuò)展到多國甚至全球。如歐盟曾于2002年通過生態(tài)紡織品服裝新指令,將原來只有幾種紡織品和服裝的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品擴(kuò)大到彈性纖維、亞麻和其他韌性纖維包括大麻、黃麻、含脂毛和其他蛋白纖維、人造纖維、聚丙烯纖維和紗線的整理劑等幾乎囊括所有紡織品和服裝。此外,一國技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的出臺(tái),很容易被其他國仿效。
1.4技術(shù)貿(mào)易壁壘由自愿性措施向強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)化
技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施可以分為自愿性措施和強(qiáng)制性措施。自愿性措施多以生產(chǎn)者自愿為原則決定是否申請(qǐng)認(rèn)證,如ISO9000、ISO14000、各種環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證等。近年來一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象便是很多自愿性措施與強(qiáng)制性措施結(jié)合使用,并有向強(qiáng)制性法規(guī)方向轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。如進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品要通過CE、CS等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,進(jìn)入美國的機(jī)電產(chǎn)品須獲UL認(rèn)證,藥品須獲FDA認(rèn)證,進(jìn)入日本的很多商品須獲G標(biāo)志、3G標(biāo)志、獲ST標(biāo)志等。
1.5技術(shù)升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等因素的存在使技術(shù)壁壘更加苛刻
一方面由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的深入,一些國家尤其是WTO發(fā)達(dá)成員,使用更加先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、手段和方法,對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的要求更加嚴(yán)格和苛刻,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定更加細(xì)致。而且在每類產(chǎn)品、每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、每種技術(shù)壁壘措施背后,知識(shí)產(chǎn)權(quán)開始成為其重要支撐。另一方面,伴隨著人們對(duì)全球環(huán)境問題和人類生命安全問題的關(guān)注,發(fā)達(dá)國家日益提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)中對(duì)這些方面的要求。2001年7月,歐盟實(shí)行新的茶葉農(nóng)藥殘留量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)118項(xiàng),其中有些農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)提高了100—200倍。
1.6發(fā)展中國家越來越重視技術(shù)貿(mào)易壁壘,但發(fā)達(dá)國家總體上仍占優(yōu)勢(shì)
近年來,發(fā)展中國家越發(fā)重視技術(shù)壁壘的引進(jìn),實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施的比例在逐年增加,發(fā)展中國家之間的貿(mào)易壁壘逐步加強(qiáng)。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),1995年—2001年發(fā)展中國家TBT通報(bào)合計(jì)達(dá)2429件,占43.79%,且自1999年以來,發(fā)展中國家TBT的通報(bào)量已超過發(fā)達(dá)國家。然而,從TBT通報(bào)量的增速來看,發(fā)達(dá)國家明顯超過發(fā)展中國家,這說明經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平直接影響著運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的水平。不管在TBT的技術(shù)層面和保護(hù)自身利益方面,還是國際協(xié)議和多邊貿(mào)易談判的主導(dǎo)權(quán)方面,發(fā)達(dá)國家都發(fā)揮著顯著優(yōu)勢(shì)。
1.7區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定正成為新的技術(shù)壁壘措施
全球區(qū)域一體化的迅猛發(fā)展,世界越來越呈現(xiàn)區(qū)域化的特征,地區(qū)性或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定正成為新的貿(mào)易保護(hù)方式,它使貿(mào)易保護(hù)從國家保護(hù)轉(zhuǎn)向力量更加強(qiáng)大的集體保護(hù),地區(qū)性自由貿(mào)易區(qū)對(duì)區(qū)域外國家的歧視形成了事實(shí)上的貿(mào)易壁壘,技術(shù)性貿(mào)易壁壘從而呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化特征。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的區(qū)域化特征目前在歐盟表現(xiàn)較為突出。自2004年5月1日,歐盟成為一個(gè)有25個(gè)成員國的貿(mào)易集團(tuán),其有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保的TBT措施統(tǒng)一了產(chǎn)品進(jìn)入歐共體市場(chǎng)的技術(shù)要求,也提高了產(chǎn)品進(jìn)入的門檻。
2跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策選擇
由于其隱蔽性、可操作性及限制性強(qiáng)的特點(diǎn),技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為我國企業(yè)面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。為此建議采取以下措施:
2.1將政府協(xié)調(diào)和企業(yè)參與緊密結(jié)合,建立和完善技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制
建立預(yù)警機(jī)制,有利于企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品出口中遭遇的信息壁壘。作為技術(shù)壁壘的主要形式之一,信息壁壘極易成為一國產(chǎn)品出口中遭遇的首要問題。若一國信息不通暢,對(duì)另一國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修改信息不得而知,就會(huì)因繼續(xù)按其原先要求生產(chǎn)而造成重大損失。因而,政府應(yīng)盡快建立技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制,集中研究技術(shù)壁壘對(duì)我國主要出口產(chǎn)品的影響,充分利用世貿(mào)組織各成員方和一國駐外經(jīng)商參贊處等機(jī)構(gòu)獲取有關(guān)信息,并及時(shí)通報(bào)給相關(guān)企業(yè),以成功應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘。
2.2推廣國際標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)我國參與國際化標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)
國際標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今世界處理國際糾紛的重要基礎(chǔ),推廣和使用國際標(biāo)準(zhǔn)是突破技術(shù)壁壘的根本途徑,有利于不斷提高企業(yè)管理水平和出口產(chǎn)品質(zhì)量。積極參與國際化標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng),不僅能有效地將本國標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)中,而且可以通過這種手段保護(hù)本國利益。許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家積極承擔(dān)ISO委員會(huì)秘書工作,以增強(qiáng)在國際貿(mào)易和國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的優(yōu)勢(shì),與此相比,我國在參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)方面顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2.3加大科技投入,提高產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境競(jìng)爭力
消除技術(shù)差異和提高產(chǎn)品環(huán)境競(jìng)爭力是應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的關(guān)鍵。一方面,通過技術(shù)創(chuàng)新來提升產(chǎn)品檔次,加大對(duì)核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品的研發(fā)力度,發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新過程中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì),可以作為應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的重要內(nèi)容。另一方面,隨著消費(fèi)者對(duì)環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng),環(huán)保因素在產(chǎn)品競(jìng)爭力中所占的比重越來越大,獲得環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè),也更易在貿(mào)易談判中取勝。
2.4建立雙邊或區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機(jī)制
從戰(zhàn)略性的角度,為我國出口企業(yè)營造公平競(jìng)爭的國際環(huán)境,加強(qiáng)國際間的交流與合作,和那些與我國技術(shù)性貿(mào)易摩擦較多的國家建立雙邊磋商與調(diào)節(jié)機(jī)制,以攻克技術(shù)壁壘。隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘凸顯一系列新趨勢(shì),建立雙邊或區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機(jī)制越來越成為消除這一新型壁壘的重要途徑。
參考文獻(xiàn)
[1]麥文偉.技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展新趨勢(shì)及策略選擇[J].中國檢驗(yàn)檢疫.2006,(07).
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為了減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)國際貿(mào)易的影響,1970年,關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立了一個(gè)政策工作組,專門研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量認(rèn)證程序方面的問題并負(fù)責(zé)起草一個(gè)防止TBT的協(xié)議草案。1974年4月,達(dá)成了第一個(gè)《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》(Agreement of Technical Barriers to Trade,簡稱為《TBT協(xié)議》,又稱《標(biāo)準(zhǔn)守則》)。1979年正式通過了《TBT協(xié)議》,1980年生效。1994年3月15日修訂成了第二版《TBT協(xié)議》的正式文本。同時(shí),還簽署了《衛(wèi)生措施和植物衛(wèi)生措施協(xié)議》(《SPS》協(xié)議)。以上構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施現(xiàn)狀 技術(shù)性貿(mào)易壁壘給國際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重,已經(jīng)由原來的20%上升到目前的80%,成為影響國際貿(mào)易發(fā)展的主要的貿(mào)易壁壘形式。
1、使用越來越頻繁,已經(jīng)成為國際貿(mào)易壁壘中的主要形式 WTO《TBT協(xié)議》和《SPS協(xié)議》的基本原則規(guī)定,各成員方在制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序的時(shí)候,必須提前一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)期向TBT委員會(huì)和SPS委員會(huì)通報(bào),并允許其他成員進(jìn)行評(píng)議。近年來,TBT和SPS的通報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)出較快的上升趨勢(shì),特別是SPS,更呈現(xiàn)出穩(wěn)定快速的逐年增長之勢(shì)。2000年WTO成員方的TBT和SPS的通報(bào)總量是877件,到了2005年已經(jīng)上升到1701件。其中TBT由2000年的606件增加到2005年的847件,SPS由271件增加到2005年的854件。
2、使用對(duì)象的范圍擴(kuò)大,涵蓋面廣 TBT可分為強(qiáng)制性措施與自愿性措施,既涉及國際或區(qū)域性協(xié)議、國家法律、指南、準(zhǔn)則、程序等,也包括非政府組織等制定的規(guī)則。TBT的涵蓋范圍日趨廣泛。從產(chǎn)品形態(tài)來看,技術(shù)貿(mào)易壁壘涉及的產(chǎn)品范圍相當(dāng)廣泛,不僅涉及初級(jí)產(chǎn)品,而且牽涉到所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品,其中影響最大的是終端產(chǎn)品;從過程來看,從商品貿(mào)易流通領(lǐng)域擴(kuò)大到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期過程;從涉及領(lǐng)域來看,已從最初的有形商品領(lǐng)域擴(kuò)展到包括金融、信息等服務(wù)貿(mào)易以及投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。
3、名目繁雜、形式多樣 技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序是最常見的形式。在美國的關(guān)稅表上,與食品藥品管理局(FOOD AND DRUG ADMINISTRATION,F(xiàn)DA)有關(guān)的商品編號(hào)約有3994個(gè)。歐盟共有10多萬個(gè)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),除技術(shù)條文本身外,其苛刻復(fù)雜的認(rèn)證過程和認(rèn)證措施也常常是國際貿(mào)易的障礙。日本也是技術(shù)法規(guī)繁多的國家,上世紀(jì)90年代初期對(duì)大米進(jìn)口只設(shè)置了幾個(gè)農(nóng)殘檢驗(yàn),到了90年代中期增加至47項(xiàng),現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到123項(xiàng)。除此以外,動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、包裝和標(biāo)簽及標(biāo)志要求、綠色壁壘等也越來越頻繁的被使用。 隨著電子商務(wù)的技術(shù)支持--電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)(Electronic Data Interchange,EDI)在發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用日趨成熟,一些國家開始強(qiáng)行要求以EDI方式進(jìn)行交易。
但是,廣大發(fā)展中國家由于信息技術(shù)的發(fā)展相對(duì)落后,在計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備、通信設(shè)施以及法規(guī)建設(shè)等方面都不健全,很難達(dá)到EDI的硬性要求,所以,EDI實(shí)際上成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種形式。 三、技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口貿(mào)易的影響 技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)、擴(kuò)散效應(yīng)大、影響面廣,已經(jīng)成為影響我國出口貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。有關(guān)調(diào)查表明,我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的出口約占年出口總額的25%左右。
1、增加產(chǎn)品成本,降低了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力 據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議一項(xiàng)研究表明,海關(guān)程序和相關(guān)活動(dòng)所需的費(fèi)用占貿(mào)易總額的7%-10% ,對(duì)這些程序進(jìn)行簡化和協(xié)調(diào)可以降低25%的成本,相當(dāng)于貿(mào)易總額的1.75%-2.5%。一些國家制定苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和繁瑣的認(rèn)證程序增加進(jìn)口企業(yè)的產(chǎn)品成本,達(dá)到保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的。我國商務(wù)部2002年調(diào)查中有50%以上的企業(yè)認(rèn)為,技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)企業(yè)最大的影響是標(biāo)準(zhǔn)不斷提高導(dǎo)致成本提高。國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口企業(yè)每年造成約200億美元的損失。
2、提高進(jìn)入門檻,減少市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì) 一些明顯帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的技術(shù)性貿(mào)易壁壘直接導(dǎo)致市場(chǎng)進(jìn)入門檻提高,將外國產(chǎn)品拒絕于進(jìn)口國市場(chǎng)之外。 2005年,日本對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格791件,其中中國為343件,占當(dāng)年日本進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格總數(shù)的43%。遭到"廢棄、退貨"等處理的產(chǎn)品364件。 2005年,美國FDA拒絕的進(jìn)口產(chǎn)品19278批次,其中,中國產(chǎn)品達(dá)到1937批次,占比10.04%,與往年相比呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)。我國因安全衛(wèi)生方面達(dá)不到有關(guān)要求、產(chǎn)品或者企業(yè)未按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)、標(biāo)簽問題、生產(chǎn)加工方法不符合有關(guān)要求等原因被拒絕的產(chǎn)品占到總數(shù)的90%以上。
3、引發(fā)貿(mào)易爭端 隨著全球貿(mào)易競(jìng)爭的加劇,國際貿(mào)易爭端也日益激烈化。過去由于關(guān)稅壁壘、行政保護(hù)措施等引發(fā)的貿(mào)易摩擦正逐漸被各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘引發(fā)的貿(mào)易摩擦所取代,而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。我國是貿(mào)易爭端的高發(fā)國家,中國已經(jīng)連續(xù)11年位居世界貿(mào)易摩擦目標(biāo)國榜首。
4、影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 近年來,我國出口貿(mào)易的發(fā)展十分迅速,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。但是,我國在加入世界貿(mào)易組織以后,隨著關(guān)稅稅率的普遍下降,技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國貿(mào)易發(fā)展的限制作用甚至比入世以前更加嚴(yán)重。2000年,中國約有66%的出口企業(yè),25%的出口產(chǎn)品受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制,造成直接和間接經(jīng)濟(jì)損失約110億美元。2002年,我國受影響的出口企業(yè)占71%,受影響的出口產(chǎn)品為39%,造成直接或間接經(jīng)濟(jì)損失逾170億美元,相當(dāng)于年出口總額的5.2%。對(duì)我國產(chǎn)品實(shí)施各種形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的國家和地區(qū)已達(dá)到40多個(gè)。不僅嚴(yán)重影響到我國出口貿(mào)易的發(fā)展,也影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 商務(wù)部分行業(yè)調(diào)查表明,紡織、輕工、五礦化工、食品土畜、機(jī)電、醫(yī)藥保健等行業(yè)的外貿(mào)出口均受技術(shù)壁壘的限制,其中食品土畜、紡織產(chǎn)品,受限制的程度較大。有79%的食品土畜企業(yè)、78%的紡織企業(yè)受國外技術(shù)壁壘的影響,出口額分別減少了17億美元和18億美元。
四、對(duì)策建議
1、提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力 我國科技水平落后于發(fā)達(dá)國家,因此我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量以及質(zhì)量落后是導(dǎo)致我國出口受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘損害嚴(yán)重的重要原因。隨著全球科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,我國出口產(chǎn)品面臨的技術(shù)性門檻將更高。據(jù)調(diào)查,我國出口企業(yè)在應(yīng)對(duì)技術(shù)性壁壘時(shí),38%的企業(yè)認(rèn)為最大的困難在于"缺乏可以達(dá)到對(duì)方指標(biāo)要求的解決方案",37%的企業(yè)則認(rèn)為"資金短缺阻礙了技術(shù)改造和獲得國際認(rèn)證"。所以,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā),提高技術(shù)水平,增強(qiáng)自身素質(zhì)是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根本之策。
2、加強(qiáng)信息收集工作,積極了解國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展動(dòng)態(tài) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘本身存在透明度低、難以掌握的特點(diǎn),其隱蔽性非常大,我國在加入世界貿(mào)易組織以前,由于缺乏充分、穩(wěn)定、準(zhǔn)確的信息來源,對(duì)其它貿(mào)易國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘缺乏必要的信息渠道,造成在面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)措施乏力。在調(diào)查中,36%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最大困難在于"信息不靈、不知道對(duì)方規(guī)定已經(jīng)改變"。所以,應(yīng)該加強(qiáng)信息收集工作,增強(qiáng)對(duì)國際通用的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施的了解,積極跟蹤國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新發(fā)展動(dòng)態(tài),提高應(yīng)對(duì)能力。
3、積極推行出口多元化戰(zhàn)略,消除我國出口產(chǎn)品單一化和出口市場(chǎng)單一化的限制 我國從上世紀(jì)90年代初期即開始實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略,迄今雖然取得了一些成績,但是產(chǎn)品單一化和市場(chǎng)單一化的問題并沒有得到完全解決。從產(chǎn)品的角度看,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的損害非常嚴(yán)重,有近90%的食品土畜類出口企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制,損失約90億美元,輕工、機(jī)電類產(chǎn)品受影響也比較嚴(yán)重,損失分別約40億美元和20億美元。而在我國的出口商品結(jié)構(gòu)中,低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品仍然占主導(dǎo)地位。主導(dǎo)產(chǎn)品的嚴(yán)重受損對(duì)我國出口貿(mào)易發(fā)展損害將是巨大的。
從國別 和地區(qū)角度看,歐、美、日是對(duì)我國實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要國家和地區(qū),其技術(shù)壁壘對(duì)我出口企業(yè)造成的損失占總損失的95%。而在我國的出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中,美國、日本和歐盟在我國出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中所占份額最大。據(jù)統(tǒng)計(jì),包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi),我國出口商品有約70%銷往這三個(gè)地區(qū)。所以,要減輕或避免技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口貿(mào)易的阻礙,降低出口市場(chǎng)集中度是非常重要的一個(gè)方面。
4、運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制,維護(hù)自身合法利益 WTO爭端解決機(jī)制是為了維護(hù)成員方利益、協(xié)調(diào)各成員方關(guān)系,并處理各種貿(mào)易糾紛而建立的一套爭端解決運(yùn)作機(jī)制。我國已經(jīng)是WTO的一員,在雙邊貿(mào)易中因技術(shù)性貿(mào)易壁壘而發(fā)生的各種貿(mào)易糾紛,應(yīng)積極提交WTO爭端解決機(jī)構(gòu),利用其公正、合理的運(yùn)作程序,保護(hù)自身合法利益。 5、依據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議,加強(qiáng)反壁壘措施研究 我國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《TBT協(xié)議》精神的理解,加強(qiáng)反壁壘措施研究,保護(hù)我國出口貿(mào)易的發(fā)展。
第一,《TBT協(xié)議》對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的運(yùn)用制定了許多限制條件,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)議的研究,同時(shí)注重對(duì)各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘案例的分析,充分了解協(xié)議對(duì)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的必需條件和適用范圍的解釋,加強(qiáng)我國的反壁壘措施研究工作;
論文摘要:隨著全球 經(jīng)濟(jì) 一體化進(jìn)程的不斷加深,關(guān)稅壁壘的作用將越來越弱,而以頒布技術(shù)法規(guī)、推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施認(rèn)證制度和檢驗(yàn)制度等技術(shù)性措施為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益突出。目前技術(shù)性壁壘已經(jīng)取代反傾銷措施,成為阻礙我國出口貿(mào)易 發(fā)展 的第一大非關(guān)稅壁壘,是當(dāng)今國際貿(mào)易中最隱蔽、最難對(duì)付的一種貿(mào)易壁壘。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,技術(shù)性壁壘作為非關(guān)稅壁壘的新形式在國際貿(mào)易中的影響日益明顯,我國作為發(fā)展
1 國際技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易的影響?yīng)?/p>
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,至2006年底,我國外貿(mào) 企業(yè) 在出口過程中幾乎都遇到過技術(shù)性貿(mào)易壁壘的問題和障礙,每年大約有超過450億美元的出口商品受到不利影響,其中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品受損最為嚴(yán)重,高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品受損呈明顯上升趨勢(shì)。事實(shí)證明再加入世界貿(mào)易組織之后,以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口貿(mào)易的影響就仍然很大。
(1)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。在國外越筑越高、范圍越來越廣的技術(shù)性壁壘面前,我國部分出口商品的市場(chǎng)迅速萎縮,甚至被擋在進(jìn)口國的國門之外。
(2)對(duì)價(jià)格競(jìng)爭力的影響。技術(shù)性貿(mào)易壁壘增加了出口成本,使出口國產(chǎn)品的競(jìng)爭力下降,或者因?yàn)檠诱`時(shí)機(jī)而失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
(3)由于發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易技術(shù)壁壘名目繁多、變化頻繁,且具有一定隱蔽性,往往使我國一些經(jīng)驗(yàn)不足的出口企業(yè)應(yīng)付不及,被動(dòng)地陷入貿(mào)易糾紛,致使出口產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)上被扣留、查封甚至銷毀。而且我國產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場(chǎng),需要取得該國或國際通行的認(rèn)證標(biāo)志。
2 我國如何應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘
2.1 政府應(yīng)建立技術(shù)貿(mào)易壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制
目前我國大多數(shù)企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最大困難是“信息不靈”、信息“渠道不暢”、得不到針對(duì)性的有效的咨詢服務(wù)等。具體建立預(yù)警機(jī)制的主要內(nèi)容包括:(1)真正形成以政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等為主體的多層次產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng),政府作為建立機(jī)制的發(fā)起方,應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)整個(gè)預(yù)警機(jī)制的協(xié)調(diào)規(guī)劃工作,同時(shí)依托行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),建立起為出口企業(yè)服務(wù)的平臺(tái),有針對(duì)性地提出調(diào)整和完善預(yù)警機(jī)制的建議和意見;(2)形成一套有效的通報(bào)、評(píng)議、咨詢、審議制度;(3)組織專門的人力、物力研究國外的tbt系統(tǒng),按出口對(duì)象和產(chǎn)品類別全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、整理、跟蹤國外的tbt信息,建立相應(yīng)的tbt信息中心和信息數(shù)據(jù)庫;四是建立高效的tbt信息咨詢服務(wù)體系,及時(shí)預(yù)警信息。通過對(duì)tbt問題的認(rèn)真研究,及時(shí)作出預(yù)警分析,幫助企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí),尋求我國商品突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的切入點(diǎn)。
(1)建立并完善我國產(chǎn)品質(zhì)量 法律 法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系。
我國應(yīng)針對(duì)已加入wto的情況,建立健全技術(shù)法規(guī)和技術(shù)體系,構(gòu)筑我國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護(hù)體系,按照國際慣例,將安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等保護(hù)消費(fèi)者利益方面的重要問題,作為貿(mào)易技術(shù)法規(guī)建設(shè)的重點(diǎn),通過制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),把未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品拒之門外。
(2)政府應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。
在國際貿(mào)易中,發(fā)達(dá)國家設(shè)置了一些非常嚴(yán)格甚至苛刻的標(biāo)準(zhǔn),我國為了達(dá)到其市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致生產(chǎn)、加工成本大大增加,降低了我國產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。制定、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是我國建立技術(shù)貿(mào)易保護(hù)體系,維護(hù)國家利益,跨越技術(shù)壁壘的重要途徑。為此,我認(rèn)為我們應(yīng)該做好以下幾方面工作:
①認(rèn)真研究和積極推廣國際標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn),特別是iso 9000系列標(biāo)準(zhǔn)和iso14000體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證反映了國際上先進(jìn)的科技水平,代表著一定的質(zhì)量水平,成為國家之間的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ),采用國際標(biāo)準(zhǔn),可以使國內(nèi)企業(yè)積極邁向國際市場(chǎng),與國際環(huán)境接軌,不僅能給本國技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益,使生產(chǎn)更加便利,也更容易了解國外市場(chǎng)需求,打破貿(mào)易技術(shù)壁壘。
②適應(yīng)我國出口貿(mào)易需要,調(diào)整我國標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。我國目前是以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和 企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)化體系,改變了無標(biāo)生產(chǎn)的狀況。
③積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)。wto要求成員國積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂,我國作為 發(fā)展
2.2 我國企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略
應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí),企業(yè)應(yīng)該和政府緊密配合,制定企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策。面對(duì)國外的技術(shù)性貿(mào)易措施,企業(yè)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:
(1)掌握wto的游戲規(guī)則和tbt協(xié)議的要求,熟悉目標(biāo)市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要從新的國際分工格局中獲益,就要熟悉、掌握wto的游戲規(guī)則,以減少進(jìn)入國際市場(chǎng)的盲目性,必要時(shí)運(yùn)用wto的貿(mào)易爭端解決機(jī)制維護(hù)自己的權(quán)益。
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