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一、脫貧攻堅工作
(一)解決貧困村貧困人口飲水問題
按照貧困戶退出對飲水安全的要求標準,市水務局對全市130個貧困村和建檔立卡貧困戶安全飲水情況進行了詳細調查,對貧困人口缺水情況逐一登記,并且建檔立卡。全市有9個鄉鎮,13個行政村(9個貧困村),涉及飲水不安全人口5707人,其中建檔立卡貧困人口364人。在調查基礎上,制定了《行業精準扶貧工作實施方案》,計劃投資339.5萬元,新建13處飲水安全工程,全部解決貧困人口飲水問題。在上級投資計劃和資金尚未下達,工程實施方案尚未批復的情況下,為確保全市脫貧摘帽,市水務局自4月中旬陸續組織開工,特別是涉及占耕地的管路部分,要求在春耕前將管路鋪設完畢,不能影響春耕,以保證13處飲水安全工程按計劃在10月末全部竣工通水。截止目前,水源井完工3眼,井房完工2座,蓄水池完工3座,鋪設管路8500米,通水試運行1處,解決了60戶、248人飲水難問題,其中建檔立卡貧困人口11人。
(二)支持扶貧標準化果園建設情況
1、項目支持扶貧標準化果園建設情況。今年,市水務局爭取省級資金300萬元,圍繞**生態景觀帶,在**、**、**三個鄉鎮,實施小流域綜合治理11250畝,其中:完成經果林2486畝,生態修復1908.3畝,保土耕作6855.7畝。目前,工程已全部竣工,全部納入扶貧標準化果園。
2、支持扶貧標準化果園配水情況。截至2018年5月30日,林業部門確定扶貧標準化果園涉及28個鄉鎮、31處,規劃面積7190畝。經現場勘察,根據上級補助資金情況,2018年能夠進行配水的有25處,配水面積5840畝,估算投資1050萬元,至今,已經完成20處,其他工程正在施工,計劃在6月30日前,水電工程全部完工。
(三)**鎮梯田配水
**鎮坤頭波羅村為市級貧困村,2017年通過坡耕地進行治理,修建高標準農田3000畝,由市水務局制定梯田配水方案,引中水實施灌溉,市水務局負責駱駝營泵站至11個蓄水池主管路的供水。供水工程以**泵站為供水首部,設計兩條供水管路,一條供水管路控制5個蓄水池,另一條管路控制6個蓄水池,工程投資269.28萬元。至今,我局承擔的主管路工程已經全部完成,完成工程總量的95%。
二、項目爭取和招商引資工作
(一)項目爭取情況
今年,向上爭取項目共計12個,爭取資金6551.7萬元,截至目前,資金已到位3441.7萬元。
(二)招商引資情況
成功引進**有限公司,投資建設**產業園項目,項目固定資產總投資2億元,帶動上下游企業13家。目前,項目規劃設計已完成,正在進行廠房建設。
三、重點工作完成情況
(一)農田水利工程建設工作
1、2017年中央財政農業水價綜合改革節水灌溉項目。發展高效節水灌溉面積1.95萬畝,爭取中央資金1754萬元,工程2017年10月開工,2018年5月完工,工程分布在14個鄉鎮,新打和改造水源井118眼,新建蓄水池1座,安裝配套水泵118臺套,埋設輸水管路171.11km。
2、2018年中央財政高效節水灌溉項目。發展高效節水灌溉面積2.1萬畝,分布在27個鄉鎮,爭取中央資金1890萬元,新建水源井88眼,維修舊井42眼,維修改造方塘1座,改建井房130座,安裝水泵133臺套,埋設地埋管路200.53km,安裝變壓器50臺套,安裝農業水價改革計量設備133臺套。
3、2018年省財政小型農田水利項目。發展高效節水灌溉面積1740畝,爭取省級資金288.64萬元,工程分布在**等9個鄉鎮,改建水源井12眼,維修改造方塘1座,安裝配套提配水設備12臺套。工程于2018年4月開工,計劃11月20日完工。
4、2018年小型農田水利“先建后補”改革試點項目。 2017年開始,省水利廳選取我市進行改革試點,省財政補助資金不高于工程總投資的80%、其余資金群眾自籌。今年省財政補助資金150萬元,發展高效節水灌溉面積1180畝,工程分布在**等5個鄉鎮,改建水源井8眼,安裝配套提配水設備8臺套,埋設輸水管路16km,配套變壓器5臺套。工程于4月開工,5月20日完工。
5、農業水價綜合改革。2017年,省水利廳選取我市進行旱田農業水價綜合改革試點(全省一個),按照省廳要求,市政府成立了農業水價綜合改革領導小組,制定了《農業水價綜合改革實施方案及實施細則》,印發了《農業水價綜合改革績效評價辦法》,市財政局、市水務局聯合印發《農業水價綜合改革獎補資金實施辦法》,組建節水灌溉合作社21個,安裝計量設備320套,建立了**農業水價綜合改革信息系統平臺,2017年,在**鄉新亭村完成面積2705畝,省財政每畝補助資金標準5元,共補助資金1.36萬元。今年重點在**等鄉鎮實施,計劃完成面積8.2萬畝。
6、農田水利工程維修養護工作。爭取中央農田水利維修養護資金245萬元,重點用于農田灌溉工程維修養護,恢復和改善灌溉面積,確定實施維修養護項目74處。目前74處工程已開工62處,完工49處。其中:已維修各種供水管路0.5萬米,配套水泵6臺,井房維修7座,淘井清淤45眼,更換低壓電纜1580米,已恢復和改善農田灌溉面積10135畝。在抗擊春旱保苗期間,農田水利維修養護項目發揮了重要作用。
(二)水土保持綜合治理工作
爭取省以上資金3000萬元,實施水平梯田綜合治理面積1.8萬畝,工程涉及**等8個鄉鎮。工程實施方案、外業踏勘已完成,國家資金尚未下達,待資金下達后,立即組織招投標等工作,確保在10月初進行施工。
(三)防汛抗旱工作
一是認真貫徹落實省防汛抗旱工作視頻會議精神。我市于6月12日召開全市防汛抗旱工作會議,市政府與各鄉(鎮)區、相關成員單位負責人簽訂防汛責任狀。二是全面落實防汛抗旱責任制。落實37個鄉(鎮)管理區、13座水庫、大凌河及其支流、城市防洪、山洪泥石流、尾礦壩、重要經濟目標、學校等重點區域防汛責任人,共明確行政、技術、搶險等各類防汛抗旱責任人872人。下發《2018年度汛方案》及《防汛工作責任制》,深入貫徹落實市、鄉、村、組“四級包保”責任,確保責任制落實達到“橫向到邊,縱向到底”。三是加強水庫、尾礦庫的安全隱患排查整改。全市現有中小型水庫13座,目前僅剩**水庫未除險加固,現空庫運行,已列入2019年加固計劃。153座尾礦庫,具體由安監局負責,已全部落實責任制及各類責任人,制定相關防汛應急預案。四是加強修訂完善各類應急預案。我市已經編制完成《**防汛抗旱應急預案》、《抗旱應急預案》、《山洪災害防御預案》等各類預案。重點對鄉、村級《山洪災害防御預案》、《抗旱應急供水預案》及重點區域《逃避險應急預案》修訂完善。五是加強水毀應急度汛工程排查整改。汛前,排點河道險工險段46處,已爭取上級資金修復完成21處,正在修復16處(16處險工險段具體凌河局負責,爭取主汛期前完工),剩余9處險工險段,已逐級落實責任人,制定逃避險預案,主汛期專人值守,根據預警及時啟動應急響應,提前轉移危險區域群眾。六是加強在建工程安全度汛準備。重點檢查河道、公路橋在建工程帶來度汛隱患,確保在建工程安全。七是加強抗旱工作。今年,春播期間土壤墑情較好,大部分農田5月末完成播種。進入6月,由于降水不均,持續高溫,受旱面積逐步增加,全市受旱面積高達135萬畝,其中輕旱80萬畝、中旱40萬畝、重旱15萬畝。全市共新建灌溉井88眼,維修灌溉井42眼,開動機電井3688眼,投入機車、機具等抗旱及播種設備1.75萬臺套,抗旱澆灌面積達22萬畝。八是加強落實物資儲備、通訊報訊及搶險隊伍。搶險隊伍實行民兵聯防制,市級搶險隊伍由武裝部組織以民兵為主的專業搶險隊100人,鄉鎮級搶險隊伍由各鄉鎮建立不少于總人口數10%的搶險組織。儲備橡皮舟、沖鋒舟、救生衣、編織袋、鐵線等防汛物資總價值80萬元;打井機、送水車、軟帶、噴灌機組等抗旱物資總價值220萬元。
(四)城鄉供水工作
1、農村飲水安全工作。**工程施工沿線**4個鄉鎮,共14個村(8個貧困村)、27個組(15個貧困組)發生飲水困難,飲水困難戶數1170戶,飲水困難人口3931人,涉及建檔立卡戶176戶,435人,飲水井干枯369眼,水量不足796眼。正在實施飲水安全工程6處,涉及飲水困難戶數255戶,飲水困難人口756人,建檔立卡戶18戶,31人,工程設計投資370萬元。**組應急飲水工程于4月17日開工建設,于6月15日通水試運行,解決了該組47戶,147人(建檔立卡戶5戶,15人)吃水困難問題,工程完成投資59.22萬元。2018年完成水樣檢測359份。
2、城市供水工作。城市供水工作運轉良好,水源、水廠、泵站全部實行封閉管理,供水水質執行每日檢測,每月進行42項常規檢測,我市水質106項指標全部符合國家飲用水標準,日保障供水7.3萬噸,保障了城區生產生活用水安全。
3、園區供水工作。截至目前以為園區供水214萬立方米,保障了園區企業以及人工湖等景觀用水。
4、**二期工程。現新建凈水廠的清水池、綜合樓、加壓泵房、倉庫及機修間等工程已封頂,主體土建工程已完工80%,預計10月份完成主體土建工程。
5、城市供水管網改造工程。項目招標工作已完成,待建設資金落實后開工。
(五)河長制工作
1、河長組織體系建立完成。建立了市、鄉、村三級河長體系,設立了流域、河流(河段)三級河長。全市共設立市、鄉、村三級總河長、河長632人。2017年11月2日市編辦印發《關于成立**河長制辦公室的批復》,同意成立市級河長制辦公室,為常設機構,設在市水務局。
2、河長制辦公室設置完成。河長制辦公室主任由水務局局長兼任,設專職副主任一名,兼職副主任14名,分別由相關部門分管領導擔任。辦公室內設綜合股和業務股兩個機構,核定財政全部補助事業編制5名。目前辦公室辦公室設備全部配齊,保證了河長制工作的正常開展。
3、河長制實施方案已印發。5月23日市委辦、政府辦聯合印發了《**河長制實施方案》,明確全市136條流域面積10平方公里(含10平方公里)以上河流及其他重點微小河流,14座水庫全部納入河長制范疇。
4、“一河一策”方案編制完成。我市共有10平方公里以上的河流136條,其中省和**市負責編制“一河一策”治理及管理保護方案的河流22條,我市負責編制“一河一策”治理及管理保護方案的河流114條。目前“一河一策”方案已編制完成,正在征求相關責任部門意見,近期將完成印發。
5、河長公示牌設立完成。我市共設立河長公示牌266塊,其中市級河長公示牌14塊,鄉級河長公示牌252塊。在2018年5月31前已全部完成河長公示牌設立和驗收工作。
二、下步工作打算
一是做好脫貧攻堅工作,解決好貧困村貧困人口飲水難,做好扶貧標準化果園配水工作。
二是做好項目爭取和招商引資工作,做好各類項目的規劃設計,加快跑部進省,力爭將各類項目納入省廳計劃的大“盤子”內。服務好**產業園項目。
三是對在建的農田水利工程,推進施工進度,保質保量完成建設任務。規劃好2019年高效節水灌溉工程建設,做好項目儲備。
四是做好坡耕地綜合治理各項前期工作,資金下達后立即組織實施。做好2019年坡耕地綜合治理和小流域綜合治理工程的項目儲備。
五是全面落實好防汛抗旱各類責任制,全力做好今年各項防汛抗旱工作。
1.1科學規劃,認真實施
為了保證工程建設能夠開好頭、起好步,2007年齊河縣從摸清全縣飲水狀況的條件入手,積極打破城區、鄉鎮行政區域界線,按照“因地制宜、合理布局、形式多樣、講求效益”的原則,對全縣農村飲水安全工程進行統一規劃。在科學規劃的前提下,對每一項農村飲水安全項目認真編報項目建設實施方案。近年來,為進一步提高群眾飲水滿意度,齊河縣組織技術人員,對每一個水源地的供水能力進行勘探和測算,并以水廠所在地為供水中心,科學編制18個供水站管網銜接、改造、升級項目建設施工方案,為城鄉供水一體化建設的高標準實施起到積極作用。
1.2嚴把質量,創建精品
一是嚴把水源關。只有勘察開采優質深層地下水為供水水源,才是符合齊河實際的最優方案。根據全縣村莊的缺水狀況,齊河縣把解決水源問題作為工程建設的關鍵。2008年以來,齊河縣聘請省、市找水專家開采出400m以下的巖溶水。目前,齊河縣幾大水源地單井涌水量均在200m3/h以上。二是嚴把水質關。在供水工程的建設中,對完工的每一眼水源井,都要由省市水質監測部門對水樣進行嚴格地化驗,各項指標符合生活飲用水衛生標準以后,方可投入使用,在源頭上保障了供水質量。三是嚴把施工關。按照“公平、公開、公正”的原則,對施工隊伍、施工設備材料和工程監理進行公開招投標,嚴把工程施工各個環節。
1.3創新模式,整體推進
供水工程建成后,齊河縣實行企業化經營,建立“公司+協會”的管理模式。企業化經營以來,水廠內的供水設施由供水公司進行管理,水廠外的供水管道和附屬設施由各鄉鎮成立的供水協會進行管護和維修。供水公司按照目標化管理的要求,建立健全各項管理制度,合理設置崗位、配備管理人員。按照出廠水表計量向供水協會收取水費,水價由縣物價、財政、水務部門組織供水管理單位和受益群眾代表,采取聽證會的方式核定。供水協會建立以聘用制為基礎的用人制度,通過公開競爭方式選拔既有工作經驗又有群眾威信,責任心強的人員進入協會,搞好供水管線巡查、供水設施維修、村外及入戶水表的抄讀、水費收取等工作。
2建議
當前,齊河縣農村飲水安全還存在著信息化水平低、水廠升級改造慢,水質監測能力不足以及供水應急能力建設滯后等問題。此外,隨著農村地區經濟水平的不斷提高,加快城鄉供水一體化建設成為當前飲水安全建設的首要任務。齊河縣農村飲水安全工作將緊緊圍繞“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的供水目標,按照“鞏固提升、配套完善”的總體思路,通過抓好延伸、提檔和配套,不斷提升供水水質,提高供水保證率。
2.1加快水利信息化工程建設
目前,全縣農村供水信息化水平仍然較低,水池水位、進廠流量、出廠流量、出廠壓力、水質等信息的監控水平低。同時,對各供水管網,特別是村頭結點的信息化建設滯后。應加快推進農村飲水安全信息化建設,通過安裝GPS遠程定位監控系統,對所轄水源地的井泵以及管網內水的流量、壓力、水質等指標進行實時監控,建設覆蓋全縣的信息監測采集站網,建立信息共享的數據中心,全面實施“金水工程”。通過信息化帶動水利現代化,提升農村供水的現代化水平。
2.2加大生活飲用水水質檢測力度
2012年,建設部和國家發改委聯合《全國城鎮供水設施改造與建設‘十二五’規劃及2020年遠景目標》,明確提出“十二五”的重點任務是,實現所有城鎮水廠都應建設水質化驗室,并至少具備新標準要求的10項日常檢測指標的檢測能力,以滿足水質控制和水質管理的要求。目前,全縣“五大”水廠水質監測工作依然靠縣衛生防疫站的設備進行水質監測,水質檢驗檢測設施遠遠沒有達到國家規定的建設規模和標準要求。各供水水廠應當建立健全水質檢測制度,盡快建設水質化驗室,并配備專業檢驗人員和儀器設備,負責供水水質的日常檢驗工作。
2.3積極實施供水管網升級改造
齊河縣一些農村供水管網特別是村內、村外的供水管線經過長期運行,管網“跑、冒、滴、漏”現象十分突出。同時,有些入戶水表存在著精度低、計量不準確等問題。從2014年起,齊河縣將按照“全面覆蓋、同網同價、優質可靠、保障需求”的供水思路和“統一規劃、分步實施、突出重點、全面推進”的工作步驟,進行一戶一表改造、管線提升改造、水廠改造擴建,著力解決當前齊河縣部分農村存在的自來水漏損嚴重、管網維護不規范、村級經濟負擔過重、水質水壓不穩定等突出問題。
2.4制定農村飲水安全應急管理機制
應加強農村集中供水備用水源工程建設,以優質地下水富集區為中心,新建、擴建一批水源工程。供水單位應當制定農村公共供水安全應急預案,并報縣級人民政府水行政主管部門備案。因工程施工、維修等確需停止供水時,供水單位應當提前48h通知用水單位和個人;因發生自然災害或者其他突發性事件而不能提前通知的,應當在組織搶修的同時,及時通知用水單位和個人;因環境污染或者其他突發事件造成水質污染的,供水單位應當立即停止供水,并適時啟動供水安全應急預案。
2.5加強節水型社會建設
“立即組織疏散群眾,所有工作組立即就位!”靳福超,這位7月9日剛剛上任的黨委書記,沒料到上任的第一天老天爺就給了他一個這樣的考驗。有著多年鄉鎮工作經驗的他發現河水上漲異常后,預判草坡將有災情。4點20分,他緊急通知全體鄉村干部立即啟動防汛應急預案,并在第一時間啟動搶險救災方案;災情告急,全鄉迅速設置18個安置點,妥善安置4000余名群眾、800余名流動人員……
“無論怎樣,我會堅持到底。”同樣是剛剛上任的女鄉長,程玉還沒來得及熟悉全鄉的基本情況,就被無情的泥石流阻擋在縣城。在7月10日準備徒步回草坡受阻后,7月11日她再次申請帶領11名武警官兵組成救援隊,第二次徒步從綿鎮克約村翻山到草坡。泥石流、山體垮塌、爬懸崖、過斷橋,經過近10個小時的艱難跋涉,她終于抵達草坡鄉足彎村,隨即投入到緊張的抗洪搶險工作中。
“我回到草坡,就是要和大家一起抗災。”即將臨產的組織宣傳員王淼,盡管鄉上已安排她回家休息,得知草坡雨情嚴重,7月9日她毅然挺著大肚子回到草坡,堅持每天在臨時指揮部收集信息、發放物品,組織留守工作人員開展工作,直到7月14日,才隨救援直升機轉移。
7月22日12時46分,足灣村劉家河壩突發大面積持續的山體滑坡,總方量達75萬立方,足灣村原黨支部書記尹全福仍然冒著險情協助工作組組織群眾撤離。在大家共同努力下,劉家河壩28戶105名村民及食用菌場6名工人全部安全撤離。然而在返回的途中,尹全福不幸被飛落的石塊砸中頭部,在送往醫院的途中停止了生命的跳動,離開了與他相伴60余年的足灣村……
水是生命之源,而飲用水更是人類生存的基本需求。飲用水安全問題,直接關系到廣大人民群眾的生命健康和生活質量。近期,我們根據縣疾控中心近三年來對全縣農村安全飲水工程的水質監測結果,分析了我縣農村生活飲用水的水質安全現狀和引起水質變化的成因,提出了相應的防控對策與建議,為進一步加強農村飲用水安全管理提供參考。
一、全縣飲用水水質現狀
我縣地處秦巴山區,雨水充沛,年均降雨量達798毫米。境內有大小河流溝溪760余條,漢江在境流程47公里,水資源十分豐富。自20__年以來,全縣累計投資8000余萬元先后建成單項農村安全飲水工程180多處,規模較大的集鎮供水工程14處。目前,城區供水日常監測由縣自來水公司實驗室自行監測,并定期取樣送市疾控中心檢測。縣疾控中心承擔著國家“農村安全飲水工程水質衛生監測項目”,監測數據通過專用網絡直接報國家疾病預防控制中心。
近三年來,縣疾控中心根據《生活飲用水衛生標準》(gb5749-20__),對全縣12個鎮20處省定的農村集中式安全飲水工程點,每年分別在枯水期(3-4月)和豐水期(7-8月)進行調查和采樣監測,共監測微生物、毒理、感官性狀和一般性化學、消毒劑4個大類33個指標。連續三年的監測結果顯示,全縣有70%-75%的飲用水工程被檢測出總大腸菌群和耐熱大腸菌群超出限值,而游離氯基本為0。除此以外,其它監測指標均未超標,表明飲用水源本身水質良好。其中,ph值隨不同季節有所變化,枯水期ph值多在7.2-7.5之間偏酸性,豐水期ph值多在7.8-8.2之間偏堿性。水質總硬度在70-280mg/l之間,且80%監測點小于200mg/l,沒有季節變化,總硬度遠低于國家生活飲用水指標及限值。毒理指標、一般化學性指標等其它監測指標均穩定在國家生活飲用水指標及限值以內,沒有自然有毒有害物質及工業污染。
二、導致水質超標的主要因素
從上述檢測結果來看,全縣農村飲用水水質超標項目是微生物類,導致這種現狀的因素有:
1.受到微生物污染源的污染。主要污染來源包括兩個方面:一是生活污染。全縣集中式供水的水源均是地表溝溪河流,從廣大集雨區匯集,而當前我縣農村基礎設施還相對滯后,很多鎮村存在生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放的現象,廚房炊事用水、沐浴洗滌用水、沖洗廁所用水等污水,隨地表雨水的沖刷流入小溪、河流,特別是一些農戶住宅的排水管道直接通往溝河排污。二是畜禽養殖污染。我縣現有的農村飼養方式包括圈養、籠養和放牧,其中圈養和籠養設施大多是因陋就簡,缺乏統一規劃,沒有建設必要的污染處理設施,導致畜禽養殖廢物廢水直接外排。而牛羊以放牧為主,糞便多數散落在山坡草地上,這些糞便隨雨水進入地表水,對飲用水源造成污染。
2.農村飲用水處理專業化水平低。農村飲用水安全工>!
3.農村飲用水工程運行管理機制不健全。一是管理機構未建立。全縣僅冷水鎮成立了農村供水工程管理協會,出臺有鎮村供水工程管理辦法,將村級供水納入集鎮供水站統一管理。其他各鎮均未成立專門的農村供水工程管理機構,未將村級供水納入統一管理。二是管理運行經費不足。農村集中式供水的水費征收標準較低,征收難度大,影響了供水工程的長期穩定運行。三是管理人員匱乏。按照農村安全飲水管理規范要求,水廠管理需要凈化設備操作員、管網維修養護員和抄表收費員等。但目前我縣農村飲水工程僅靠臨聘人員管理,無專職管理人員。
4.農村飲用水監測體系不完善。由于我縣農村集中式供水的水源相對分散,缺乏統一的保護規劃,水源保護區管理職責不明確,沒有在水源地周邊設常規監測點,水源保護區內污染現狀底子不清,特別是農村集雨區的污染缺少準確科學的數據。
三、解決農村飲用水安全問題的對策與建議
農村飲水安全是重要的民生問題。解決好農村飲用水安全問題是貫徹落實科學發展觀,推進新農村建設,構建和諧社會的重要內容,對保障廣大農民群眾身體健康和生命安全,提高農民生活質量,全面建成小康社會具有重要意義。因此,我們必須高度重視,進一步加大飲用水的監測和保護力度,狠抓水源地污染防治,切實改善農村飲用水的水質衛生狀況,確保讓群眾喝上安全水、衛生水、放心水。
1、建立農村飲用水安全管理長效機制。成立縣農村飲用水安全工作領導小組,由發改、財政、水利、衛生、環保、國土、住建、林業、農業等相關職能部門為成員,具體負責全縣農村飲水安全工程的組織實施和日常管理,及時研究解決農村飲用水安全問題。各鎮成立相應工作機構,建立全覆蓋式的農村飲用水安全監控網絡,制定農村飲用水
安全保障的應急預案,形成科學有效的農村飲用水安全預警和應急處置機制。
2、完善農村飲用水安全監測體系。縣衛生、水利、環保等部門要加強協作配合,建立水質監測中心,完善飲用水安全監測體系。要以規模較大的集中供水站為依托,分區域設立監測點。對于集中供水工程,加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測。對于分散供水工程,分區域定期進行水質監測。要落實水質監測機構、人員、任務、責任、儀器設備和經費,并實現信息暢通、資料數據準確及時。每次常規監測結果發現明顯差異數據時應及時分析原因。發現有超標數據,應及時向水利部門和當地鎮政府通報,由水利部門合同鎮政府根據具體情況決定是否啟動應急方案。
3、突出抓好水源地調查、監測和保護工作。組織相關部門對農村飲用水源地進行調查,調查內容包括水資源量,水質情況、可供水人口、周圍農村人口總量等。對重要的水源地要有統一的規劃,切實加強管理和保護,特別是要在每個集中式供水工程的取水口上游1000米、下游100米范圍內設立保護區標志,嚴格控制生活污染源、工業污染源和農業污染源的排放。對于較大的水源地,由衛生、水利和環保部門聯合組成水源地水質監測站,在水源地周邊設常規監測點,切實加強日常監測,確保水源地的水質安全。要結合實際科學制定并落實飲用水水源地污染防治技術方案。水利部門在飲水工程建設時應首先制定飲用水水源保護區的基礎設施建設規劃,設置保護區的界碑、界樁、宣傳警示牌和隔離帶,降低人員、牲畜隨意進出水源保護區內而造成水質污染風險;農業部門要在農村居民集中居住點積極推廣建設氧化塘、沼氣池、濕地污水處理系統等污水處理設施,突出抓好以農戶為基本單元的“一池三改”(建設沼氣池和改廚、改廁、改圈)建設工作;住建部門和各鎮政府要結合新農村建設,加強農村衛生設施建設和農村生活垃圾、生活污水的集中處理,各垃圾處置場必須建在飲用水源保護區外;農業、環保等部門要加強對畜禽養殖業尤其是規模養殖戶的管理和指導,引導畜禽養殖專業戶建設廢水處理回用設施、畜禽糞便處理和利用系統,嚴格控制農村點面源污染源,>!
1.切實加強領導,嚴格落實防汛責任制度。一是進一步明確防汛責任制度。市政府和市防汛指揮部分別與鄉鎮(街道)、防汛指揮部成員單位簽訂了年度防汛工作責任書,市防汛指揮部專門發文公布各類防汛安全責任人名單。二是完善巡查員考核制度。20*年我們就制訂了巡查員考核制度,今年針對多年的執行情況制訂了新的考核制度,加大了考核力度,完善了獎罰機制。三是建立遙測系統維護管理責任制度。市防辦落實專人負責實時觀察系統運行情況,同時委托水文站對遙測系統進行維護,并簽訂遙測系統維護管理責任書,把工作情況和經費掛鉤,有效提高了工作績效。四是完善值班制度。值班安排上更趨科學,根據實際情況設立正常值班組、雙休日值班組和應急值班組,每班都由局領導帶隊并配備專業技術人員,確保及時應對突發事件;為了讓值班人員能夠及時查閱相關知識,我們將值班常用聯系電話、工程資料、水法律法規等常用知識匯編成冊備查,做到了防汛值班正常,調度得當,水情汛情雨情災情統計上報及時。五是完善小流域山洪災害預警員制度。細化了《小流域山洪災害防御預案》,嚴格落實可能出現點地人員轉移方案。根據有關村撤并的實際,調整預警員名單,進一步明確工作職責,落實了工作經費。
2.制訂完善預案,提升應急處置能力。完善三大水庫安全應急預案。20*年我市三大水庫就按照國家范本編制了水庫安全應急預案并通過審批,今年汛前要求水庫管理單位對預案進行了再完善,同時建成了*水庫洪水預測報系統。完善鄉鎮防洪預案。專門組織技術人員對鄉鎮防洪預案、各小型水庫安全應急預案進行了全面細致的審核,并按照省防指辦頒布的預案編制大崗要求進行了重新編制。今年專門在大陳鄉組織進行了全市性了水庫搶險演練。山洪災害防御預案得到進一步完善。由于行政村撤并,今年我們根據實際情況對所有有山洪災害防御任務的行政村按照新村編制了預案,并要求人口居住集中,自然村范圍較大,確實存在安全隱患的自然村也獨立編制預案并設立預警員。編制河段防洪預案。防汛檢查中發現我市*港淤頭段防洪堤堤腳淘空嚴重,影響下游村莊安全,市水利局迅速組織專家前往查看,及時采取工程措施,對堤腳進行加固,并指導編制了河段防洪應急預案,及時排除了隱患。
3.推進防汛信息化,促使防汛現代化。一是為實現省、市、鄉鎮各級防汛會議、應急會商同步舉行,在*地區率先完成鄉鎮防汛會商系統建設。二是對移動短信平臺進行升級。我們20*年就委托移動公司開設了移動短信平臺,平臺分類保存了防汛相關人員(市領導、成員單位、鄉鎮領導、水利員、預警員、巡查員等)手機號碼,在暴雨或臺風來臨前,將相關信息和工作要求通過系統發送到他們手機上,確保他們能夠及時采取防范措施。三是完善水庫查詢系統。對水庫搶險線路、預案進行了更新。
4.完善物資儲備機制。繼續實行專儲與社會化儲備相結合的方式,分區塊設立物資儲備點。根據年初遭受雪災大批物資被調用的實際,及時對各類物資進行填充,并要求各鄉鎮、村全面推廣社會化儲備方法,儲備好相關物資。
5.做好雨雪冰凍防災救災工作。局成立雨雪冰凍災害應急領導小組,立即啟動《防御特大自然災害應急預案》,及時叫停在建工程,開展安全隱患排查,并迅速組織搶修,確保應急供水、供電等。向上爭取飲用水、小水電等工程修復資金121萬元,漁業災后恢復生產補助資金30萬元,并及時撥付到實施單位發放到戶。
二、圍繞項目,有序推進重點工程建設
圍繞年度工作目標,抓進度、抓質量、抓安全、抓廉政,確保了各項工程的順利實施并如期完成。
1.市政府20*年為民辦實事工程-農民飲用水工程。我市今年實施10個鄉鎮飲用水工程建設任務,解決9.16萬農村人口的飲水不安全問題,共有13.02萬人受益。主要項目有*片(含*)、茅坂片(含淤頭)、*鄉、*鄉農民飲用水工程和20*年村級農民飲用水工程。今年,市政府加大了對農民飲用水工程的管理、考核力度,出臺了《關于印發農民飲用水工程集中式建設考核辦法的通知》、《關于印發農民飲用水工程獨立式建設考核辦法的通知》等相關政策;多次召集相關部門、鄉鎮召開全市農民飲用水工程協調會、推進會。在工程質量方面要求飲用水管材使用國家免檢產品,統一招標采購,中標單位分別與供貨單位簽訂供貨合同,確保管材質量。質監站加強了農民飲用水工程的監督,對水管的試壓及材料質量進行了抽查。目前,全市已基本完成主管道建設任務。
2.市20*年“310”工程——千庫*工程和萬里清水河道建設工程。一是千庫*工程。今年實施的千庫*工程共有15座水庫,全部工程在12月底前完成。同時,今年實施的15座1-10萬方山塘除險加固工程也已全部完成。在建設過程中,嚴格執行《*省千庫*工程建設管理辦法》提出的項目法人制、招標投標制、建設監理制、質量監督制、合同管理制和竣工驗收制等制度,嚴格執行分部工程驗收、限制蓄水檢查、完工檢查、竣工驗收等各項建設程序。切實加強質量管理,督促各建設業主和施工、監理、質量單位各負其責,切實抓好工程質量和進度,保證工程安全和投資效益。同時,2009年度建設項目*、大坑、王壇、南壟、蘭底山、蘇源、尖山底水庫千庫*工程已完成前期準備。
二是萬里清水河道建設工程。年內完成了*溪、*溪、*溪、*溪、*港等河道整治任務,共建設河道25公里,農村池塘整治47畝,超額完成上級考核的河道建設21公里、池塘整治31畝任務。
3.灌區節水改造工程——*水庫灌區改造三期工程和千里渠暢工程。一是以*水庫灌區改造工程。*水庫灌區改造完成三期工程建設,總投資1361萬元,改造東、西干渠總長14.53公里及相關配套設施,改善灌溉面積3.38萬畝;新塘邊鎮青口水庫灌區節水項目完成改造灌溉渠20.22公里,增加有效灌溉面積8000畝,改善灌溉面積1357畝;千外支渠灌區項目維修加固渠道4.35公里,改善灌溉面積5115畝;*街道花園壟水庫灌區項目改造渠道總長8.7公里,增加有效灌溉面積470畝,改善灌溉面積4530畝。二是千里渠暢工程。本年度千里渠暢工程項目總投資500多萬元,實施*街道蓮塘村、*街道何家山村等14個鄉鎮17條渠道建設,維修加固渠道總長42.2公里。
4.小水電開發。峽里湖電站建成投產,*底電站建設按計劃順利實施,盡力做好清湖電站建設前期準備;加大現有老電站技改和報廢重建力度,英岸電站報廢重建工程動工建設;采取加強培訓、強化監管等多種措施認真抓好水電站安全生產工作,實現全年安全生產無事故;完成*庫區小水電開發方案制訂。
三、大膽創新,強力驅動特色生態漁業發展
按照“特色+生態”的漁業發展思路,把鱖魚作為全市一品來抓,有效促進了全市漁業結構大調整,名特優新水產養殖發展勢頭迅猛,質量安全意識得到提高,水產品市場運行平穩。全市漁業經濟指標呈現量增、價升、質優的持續健康發展勢頭。本年度漁業投入資金446.09萬元增18.8%,名特品種放養面積31000畝增6.1%,放養名特優水產種苗1530.5萬尾增9%,休閑漁業建設水面過2萬畝增25%,無公害健康養殖面積達3.12萬畝增1.*萬畝,主要水產品價格平均漲幅達10%以上,鱖魚、鱸魚等名特品種上漲20%以上,加工能力達70噸增26%,出口創匯4*.2萬美元增24.8%。
1.鱖魚“131”漁業富民工程。一是扶龍頭攻技術。全力扶持市志和鱖魚有限公司,攻克斑鱖成魚養殖和種苗繁育難關。網箱養殖基地斑鱖成活率已達80%以上,開始向市場投放商品魚。投資50萬多元建成山溪蓬斑鱖苗種繁育基地,共進行3次斑鱖人工繁殖,成功繁育斑鱖魚苗65萬尾,斑鱖規模繁育技術達到國內先進水平。二是抓配套帶產業。鱖魚產業帶動了常規魚苗和餌料魚小產業,消化了水庫小型低值野雜魚。僅市志和鱖魚有限公司收購了10多萬斤小鯽魚,使往年無人要的水庫清庫后小魚變成20多萬元漁民的收入,公司和漁民取得了雙贏。整個項目工作按計劃有序推進,階段成果明顯。三是抓推廣重普及。采取統一供苗、統一銷售斑鱖商品魚等措施,斑鱖網箱養殖技術面上養殖得到推廣。20*年全市鱖魚養殖戶達713戶,養殖面積18000畝,鱖魚年產量286.5噸,比上年提高75%。其中高價值斑鱖的產量達68噸,比例達23.7%,比上年10%比例有了大幅度提高,鱖魚養殖品種結構得到優化。斑鱖總體養殖規模達到45萬尾,成活率達90%以上。四是強宣傳拓市場。積極向各級媒介投稿,宣傳鱖魚產業。先后有《*日報》、《*日報》、央視七套的記者前來作專題報道。
2.水產品質量安全工作。高度重視水產品質量安全,積極開展“創建省食品安全示范縣”建設活動,在全市范圍禁止向養殖水體直接施用畜禽糞便。加強漁業專業合作社建設,并依托其抓落實水產品質量安全、規范用藥、三項記錄等。目前止我市取得有機水產品認證一個,無公害水產品產地認定4個和無公害水產品認證5個,獲得省局初級水產品信得過單位(戶)44個。
四、強化執法,依法加強水行政管理
有計劃地對水利執法人員和漁業執法人員進行業務培訓,練好內功,做到持證上崗。嚴格執行水法律法規,加強巡查,強化執法,依法加強水行政管理。
1.加強日常管理。一是規范水資源管理。做好企業取水許可和新版取水許可證的換發工作,共換發新版取水許可證9本,新辦取水許可證1本,建立了全市取水戶基本情況電子檔案。規范水資源費征收管理,基本杜絕拖欠水資源費現象,全年共征收水資源費291.98萬元。開展了以*、*、*三大水庫為重點的飲用水水源保護工作,委托省水利水電勘測設計院著手編制*水庫飲用水源保護規劃,禁止在水庫內投餌施肥養魚,嚴禁在庫區新建與供水和水源保護無關的建設項目,加大庫區的執法巡查頻率,協同環保部門及時查處污染水源的違法行為。在第十六屆“世界水日”、第二十一屆“中國水周”期間,和新聞媒體聯合開展了“加快水利發展,促進社會和諧”主題征文活動。二是規范河道管理。完成了*港河道打樁定界工作,加強對涉河建設項目、河道采砂等的審批管理和監督檢查。嚴格按操作規程進行審批,新批砂場都進行公開招投標。全年共審查、審批涉河建設項目5項,制止違法涉河建設項目3處,收取占用水源水域補償費30、23萬元。共核發審驗河道采砂許可證21本,共收取河道采砂管理費54.825萬元。三是規范漁政管理。加強漁業船舶管理和漁業安全生產工作,未發生一起漁船安全死人事故。年度審驗捕撈許可證6本次,收取漁業資源增殖保護費16.7萬元。簽訂漁船安全生產責任書65份,簽訂率100%。年度檢驗漁船8艘,責令整改存在安全隱患漁船,強制10艘鄉鎮養殖漁船配備符合要求的救生衣。開展全市水產養殖業污染源普查,完成556份水產養殖業污染源普查表數據錄入和復錄工作。按時向國務院和農業部上報普查數據,并建立庫塘養殖基本情況檔案。四是規范水保監督。嚴格開展了預防監督執法規范化建設,狠抓“三同時”制度的落實。繼續抓好全國水土保持生態修復試點工程建設。全年分別審批、驗收水土保持方案20份、5份,治理水土流失面積15平方公里,征收水土保持設施補償費90.6萬元。
2.加大執法力度。一是全面推行執法責任制和執法巡查制度,對我市山塘水庫、礦山、工廠、建設工地特別是*港河道采砂活動加強檢查密度,把水事違法案件及水事糾紛消滅在萌芽狀態。巡查人員做到有記錄、有匯報、有結果。認真開展占用水域調查和河道采砂管理調研工作,積極開展水政、漁政、水保、河道采砂棄碴等執法專項整治活動。共查處違法采砂及未經審批占用河道等案件14件。查處漁業違法案件12起,收取漁業資源賠償費6200元;及時調處漁業污染案件4起,為養魚戶追回經濟損失13萬元。水政、漁政行政依法行政率達100%,無行政復議、行政訴訟后被撤銷、變更現象。
五、對接項目,積極推進招商引資
緊緊圍繞我市實施“興工強市、借力發展、特色推進”戰略,局班子堅持把招商引資作為“一號工程”來抓。通過加強領導、全局動員、責任到人、強化考核等措施,充分發揮水利行業優勢,強力推進招商引資工作。
1.全面加強規劃工作。先后編制完成了11條小流域防洪避洪規劃、全市水土保持總體規劃、*市水利發展中長期規劃、*市生態水系規劃、*市鱖魚產業化發展規劃等,上報重大前期項目25個,為招商引資工作設計了多條路徑。
2.加大向上爭取力度。去年就提前完成了今年的省級項目包裝,全部按要求上報。今年上半年又加強溝通,密切聯系。目前省級部門已安排我市雨雪災后重建、防汛防旱、農民飲用水、千庫*、水土保持、節水灌溉工程、主要堤防加固等項目補助資金8602.17萬元。
3.認真抓好招商引資工作。全年完成招商引資項目16個,實際到位額2340萬元,超額完成了市考核的1200萬元任務。同時完成了和安監局、安全站組合招商3000萬元任務。
六、預防為先,扎實抓好黨風廉政建設
局黨委高度重視局黨風廉政建設工作,將其作為做好各項工作的前提和基礎。
1.認真落實黨風廉政建設責任制。認真抓好制度完善工作,加強對機關資產使用、處置、收入情況的監管。嚴格執行公務接待和公車管理等有關規定,完善用車、用餐、財務等管理制度。完善了黨委議事制度、干部任前廉政談話、民主評議等廉政制度建設,規范干部從政行為。修訂了年度崗位責任考核、重點工作考核、招商引資工作責任制、重大前期項目工作考核制度,做到有章可循,有規可依。進一步規范行政審批、行政執法、水利資金撥付、水利工程招標投標、水資源開發權轉讓、招考干部職工等程序。
2.深入開展黨性黨風廉政教育。健全機關干部學習、培訓、評議、考核等制度,進一步增強干部思想道德、政紀法紀和廉潔從政意識。糾正干部上班炒股、在電腦上打牌、玩游戲、看電影、在上班時間做私自外攬的業務行為。開展了廉政文化進家庭活動,開展樹勤政廉政典型干部,表彰“賢內助”活動。
3.加大廉政監督監察力度。20*年度計劃安排的省級及以上水利專項資金檢查項目共有7項,省級及以上專項資金2449萬元,地方配套資金40*萬元。我們先后組織了千庫*項目、千萬農民飲用水項目、水資源費的征收使用及管理、萬里清水河道項目、特大防汛抗旱資金等水利建設項目的執法檢查工作。兩次開展對水政、漁政、河道、水保的執法情況進行檢查。積極開展民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所(辦事窗口)”活動。通過開展調研、自查自糾、認真整改等措施,各基層單位認真剖析深層次的原因,認真整改,促使行風政風明顯好轉。