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污染場地治理技術(shù)范文第1篇

關(guān)鍵詞：污染場地 治理 經(jīng)濟(jì)政策

中圖分類號：X505 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（c）-0071-03

污染場地治理修復(fù)問題正日益受到關(guān)注，并隨著相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)化，場地治理修復(fù)需求正逐步得到釋放，污染場地修復(fù)的政策和資金機(jī)制問題日益成為場地修復(fù)的瓶頸。因此，該文從經(jīng)濟(jì)政策和資金機(jī)制的角度對現(xiàn)狀做了梳理，并針對目前存在的主要問題，提出了針對性的政策建議。

1 污染場地管理相關(guān)的政策分析

1.1 法律法規(guī)及管理政策

受到多種歷史因素的影響，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域雖然也高度關(guān)注環(huán)境污染治理問題，但是一直將關(guān)注的焦點放在到水和大氣方面上，對土壤污染問題相對忽視，特別是在當(dāng)前《大氣污染防治法》和《水污染防治法》已經(jīng)出臺，在社會背景下得到廣泛的實施，土壤污染治理方面的法律法規(guī)仍然沒有得到相應(yīng)的制定，對土壤污染治理工作的優(yōu)化開展產(chǎn)生了不良影響。現(xiàn)階段我國土壤污染方面的法律法規(guī)還沒有形成體系，分散在不同類型的法律法規(guī)中，并且只存在原則性的規(guī)定，無法對污染場地治理和土壤修復(fù)提供科學(xué)的指導(dǎo)。

縱觀我國土壤治理方面的法律法規(guī)，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律條款中有所涉及，主要目的是希望能夠合理控制農(nóng)藥、化肥等過度使用造成的土壤污染問題。

防治“三廢”污染的有《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等，適用于合理預(yù)防和治理廢氣、廢水以及固體廢棄物不合理處置可能形成的土壤污染問題。

土壤保護(hù)本身的有《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《土地管理法實施條例》等，主要用于土地管理和再開發(fā)。

除了在上述相對零散的法律法規(guī)中涉及到的部分土壤污染的法律規(guī)定外，我國相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門針對場地污染治理需求也出臺了相應(yīng)的意見，希望加強(qiáng)對場地污染治理工作的規(guī)范，如在2004年環(huán)保局經(jīng)過系統(tǒng)研究簽發(fā)的《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》、環(huán)保部2008年的《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》以及2012年由環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，四部委的聯(lián)合通知主要針對工業(yè)企業(yè)場地變更利用方式，變更土地使用權(quán)人時所要開展的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等工作做出了具有可操作性的規(guī)定，是目前推動工業(yè)污染場地修復(fù)的主要法規(guī)依據(jù)。

此外，在污染場地治理工作開展較早的地方，如沈陽、重慶等地，對污染場地治理修復(fù)法規(guī)政策也進(jìn)行了一些地方上的探索。沈陽市環(huán)保局、沈陽市規(guī)劃和國土資源局經(jīng)過聯(lián)合分析和研究后共同印發(fā)《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法》（試行）、重慶市人大常委頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，這些地方法規(guī)都在不同程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)卦谖廴緢龅刂卫矸矫娣ㄒ?guī)政策的不足，對于指導(dǎo)污染場地工作開展起到了重要作用，也為其他地方乃至全國的污染場地法規(guī)制訂提供了先行經(jīng)驗和范例。

在重新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》主要針對土壤修復(fù)問題做出了明確限定，在第三十二條中提出應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對大氣、水、土壤等方面的保護(hù)，并結(jié)合實際需求建立更為完善的調(diào)查、檢測、評估修復(fù)制度，保證土壤修復(fù)工作的順利推進(jìn)。環(huán)保部正加緊制定《土壤污染防治行動計劃》，預(yù)計將在2016年頒布出臺。近年來，國家真正認(rèn)識到土壤污染和治理工作的重要性，土壤污染修復(fù)工作方面的專門法律研究和制定已經(jīng)受到重視，這對推動污染場地修復(fù)、規(guī)范修復(fù)市場將起到巨大作用。

1.2 污染場地標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，我國在1995年對土壤環(huán)境質(zhì)量控制要求制定的《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》是當(dāng)前土壤污染治理工作中能夠參照的最權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，在評價和修復(fù)污染場地方面發(fā)揮著極其重要的作用。但是由于《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》的制定時間相對較早，受到當(dāng)時社會發(fā)展情況的影響，在制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過程中主要集中在農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量控制方面，與當(dāng)前以工業(yè)污染場地修復(fù)為主的情況存在較大差異，已經(jīng)無法滿足新時期場地污染治理的實際需求。

其他土壤環(huán)境保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還包括《展[會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》以及在2014年7月份廢止的《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價基準(zhǔn)》和《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》等，但是這些標(biāo)準(zhǔn)一般都是針對專門問題提出的，所以適用性偏低，無法滿足普遍性的場地污染治理需求。如《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》就是針對展會用地土壤環(huán)境質(zhì)量控制提出的，一般僅適用于展會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價項目，缺乏普遍適用性。

但是居住類的項目目前還沒有制定科學(xué)合理的使用土壤質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，這也在一定程度上造成在將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫氐倪^程中，沒有相契合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考，對居住用地項目進(jìn)行選址的過程中也缺乏相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)支持，造成在污染場地修復(fù)實踐標(biāo)準(zhǔn)使用的不確定性和任意性，也造成地方環(huán)保部門的監(jiān)管依據(jù)不足，甚至難以開展，居住用地的土壤使用安全存在隱患。

1.2.2 技術(shù)導(dǎo)則

在2014年2月，國家環(huán)境保護(hù)部正式頒布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）以及《污染場地術(shù)語》（HJ 682-2014）。對污染場地治理修復(fù)程序、方法和術(shù)語進(jìn)行了規(guī)范，對場地修復(fù)調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估和治理修復(fù)技術(shù)選擇等環(huán)節(jié)提供了具體、可操作的技術(shù)指導(dǎo)，對污染場地修復(fù)工作的規(guī)范和評價提供了依據(jù)。

1.3 與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的政策

目前我國尚未出臺專門的污染場地修復(fù)經(jīng)濟(jì)政策，已有的與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的措施也比較分散，與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的政策有如下方面內(nèi)容。

政策日期單位主要內(nèi)容有《關(guān)于組織申報歷史遺留重金屬污染治理2012年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目的通知》，日期2012.2.14，發(fā)改委對于原責(zé)任主體屬于地方企業(yè)的項目給予最高不超過總投資30%的補(bǔ)助，對于原責(zé)任主體屬于中央下放地方企業(yè)的項目給予高不超過總投資45%的補(bǔ)助。《湘江流域重金屬污染治理實施方案》（2012―2015年），時間2012年6月27日，湘政辦“十二五”末，重金屬企業(yè)數(shù)量及重金屬排放量比2008年減少50%，經(jīng)過治理，力求2015年鉛、汞、鎘、砷等重金屬排放總量在2008年基礎(chǔ)上削減70%左右，“十二五”期間完成項目856個，總投資505億元。《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，日期2012年11月27日，環(huán)保部、工信部、國土資源部、住建部提出了對城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染場地進(jìn)行管理方面的基本工作任務(wù)有：對污染場地的土地用途加以規(guī)范有：對污染場地的土地流轉(zhuǎn)問題加以控制；嚴(yán)格排查污染場地；對污染場地的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行科學(xué)管理；積極組織開展污染場地的治理和修復(fù)工作；嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估和治理修復(fù)管理；防范場地污染；以“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則確認(rèn)責(zé)任主體；強(qiáng)化保障；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等。《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金管理辦法》，日期2013年3月27日，財政部、國土資源部成立專項資金，用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程支出及其他相關(guān)支出。

2 污染場地修復(fù)市場基本發(fā)展現(xiàn)狀

由于污染場地的修復(fù)工作存在一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，因此，污染場地的治理研究已經(jīng)得到了發(fā)展，但是污染場地修復(fù)和治理仍然是政府部門需要高度重視的、工業(yè)企業(yè)搬遷后必須解決的重點場地房地，也是產(chǎn)開發(fā)工作難點。同時，受到居民健康意識進(jìn)一步的影響，我國污染場地修復(fù)項目也呈現(xiàn)出逐漸增多的發(fā)展態(tài)勢，專業(yè)性的場地修復(fù)企業(yè)逐漸出現(xiàn)，對我國污染場地治理和修復(fù)工作的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

現(xiàn)階段，由于在污染場地治理方面強(qiáng)制性法律法規(guī)存在嚴(yán)重缺失，并且場地修復(fù)工作機(jī)制也沒有得到明確的限定，因此，土壤修復(fù)市場尚未得到真正的激活，造成我國土壤修復(fù)工作表現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性特征，大部分項目由污染企業(yè)內(nèi)部或者當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行處理，統(tǒng)一的場地污染治理和修復(fù)市場尚未形成。此外土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)項目具有較高的集中度，也是發(fā)展現(xiàn)狀中較為重要的問題，絕大多數(shù)項目集中在幾家大型企業(yè)中，其他幾百家中小企業(yè)只接到了少數(shù)訂單，甚至還存在部分企業(yè)無法接到項目訂單的現(xiàn)象，這就對企業(yè)發(fā)展以及市場良性運(yùn)行產(chǎn)生消極影響。

3 污染場地修復(fù)資金機(jī)制

3.1 國際污染場地修復(fù)資金機(jī)制

3.1.1 美國“超級基金”

20世紀(jì)80年代，美國政府部門設(shè)立了“超級基金”，為無法確定責(zé)任主體或者能夠確定責(zé)任主體但是責(zé)任主體無力承擔(dān)費(fèi)用的污染場地治理提供了相應(yīng)的保障。1996年，美國政府對“超級基金”的資金規(guī)模進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐卣梗瑥淖畛醯?6億美元增加到85億美元，“超級基金”保障能力得到進(jìn)一步提升。而從1982―2013年的30多年時間內(nèi)，美國社會上共計有1 320塊污染場地進(jìn)入污染控制清單中，然而受到高昂治理費(fèi)用的影響，最終完成治理的僅有200塊左右，雖然數(shù)量看似相對較低，卻已經(jīng)是全球領(lǐng)先水平。此外，美國也嘗試組織開展棕色地K治理循環(huán)貸款基金示范試點，有效增強(qiáng)了治理資金的持續(xù)性。

3.1.2 德國土壤污染基金

德國在場地污染治理方面投入的經(jīng)費(fèi)相對較多，環(huán)境責(zé)任基金體系也較為龐大，具有更為廣闊的覆蓋面，并且土壤污染基金是這一基金體系中較為重要的組成部分。一般來說，德國土壤污染基金主要用于對土壤污染的責(zé)任主體無力承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、多主體之間無法有效確定責(zé)任的情況下承擔(dān)土壤污染治理工作。

現(xiàn)階段，德國每年大約會在土壤污染治理工作中投入16億馬克，另外還包含一部分政府部門的直接財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策以及優(yōu)惠性貸款等。

3.1.3 日本“指定援助法人基金”

日本在土壤污染治理基金的建設(shè)方面積極借鑒美國和德國等國家的經(jīng)驗，結(jié)合該國實際情況創(chuàng)設(shè)了指定援助法人基金，即在相關(guān)法律條款的限定下向制定區(qū)域內(nèi)無過失購入污染場地但是無力承擔(dān)治理資金的土地所有者提供相應(yīng)的治理資金援助。日本“指定援助法人基金”主要由4個部分所構(gòu)成，即國家預(yù)算、向產(chǎn)業(yè)界組織和個人收取的費(fèi)用、各級地方政府的配套資金以及土地所有者自己承擔(dān)的資金。

3.2 國內(nèi)污染場地資金機(jī)制

現(xiàn)階段，我國污染場地的修復(fù)尚未得到系統(tǒng)管理，因此沒有構(gòu)建與明確合理、權(quán)責(zé)一致的資金機(jī)制。

我國前期場地土壤修復(fù)工作中的場地基本上以工業(yè)用地為主，除了少部分國家試點的修復(fù)場地之外，這些被修復(fù)的場地主要位于老城區(qū)的中心地段。房地產(chǎn)開發(fā)價值相對較高，并且由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地后產(chǎn)生了良好的溢價收益，場地修復(fù)費(fèi)用僅占溢價收益的小部分，因此，場地修復(fù)工作往往在商業(yè)利益的作用下自發(fā)運(yùn)行。

當(dāng)前我國在礦山和農(nóng)田污染場地修復(fù)方面開展的項目相對較少，但是在當(dāng)前城市內(nèi)部污染場地已經(jīng)得到基本控制的情況下，對礦山和農(nóng)田的修復(fù)必然會逐漸提上日程。就修復(fù)資金機(jī)制來說，由于在礦產(chǎn)開發(fā)時，已經(jīng)提取了礦山修復(fù)保證金的費(fèi)用，可以作為礦山修復(fù)的一個來源，但對于年代久遠(yuǎn)的廢棄礦山和無主礦山的修復(fù)還依賴于財政的投入。

農(nóng)田由于其本身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出十分有限，目前農(nóng)田污染的治理費(fèi)用主要依靠政府財政撥款，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對治理費(fèi)用進(jìn)行了明確規(guī)定，提出我國各級人民政府應(yīng)該在財政預(yù)算工作中對這部分資金進(jìn)行合理安排，借以支持農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)工作，加強(qiáng)生活污水和廢棄物處理工作，促使土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染等情況得到了改善。

4 當(dāng)前我國污染場地治理修復(fù)工作中面臨的主要問題

現(xiàn)階段對我國污染場地治理情況進(jìn)行綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，我國污染場地治理修復(fù)面臨的主要問題有以下幾點。

一是法律法規(guī)缺失。土壤污染防治和修復(fù)法規(guī)缺失，土壤污染的法律責(zé)任主體以及污染者在治理過程中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)問題尚未得到明確的限定，嚴(yán)重局限了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

二是資金渠道單一。土壤修復(fù)項目資金以政府支持為主，造成資金缺口較大，在缺乏穩(wěn)定資金投入和技術(shù)投入的情況下無法在短期內(nèi)取得良好發(fā)展成效。

5 污染場地治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策建議

對于目前面臨的污染場地修復(fù)中存在的問題，從經(jīng)濟(jì)政策的角度提出以下3個方面政策建議。

5.1 建立多資金來源的“土壤污染治理基金”

“土壤污染治理基金”的建立應(yīng)該由政府部門牽頭，探索多渠道資金來源，如中央財政劃撥專項資金、結(jié)合土壤污染情況向企業(yè)增收差異性的附加稅；地方政府實施配套投資；向加工或者消費(fèi)含有持久性污染物品的企業(yè)或者個人征收相應(yīng)的消費(fèi)稅；由污染場地的責(zé)任主體承擔(dān)部分治理和修復(fù)費(fèi)用；向固體廢棄物持有者征收差別化費(fèi)用；向土壤修復(fù)企業(yè)征收一定比例的稅費(fèi)；向土地修復(fù)過程中出現(xiàn)的增值出售盈利征收相應(yīng)稅費(fèi)。

5.2 出臺財稅政策為土壤污染治理提供良好的支持

基于當(dāng)前我國土壤污染治理的實際情況，要想進(jìn)一步提升治理水平，還應(yīng)該針對具體的問題出臺適用性較強(qiáng)的財稅政策。其一，針對直接造成場地污染的企業(yè)應(yīng)該征收一定的污染附加費(fèi)；其二，向加工或者使用含有持久性污染物品的企業(yè)或者個人征收相關(guān)消費(fèi)稅；其三，對于間接造成土壤污染的企業(yè)征收低水平的污染附加稅；其四，向從國外進(jìn)口有害固體廢棄物的企業(yè)或者個人征收一定的環(huán)境稅；其五，對積極從事污染治理和修復(fù)工作的相P企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或減免政策支持。這樣政府部門結(jié)合上述5點制定科學(xué)合理的稅收標(biāo)準(zhǔn)，能夠為土壤污染治理工作的優(yōu)化提供良好的支持。

5.3 加大PPP模式推廣力度，積極引入民間資本

PPP模式具體可以稱之為“政府-企業(yè)-合作”模式。政府和企業(yè)雙方建立相應(yīng)的合資公司，來組織開展經(jīng)濟(jì)合作，并且企業(yè)在政府部門的支持下獲得相關(guān)項目的長期特許經(jīng)營權(quán)或者項目收益全，而政府部門借助企業(yè)的配合也應(yīng)該積極引入更為專業(yè)、先進(jìn)的技術(shù)和資源，進(jìn)而促使場地污染和土壤修復(fù)治理工作取得良好的發(fā)展成效。例如：我國政府在湖南湘潭的重金屬污染整治工作中就嘗試引入了PPP模式，促使政府部門與土壤污染治理企業(yè)永清集團(tuán)進(jìn)行合作，共同成立了合資公司，促使工業(yè)場地污染治理和土壤修復(fù)工作得到順利推進(jìn)。在完成修復(fù)工作后還將原污染工業(yè)場地打造成為多功能的生態(tài)新城，永清集團(tuán)在土地交易盈利中獲得了豐厚的治理收益。

參考文獻(xiàn)

污染場地治理技術(shù)范文第2篇

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)土壤污染防治的重要性和緊迫性

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強(qiáng)化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強(qiáng)土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環(huán)境問題。

二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗教訓(xùn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實施。重點開展農(nóng)用土壤和污染場地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場地土壤為監(jiān)管重點。

政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責(zé)任。各級環(huán)保部門要在同級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標(biāo)。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風(fēng)險評估和污染土壤修復(fù)制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個人開展污染土壤風(fēng)險評估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風(fēng)險。

對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強(qiáng)對化工、電鍍、油料存儲等重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地擬規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對污染場地進(jìn)行風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。同時，要積極推動有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評文件；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項目環(huán)境影響評價文件。

按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。

造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

四、強(qiáng)化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國土壤污染狀況調(diào)查。各級環(huán)保部門要按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。

（十一）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計劃并組織落實。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國家和省級土壤污染防治專項規(guī)劃，并組織實施。國家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（十二）開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地，開展污染土壤治理與修復(fù)試點。重點支持一批國家級重點治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗。

（十三）建立土壤污染防治投入機(jī)制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費(fèi)等專項資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜；地方也應(yīng)在本級預(yù)算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協(xié)調(diào)中央財政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補(bǔ)助。財政資金重點支持土壤環(huán)境監(jiān)測、污染場地調(diào)查與評估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。

污染場地治理技術(shù)范文第3篇

關(guān)鍵詞：工業(yè)污染場地；環(huán)境調(diào)查

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，環(huán)境污染問題卻越發(fā)突出，面對這種現(xiàn)狀，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，一些存在較大污染的工業(yè)企業(yè)搬離市區(qū)，應(yīng)對日益嚴(yán)峻的城市污染問題。這些污染企業(yè)原來的用地，被開發(fā)成建筑用地建設(shè)了住宅小區(qū)等。這些工業(yè)企業(yè)場地存在很大污染，這就需要對工業(yè)污染場地加強(qiáng)相應(yīng)的調(diào)查與研究，采取措施解決，提高工業(yè)場地污染治理的效果，以保證居民生存的質(zhì)量。

1.工業(yè)污染場地的分類

1.1無機(jī)物污染

無機(jī)物污染是工業(yè)污染結(jié)構(gòu)中重要的污染類型，非常常見，主要是指土壤環(huán)境滲入無機(jī)物而造成污染，使原來的土壤地質(zhì)環(huán)境被打破，不斷釋放一些有毒有害物質(zhì)，對居民的身體健康造成很大威脅。如重金屬Co、Pb、Cu、Cd等都是常見的無機(jī)物污染物，皮革制造、化工企業(yè)以及冶煉行業(yè)等制造業(yè)是引發(fā)重金屬污染的主要企業(yè)。

1.2有機(jī)污染

有機(jī)物污染也是一種重要的污染類型，造成有機(jī)物污染的主要原因是土壤環(huán)境中有機(jī)物進(jìn)入，并和原來的離子發(fā)生絡(luò)合反應(yīng)，形成絡(luò)合物，對土壤結(jié)構(gòu)，理化性質(zhì)造成很大影響，如農(nóng)藥、環(huán)芳烴、苯環(huán)產(chǎn)物等是主要的有機(jī)物污染來源，有的有機(jī)污染物自身存在很大毒性，如苯環(huán)產(chǎn)物，這種物質(zhì)隨著時間的推移，會有很多次生有毒有害物質(zhì)向外釋放，對環(huán)境的安全造成很大影響。如油漆涂料、農(nóng)藥生產(chǎn)、電子產(chǎn)品等諸多行業(yè)都是造成有機(jī)污染的主要行業(yè)。

1.3復(fù)合型污染

除以上污染類型之外，在綜合化治理污染過程當(dāng)中，復(fù)合型污染治理難度非常的高。所謂復(fù)合型污染，主要是指場地當(dāng)中污染物的類型有兩種及兩種以上，而且污染物的含量以及分布規(guī)律比較差，在治理上，需要和區(qū)域模塊充分結(jié)合，進(jìn)行不同應(yīng)用結(jié)構(gòu)劃分，有效治理工業(yè)污染場地。當(dāng)前很多工業(yè)污染場地，污染類型都屬于復(fù)合型，而且多數(shù)污染物之間常常出現(xiàn)協(xié)同和拮抗作用等，這樣一來，使得土壤污染結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜化，在整理過程，具有較大的難度，處理工作也十分復(fù)雜。

2.工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作內(nèi)容

2.1第一階段

對工業(yè)污染場地環(huán)境開展相應(yīng)調(diào)查，第一階段的工作是有效采集前期資料，這是基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，任務(wù)是對工業(yè)污染場地，污染類型情況充分了解與掌握，對場地當(dāng)中的污染現(xiàn)狀做出準(zhǔn)確判斷。第一階段工作并不是采集污染場地的樣本，只是依照現(xiàn)場相關(guān)信息，進(jìn)行可操作性有關(guān)判斷，倘若污染場地于新的建設(shè)要求相符合，之后再進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研工作，在實際調(diào)查工作當(dāng)中，主要應(yīng)用收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，或者深入現(xiàn)場開展踏探以及通過走訪進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研。收集基礎(chǔ)資料，是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料進(jìn)行翻閱，了解和掌握區(qū)域過去企業(yè)的性質(zhì)和類型以及企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與持續(xù)時間等，這對場地評價可操作性有著至關(guān)重要的影響。現(xiàn)場踏探工作主要是對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行組織，深入現(xiàn)場開展調(diào)研，對污染場地植被生長現(xiàn)狀以及空氣環(huán)境等展開詳細(xì)的調(diào)查。走訪形式是對區(qū)域居民進(jìn)行相應(yīng)的走訪調(diào)查，通過走訪，對廠區(qū)過去的企業(yè)實際情況有一個更加全面的了解與把握，與第一階段采集的綜合數(shù)據(jù)充分考慮，對區(qū)域環(huán)境是否具備重新利用價值做出準(zhǔn)確判斷。

2.2第二階段

在對工業(yè)污染場地是否具備利用價值確定之后，便需要進(jìn)行第二階段污染場地調(diào)查工作，此時需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性采樣，來對場地污染物實際種類和含量情況等充分明確，獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，更好地指導(dǎo)后期治理工作，在實際應(yīng)用時，這一階段工作主要包括初步采樣以及詳細(xì)采樣兩方面工作內(nèi)容，前者將工業(yè)污染場地進(jìn)行各個柵格區(qū)域劃分，并在柵格區(qū)域合理的對樣品進(jìn)行采集，一般采樣點進(jìn)行5~10個樣品采集，并對采集的樣本合理編號，送到實驗室開展化驗工作。通過化驗獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，了解掌握該區(qū)污染物的含量，與國家要求清潔點相符合進(jìn)行數(shù)據(jù)對照，并對不確定因素進(jìn)行分析，區(qū)域數(shù)據(jù)必須要與基本要求相符合，便不再對這類區(qū)域開展相應(yīng)的調(diào)查。而與國家有關(guān)要求不相符合的建筑區(qū)域，還需要開展更加詳細(xì)的采樣調(diào)查工作，適當(dāng)增加采樣點，對污染物的深度影響范圍和程度展開詳細(xì)調(diào)查，并通過有效的措施進(jìn)行應(yīng)對，提高治理效果。

2.3第三階段

第二階段，數(shù)據(jù)調(diào)研工作完成之后，便需要開展第三階段的調(diào)研。在此階段主要工作內(nèi)容是補(bǔ)測基礎(chǔ)情況，與第二階段樣品采集過程當(dāng)中，受到人為因素和保存環(huán)境因素影響，造成的一些失誤，會造成檢測結(jié)果失效。這就需要在第三階段開展補(bǔ)測工作，更好的保證數(shù)據(jù)分析結(jié)果的精準(zhǔn)性，并充分考慮第二階段調(diào)研數(shù)據(jù)，針對工業(yè)污染場地實際情況予以詳細(xì)的風(fēng)險評估，依照需要對場地開展詳細(xì)的測量，獲取全面精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，保證監(jiān)測結(jié)果的精準(zhǔn)性。

3.工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作存在的問題

3.1評價標(biāo)準(zhǔn)有待完善

在客觀評價工業(yè)污染場地污染現(xiàn)狀時，必須要在相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)下科學(xué)規(guī)范的進(jìn)行。當(dāng)前在一些區(qū)域污染現(xiàn)狀評價過程當(dāng)中，主要根據(jù)GB15618-1995《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價，這類標(biāo)準(zhǔn)主要是評價農(nóng)業(yè)用地污染監(jiān)測，然而，對于工業(yè)污染場地應(yīng)用時，僅僅可以作為參考，無法進(jìn)行區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。工業(yè)場地污染物類型呈現(xiàn)不斷增多的趨勢，不僅要進(jìn)行常規(guī)污染物監(jiān)測，同時結(jié)構(gòu)當(dāng)中還有一些揮發(fā)以及半揮發(fā)有機(jī)物存在，倘若僅僅針對土壤污染物含量開展相應(yīng)的監(jiān)測，會對結(jié)果的精準(zhǔn)性造成不利影響。同時，復(fù)合型污染物成為當(dāng)前污染物的主要類型，過去應(yīng)用的傳統(tǒng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，無法全面綜合地進(jìn)行權(quán)重分析。一些企業(yè)在開展污染物檢測過程中，常常應(yīng)用單因子污染鑒定方式檢測污染物現(xiàn)狀，很多污染物生成時，還衍生出其他類型的污染物。如有的污染物對土壤造成污染時，會有絡(luò)合物形成于土壤中，這些衍生物對環(huán)境造成的影響非常大，但是相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)卻比較缺乏，影響評價結(jié)果的客觀性。

3.2調(diào)查周期較長

在上文中已經(jīng)提及，在對工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查過程當(dāng)中，主要的階段包括三個，各個階段工作內(nèi)容存在很大不同，必須要分段進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，能夠有效確保調(diào)查工作的科學(xué)有序開展。消耗很多時間成本，特別是面對一些嚴(yán)重的污染問題，或者工業(yè)場地當(dāng)中存在很多污染物，需要投入大量的勞動周期。第二階段也就是初步采樣于詳細(xì)采樣階段內(nèi)容非常繁多，在完成初步采樣之后，需要多次采集相關(guān)樣本，并展開全面，綜合性的評估工作，并進(jìn)行多次數(shù)據(jù)補(bǔ)測，使工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查應(yīng)用周期不斷延長，結(jié)合過去的工作經(jīng)驗進(jìn)行工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查，有的調(diào)查周期能夠達(dá)到五年之久，由于較長的調(diào)查周期對于工程建設(shè)工作形成很大影響。另外一些污染場地區(qū)域是長時間遺留問題，開展多次數(shù)據(jù)調(diào)查工作，會使調(diào)研費(fèi)用大幅增加，政府部門對調(diào)研活動進(jìn)行精心組織，撥款卻存在周期性，無法確保相關(guān)費(fèi)用及時的撥付，對后續(xù)工作開展也形成很大限制。

3.3樣品分析成本較高

在樣品鑒定機(jī)構(gòu)選擇過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對國家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇，同時還應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)過CMA認(rèn)證試驗室，對于樣本數(shù)據(jù)展開詳細(xì)分析，綜合性的進(jìn)行研究檢測時，應(yīng)當(dāng)合理的進(jìn)行處理，如進(jìn)行過篩烘干，稱量干重，分裝樣品等。對于工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作而言，由于需要大量的采集樣本數(shù)據(jù)，極大地增加了樣本采集消耗時間，而且近年來，污染場地污染物種類呈現(xiàn)不斷增加趨勢，處理樣品過程步驟也變得越發(fā)繁瑣，導(dǎo)致成本投入不斷增加。為了更好地控制相應(yīng)的成本投入，一些企業(yè)會利用對樣本采集數(shù)量進(jìn)行減少的形式來控制成本投入，這樣一來極易引發(fā)污染區(qū)域分析數(shù)據(jù)結(jié)果不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后續(xù)修復(fù)工作，需要更多的成本消耗。

3.4調(diào)查工作重視程度較低

隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作當(dāng)中，相應(yīng)的應(yīng)用體系也在逐步完善和提升，但是在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作實際依然存在很多問題，特別是調(diào)研方式以及統(tǒng)計調(diào)研數(shù)據(jù)方面沒有明確相應(yīng)的模板，數(shù)據(jù)調(diào)研的完整性，導(dǎo)致制訂后續(xù)方案過程當(dāng)中，難以將科學(xué)的依據(jù)提供出來，還有很多企業(yè)不重視工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作，導(dǎo)致調(diào)查工作停留于表面，雖然投資成本減少很多，然而對后續(xù)施工卻造成很大影響，衍生出很多土地污染問題，這就需要投入更多的資金進(jìn)行修復(fù)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)一步增大。

4.工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作存在的問題與對策

4.1完善評價標(biāo)準(zhǔn)

借助科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，可以更好地保證評價結(jié)果精準(zhǔn)性，為制訂修復(fù)方案提供更加科學(xué)的參考，在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作當(dāng)中，必須要按照土壤環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，我國各地有著非常大的土壤性質(zhì)變化，地區(qū)的不同，土壤當(dāng)中各種元素存在很大的含量差距，對國家土壤環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的進(jìn)行制訂，卻無法適應(yīng)于各個地區(qū)土壤具體狀況。所以國家環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)鼓勵各省市區(qū)與自身實際充分結(jié)合，考慮環(huán)境污染特點以及土壤天然背景值，對于生態(tài)系統(tǒng)安全，社會發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)可承受能力，還有對人體健康方面的影響，綜合性的全面考慮，并對土地使用功能予以充分分析，對地方土壤環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)自行制訂，推動地方性土壤環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)出臺，更好地推進(jìn)工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作順利進(jìn)行。

4.2構(gòu)建動態(tài)調(diào)查模式

加強(qiáng)動態(tài)調(diào)查模式構(gòu)建，有效控制和減少工程調(diào)研周期，使場地利用價值進(jìn)一步增強(qiáng)。目前在場地調(diào)查工作當(dāng)中，我國依然處于摸索階段，對于工業(yè)場地環(huán)境調(diào)查工作認(rèn)識的還非常膚淺，特別是對于一些污染物的遷移分布沒有充分的了解，投入工業(yè)污染場地污染物調(diào)查的技術(shù)手段還十分有限，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵循分階段方式對工業(yè)污染場地開展詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查工作，同時樣品采集以及分析也是工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作的重中之重，只有確保數(shù)據(jù)獲取的精準(zhǔn)性，全面性，才能進(jìn)一步增強(qiáng)其法律效力，在完善的步驟實施下，對工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查報告認(rèn)真書寫，才能為后續(xù)工作的有效開展提供全面的數(shù)據(jù)參考。但是分階段調(diào)查模式需要投入很長的時間，而且成本投入也非常的大。伴隨當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，實時測量技術(shù)與設(shè)備也獲得了巨大提升，如便攜式x射線熒光儀和PID、GC/MS等在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查當(dāng)中發(fā)揮的巨大的作用，同時還有地震波、鉆孔技術(shù)、電子技術(shù)等實時地球物理探測技術(shù)發(fā)揮著越來越重要的作用，利用這些技術(shù)手段，可以更好地開展工業(yè)場地污染物環(huán)境調(diào)查，保證調(diào)查工作實效。

4.3做好場地水文地質(zhì)調(diào)查

對場地水文地質(zhì)情況展開充分的調(diào)查和研究，可以更加全面掌握場地污染情況，為后續(xù)修復(fù)方案確定提供有效的指導(dǎo)，針對一些嚴(yán)重污染的場地，如果單單依靠水文地質(zhì)資料的收集，無法保證場地調(diào)查工作需求，必須要深入現(xiàn)場，對土壤及地下水樣品展開全面收集與分析，并對場地水文地質(zhì)情況展開詳細(xì)調(diào)查，獲取全面詳實的信息數(shù)據(jù)，為相關(guān)工作提供參考。

4.4加強(qiáng)相關(guān)人員的技能培訓(xùn)

對有關(guān)技術(shù)人員強(qiáng)化技能培訓(xùn)工作，可以使其操作能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)研工作開展過程當(dāng)中，必須要科學(xué)合理的有序進(jìn)行，而且還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其綜合技能與素養(yǎng)，滿足工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作需要。

5.結(jié)語

在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對評價標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，通過動態(tài)調(diào)查模式應(yīng)用，控制和減少調(diào)研周期，加強(qiáng)水文地質(zhì)調(diào)查，并擴(kuò)大工作人員培訓(xùn)工作，及時解決工業(yè)污染場地調(diào)查過程當(dāng)中各種問題，保證調(diào)研結(jié)果精準(zhǔn)性，這對提高場地復(fù)用價值有著積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

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污染場地治理技術(shù)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】棕地;再開發(fā);融資

中圖分類號：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來棕地治理與再開發(fā)在國內(nèi)法律、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域得到了廣泛關(guān)注。目前國內(nèi)的研究集中于以下幾個方面：第一、土壤環(huán)境保護(hù)、土地污染治理和再開發(fā)相關(guān)立法研究[1]；第二、棕地再開發(fā)與土地利用、城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系[2]；第三、微觀層面的棕地再開發(fā)項目評價方法研究[3]。對棕地修復(fù)和在開發(fā)過程中的融資的研究則相對較少。本文分析了美國主要的棕地修復(fù)和再開發(fā)融資形式，討論了其對中國的借鑒意義。

本文涉及“超級基金”場地和“棕地”等與污染場地相關(guān)的概念。超級基金是美國聯(lián)邦政府為清理有毒有害場地而設(shè)立的。至2013年9月，超級基金場地為1389個。棕地在美國則指的是存在或可能存在污染的場地。在英國等歐洲國家，棕地概念更加寬泛，可以指的是僅被閑置但未必存在污染的場地。但最根本的，這些場地都是曾經(jīng)被利用過的土地，法律規(guī)定在再利用之前必須經(jīng)過評估和審查，只有在確保這些場地達(dá)到某個可接受的環(huán)境和健康風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)后才能再開發(fā)。相對于在“綠地”上的開發(fā)，這給土地開發(fā)增加了一個環(huán)節(jié)，給再開發(fā)過程中的評價、規(guī)劃、融資、建設(shè)和管理各個環(huán)節(jié)都帶來了很大的影響。本文為了論述簡便起見，多處采用了棕地這個最寬泛的概念來指代污染場地。

超級基金的建立、使用和場地再開發(fā)

1980年，美國國會通過了綜合環(huán)境響應(yīng)，補(bǔ)償及責(zé)任法案（CERCLA）。由于該法案規(guī)定通過對化學(xué)品和石油產(chǎn)品征稅建立起一個超級基金，用于污染場地的識別，評估和修復(fù)，因此也被稱為超級基金法。美國環(huán)保署根據(jù)該法案負(fù)責(zé)實施超級基金計劃。

超級基金稅源一是原油和石油產(chǎn)品，征稅對象為美國進(jìn)口的原油和石油產(chǎn)品以及美國境內(nèi)使用或用于出口的原油。二為化學(xué)品，只要是在美國銷售化學(xué)品的化學(xué)品制造商、生產(chǎn)商或進(jìn)口商都需要繳納該稅。三為企業(yè)環(huán)境稅。從1980年超級基金法頒布開始征稅，到1995年停征，十五年間超級基金征稅總額達(dá)到130億美元。據(jù)統(tǒng)計到2004年，投入到超級基金的總資金量達(dá)到270億美元，包括超級基金稅130億美元，向污染責(zé)任人追索的35億美元，35億美元利息，以及來自一般稅收的70億美元。2013財年，美國環(huán)保署年度預(yù)算為83億美元，其中有13.6億美元來自于超級基金。

超級基金場地清理耗資巨大。據(jù)統(tǒng)計每個場地的平均清理成本達(dá)到2700萬美元。其資金使用方式有三種。第一種方式是直接使用該基金直接開展清理工作，聯(lián)邦政府承擔(dān)大部分清理費(fèi)用，場地所在州承擔(dān)10%的清理成本和100%的運(yùn)行維護(hù)成本。第二種方式是強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行清理，稱為強(qiáng)制（或執(zhí)法）融資，這種情況下，土地所有人，運(yùn)營人，廢物運(yùn)輸方和生產(chǎn)方都受超級基金法所定義的“嚴(yán)格的、共同的和各有的、以及可追溯的責(zé)任”的約束。他們被稱為“潛在責(zé)任方”，必須承擔(dān)清理責(zé)任和資金。第三種方式是環(huán)保署先清理再向企業(yè)追索。2013財年，環(huán)保署要求相關(guān)責(zé)任方承諾約16億美元來支付超級基金場地污染清理費(fèi)用，包括用于場地調(diào)查和清理的12億美元，用于回補(bǔ)環(huán)保署已支出的2.92億美元清理費(fèi)用，以及向環(huán)保署支付的0.93億美元監(jiān)督費(fèi)用[4]。

超級基金項目的首要目標(biāo)是進(jìn)行場地污染清理以保護(hù)環(huán)境和人群健康。直到九十年代，美國環(huán)保署才開始考慮超級基金場地修復(fù)后的再利用的問題，并于1999年開展了試點。1999-2002年，環(huán)保署向七十多個社區(qū)提供了每項不超過十萬美元的資金來支持超級基金場地再利用評估和公眾磋商活動。目前已有數(shù)千英畝的修復(fù)后的超級基金場地得到重新開發(fā)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，超級基金項目堅持“誰污染誰治理”的原則，除了少數(shù)無法追索責(zé)任方只能利用超級基金支付清理費(fèi)用之外，主要清理費(fèi)用由責(zé)任方來支付。無論重新開發(fā)與否，超級基金場地修復(fù)所需資金或來自基金本身或來自污染責(zé)任方的原則沒有改變，因此前期的修復(fù)成本不列入再開發(fā)項目的成本。

棕地再開發(fā)融資手段

相對于超級基金場地，棕地污染程度輕但數(shù)量要大得多。據(jù)美國環(huán)保署估計，全美的棕地超過45萬個。典型的棕地包括廢棄的輕重工業(yè)設(shè)施、廢品拆卸和處置場地、化工廠、加油站等。這些棕地上存在的污染物可能包括各種化學(xué)物質(zhì)和重金屬。如果污染物如果得不到治理，達(dá)不到一定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，法律是不允許再開發(fā)這些場地的。

然而早期棕地的再開發(fā)遇到不少困難。第一、場地調(diào)查，評估和污染治理的綜合成本較高，顯著增加了土地開發(fā)成本和周期；第二、很多棕地位于經(jīng)濟(jì)不振的地區(qū)，開發(fā)之后的經(jīng)濟(jì)回報不確定，使得資金籌集較為困難，對開發(fā)商吸引力不大；第三、過于嚴(yán)格的法規(guī)阻礙了棕地的再開發(fā)。如前所述，超級基金法定義了幾種“潛在責(zé)任方”來承擔(dān)對污染土地進(jìn)行清理的責(zé)任，并授權(quán)美國環(huán)保署可以強(qiáng)制要求任何潛在責(zé)任方來支付污染場地清理費(fèi)用。而這里所謂的潛在負(fù)責(zé)方可以包括當(dāng)初并沒有造成土地污染的現(xiàn)有土地所有人或使用人。至于這些潛在責(zé)任方之間將來如何分擔(dān)責(zé)任，則是他們自己之間的事。這就造成了大量的訴訟，那些小企業(yè)和小業(yè)主通常處于不利地位。因此開發(fā)商在不清楚場地污染狀況的情況下，對于開發(fā)可能存在污染的場地避而遠(yuǎn)之，寧愿開發(fā)未經(jīng)過開發(fā)的綠地。這就造成了大量棕地繼續(xù)閑置，設(shè)施銹蝕頹敗，所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，難以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會[5]。

然而棕地再開發(fā)的效益也是很高的。大多棕地位于城鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)區(qū)或者居民區(qū)，周邊基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，存在地產(chǎn)和就業(yè)市場，具備良好的區(qū)位優(yōu)勢。美國政府和社會意識到了超級基金法過于嚴(yán)格的法規(guī)在某種程度上也上阻礙了污染場地的治理和再開發(fā)，也認(rèn)識到了棕地再開發(fā)能帶來的顯著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。因此，從九十年代開始，聯(lián)邦政府、州和地方政府出臺了一系列的法規(guī)，財政措施，各種計劃和項目來鼓勵棕地治理和再開發(fā)[6]。

早在1995年美國環(huán)保署就啟動了多個棕地倡議、項目和伙伴合作關(guān)系。2002年1月，美國政府通過了小企業(yè)責(zé)任減免和棕地復(fù)興法，簡稱棕地法。該法被視為超級基金法的一個修正案。其主要意義是將大多數(shù)棕地與列入“國家優(yōu)先名單”的超級基金場地區(qū)分開來，澄清了那些沒有造成土地污染的土地所有者的責(zé)任，并向棕地評估和清理提供資金。棕地法的通過，為棕地的大規(guī)模開發(fā)奠定了法律基礎(chǔ)，并且推動了州一級項目的開展。聯(lián)邦政府多個部門都提供棕地相關(guān)資金支持。據(jù)統(tǒng)計，2013年共有22個聯(lián)邦部門（含部、署下的局或辦公室）提供五十余種形式的貸款、贈款、貸款擔(dān)保、稅收減免，以及三十多種技術(shù)援助可用于棕地項目再開發(fā)[7]。絕大多數(shù)州也提供類似的融資工具。這些激勵手段吸引了私營部門、開發(fā)商、非營利部門和社區(qū)的參與，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。可用于棕地項目再開發(fā)的融資形式主要可以分為以下三類。

貸款和貸款擔(dān)保：如聯(lián)邦住房金融局向中低收入家庭提供的住房貸款；小企業(yè)管理局提供的大型不動產(chǎn)投資貸款；住房與城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展貸款擔(dān)保。

撥款：如環(huán)保署提供的棕地評估和清理撥款；商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向經(jīng)濟(jì)不振地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑再利用所提供的撥款；住房與城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展和低收入住房贈款。

稅收激勵：如低收入住房稅收授信；歷史風(fēng)貌恢復(fù)稅收授信；與節(jié)能和可再生能源項目結(jié)合的減稅措施等。

分析以上美國聯(lián)邦政府各部門和各州給棕地開發(fā)提供的融資支持，可以發(fā)現(xiàn)如下幾個特點：

第一、根據(jù)棕地開發(fā)具體需求和特點，提供了多種融資工具，包括撥款、貸款、貸款擔(dān)保以及稅收減免和授信等。

撥款和低息貸款是棕地項目的重要資金來源。如環(huán)保署提供的棕地評價和清理撥款計劃，可為場地評價和清理各提供20萬美元的贈款。這兩種撥款計劃面向州和地方政府、土地管理機(jī)構(gòu)和其他半政府實體、州立法機(jī)構(gòu)建立的政府部門、再開發(fā)機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)和印第安人部落等。撥款可用于場地調(diào)查、評估、公眾參與、再開發(fā)規(guī)劃、購買環(huán)境保險、具體清理施工活動、監(jiān)測等費(fèi)用。而環(huán)保署的另一項循環(huán)貸款基金的運(yùn)作方式是向申請人提供資本金來建立一個資金池，面向棕地清理項目提供低息、無息貸款或贈款來開展棕地清理活動。貸款償還之后可向其他棕地項目再提供貸款以保持一個長效資金機(jī)制。每個申請人可向環(huán)保署申請不超過一百萬美元的循環(huán)貸款基金。

對收入稅或物業(yè)稅提供稅收減免也是重要的棕地項目的的融資工具。如1997年開始實施的棕地稅收激勵法案允許在棕地上進(jìn)行開發(fā)的業(yè)主在當(dāng)年納稅時將環(huán)境治理相關(guān)費(fèi)用從應(yīng)稅收入中扣除。這樣就通過降低凈收入的數(shù)額從而間接減少了所需要繳納的收入稅。另一項減稅措施是稅務(wù)授信。如住房與城市發(fā)展部1986年就開始實施的低收入住房稅收授信計劃可以和棕地開發(fā)很好的結(jié)合起來。根據(jù)該計劃，如果投資建設(shè)住房的開發(fā)人能夠滿足一定的條件，政府就給予一定的稅收授信。低收入住房的開發(fā)人（同時也是納稅人）可獲得相當(dāng)于建房成本9%稅收減免。稅收授信的優(yōu)點一是在建設(shè)前就可以獲得，降低了低收入住房的融資債務(wù)負(fù)擔(dān)；二是相對于前述通過降低應(yīng)稅收入來間接減稅的措施，稅收授信是一種直接的減稅方式，減稅幅度也更大。

第二、鼓勵跨部門合作，將棕地治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)緊密的結(jié)合起來。許多棕地區(qū)域是老的工業(yè)區(qū)，由于技術(shù)進(jìn)步和市場轉(zhuǎn)移等因素，這些工業(yè)被淘汰了，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振，亟需投資和發(fā)展來解決收入、就業(yè)和其他社會經(jīng)濟(jì)問題。同時，這些地區(qū)位置較好，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，相對于綠地開發(fā)配套基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)成本較低，開發(fā)后地產(chǎn)價值較高，能為政府增加稅基，增加就業(yè)。這樣美國聯(lián)邦政府各相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展計劃和棕地開發(fā)有了很好的結(jié)合點。如住房與城市發(fā)展部向社區(qū)一級提供的撥款要求將棕地再開發(fā)規(guī)劃與交通和住房規(guī)劃緊密結(jié)合起來；商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)提供撥款支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實施以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；交通部提供不同形式的撥款鼓勵在交通規(guī)劃以及交通設(shè)施建設(shè)和升級中合理考慮棕地開發(fā)。

第三、鼓勵各種融資工具的組合使用。通過聯(lián)邦政府不同部門之間，聯(lián)邦政府和州、地方政府之間的合作來降低前期開發(fā)投資，降低建設(shè)成本是棕地項目成功的重要因素。很多項目在融資設(shè)計時把適用的稅收激勵和授信手段，專項資金支持，以及對棕地的直接資金支持打包。這樣棕地開發(fā)所包含的場地評估和準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)各環(huán)節(jié)都有可能獲得外部資金支持或優(yōu)惠條件，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)、融資成本、建設(shè)和運(yùn)營成本。如建于1920年的密歇根州的渥太華街電廠早已廢棄，所在地區(qū)較為衰敗。地方政府在再開發(fā)融資中，充分利用了環(huán)保署棕地評估和清理贈款、州政府贈款、棕地稅收授信、稅收增量融資、歷史風(fēng)貌恢復(fù)稅收授信等融資手段。重新開發(fā)后，該電廠的老廠房成為所在城市老城區(qū)復(fù)興的標(biāo)志性建筑，所在城市Lansing已成為美國中西部的保險業(yè)中心。

美國棕地再開發(fā)融資方式對我國的借鑒意義

目前我國土壤環(huán)境立法正在進(jìn)行之中，但已利用土地不經(jīng)過污染調(diào)查和治理就不得再利用應(yīng)當(dāng)是該法的一條基本原則。在此原則下，棕地再開發(fā)前期投入調(diào)查和清理的資金投入將成為項目融資的重要考量因素。2011年1月國務(wù)院批復(fù)了重金屬污染綜合防治十二五規(guī)劃，規(guī)劃重點之一針對土壤污染中的重金屬污染問題。中央政府在這一規(guī)劃實施過程中，向地方報審的一些項目提供30%的直接撥款支持。目前中央政府尚有其他一些專項資金和手段可能用于支持棕地修復(fù)，如環(huán)境保護(hù)專項資金，國債等。但總體而言，國家提供的棕地修復(fù)資金體量較小，種類不夠豐富，且只能起到引導(dǎo)作用，無法支持修復(fù)過程中所需的大量資金和資源投入。

目前國內(nèi)的另一種操作方式是在土地招拍掛時就將土壤污染治理成本列入開發(fā)成本，要求開發(fā)商必須實施污染土壤治理方案，治理達(dá)標(biāo)之后才能進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)。這種方式較為適用于地產(chǎn)市場活躍、地價較高，環(huán)境監(jiān)管較為嚴(yán)格的城市。

借鑒美國經(jīng)驗，對于棕地治理的思路如下：

第一、土地污染應(yīng)當(dāng)?shù)玫街卫砘蛘唢L(fēng)險得到控制，避免對生態(tài)環(huán)境和人群健康造成重大威脅。政府部門在監(jiān)管的同時，應(yīng)具備足夠資金儲備用于土地污染治理。

第二、土壤污染治理較為昂貴，要保證棕地再開發(fā)項目具備足夠的財務(wù)可行性，應(yīng)當(dāng)將治理和再開發(fā)結(jié)合起來。純粹的治理而不考慮將來的開發(fā)，則很難激發(fā)市場力量來大規(guī)模的開展棕地治理。

第三、政府可針對棕地再開發(fā)提供各種融資支持手段，除了直接提供資金外，合理降低棕地出讓價格，減免棕地開發(fā)項目稅務(wù)負(fù)擔(dān)也是可行的方式。

參考文獻(xiàn)：

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[7]USEPA, Brownfields Federal Programs Guide, 2013 version, 2013

英文標(biāo)題及摘要

US Experiences on Financing Brownfields Redevelopment and Lessons for China

Yang Ning, Shen Tiyan

School of Government, Peking University, Beijing, 100871

Abstract: Brownfields remediation and redevelopment is an important issue for most cities where old industries existed. This paper analyzed various financing tools that are being used in the United States. These financing tools incorporated brownfields redevelopment into revitalization of economically depressed area. Various grants, loan and tax incentives effectively helped lessen debt burden at early stage of project development, and reduce costs for financing and project development. These experiences and lessons are beneficial to urban renewal and regional economic development in China.

作者簡介：

污染場地治理技術(shù)范文第5篇

一、當(dāng)前我國土壤污染防治存在的問題

一是法律法規(guī)缺失。目前我國沒有專門的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定分散在《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等不同法律法規(guī)中，對土壤污染防治的規(guī)定不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款。

二是監(jiān)測水平滯后。多數(shù)地區(qū)缺乏土壤監(jiān)測必備的儀器和人員，尤其是基本農(nóng)田和集中式飲用水源地等重點區(qū)域存在監(jiān)測站點布置過少、監(jiān)測項目少、監(jiān)測數(shù)據(jù)流通信息不暢、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等諸多問題。

三是修復(fù)技術(shù)不成熟。我國現(xiàn)有的土壤污染修復(fù)技術(shù)大多數(shù)仍處于實驗階段，有些還只僅適用于實驗室的小規(guī)模實驗，與工程的實際推廣尚有一定的差距。同時，現(xiàn)有修復(fù)技術(shù)成本較高，修復(fù)設(shè)備與藥劑大部分仍然依賴進(jìn)口。

四是防治資金短缺。土壤污染防治對資金的需求量很大，目前主要由政府買單。而政府財力的相對有限性使防治資金的來源受到很大局限。尤其對于無主的污染場地，由于其大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，開發(fā)利用價值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發(fā)揮。同時，目前我國土壤治理修復(fù)的商業(yè)模式尚未形成，社會資金進(jìn)入相對困難。

二、發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗借鑒和相關(guān)建議

自上個世紀(jì)以來，美國、丹麥、英國、德國、日本等國家圍繞土壤污染防治立法、檢測、治理、防控、資金、懲治等諸多環(huán)節(jié)，建章立制、標(biāo)本兼治，逐步形成了較為完整和完善的土壤污染防治體系。如美國設(shè)立了污染場地管理與修復(fù)基金即“超級基金”，并以這一基金為核心，制定了全面有效的污染土地管理框架。針對責(zé)任方建立了“嚴(yán)格、連帶和具有追溯力”的法律責(zé)任，即不論潛在責(zé)任方是否實際參與或造成了場地污染，也不論污染行為發(fā)生時是否合法，潛在責(zé)任方都必須為場地污染負(fù)責(zé)。丹麥在2000年就頒布了《土壤污染防治法》，并建立了全國統(tǒng)一的土壤污染數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。同時設(shè)立了土壤檢測點，對土壤進(jìn)行長期實時監(jiān)測，進(jìn)行動態(tài)管理。英國早在上世紀(jì)90年代初就建立了污染土壤暴露風(fēng)險評估導(dǎo)則，制定了詳細(xì)的土壤污染指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并逐步形成和完善了基于風(fēng)險的污染地塊管理框架體系，有效地保證了土壤污染防治各項工作的順利開展。

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，針對我國土壤污染防治現(xiàn)狀，建議：

1.加快土壤污染防治立法。制定專門的《土壤污染防治法》并相應(yīng)配套各類法規(guī)細(xì)則，構(gòu)建完善的土壤污染防治法律法規(guī)體系，為土壤污染防治和治理提供更好的法律保障。

2.全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查。在全國范圍內(nèi)開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查，摸清底數(shù)，并建立全國土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，以全面了解和掌握全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

3.編制土壤污染防治規(guī)劃和實施計劃。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，編制土壤污染防治規(guī)劃和實施計劃，明確各級政府和機(jī)構(gòu)土壤污染治理責(zé)任，并根據(jù)不同區(qū)域土壤環(huán)境狀況，按照輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

4.建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。將土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測列為常規(guī)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容，建立起完善的土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定科學(xué)的定期監(jiān)測制度，長期、動態(tài)、實時地對土壤及其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

5.拓寬防治資金投入渠道。一是按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，對土壤污染實行永久性的污染責(zé)任追溯制度，土壤污染者除了要承擔(dān)受害者的賠償責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)土壤修復(fù)費(fèi)用。二是建立專門的土壤污染資金保障機(jī)制，成立類似美國“超級基金”的“土壤污染治理基金”，主要用于解決找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有實施修復(fù)能力的土壤污染的管理和修復(fù)，保證土壤污染防治資金來源的穩(wěn)定。另外，政府還應(yīng)進(jìn)一步加大對土壤污染治理的科研開發(fā)、企業(yè)的清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面的資金扶持力度。三是完善市場機(jī)制，引入社會資金進(jìn)行土壤治理修復(fù)。

6.加強(qiáng)防治技術(shù)人才支撐。一是制定土壤修復(fù)企業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)行業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。二是加快相關(guān)人才培養(yǎng)和設(shè)備研發(fā)。一方面在各大高校增設(shè)土壤修復(fù)等方面的專業(yè)，加大專業(yè)土壤防治人才的培養(yǎng)力度；另一方面相關(guān)科研部門要加快土壤污染治理設(shè)備、原料等研發(fā)的步伐。