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關鍵詞:綠地普查;意義;方法;步驟
中圖分類號:TU986 文獻標識碼:A
1 開展綠地普查的目地和意義
城市綠化是城市文明程度的重要標志,是城市軟實力的直接體現,搞好城市綠化對改善和提高城市環境質量具有重要作用。城市綠化普查是一次重要的基礎設施建設及管理等情況的綜合性調查,是掌握城市綠化狀況的重要措施之一。通過普查可以摸清城市綠地的綠化規模、組成結構和分布狀況,從而科學、系統、全面的反映城市綠化現狀,統計綠化底數,為科學規劃、建設、管理城市綠地提供更完整、準確的基礎數據。
2 綠地普查的前期籌備
2.1 健全組織機構
城市綠化普查涉及面廣,指標多,不但要普查城建系統直接管轄的綠地,還要普查轄區的企事業單位、國家機關、駐市部隊、居住小區及林業部門管理的苗圃等綠地,為此成立專門的普查工作小組,使參與和涉及綠地普查的單位、個人明確工作的重要性,以保證普查工作的順利實施。
2.2 編寫普查手冊
綠地普查工作是一項專業技術性強、責任心要求高的工作,承擔普查工作的單位可結合當地的實際,按照綠地分類標準(CJJ/T85-2002)的綠地分類要求編制《綠地普查手冊》?!毒G地普查手冊》需要對普查內容進行詳細的解釋說明,明確普查的調查方法、測量要求、數據表的填寫等,以便統一普查口徑、減少工作失誤,以更好的解決工作中遇到的一些常見的問題。
2.3 開展崗前動員
綠地普查綜合了實地調查、數據整理、材料歸檔等多個環節,參與普查的人員必須具備一定的園林專業技術技能。普查工作開始前需開展一次崗前培訓,使普查人員能夠正確界定普查對象,熟悉各種植物品種的識別、表格的填寫、示意圖的繪制、數據的匯總及計算,以便能夠按照統一要求,精確測量、認真計算,按統一表式及填表說明認真填寫普查表;同時對皮尺、測繩、手持式GPS面積測量儀、測高儀、胸徑尺等常規測量用具的操作進行現場演示,使普查人員能夠熟練操作。
2.4 編制綠地普查表
綠地調查和城市綠化統計關系緊密,為此編制綠地普查表格必須按照綠地分類標準(CJJ/T85-2002)的綠地劃分形式,CJJ/T85-2002標準中將綠地分為五大類即:公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地。道路綠地按綠地形式因屬于附屬綠地,因其在統計中需要根據紅線寬度,核算不同綠地的達標率,為此將道路綠地從附屬綠地中提出,單獨編制調查表(表1~表5)。
3 普查工作的開展
3.1 劃分片區、分組調查
為保證普查工作的全面性、數據的完整性,綠地普查可采取分片調查、逐塊測量的形式,片區劃分可根據綠地類型進行分組,如公園綠地組、生產綠地組、防護綠地組、附屬綠地組等;也可按照街道辦事處轄區范圍進行分組,如路北組、路南組、新區組等。調查過程中要嚴格按照項目要求進行調查以免出現漏項,當天調查的數據當天進行匯總,對記錄不詳、數據不清的及時進行現場復核。
3.2 普查過程中應注意的幾個問題
測量道路綠地時,兩條相交的道路重疊部分不得重復測量計算;道路上的街心花壇面積應計算入道路綠地面積內;公園面積指綜合公園、專類公園和帶狀公園的全部占地總面積。即公園內的園路及鋪裝場地,管理建筑用地,游覽、休憩、服務公用建筑用地,綠化用地及水域面積的總和;平面示意圖要按比例進行繪制,必要時可對照圖紙進行糾錯;調查時現場不能識別的植物,需采集植物的枝條、種子、果實等能反映科屬特征的器官進行比對識別,正確界定植物品種;調查表中填寫的綠地序號需與綠化示意圖中的編號相符;道路綠地調查時為明確道路的版式,需繪制道路縱斷面圖;城中村的綠化按照居住區綠化進行普查。
3.3 復查審核、查遺補漏
調查工作完成后,各組對調查的數據進行抽查審核,審核工作結束后,組與組間交叉對數據進行復核。復核過程中要注意復核數據的準確性、表格填寫的規范性、相關材料的全面性。
3.4 資料整理及歸檔
將普查資料按綠地分類要求進行整理、歸檔,為便于查,按綠地名稱的第一個字母縮寫建立文件目錄。
參考文獻:
[1] 中華人民共和國建設部.城市道路綠化規劃與設計規范[R].北京:中國建筑工業出版社,1998.
關鍵詞:城市;生態綠地;養護;發展
中圖分類號:S668.4
文獻標識碼:A 文章編號:1005-569X(2009)04-0027-02
1 引 言
在城市景觀中,城市綠地是其重要組成部分,充分利用現有城市綠地資源,抓好城市綠地養護顯得十分重要。西方城市規劃概念中除了涉及綠地,提得更多的是開放空間(open space)。我國建國以來一直沿用前蘇聯的綠地概念,城市綠地指城市中以綠化為主的各級公園、庭園、小游園、街頭綠地、道路綠化、居住區綠地、專用綠地、交通綠地、風景區綠地、生產防護綠地等。
綜合以上概念,我們認為城市綠地是開放空間的重要組成部分,是城市中保持著自然景觀,或自然景觀得到恢復的地域,是構成城市景觀的一部分。它以植被為主要存在形態,具有改善城市生態、保護環境、美化城市、為居民提供游憩場地的功能。
城市綠地包括城市區域內的各類公園、居住區綠地、單位綠地、道路綠化、墓地、林地、生產防護綠地、風景名勝區、濕地、植物覆蓋較好的城市待用地等。
2 無錫市城市綠地現狀
中國古代的綠化建設主要集中于園林方面,并取得了卓越的成就;近代的綠化因為戰爭的不斷破壞,以及人們對城市環境認識的不足,總體而言很不完善;建國后,尤其是近20年來,綠化建設才真正進入了新紀元。1956年國家曾提出過“12年綠化全國”的口號,各城市都開展過一次大規模植樹運動,在擴大城市面積的同時擴大了綠地面積,新興工業區與住宅區之間也開辟了防護林帶,街坊和居住小區內開辟出綠地,使居民的生活衛生環境得到提升,初步顯示出綠化建設與生態空間的重要性。
經過多年發展,無錫已形成了大面積的城市綠地。截止2008年3月,全市綠地面積已達8000萬m2,累計造林面積140萬畝。僅2007年,無錫市完成造林綠化10.3萬畝,森林覆蓋率提高到20.5%,新增城市綠地1124.79萬m2,新增數為歷年之最。建成區綠化覆蓋率和人均公共綠地面積分別達到42.2%和11.6m2。
為營造和諧宜居家園,創建生態園林城市,無錫市把推進城鄉綠化作為生態文明建設的重要一環,大力實施科學綠化、節約綠化,并針對不同的環境提出不同的造林綠化模式,最大限度地發揮生態效應,減少水土流失,增加城市綠量,使空氣質量不斷提高,人居環境得到進一步改善。
重點在滬寧高速公路、312國道和城市出入口造林綠化,并在建設過程中著重控制常綠樹與落葉樹的比例。現在香椿、櫸樹、樸樹等“鄉土樹”已逐步替代“舶來樹”,綠色通道綠化布局更為合理,綠色景觀更加美化。全線啟動342省道和環太湖公路(南段)防護林帶,落葉樹種類的比例相對會更高。目前,全市縣以下道路兩側高標準景觀通道均已建成,50%以上鄉村道路建成林蔭道。
無錫市加快推進太湖沿岸、淼莊濕地公園、寶界湖畔山林公園和長廣溪濕地公園的建設。僅十八灣環太湖公路綠化工程,就新增綠化面積30萬m2。如今,梁韻苑、仙蠡墩遺址公園全面竣工,環蠡湖36km開敞式公共綠地已基本建成,梁溪河沿岸綜合整治也接近尾聲,錫北運河、錫溧運河、直湖港等防護林帶建設正加緊建設。結合小河道綜合整治,全市去年共增加老城區公共綠地11650m2,50%以上的河道兩側現在均已建成天然綠色防護林,有效地凈化了水質和空氣質量。
該市還加大城市圈綠地生態建設的推進力度,在中心城區立交橋橋體、橋柱和沿河駁岸等地實施垂直綠化,總長度達23.2km。在名勝景區建造植物景觀及水、濕生植物景觀,修復缺損綠化景觀帶3.8km。結合城市建設,在南湖大道、機場路、青龍山路、漁港路、中山路以及景云立交、景瀆立交等地播綠增氧,建成太湖科技園廣場等市區公共綠地和萬科魅力之城、金色江南、景麗東苑、金惠苑等居住區的配套綠地。
此外,還對高浪路、興源路等30條道路(地塊)的綠地實施“退草植樹”,近年補植喬木近4萬株,包括香樟、銀杏等30多個樹木品種。
3 對無錫城市綠地發展的建議
園林綠化的關鍵是“三分種,七分管”,綠地管理工作是搞好城市綠化工作的基礎和保證。無錫市應把重點放在建設大型生態綠地、環城綠地、街頭綠地以及居住區綠地上,強調城市綠地的連通性、城郊綠地的結合性、景觀與生態的共融性。在生態綠地的建設上強化科學性,在科學性的基礎上追求藝術性。
3.1 從實際出發搞好綠地規劃
要重視城市內外山水地貌特征,發揮自然環境優勢,充分利用優越的周圍環境進行綠地規劃;要按照國家有關城市園林綠地指標的規定,考慮生態規劃的要求進行建設;要利用生態規劃的理論和方法建立綠色生態網絡;要規劃樹種,重視使用地域性樹種;要長遠與近短期相結合,近期的綠地苗圃就是遠期的公園?!跋染G后精”,先大量栽樹,搞好城市普遍綠化,盡快增加綠化覆蓋率,然后再重點提高。
3.2 加強生態綠地的布局調整
在具體布局中應做到以下幾方面:①市內綠地均勻化、立體化均衡分布。②郊野綠地成片發展,形成市區外緣綠色地帶。③楔形綠地嵌入城市,“水網”、“路網”、“綠網”交織,加強市區與郊區綠地之間的有機聯系。
3.3 保護和發展生物多樣性
要增加城市公共綠地的種類,豐富綠化層次。在綠地建設中,既要穩定優勢種,又要增加綠地植物景觀的層次和物種的豐富度。屋頂花園和墻體綠化給我們提供了一種合適的方式,尤其在城市建設用地日趨緊張的今天,應鼓勵屋頂花園和墻體綠化的建設。增加空間異質性,體現層次美,并且通過植物和動物食物鏈的合理鏈接形成自然、協調的生態系統,有利于抵抗人為等外來因索的干擾,實現綠地的可持續發展。
3.4 開發野生樹種資源
充分發揮地區優勢,應大力加強我國優良種質資源的發現、培育、維護和推廣工作,創造具有無錫市地域特色的園林。如可以大力發展和推廣有地域特色的常綠植物,如揚桐、紫楠、紅楠等。同時,也不應忽視和低估優良物種的引進和推廣利用。特別應重視夏花類園林植物及冬花類園林植物的引種與繁育,并增加反季節花卉植物的培育,改變冬夏兩季缺花少花的現狀,增加園林植物的多樣性和豐富性。加強園林綠化植物資源的挖掘、培育和引種,是提高園林綠化質量的當務之急。
4 結 語
一個城市的環境不僅影響到一個城市的形象,還影響著人們的心情。而綠地可改善城市環境。綠地建設的關鍵就是尋找到最適合于本地綠化的技術方式,達到調節小氣候,改善聲光環境,營造特色景觀等要求。
參考文獻:
[1] 北京市園林局.公園設計規范[S].北京:中國建筑工業出版社,1993.
一、城市綠化現狀
按照中華人民共和國行業標準,城市綠化是指公共綠地(包括綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠化)、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。在這五類綠化中只有部分是由城市園林綠化專業部門負責建設、管理、養護,而其他部分則分布在社會各個部門。就我市而言,“社會綠化”包括海昌經濟開發區管轄的綠化、公路部門、鐵路部門、水利部門管轄的含門前三包的綠化以及各企事業單位、小區物業管理的綠化等等。這些綠化現在除了部分有規范管理之外,很大一部分只有建設沒有管理,或者管理不善不到位,存在著各種各樣的問題。這些問題會越來越突出,嚴重制約著城市的發展、影響著城市品位和城市形象。
(一)、綠化建設方面
園林是一門造型藝術,綠化建設必須按照科學和藝術的原則來組織,通過系統規劃、設計及工程技術人員創造性的勞動去實現。而目前綠化建設領域的主要問題有:
1、在綠地的規劃、建設、管理中都存在各自為政現象。各行業部門的綠化建設自成體系,一些部門和單位將綠化簡單理解為種樹,對綠化效果及景觀效果不加考慮,設計和施工未經園林部門審核(設計施工資質、綠化規劃設計),存在隨意設計施工及應付現象,部分還是無證設計或掛靠設計,根本達不到專業設計水準,加之業主多頭,對綠化不熟悉,影響了綠化美化水平的提高。
2、綠化建設標準低,植物配置不合理。目前,按園林部門標準,平均建設1平方米綠地約需投入30-50元,而我市有些部門采用的建設標準僅10元左右。某些房產公司片面追求利潤,綠化建設投入與房產價值不匹配,純粹為了應付綠化規劃條件書;少數業主認為園林綠化工程不會出大亂子,大不了死幾棵樹,把投資控制到不合理的程度,主張誰的報價低誰中標。這無意中迎合了社會上一段時間所刮的“投低標”風,給工程質量監管留下了嚴重隱患,使一些素質較低的施工單位乘虛而入,造成其綠化質量差、標準低。
3、房地產開發建設的通常程序是:城市規劃-建筑設計-建筑道路、市政設施施工-景觀規劃設計施工,其結果是場地的原有地形地貌、自然地被、自然土壤條件受到極大的破壞,更有甚者,用大量的建筑垃圾充當回填土,不難想象,這對日后植物生長及養護管理所帶來的影響。
(二)工程管理方面
如果說,任何建筑都講究美觀的話,那么,園林綠化工程在景觀小品、植物配置、古典建筑等方面則更講究藝術性。比如假山堆疊、黃石駁岸、微地形處理等,同一張設計圖紙,由于施工人員技能、訓練程度不同,出來的藝術效果、氣勢就完全不同。更何況一些素質較低的施工單位為達到利益最大化,利用業主單位不熟悉綠化建設、管理的弱勢,在施工過程中偷工減料,粗制濫造,在苗木規格、質量上鉆空子,通過工程變更做手腳。而目前園林監理單位的管理能力及業務水平普遍不夠,工程質量難免參差不齊。另外,一些建設單位在報規劃時,各項指標勻符合要求,但是到施工時,一些配套設施就發生了“計劃趕下上變化”的現象,待到投入使用時,問題接踵而來,例如停車場問題、商業配套設施問題等,為了緩解矛盾,建設單位不得不考慮擴建,而補擴建的唯一辦法就是擠占綠地。
(三)、綠化養護方面
1、全市綠地沒有統一的養護標準,管理養護水平參差不齊,隨意性大。據不完全統計,我市交通部門建設的綠地面積近300萬平方米,養護標準為0.6-1.2元/平方米;水利部門綠化建設面積13余萬平方米,養護標準為0.8-1.2元/平方米;海昌經濟開發區管轄的綠化面積20余萬平方米,養護標準為1.0-1.2元/平方米;園林部門日常養護的綠地面積為155萬平方米,養護標準為2.5-3元/平方米,由于綠化維護經費過低,很難維持較好的綠化效果和綠化質量,嚴重影響了城市綠化的發展。
2、管理不到位。大部分單位缺少具備園林常識及養護技能的專業人才,缺少園林機械。他們把綠化養護理解為簡單的修枝除草、澆水施肥、防病治蟲等,是技術含量低,誰都能操作的工作。有些綠化養護人員缺少植物生理的基本常識,在綠化養護的具體操作中缺乏技術性、針對性。許多新建的綠化景觀養護管理不善,植物成活率不高,或生長發育不良,達不到預期的景觀效果。
二、對策及措施:
(一)、進一步加強領導,充分認識城市綠化的意義。
城市綠化是城市現代化建設的重要內容,是城市可持續發展的生命線。搞好城市綠化,對于改善城市生態環境和景觀環境,提高人民群眾生活質量,提升城市承載力和綜合素質,促進城市經濟社會的可持續發展具有不可替代的作用。有關部門要進一步高度重視這項公益事業,要把城市綠化作為城市發展和生態環境建設的基礎性和先導性行業加以重點發展。結合我市“以東山建設為核心、以萬畝片林為基礎、以大樹入城為點綴”的工作思路,注重打造園林精品工程,使全市園林綠化綜合水平有一個明顯提高,根據《生物多樣性公約》、《國務院關于加強城市綠化建設的通知》(國發[2001]20號)、《浙江省城市綠化管理辦法》以及省建設廳《關于進一步加強園林城市創建工作的通知》、《浙江省城市綠地植物配置技術規定》、《園林綠化技術規程》等相關法律規范要求,采取有力措施,健全機制,全面提高城市綠化的規劃、建設和管理水平。
(二)、理順城市綠化管理體制,牢固樹立大園林意識。
要堅持城市綠化“一盤棋”觀念,強化行業主管部門行政職能,打破各自為政,條塊分割的現狀,延伸行業管理覆蓋面,提高行業管理廣度、深度和力度。在重視公共綠地建設的同時,要進一步加強居住綠地、單位綠地、濱河綠地、道路綠地、防護綠地等的規劃和建設,做到統籌規劃、同步建設。建議采取以下五條對策:
1、前期參與制
從項目確定、設計定位、標準要求到招投標文件擬定等工作由相關專家及行業主管部門前期參與,進行設計交底。市區所有范圍內(包括海昌經濟開發區),凡具有影響城市節點的重大綠化建設項目,要先請市府組織有關部門進行充分論證,必要時可以邀請省內及國內專家組參與評審,通過方案公示,征求廣大市民意見,集思廣益,提升園林綠化設計水準。
2、設計審核制
園林綠化設計往往起著城市再設計的重要作用,因為園林綠化設計可以根據建筑、街道等景觀的需要,用植物綠化來組織視線,宜“掩”則“掩”,宜“露”則“露”,起到其它建筑物所起不到的作用,因此,要搞好綠化,提高綠化檔次,就一定要加強綠化設計。為了確保綠化設計市場的有序發展,必須加強對園林綠化設計的管理:一是市有關部門要制訂園林綠化設計招標的一整套程序,以規范其設計市場;二是園林設計部門要著重在綠化細化上下功夫,以提高綠化的藝術性;三是要加強對園林設計的審查。相關行政主管部門在審查建筑工程方案時,應要求將綠化設計方案納入審查范圍。審核重點包括:設計、施工資質;綠化建設指標;與綠化規劃是否統一;景觀效果與周邊環境是否協調;是否符合生物多樣性保護原則等。要求建設單位在不遲于主體工程建成后的第一個綠化季節完成綠化任務。
3、市場準入制
結合《海寧市招投標市場準入暫行辦法》,規定綠化市場準入應具備的基本條件,對所有進場的施工單位實行資質評定、復審和確認制度。通過建立企業信用檔案和企業不良行為檔案,把企業執行強制性標準和有關法律法規的情況,與企業資質、個人執業資格緊密地結合起來,實施動態的市場準入管理。市場準入的審查內容,包括守法經營、誠實守信、履約情況、施工質量、完全措施等方面,從而限制不具備相應資格和能力條件的施工單位進入綠化市場。
4、施工管理備案制
施工企業必須按照其資質等級和核準的經營范圍承包園林綠化工程,領取施工許可證。綠化施工企業,包括監理單位都要進行備案,由行業主管部門對綠化工程實行質監管理。工程的設計按審批權限批準后,不得隨意修改、變更,確需進行重大變更的項目要重新進行審核。對未經行業主管部門重新審核批準擅自變更的施工單位及監理單位,通過市場準入予以限制。園林綠化施工企業,應當嚴格按照設計規范和工程建設標準組織施工,并接受園林綠化主管部門的監督檢查。工程竣工后,必須經園林綠化主管部門驗收合格,方可交付使用。未達綠化要求的實行一票否決制。
5、養護統一制
城市綠地系統是一個由各類城市綠地互相聯系組合而成的一個穩定持久的城市綠色環境體系。城市綠地系統組成內容豐富多樣,國內各地區和城市各有差異。在綠地的分類上也是方法多樣,國內外許多專家學者都作了研究和探討,但一般都是從某一個角度或出于自己研究目的或多或少地存在著概念含混、依據不一、內容交叉等問題。本文試圖通過對城市綠地系統組成及綠地分類方法的分析研究,探討出一種新的分類和命名方法,并進一步明確各類綠地的含義內容和空間特征,為今后的城市綠地系統規劃建設提供理論參考。
1 城市綠地系統的組成
1.1 城市綠地與綠地系統的含義
城市用地構成中有一個重要組成部分即“綠地”,其改善城市生態環境不可替代的重要性,已越來越受到人們的重視。所謂“綠地”,《辭海》釋義為“配合環境創造自然條件,適合種植喬木、灌木和草本植物而形成一定范圍的綠化地面或區域”;或指“凡是生長植物的土地,不論是自然植被或人工栽培的,包括農林牧生產用地及園林用地,均可稱為綠地”。由此可見,“綠地”包括三層含義:①由樹木花草等植物生長所形成的綠色地塊,如森林、花園、草地等;②植物生長占大部的地塊,如城市公園、自然風景保護區等;③農業生產用地。而城市綠地則可理解為位于城市范圍(包括城區和郊區)的綠地。需要指出的是,我國許多城市所做的綠地規劃賦予城市綠地的含義只是前兩個方面,不包括城市范圍的農地,即狹義的城市綠地,也就是一些專家學者提出的“城市綠化用地”或“城市園林綠地”。
所謂城市綠地系統,是由一定質與量的各類綠地相互聯系、相互作用而形成的綠色有機整體,也就是城市中不同類型、不同性質和規模的各種綠地(包括城市規劃用地平衡表中直接反映和不直接反映的),共同組合構建而成的一個穩定持久的城市綠色環境體系。
1.2 城市綠地系統的組成
城市綠地系統的組成因國家不同,其內容各有差異。如:
前蘇聯城市綠地系統一般包括城市居住區與市內公園、花園、小游園、林蔭道、公共建筑物地段綠化、企事業單位和公用場所綠地;郊區森林、森林公園、陵墓、苗圃、果園、菜園;市郊區防護林、居住區與工業區隔離林帶、水源涵養林、保土林等。
日本的城市綠地系統由公有綠地和私有綠地兩大部分組成。內容包括公園綠地、運動場、廣場、公墓、水體、山林農地、寺廟園地、公用設施園地、庭園、苗圃試驗用地等。
我國城市綠地系統多指園林綠地系統,一般由城市公園、花園、道路交通附屬綠地、各類企事業單位附屬綠地、居住區環境綠地、園林圃地、經濟林、防護林等各種林地以及城市郊區風景名勝區游覽綠地等各種城市園林綠地所組成。但城市綠地系統組成又因地區和城市不同而不完全一樣,如南京、深圳、北京、上海、佛山等。許多城市綠地系統規劃中的綠地類型超出了《城市綠化條例》的范圍,如深圳市提出了“旅游綠地”、“生態綠地”(同濟大學規劃),佛山市提出了“歷史文化街區綠化”(中國風景園林規劃設計研究中心)等。
從不同國家、不同城市的綠地系統的組成內容來看,盡管存在一些差異,有些名稱也不一致,但總的來說,組成城市綠地系統的基本內容是一致的。即包括了城市中所有的園林植物種植地塊和園林種植占大部的用地(通常稱之為“園林綠地”)。而城市范圍內的水體濕地,一些公共設施用地、山野農地等是否為城市綠地系統的組成內容而有所不同。作為一個系統,城市綠地的組成應該是全面和完整的,包括城市范圍內對改善城市生態環境和城市生活具有直接影響的所有綠地。這些綠地的功能作用、空間形態特征等不盡相同,其科學的分類與定名一直是城市綠地規劃和建設工作者努力探索的課題,也是城市管理工作協調統一和相互比較所必須的。
2 城市綠地分類
2.1 城市綠地分類的原則依據和方法
2.1.1 城市分類的原則
對城市綠地進行科學合理的分類,可使人們能夠更好地認識和理解城市綠地系統的組成和各種綠地的基本功能、特征以及它們在城市建設中的地位,并通過明確的分類,使城市綠地的規劃設計和建設管理工作更趨高效。筆者認為,城市綠地分類與命名需遵循以下5項原則:
科學性:城市綠地類型的劃分必須是科學的,各類綠地應具有明確的功能與統一的空間屬性特征,且概念清楚,含義準確,內容不相互交叉。
全面性:各類綠地應全面地反映城市綠地系統的組成,包括城區、近郊及遠郊整個市域范圍內的所有綠地。
協調性:我國現行城市規劃用地分類中屬于綠地的部分相應地列入城市綠地類型,有利于專項規劃與總體規劃的協調統一。
實用性:基本適應各地大中城市和小城鎮運用,適應現代統計和計算方法,各類綠地的技術指標能直接反映出城市綠地建設及環境質量水平,具有橫向和縱向可比性與通行性,可操作性強。
大眾性:各類綠地的名稱除了具有明確的概念含義外,還必須是大眾化的詞語,通俗易懂,易被廣大群眾理解和接受。
2.1.2 城市綠地分類方法和依據
城市綠地分類方法主要因組成綠地系統的內容以及城市綠地規劃建設和管理的實際需要而定。因此,既要科學,也要簡單易行,便于操作,筆者認為可采用二級分類法。
城市綠地分類的依據可以有多種,如位置、范圍、服務對象、功能和空間屬性等。城市綠地分類是為綠地系統規劃建設和管理服務的,作為城市綠地系統的一個組成部分,每一類綠地的主要功能都應有區別于其他綠地類型。各類綠地性質、標準、要求各有不同,并且能夠通過簡單的統計和計算,反映出城市綠地建設的不同層次和水平。因此,筆者認為以主要功能作為城市綠地類型劃分的統一依據是最合適的,并且能夠通過簡單的統計和計算,反映出城市綠地建設的不同層次和水平。因此,筆者認為以主要功能作為城市綠地類型劃分的統一依據是最合適的。
2.2 幾種城市綠地分類方法簡析
2.2.1 王璋同志2級多類法(試論我國城市綠地的分類)
雖然考慮較多,分類也較細,但第l級與第2級分類依據不一,必然產生綠地類型的重復,同時一些綠地概念亦不夠明確,如庭園綠化、街道綠化等。
2.2.2 日本高原榮重2級5類法
注重綠地的屬性,各類綠地難以明確其功能特征,公共、公開、公用、專用等名稱也不便理解和掌握。
2.2.3 朱鈞珍教授4類法
即將城市綠地分為公園綠地、一般綠地(或附屬綠地、環境綠地)、特種綠地(包括生產性與防護性綠地)、郊區綠地等4類。最大優點是突出公園綠地,但對郊區公園而言,是屬公園綠地,還是歸郊區綠地,詞面上似乎難以結論。
2.2.4 何湘同志4類法
雖以功能為主要分類依據,但未能全部反映各類綠地的功能特征,如“環境綠地”和“其他綠地”就不明確。當今社會已將環境看作整個城市生態的熱點,并且日趨注重都市大環境綠色體系的營造,這種情況下也不宜用“環境”一詞來命名其中一類綠地。
2.2.5 《城市綠化條例》六類法
簡單明了?;景顺鞘懈黝惥G地,也反映出各類綠地的功能和特征,但在具體名稱上尚有局限,含義不明確。如“公共綠地”、“風景林地”等。這種分法也不能完全適應現代各地各級城市(鎮)規劃建設發展的需要。
2.2.6 李敏博士5類法
將城市化地區人居環境綠地分為農業綠地、林業綠地、游憩綠地、環保綠地和水域綠地5類,基本包括了城市各類綠地內容,其優點是突出了大農業(含林業)綠地和城市大、環境綠地系統的生態性。但在名稱及包含的內容上尚可斟酌,如“環保綠地”等。
2.3 城市綠地分類
根據城市綠地的含義、各地各城市綠地系統的組成情況以及城市綠地分類的原則、依據和方法,筆者認為可將城市綠地分類如下:
第1級按主要功能不同,分為2大類,即園林綠地和農、林業生產綠地。這樣劃分,既能與現有城市規劃建設體系相協調,又能兼顧到整個城市建設區域及外圍的大綠色環境空間,這對構建城鄉一體化的都市大環境綠色空間體系具有積極意義。第2級依據具體功能和綠地空間屬性的差別,進一步分為7小類,其中第1大類前3小類和第2大類是能在城市總圖上反映的綠地。7類綠地具有各自的含義、內容和空間屬性。
3 城市各類綠地的含義和空間屬性
3.1 園林綠地
城市園林綠地以改善城市自然生態和生活環境為主要功能和目的,是現代城市生活和生產不可缺少的組成部分,也是城市綠地系統的主要組成內容,具有穩定持久的環境、社會和經濟效益。城市規劃建設部門可對其進行直接控制、監督和管理。綠地中各種植物與動物的存在,主要出于人們對環境的需要,而非經濟效益。
3.1.1 公園綠地
公園綠地是指相對集中獨立的、對公眾開放、具有游憩功能的綠地。其規??纱罂尚?。根據我國目前公共綠地統計標準,寬度不小于8m,面積不少于1000m2,綠地空間明確完整的園區形態(即空間限定性)為其主要特征,并且具有一定的文化與生活設施,對公眾開放,具備改善生態環境、美化市容、生活使用等多種功能。公園綠地包括綜合性公園、居住區公園、兒童公園等;各種主題公園、植物園等;各種專類公園、街頭小游園、園林路、濱河(江、海)園林帶(又稱帶狀公園或河、江、海濱公園)、花園廣場、歷史文物古跡公園、紀念性公園、文化旅游公園、休閑觀光農園、自然風景名勝公園、郊野公園、森林公園等。公園綠地是城市綠地系統中一個重要的綠地類型和主要組成部分,其技術指標直接反映了城市綠地建設水平、環境與居民生活質量。因此,各國城市公園綠地規劃建設都具有特定的指標要求。目前,我國的基本指標(《公園設計規范》)是:以上各種公園綠地中園林植物的種植面積必須>65%(即綠地率),其中綜合性文化休息公園、綜合性動物園、其他各種專類公園>70%,綜合性植物園及風景名勝區>85%。
筆者將公園綠地取代公共綠地,概念清楚,含義明確,空間屬性與功能特征顯著,且為廣大群眾喜聞樂見,同時也進一步突出了公園在城市綠地中的地位。許多專業著作刊物,上也經常使用,國際上也習慣將人均公園面積作為評價城市綠地水平的一個重要指標,國內亦有相同觀點。因此,公園綠地類型的確立也有利于國際間的技術與理論交流。另外,將居住區公園、小游園納入公園綠地,打破了過去居住區公園綠地與城市公園綠地相并列,且各地城市公園綠地指標統計不一致的局面。同時,也為中小城市(鎮)公園綠地規劃建設增加了靈活性和可操作性,并有助于實現各地城市公園綠地指標體系的統一與完整性。
3.1.2 防護綠地
防護綠地是指以改善城市自然條件、衛生條件及防災避難為主要功能的綠地。防護綠地具有獨立的空間形態,即為限定性綠地空間。通常呈片狀或帶狀分布于城市周圍或若干地段,對城市環境起到整體性或區域性保護,可以防止或減輕環境災害的產生及顯著改善和提高城市生態環境質量。主要包括衛生隔離林、固沙林、防風林、安全防護林、水土保持林、水源涵養林等各種防護性綠地。這類綠地具有特定的防護功能,其指標高低一定程度上反映出城市抵御各種自然災害及整體環境保護能力的大小。
3.1.3 風景名勝與自然保護區綠地
風景名勝與自然保護區綠地是指城市范圍內大面積的自然山水、名勝、森林、濕地、風景林地等為主要內容的綠地,配備一定設施后,可供游覽休息,適時對公眾開放。一般城市將此類綠地設為風景區、自然保護區等。這類綠地雖然具有一定的游憩功能,但又不同于公園綠地,是一種較大范圍的自然區域景觀。
3.1.4 庭園綠地
庭園綠地是指城市中分散附屬于居住區 、各單位庭院與私人住宅 ,以改善和美化人工建筑設施環境為主要功能,不公開或半公開性的綠地。單位庭院主要指工礦企業、商業金融、交通運輸、倉儲、公用設施、機關團體、部隊、教育體系、醫療衛生、科研設計、文化娛樂等各種單位建筑庭園。庭園綠地在城市中分布最廣,面積較大,且分散性很強,主要改善和美化以建筑設施為主的庭園環境,直接為各類生產、生活服務,所以有時也被稱之為專用綠地。就綠地空間形態而言,這類綠地多圍繞各種建筑設施展開布置,在城市用地中屬非獨立性用地,在城市總圖及綠地系統圖中均不予反映。
庭園綠地與公園綠地相對應,顯著地反映了一類綠地的主要功能和特征,且直觀易懂,避免了專用、單位等名詞可能產生的誤解。庭園綠地指標反映了城市普遍環境質量水平。不同性質的庭園綠地,規劃指標要求也不相同。
3.1.5 交通綠地
交通綠地是指城市道路等交通運輸用地中的附屬綠地,包括道旁綠地(含行道樹綠地)、分車綠地、交通廣場綠地、立體交叉綠地、橋頭綠地以及對外交通樞紐(車站、機場、碼頭等)附屬綠地、通航河道綠地和市區公路、鐵路附屬綠地等。其主要功能是改善城市交通環境,美化市容市貌,降低污染,提高城市環境質量以及組織交通、保護路面等。交通綠地規劃也具有一定指標要求。
3.2 農林生產綠地
農林生產綠地是指以第一產業經濟的形式存在于城市范圍的綠地。這類綠地雖以發展農、林、牧、漁、桑等產業經濟為主要功能和目的,各種綠色植物和動物的存在是為了獲得其直接經濟價值,但它們在一定時期內具有調節城市生態環境的作用,可視為城市綠地系統的內容之一 。然而,人們在取得其經濟價值后,可能被移走或被毀滅。這類綠地一般不受城市建設與管理部門直接監管,需要政府機構與規劃部門共同科學規劃、有效調控和引導利用,使其在實現經濟功能的同時,成為城市大環境綠色體系的有機組成部分,為保護和改善城市整體生態環境發揮應有的積極乃至關鍵性作用。這也是當今世界“田園城市”運動和城鄉一體化發展的重要內容之一。
3.2.1 農地
農地是指糧油菜地、花卉圃地、草地、荷塘等農作物生產田地和水體以及魚池等農牧漁生產綠地。隨著我國經濟體制的進一步改革和農村產業結構的調整,各種園林生產圃地將突破城市園林用地的范疇,由城市走向農村。今后城市綠地建設所需的樹木、花卉、草坪等植物材料將主要來自于農村,過去計劃經濟條件下的城市苗圃等生產綠地將被農村或郊區各種花木生產基地所取代,園林植物的生產經營如同城市需要的其他物品一樣,勢必納入社會主義市場經濟大潮。
3.2.2 林地
林地是指林業生產用地。盡管林地具有較好的生態調節功能,但以經濟效益主要目的,與公園綠地等園林綠地相比,具有不穩定性,可以根據產業發展和經濟效益情況進行調整,不注重社會效益。主要包括用材林、薪炭林以及果、茶、桑、橡膠等經濟林木生產綠地。一般在城市大環境自然綠色系統規劃時作控制性規劃。
4 結束語
關鍵詞:開發區;控制;規劃
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:
1 控制性詳細規劃的主要作用
控制性詳細規劃是規劃與管理。規劃與實施的重要環節,是規劃管理依法行政的依據,是規劃實施的控制、引導與監督。
控制性詳細規劃是宏觀與微觀、整體與局部有機銜接的關鍵層次。控制性詳細規劃向上銜接總體規劃和分區規劃,向下銜接修建性詳細規劃、具體設計和開發建設行為,它以量化指標和控制要求將城市總體規劃的宏觀轉化為對城市建設的微觀,并作為具體指導地段修建性詳細規劃、具體設計、管理部門土地出讓的具體設計條件和控制要求。
2 控規的區域位置
根據《阿克蘇市城市總體規劃(2010-2030)》阿克蘇市的城市性質為:中國向西開放前沿,南疆區域性中心城市,水韻森林宜居城市。
城市規模為:規劃期末人口達到89萬,建設用地規模90.0平方公里。
城市空間結構為:規劃形成“一主三幅、三環八射、田園綠楔、濱河突湖”的空間結構結構。
本次規劃的控制的經濟技術開發區就為阿克蘇城市的副城之一。
3 規劃范圍及用地規模
編制控制性詳細規劃必須以法定的總體規劃為依據,因此本規劃范圍在《新疆阿克蘇經濟技術開發區浙江產業園(西園)總體規劃(2011-2030年)》的規劃范圍以內??匾幱玫?2.84平方公里。
4 對總體規劃的落實與反饋
本規劃以總體規劃為依據,主為落實以上目標,在整體落實總體規劃的基礎上,結合產業區現狀建設情況,作出以下調整:
4.1 增加產業布局規劃內容:依據《新疆阿克蘇經濟技術開發區化工產業規劃(2011-2020)》要求,結合開發區總體規劃布局安排,增加裝備制造加工產業分區。
4.2 用地功能調整:在開發區綜合服務區增加了科研用地、圖書、展覽等設施用地。在開發區北部倉儲用地,增加物流功能。
4.3 深化細化市政設施、公共安全設施:依據現狀及規劃發展要求,增加1處個消防站用地,1處加油站用地,1處公共交通場站用地,2處大型社會停車場用地。局部地段加密支路網,使其更符合工業園區的使用要求。
4.4 深化細化公共服務設施:對總體規劃中的居住用地進行細分,用地分至小類,增設居住區級、小區級公共服務設施用地,及街頭綠地及廣場用地等各類用地。
5 控制單元劃分
結合總體規劃及本次規劃范圍布局,將整個規劃范圍劃分為5個控制單元,并形成控制單元劃分圖和控制單元匯總表,標明控制單元的名稱(編碼)、面積和“四至”界線,便于規劃管理。
6 用地開發強度的總體控制
工業用地的控制性詳細規劃有其自身的特點,控規增加了投資強度這一控制指標、其綠地率為上限而不是下限、對配套建設用地的比例進行限制等。
本次規劃依據《城市居住區規劃設計規范(GB50180—937)》(2002年版)和《工業項目建設用地控制指標》(國土資源部,2008)及《阿克蘇市新建居住區配套設施建設管理辦法(試行)》(阿市黨辦發〔2011〕46號文件)。確定開發區主要用地的建設控制指標。詳見下表
7 規劃中對中公益內容的控制
控制性詳細規劃直接涉及到城市建設中得各個方面的利益,是城市政府意圖、公眾利益和個人利益平衡協調的法制平臺,是實現政府規劃意圖、保證公共利益、保護個人體權益的公共政策內容的具體化表現。
本次公益用地要劃分至小類并在空間上明確具置、規模和邊界,并提出控制要求。改變了以往若干公共設施定點不定位、由開發地塊配套建設的做法,除個別需要獨立布置的設施外,集中布置,劃定居住社區中心和基層社區中心用地,綜合布置文體、商業、公共綠地等設施。保證了公共設施的空間預留和用地控制。
8 景觀結構
規劃形成“一廊、二軸、均衡綠心、一環、”的綠化景觀及生活區水系景觀相結合的綠、水景觀框架,構建園區和諧、生態,充滿活力的景觀系統。
“一廊”指南北向沿杭州路兩側的復合生態廊道。
“二軸”指東西沿浙江路為工業區與生活區的分界線,沿浙江路南側規劃布置200米的防護綠帶;沿溫州路北側通過的220kv高壓線,規劃設置的100米防護綠化帶。
“均衡綠心”指均衡分布在,各個片區為各片區服務的公共綠地。
“一環”指沿開發區外環路兩側控制的環形綠化帶。
在沿西湖的環湖路兩側布置濱湖景觀帶;
在生活綜合服務中心布置兩處綠化公園;
在行政綜合服務中心東側的綠化廣場作為景觀節點,通過道路與西湖濱湖景觀帶對應;
街頭綠地按照1-2公里的距離,均衡分布在控規范圍區內。
生活區水系:規劃從開發區北側水系引水,通過沉沙池處理,水系沿杭州路結合道路兩側50米的綠化及曼妙生態的街道空間,布局蜿蜒的水系。水系流經中心區綠化廣場營造生動大氣的廣場景觀,再流經兩條直通西湖的商業街,匯入西湖。水系主要在生活區主要的商業街道和行政辦公及中心廣場通過,匯入西湖。充分利用了園區周邊獨一無二的水系景觀資源,凸顯開發區的生態與活力。
9 規劃中城市設計的引導
從城市空間景觀三維角度,結合自然景觀與城市景觀節點及標志之間的銜接協調和控制出發,在控規中塑造城市空間特色的內容。整個控規片區形成高低起伏的空間輪廓,綜合服務區中商業服務區內為相對較高的建筑群。沿西湖景觀區為較低的高度。結合公共綠地、防護綠地等平面空間,這樣在整體空間構圖以及多視角輪廓線的形成上均可達到較為滿意的效果。
納入具體項目設施建設管理,而不是停留在規劃的概念構想中和泛泛文字中。在控規中具體落實隊地塊高度控制和特色意圖區詳細的鳥瞰設計。
10 規劃實施策略
10.1 分期開發
充分利用開發區現狀用地條件,選擇有利建設用地。利用已有的道路和基礎設施,以減少前期投入,又盡快形成開發區規模,發揮聚集效應,從而帶動開發區的全面建設
10.2 建立城市建設多元的投融資體制
近年來,積極嘗試改變傳統的基礎設施項目建設單純由政府財政投資的單一資金籌措形式,到目前已經初步形成了以政府、企業和個人等多個籌資主體,內外資并舉以及直接融資和間接融資并舉的多元化城市建設投融資體制。
10.3 加強對資源環境的開發與保護
對于本項目而言,空間、土地、水域、生態環境都是開發區發展的寶貴資源。必須結合總體規劃和各控制性規劃,制定生態環境保護的相關政策,積極引導產業結構調整和空間資源整合、生態保護區建設,實現社會、經濟、環境的協調發展。
10.4 開發區工業企業入園標準
工業企業按照“科技含量高、經濟效益好、人力資源優勢得到充分發揮”的發展要求引入,及達到建立“生態經濟型和循環經濟型”開發區的要求。
入園企業嚴格執行國家“產業結構調整指導目錄”和自治區有關產業政策,重點對限制類、淘汰類投資項目進行審核,限制入園。
10.5 強化規劃的法律地位,確保規劃實施
11 控制性詳細規劃與規劃管理的銜接
控制性詳細規劃最重要的作用就是直接指導審批管理,通過一個個具體建設項目落實城市規劃的意圖。在快速城市化的背景下,要實現規劃對城市發展適度超前的引導和有效管理,必須確定必要的剛性和適度的彈性。