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二手車流通管理辦法范文第1篇

一、指導思想

按照“破除壟斷、鼓勵競爭和公平、公正、公開”的原則，促進二手車交易市場與二手車經營主體規范、有序、健康發展。

二、規范管理

（一）注冊登記管理

*工商行政管理部門負責二手車交易市場與二手車經營主體的注冊登記管理。

1．二手車交易市場的設立

二手車交易市場是指依法設立、為買賣雙方提供二手車集中交易和相關服務的場所。我市二手車交易市場的設立應當根據二手車交易實際需要，合理配置資源，在符合城市發展及城市商業發展有關規定的前提下，積極引導二手車交易市場發展。

2．二手車交易市場的設立應當具備下列條件：

（1）二手車交易市場的設立應當符合城市發展及城市商業發展規劃要求，設立地點應當取得市規劃部門和商務主管部門同意；

（2）二手車交易市場的設立應當按二手車年交易量達8000輛可新設立1家的原則來掌握；

（3）有固定的交易場所；

（4）具備企業法人條件，并依法注冊登記；

（5）具備驗證、核實車輛合法性的網絡管理設施；

（6）有專業管理人員和規范的規章制度；

（7）注冊登記時，應當在企業名稱中使用“二手車交易市場”作為其行業特征，其它企業登記不得在企業名稱中使用“二手車交易市場”字樣。

3．二手車經營主體的設立

二手車經營主體是指經市工商行政管理部門依法登記，從事二手車經銷、拍賣、經紀和鑒定評估的企業。在符合國家有關法律法規的前提下，應當鼓勵二手車經營主體發展，促進二手車流通與市場繁榮。

（1）二手車經銷企業的設立

二手車經銷是指二手車經銷企業收購、銷售二手車的經營活動。

二手車經銷企業的設立應當具備下列條件：

①具備企業法人條件，并依法注冊登記；

②有固定的經營場所和現代化辦公設施；

③能為客戶提供辦理車輛鑒定評估、過戶、轉籍登記、保險、納稅等服務；

④有專業管理人員和規范的規章制度。

（2）二手車拍賣公司的設立

二手車拍賣公司的設立應當具備以下條件：

①符合《中華人民共和國拍賣法》、《拍賣管理辦法》、《拍賣監督管理暫行辦法》的規定，有100萬元以上的注冊資本；

②有3名以上取得拍賣業從業資格的人員，其中至少有1名是注冊拍賣師，并有與主營業務密切聯系的行業從業資格的專職或者兼職人員；

③取得省級商務主管部門頒發的《拍賣經營批準證書》，到市工商行政管理部門依法辦理注冊登記；

④有固定的經營場所；

⑤有規范的規章制度。

（3）二手車經紀公司的設立

二手車經紀公司的設立應當具備下列條件：

①按照《經紀人管理辦法》（國家工商總局*年第14號令）的規定辦理，市工商行政管理部門注冊登記；

②有固定的經營場所和取得經紀人證書的人員；

③有規范的規章制度。

（4）二手車鑒定評估企業的設立

二手車鑒定評估機構的設立應當具備下列條件：

①是獨立的中介機構；

②有固定的經營場所和從事經營活動的必要設施；

③有3名以上從事二手車鑒定評估業務的專業人員。其中：國家注冊高級舊機動車鑒定估價師1名以上，國家注冊中級舊機動車鑒定估價師2名以上；

④有規范的規章制度；

⑤取得省級商務主管部門頒發的《二手車鑒定評估機構核準證書》，再到市工商行政管理部門依法辦理注冊登記。

（二）二手車交易市場與二手車經營主體經營行為管理

1．二手車交易市場與二手車經營主體必須證照齊全，禁止交叉經營，不得超范圍經營、欺行霸市、強買強賣。

2．二手車經銷企業銷售使用年限在3年以內或者行駛里程在6萬公里以內的車輛，必須為消費者提供不少于3個月或者5000公里的質量保證和售后服務。

3．二手車經營主體不得從事《二手車流通管理辦法》第23條規定的禁止經銷、買賣、拍賣和經紀的車輛，對交易違法車輛的，應當承擔相應的法律責任。

4．二手車市場經營者與二手車經營主體應當按《二手車交易規范》認真核實賣方的所有權或者處置權證明,否則應承擔相應的法律責任。

5．二手車市場經營者對場內交易活動負有監督、規范和管理責任，保證良好的市場環境和交易秩序，應當及時受理并妥善處理客戶投訴，切實保護消費者權益。

6．二手車拍賣企業應當按《二手車流通管理辦法》要求，對拍賣車輛進行確認，按法定程序拍賣，拍賣成交后，開具《二手車銷售統一發票》，并對已開發票的車輛進行公示，禁止為非拍賣車輛開具《二手車銷售統一發票》。

7．二手車經紀機構應當進駐二手車交易市場開展二手車經紀活動，并接受二手車交易市場經營者的統一管理。二手車經紀人不得以個人名義從事二手車經紀活動。二手車經紀機構不得以任何方式從事二手車的收購、銷售活動。

8．二手車經銷企業進行二手車收購、銷售經營活動，獲得購銷差價，故不得從事二手車經紀活動，不得收取交易服務費。

9．二手車技術狀況及價值的鑒定評估工作應當由依法取得商務部頒發的《二手車鑒定評估機構核準證書》，且依法辦理工商注冊的二手車鑒定評估中介機構進行。二手車鑒定評估應當本著買賣雙方自愿的原則，不得強行評估。屬于國有資產的二手車應當按照國家規定進行鑒定評估。二手車鑒定評估機構應當遵循客觀、真實、公正和公開原則，依據國家法律法規開展二手車鑒定評估業務，出具車輛鑒定評估報告，對鑒定評估報告中車輛技術狀況，包括是否屬事故車輛等評估內容負法律責任。二手車鑒定評估機構不能直接交易或者購銷二手車。

10．二手車市場交易服務費及二手車鑒定評估收費標準由市價格主管部門制定并公布。

11．二手車必須在車輛注冊登記所在地交易。

12．二手車交易市場經營者、經銷企業、拍賣公司應當建立交易檔案。主要包括以下內容：

（1）購車原始發票或者最近一次交易發票復印件；

（2）買賣雙方身份證明或者機構代碼證書以及授權委托書復印件；

（3）交易合同原件；

（4）本意見規定報送的二手車交易信息材料；

（5）車輛號牌、機動車登記證書、機動車行駛證、機動車安全技術檢驗合格證復印件；

（6）其它需要存檔的有關資料。交易檔案保留期限不少于3年。

（三）二手車交易合同管理

進行二手車交易應當簽訂交易合同。

*工商行政管理部門負責交易合同的管理。凡進行二手車交易的買賣雙方必須按國家工商總局制定的《二手車買賣合同》示范文本，簽訂二手車交易合同，明確相應的責任和義務，合同的填寫要真實有效，不得涂改。二手車交易合同應當包括：收購合同、銷售合同、買賣合同、委托購買合同、委托出售合同、委托拍賣合同。合同文本的發放范圍：二手車交易市場、二手車經銷企業、二手車經紀公司、二手車拍賣企業。工商行政管理部門應當加強交易合同管理，維護交易秩序。

（四）《二手車銷售統一發票》管理

市國稅部門負責《二手車銷售統一發票》的核發、使用、監督檢查及相關稅收征收管理。二手車交易市場及二手車經營主體應當依法納稅和使用《二手車銷售統一發票》。拍賣企業拍賣、經銷企業銷售二手車時，應當按規定向買方開具《二手車銷售統一發票》。進行二手車直接交易和通過二手車經紀機構進行二手車交易的，應當由二手車市場經營者按規定向買方開具《二手車銷售統一發票》，開具的《二手車銷售統一發票》需由二手車交易市場所在地工商行政管理部門統一驗證并簽章。

（五）二手車轉移登記管理

市公安部門負責二手車交易的轉移登記手續辦理。在二手車交易轉移登記時，憑買方及其人身份證明、《二手車買賣合同》、《二手車銷售統一發票》及車輛相關證件辦理轉移登記。

（六）信息報送管理

二手車交易市場經營者與二手車經營主體辦理完營業執照后，應當在兩個月內到市商務行政主管部門備案和報送信息。備案材料包括：企業營業執照復印件；《二手車交易市場及經營主體信息備案登記表》；并報送書面材料。同時登錄商務部汽車貿易管理信息系統

二手車交易市場與二手車經營主體應當嚴格遵守信息報送制度，按規定及時報送資料。二手車交易市場要明確專職信息員專門負責市場內有關信息匯總統計和分析上報工作，按統一要求、規定時間報送。要求報送的二手車交易信息材料包括：《二手車購銷月度報表》、《二手車拍賣月度報表》、《二手車交易月度報表》、《二手車鑒定評估季度報表》。

（七）收費管理

市價格主管部門負責依法管理二手車交易市場經營者及二手車鑒定評估機構的收費行為；負責對收費主體的收費行為進行監督檢查；依法查處不明碼標價和隱瞞車輛真實狀況、欺騙誘導消費者進行交易的違法行為。

三、部門職責

二手車流通管理辦法范文第2篇

《二手車流通管理辦法》取代了1998年出臺的《機動車交易管理辦法》。在以往的國家正式文件上，一直沒有出現過“二手車”一詞，有的只是“舊機動車”。在《二手車流通管理辦法》中，首次明確地將“二手車”的內涵與“舊機動車”等同。盡管這只是提法上的不同，但是“舊機動車”會讓人感覺車輛很破舊，幾乎是沒什么好車，在一定程度上影響人們的消費情緒。

【關鍵詞】

國外二手車；我國二手車；流通現狀；發展方向

1國外二手車市場

1.1美國二手車市場美國作為全球第一大汽車強國，也是全球最大的汽車市場，最大的二手車市場，汽車平均更新周期僅4年，在美國馬路上跑的汽車中，一大半是二手車。發達的二手車市場給購買者提供多種選擇，又反過來促進了新車的銷售。近年來，美國新車銷售量一直在1500萬輛以上，即使在困難重重的2009年新車銷售量也在1000萬輛以上。但實際上，與二手車市場的銷售量相比，新車銷售量并不是其汽車銷售的主力軍。據統計，美國二手車銷售量的3.5倍左右。所以，起源于新車市場的美國二手車汽車市場，如今已逐步發展成熟，成為一個綜合的、競爭激烈的市場。

1.1.1美國二手車流通途徑

美國二手車市場格局是以經銷商為主，二手車連鎖店為輔。美國二手車銷售主要由經銷商、二手車連鎖店和私人交易渠道構成。各渠道銷售量占比分別為60%、25%和15%。經銷商在二手車市場中占的比重比較大。二手車利潤率高于新車并且相對穩定，在經濟波動時受到影響較小。

1.1.2美國二手車市場的法規比較完善

在政策層面，美國聯邦貿易委員會實行的《二手車法規》是針對美國國內二手車流通管理的一部最重要的規定，主要內容寶包括以下兩方面：執照申領《二手車法規》規定，在一個年度之內出售5輛二手車以上的經銷商必須申領二手車銷售執照，執照的發放由各個州自行管理。《買車指南》《二手車法規》提供了統一格式的買車指南，規定二手車經銷商在出售二手車的同時，必須填寫完整的《買車指南》，并張貼在車內的明顯位置，以供買方參考。

1.1.3二手車質量

二手車市場分析秦林春齊齊哈爾工程學院161005質量和品質在汽車消費領域居于至觀重要的地位，不僅對新車如此，對二手車則更突顯出其重要性。《二手車法規》中規定的《買車指南》就是政府強制規定二手車經銷商增加透明度，解決買賣雙方的信息不對稱問題，以保護消費者的合法權益。另外，在實際流通過程中，美國的二手車市場也形成了以下兩條非常有效的做法，對于保證二手車質量起到了非常重要的作用。推廣認證制度從20世紀到80年代開始，美國開始出現“認證”二手車，起初是由一些規模較大的經銷商對自己出售的二手車進行認證，目前這項制度已經推廣到幾乎所有品牌的汽車生產商。所謂二手車質量的認證制度就是由汽車生產商或者大型經銷商對二手車進行全方位的質量檢測，以確保汽車的品質達到一定的出售標準，同時，經過認證的二手車還可以在一定時期內享受與新車同樣的售后保障。建立歷史檔案美國有專業、獨立的汽車評估公司，利用車輛識別代碼（VIN)碼的唯一性，為每輛車建立檔案，撰寫“車輛歷史報告”報告的內容包括：所有權及變更、里程數、尾氣排放檢測結果、使用、維修、抵押、事故等眾多重要信息。

1.2德國二手車市場

德國二手車市場自20世紀60年展至今，已有50多年的歷史在經歷了多年不斷發展、不斷完善、規范的過程后，德國二手車市場無論是流通渠道、交易規模還是相關立法，都步入良性軌道。

1.2.1二手車銷售量是新車銷售量的兩倍

作為世界上最富有的國家之一，德國的汽車消費一大特征就是較高的更新換代頻率，盡管政府沒有強制規定車輛報廢的年限或者公里數，但是規定五年以上便算舊車，所以往往人們使用一輛汽車5-6年時便會換新車，一些有錢人或者追求車輛款式新穎的個人和家庭，甚至兩年左右就會換新車。這樣一來，市場上就出現了大量的二手車，為德國二手車市場的發展壯大提供了基本條件。而歷史悠久的汽車文化，也培養了德國人成熟的汽車消費觀念，對二手車消費并無面子上的偏見，為二手車消費提供了良好的社會環境。

1.2.2經銷商成為二手車銷售主體

在德國購買二手車，人們有三種渠道可以選擇：一是私人與私人之間直接交易；二是通過制造商授權的品牌二手車經銷商購買；三是通過獲得授權的新車銷售經銷商。由于私人交易缺乏監督，質量得不到有效保證，近些年這種渠道的交易量逐漸降低。目前，德國二手車市場銷售主體為獲得授權的品牌二手車經銷商和新車經銷商，其中又以品牌二手車的發展最為引人注目。

1.3日本二手車市場

日本也是一個二手車交易大國。早在1996年，日本就成立了財團法人“日本汽車評估協會”，該協會對規范二手車的評估行為起到了重要作用。二手車經銷商要想獲得二手車的評估資格，必須通過日本汽車評估協會的審查。二手車銷售店內要有通過評估協會組織的技能考試評估師。評估師的資格有效期為三年，通過進修可以獲得資格晉升。

1.3.1獨特格局--一手談銷售，一手辦拍賣

USS是日本最大的二手車交易公司，擁有總資產156億美元，平均每20秒就能成交一輛二手車，每年的成交量接近300萬量。USS憑借自己的衛星系統將各個二手車市場連接起來，并在每個市場設置2-4個大屏幕，把待交易的二手車信息反應在大屏幕上，完成整個交易只需短短幾秒鐘。有了這樣的衛星系統，不同市場的人員就像在同一個市場中進行交易一樣便捷。

1.3.2連鎖經營

為在激烈的競爭中盈利，日本舊車經營一方面積極拓展海外市場，一方面在國內建立連鎖經營新模式。

2我國二手車市場

汽車產業是一個完整的產業鏈條，它涵蓋了汽車的制造、營銷、后市場、環保、能源、交通等領域。二手車經營主體由單一模式向多元化轉變。1)新車經銷商、汽車供應商與二手車交易市場的聯系更加緊密。2）二手車經營內涵得到進一步的拓展和深化。3）二手車市場的巨大增長空間顯示了良好行業發展前景。4）各地自發成立二手車行業組織是行業日漸成熟的標志。

3我國二手車流通行業的現實狀況

二手車流通管理辦法范文第3篇

使 用 說 明

一、本合同文本是依據《中華人民共和國合同法》、《二手車流通管理辦法》等有關法律、法規和規章制定的示范文本，供當事人約定使用。

二、本合同所稱二手車，是指從辦理完注冊登記手續到達到國家強制報廢標準之前進行交易并轉移所有權的汽車（包括三輪汽車、低速載貨汽車，即原農用運輸車）、掛車和摩托車。

三、本合同簽訂前，買賣雙方應充分了解合同的相關內容。賣方應向買方提供車輛的使用、修理、事故、檢驗以及是否辦理抵押登記、繳納稅費、報廢期等真實情況和信息；買方應了解、查驗車輛的狀況。

四、雙方當事人應結合具體情況選擇本合同協議條款中所提供的選擇項，空格處應以文字形式填寫完整。

五、本合同“其他約定”條款，供雙方當事人自行約定。

六、本合同示范文本由國家工商行政管理總局負責解釋，并在全國范圍內推行使用。

二 手 車 買 賣 合 同

合同編號：

賣方：

住所： 法定代人：

（如為自然人）身份證號碼： 電話號碼：

買方：

住所： 法定代表人：

（如為自然人）身份證號碼： 電話號碼：

根據《中華人民共和國合同法》、《二手車流通管理辦法》等有關法律、法規、規章的規定，就二手車的買賣事宜，買賣雙方在平等、自愿、協商一致的基礎上簽訂本合同。

第一條 車輛基本情況

1、車主名稱： ；車牌號碼： ；

廠牌型號： 。

2、車輛狀況說明見附件一。

3、車輛相關憑證見附件二。

第二條 車輛價款、過戶手續費及支付時間、方式

1、車輛價款及過戶手續費

本車價款（不含稅費或其它費用）為人民幣： 元（小寫： 元）。

過戶手續費（包含稅費）為人民幣： 元

（小寫： 元）。

2、支付時間、方式

待本車過戶、轉籍手續辦理完成后 個工作日內，買方向賣方支付本車價款。（采用分期付款方式的可另行約定）

過戶手續費由 方承擔。 方應于本合同簽訂之日起 個工作日內，將過戶手續費支付給雙方約定的過戶手續辦理方。

第三條 車輛的過戶、交付及風險承擔

方應于本合同簽訂之日起 個工作日內，將辦理本車過戶、轉籍手續所需的一切有關證件、資料的原件及復印件交給 方，該方為過戶手續辦理方。

二手車流通管理辦法范文第4篇

作為市場保有量最大的汽車廠家－－上海大眾順時而立，以高起點入市，在2002年率先推出國內第一個二手車品牌－－“特選二手車”。在這4年中，上海大眾充分發揮了廠商在專業技術、規范流程、售后服務和資金投入上得天獨厚的優勢，從根本上改變了二手車的經營觀念，并以專業的服務樹立其競爭優勢，創造了一個讓客戶信任的品牌。

上海大眾特選二手車包括了評估收購、認證銷售、置換新車、售后服務等業務。首批獲得授權的100家上海大眾經銷商按照上海大眾制訂的、全國統一標準的36項專業技術檢測，為消費者提供一個公平、公正、透明的估價方式，并通過一站式服務為客戶提供安全、便捷的新車置換及舊車銷售業務；而收購進來的二手車在通過經銷商一定的車輛增值服務后，就能以特選二手車的品質標準提供給消費者，其中部分車況良好的特選二手車在享受上海大眾嚴苛的7大類128項質量認證,以及原廠純正配件和專業車輛整修后還能得到1年/1萬公里的原廠質保。此外上海大眾更是推出了其它各具特色的措施，例如顧問式的銷售方式、各類車型的置換方案、多樣的金融服務以及售后服務網絡化的保障。這一切無不體現出一個品牌化的二手車運作模式。

近年來，隨著其它汽車生產廠家的爭相開展二手車業務，品牌二手車的經營也出現了群雄爭霸的局面。作為立志打造國內二手車第一品牌的上海大眾，并未沉湎于過去的成績，而是積極開拓，不斷汲取國內外成功經驗，以求繼續領跑。2005年底，上海大眾整合了旗下所有的服務產品，推出了“上海大眾Techcare”服務品牌。其中“特選二手車”業務與上海大眾王牌的售后服務、金牌銷售、車主俱樂部等一并升級成為6大支柱產品。這不是一次簡單的業務整合，而是意味著“特選二手車”可以充分利用上海大眾其它服務產品的資源優勢，提升自己的品牌形象，繼續領跑國內的品牌二手車業務。

二手車流通管理辦法范文第5篇

一、　 信息不對稱理論的簡介

信息不對稱或不對稱信息理論（asymmetric information）最早由英國劍橋大學教授詹姆斯·莫里斯（james mirleees）和美國哥倫比亞大學教授威廉·維克瑞（william vickery）提出。信息不對稱理論是信息經濟學的核心，它是指在經濟活動中，交易雙方對于同一經濟事件掌握的信息并不完全相同，即部分經濟行為主體擁有另一部分經濟行為主體所不擁有的信息；由此造成經濟活動參與者的交易關系和契約安排并非是在完全信息條件下、而是在不完全、不對稱信息狀態下進行的。

影響人們獲取信息的能力的因素，一是社會勞動分工使不同行業的勞動者之間產生了巨大的行業信息差別。二是專業化產生的信息差別也同樣導致了信息不對稱。

信息不對稱性主要有三種表現形式：一是有關商品質量的信息是不完全的，消費者只掌握有限的質量信息；二是有關商品價格的信息是不完全的，消費者只掌握有限的價格信息；三是一部分消費者掌握完全的信息，另一部分消費者只掌握有限的信息。在只具有有限信息的市場上，生產者所提供的質量可能得不到保障，而且供給者也具有減少購買者信息的愿望。信息不對稱體現在社會經濟生活中各個層面，隨著市場經濟的不斷發展，社會生產力的進一步提高，社會分工在不斷演進細化，經濟活動鏈條在不斷拓展延伸，由信息不對稱而導致的問題已成為經濟活動的普遍現象。信息不對稱是經濟活動的常態，而完全信息則只是一種理想的特殊狀態。

信息不對稱的市場是指在各個市場參與者所掌握的信息成不均勻分布的的市場，也可以看作是市場中存在的各種非對稱信息的集合體。信息不對稱的市場的基本形式可劃分為三種：一是買主與賣主之間的信息差別而產生的信息不對稱市場。二是買主與買主之間的信息差別而產生的信息不對稱市場。三是賣主與賣主之間的信息差別而產生的信息不對稱市場。

20__年度諾貝爾經濟學獎獲得者之一美國經濟學家喬治?阿克洛夫(george akerlof)在其經典論文《“檸檬”市場：質量不確定性和市場機制》提出了“檸檬市場”（lemon game）理論，他以二手車市場為例，解釋了不對稱信息如何導致逆向選擇。研究了由產品質量的不確定性所引致的信息非對稱性及其對市場效率的影響，開創了“逆向選擇”理論的先河。他指出，在多數市場環境下，由于買方通常無法觀測到個別商品的具體質量，從而買方往往采用市場的平均統計值作為對商品的基本認識。在這種信息非對稱的前提下，若不存在其它規制力量，根據效用最大化原則，賣方被激勵經營低質量的商品以實現收益最大化，其結果是交易商品的質量和市場規模都將逐步退化，出現“逆向選擇”現象，市場機制所實現的均衡則為無效率的均衡。

三、二手車市場信息不對稱產生的原因

1、質量的不確定性：二手車的質量不能與新車質量具有相同的可靠性、準確性和科學性。消費者很難獲取購置二手車所必需的汽車在使用過程中的基/！/礎信息，例如車輛發生事故的記錄，維修保養記錄以及實際行駛里程等。上述信息內容由于維修保養記錄、保險記錄分別由各自歸口單位封存沒有共享

1、市場分割：地域差距、交易技術限制或者意識的差別都使得二手車市場處于分割狀態中，某一市場的交易者不能共享其他市場的交易信息，無法準確了解同一品牌車型或相似車型在其它二手車市場的交易情況，這種情況所造成的信息不對稱不可避免會導致消費者損失。另外，人們認識能力有所差異，擁有的私人信息及資源是有限的。社會分工的細化使人們掌握的信息更多局限于與自身工作相關的范圍內；

2、獲取信息需要成本，且二手車的買方、賣方獲取信息的能力也各不相同。利用價格機制的成本歸根結底屬于一種信息成本。從發現價格和交易信息到交易雙方談判達成締約，以及契約的監督和完善都需要支付成本，從而構成了交易雙方搜尋信息的障礙。在市場交易中，一方無法獲知另一方所擁有的全部信息，或獲取信息需要付出高昂成本時，交易雙方處于信息不對稱狀態，導致消費者不能及時獲得有關交易活動的信息，使其在決策信息失真或不完整的情況下進行投資決策。

3、信息稀缺和處理能力低下：消費者自身所擁有的資源，如自由支配時間、注意力和理解力、信任力等都具有稀缺性。資源的稀缺性也限制了消費者獲知全部信息的能力；原因可能在于消費者本身缺乏信息識別、加工和處理方面的能力和經驗。消費者在面對大量二手車交易信息的同時如果沒有處理這些信息的能力，其最終的投資決策是混亂而盲目的。

4、信譽欺詐：由于處于信息優勢地位，經營者就有可能產生機會主義的傾向，即為了獲得更有利于自己的條件，實現其利潤最大化目標，可能故意隱瞞某些不利于自己的信息，甚至制造扭曲的、虛假的信息，機會主義行為的直接結果便是契約風險或契約行為的不確定性，表現為經營者有可能不完全提供全面的產品信息，而是見機行事，力圖獲得超額利潤或不能獲得超額利潤時逃債，甚至設法誤導、偽裝、混淆信息，以使實際結果按照有利于自己的方向發展。

5、相關的法律、法規不健全。經濟轉軌時期我國的立法及執法體系還不健全，制造虛假信息幾乎不受成本的約束，而制造虛假信息的收益卻遠遠高于其受到的懲罰成本，形成了“制假造假”的激勵。

四、信息不對稱對二手車市場的危害

信息不對稱對市場運行效率有著負面影響，其主要表現形式可歸納為“逆向選擇”和“道德風險”兩方面的問題。

（一）破壞二手車經營效率，制約二手車市場的發展

“逆向選擇”是指在價格水平一定的條件下，信譽好、質量高的交易主體會退出交易；而信譽差、質量低的交易主體則會大量涌入，信息不對稱在極端情況下，市場會失靈萎縮和不存在。經濟學的傳統理論認為，市場這只“看不見的手”通過價格調整使得供給等于需求，這在通常情況下可以達到有效率的資源配置。但是，在買賣雙方信息不對稱時，使消費者的購買價格不能真實地反映交易的價格，無法達到有效率的資源配置。在這種情況下，傳統經濟學關于完全競爭條件下市場機制作用的理想效果可能就會大打折扣，某些理想效果就會消失，市場的運行可能是無效率的，并且信息不對稱在極端情況下，市

場會失靈萎縮和不存在。價格原本是反映市場需求與供給的價值關系的，但是在信息不對稱的二手車交易市場中，由于買方不可能對每輛車的質量和價值有所了解、并假定賣方不肯提供關于車況的完全信息，因而買方只能按汽車質量分布的概率支付一個平均價格來彌補信息缺失上的損失；而賣方不肯將內在質量高于平均價格的二手車拿到市場上出售，只剩下低質量的車讓買方挑選。如此繼續，買方會出更低的價格，賣方也隨之只愿提供質量更差的車輛，出現劣質品充斥市場的逆向選擇問題。“逆向選擇”的結果是劣質品將驅逐優質品驅逐出市場，造成市場失靈即市場上只剩下劣質商品次品，極大地降低了二手車的經營效率，嚴重制約了我國二手車市場的發展。

（二）引發道德風險，破壞社會信息傳遞機制的有效性

信息不對稱程度越高，二手車市場中產生錯誤選擇與道德風險的可能性就越大。道德風險主要發生在契約形成或交易完成之后，指在經濟活動中，具有信息優勢的經濟行為人（又稱人）通過虛假信息等手段欺騙處于信息劣勢的經濟行為人（又稱委托人），或其他違背委托人利益的行為，從而為自己牟利。道德風險行為會減弱或破壞社會信息傳遞機制的有效性，產生經濟行為主體之間的“委托問題”，甚至進一步引發信用危機。由于我國二手車市場的車輛評估及鑒定的評級體系還沒有建立，消費者很難通過市場獲得二手車的真實信息，虛假信息的普遍存在進一步加劇了二手車市場中的信息不對稱程度，而信息不對稱的嚴重存在使消費群體面臨超常的道德風險問題，直接阻礙了消費需求的增加，嚴重影響了二手車汽車市場的整體發展。

五、二手車市場的監管力度，促進二手車市場健康發展

緩解或控制信息不對稱對市場運行效率負面影響的辦法主要有兩種，一是引入政府等第三方力量緩解信息不對稱，對市場進行有效的干預。二是利用市場信號，通過信號顯示和信號甄別方式來緩解逆向選擇問題。

在我國，政府一直都在扮演著第三方監督的角色，當信息不對稱導致二手車的“市場之手”失靈的時候，通過政府正確行使其具有優勢的管理經濟的強制性職能進行干預，保證市場基本條件的穩定，消除市場過程發展道路上的障礙，建立信息化的信用體系，避免僅依靠人腦中的道德信用觀念所維系的信用基礎，依靠法律、行政等手段規范人們的行為，打牢全社會的信用。

工商行政管理部門作為政府部門之一，在社會信用體系中肩負著規范市場行為、維護市場秩序、加強市場監管、提供公共服務職責，從而成為預防和矯治市場失靈的重要機構。為進一步規范二手車市場，使之有一個更為廣闊的發展空間，工商行政管理部門應采取以下措施：

（一）認真清理和確認經營主體資格

國務院的《關于第三批取消河調整形聲審批項目的決定》（國發[20__]16號）已對“舊機動車交易中心設立審批”予以取消，根據《二手車流通管理辦法》的有關規定，設立二手車交易市場的經營者及從事經銷、拍賣、經紀、鑒定評估，應當具備企業法人資格。工商行政管理機關應對上述二手車經營主體進行清理，不具備企業法人條件的，要督促企業及時依法辦理注冊登記。符合登記條件的，在其經營范圍中應明確表述二手車經營。二手車鑒定評估機構及外商投資設立的二手車交易市場、經營企業、經紀機構辦理注冊登記，按有關行政許可得規定，應具備有關部門的核準證書。

（二）加強市場巡查，規范交易秩序

工商行政管理部門要加強檢查，不斷完善市場監管機制，注重專項整治實效。一是要督促市場開辦者或經營者建立和完善市場內部管理制度，建立經營者信用分類監管制度，入場經營者建立商品購銷臺帳制度，強調經營者的責任義務，告知義務。二是要強化市場巡查制度，實行二手車交易索證索票制度。要求二手車經營企業（賣方）對自己所經銷的二手車相關手續（即車輛法定證明、憑證）建立檔案固定經銷軌跡；提示買方要及時向賣方索取車輛法定證明、憑證。車輛法定證明、憑證主要包括：授權銷售二手車委托書（原件）、身份證復印件或單位證明復印件、機動車行駛證復印件、機動車登記證書復印件、車輛購置稅完稅證明復印件、車船使用稅繳付憑證復印件、養路費繳付憑證復印件、車輛保險單復印件。三、重點檢查二手車交易中欺詐宣傳，嚴厲查處違規的行為，及時受理消費者申訴舉報制度。四是要與有關市場監管部門建立聯動配合機制，形成整治合力，齊抓共管。

（三）推出《二手車交易合同》和《二手機動車買賣合同》示范文本。

由于二手車市場的信息不對稱性，在制定二手車相關法律的過程中應十分重視和強調經營者對最終消費者的告知義務，并將此項義務通過合同示范文本的形式法制化、表格化，通過格式合同將二手車的的所有權、處置權、技術狀況，特別是存在涉及行車安全的重要部位及重要瑕疵向買方說明，并明確買賣雙方在交易過程中主要的權利和義務，便于政府部門對二手車交易過程實施監督管理。

（四）創立二手車信息平臺，逐步完善二手車“信用檔案”。

工商行政管理部門應當在組織建立各類數據庫上發揮其應有的組織作用。建立進入市場的局域網和數據庫，數據庫包括貸款車欠款狀態登記庫，車輛事故庫，個人和企業信用檔案庫。并且發展征信會員。牽頭組織社會力量招標，并組織各個有關部門對中標

公司在提供資源上進行支持。評選出誠信交易明星企業，宣傳報道。

（五）扶持推廣品牌二手車經營

品牌和聲譽是一種特殊資本，也是一種信號，是汽車廠商最能說服用戶的信號。品牌二手車，能對車輛來源的合法性、事故情況、性能、里程真實性以及評估價格的公證性提供公信力，更容易為普通消費者所接受。消費者在選擇二手車時，由于信息的不完全，企業的品牌便成為承載多種信息的一個比較可靠的載體。建立一個具有較高知名度，較高信譽度和較高程度的品牌是信息不對稱下企業營銷的重要手段，同樣，對于二手車經營企業而言，樹立良好的企業形象和品牌聲譽也是吸引客戶需求、擴大市場占有率、提高市場競爭力的重要戰略措施。