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食品安全緊急預案范文第1篇

收稿日期：2016-04-07

作者簡介：黃秋娜（1980―），女，河南禹州人，南陽師范學院法學院講師，重慶大學法學院博士研究生，研究方向為經濟法。

食品安全是現(xiàn)代社會必須正視的重大民生問題。針對食品安全的嚴峻形勢，我國《食品安全法》在出臺六年之后經過重新修訂確立了“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的基本原則。其中，“社會共治”是政府權威監(jiān)管之下促進社會組織、經營者、消費者參與食品安全治理的合作治理模式，它強調社會力量的重要性，重視社會的自我管制能力，將社會自我管制與政府治理同等看待。社會組織與單個的、孤立的經營者和消費者相比，具有組織性、非營利性、民主性、自律性、互益性與公約性等特征，組織成員通過制定并遵守組織規(guī)章的方式，互相監(jiān)督，自我約束；組織活動的宗旨和目標是為了增進全體成員的利益。[1]社會組織為分散的、原子化的個體提供了自我組織的空間，依靠組織的協(xié)調能夠更有效地實現(xiàn)群體目標及個體利益。社會組織介于政府與市場主體之間，天然地具有連接政府與市場主體并為政府干預市場服務和監(jiān)督約束市場主體的功能，是促進社會發(fā)展的重要基礎。食品領域的社會組織主要有兩類，即食品企業(yè)類社會組織和食品類消費者保護組織，這兩類社會組織不具有營利及政治功能。我們知道，食品企業(yè)類社會組織主要以食品行業(yè)協(xié)會的形式出現(xiàn)，其成員是從事食品生產與經營的企業(yè)，目標是在遵守法律法規(guī)的基礎上保障行業(yè)及成員的利益，組織內有行規(guī)約束，亦建立了相應的獎懲機制，有能力提供食品安全信息和技術服務，組織成員之間互相監(jiān)督，共同維護行業(yè)的良好聲譽。食品類消費者保護組織以作為消費者的自然人為組織成員，目標是為消費者提供食品安全信息，宣傳、普及食品安全知識，抵制不安全食品，維護消費者在食品消費中的合法權益。就我國目前而言，這兩類社會組織無論在數量上還是在質量上都差強人意，因此，如何從法律制度的角度促進這兩類組織的發(fā)展，不僅關乎《食品安全法》中社會共治原則的實現(xiàn)，也關乎我國食品安全治理的成效。

一、社會組織參與食品安全風險

治理的必要性

食品屬于信息經濟學上較為典型的信任品，消費者在食用之前無法判斷相應食品的真實信息，在食用之后往往僅能獲得食品口感方面的信息，而對于與食品安全有關的信息如添加劑的用量、營養(yǎng)成分、農藥殘留等信息則無從知曉。經營者在利潤與市場份額的目標之下基本上沒有動力提供完整的食品安全信息。因此，食品市場存在著嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，由此也導致消費層面的逆向選擇問題普遍存在。這不僅損害了誠信守法的經營者的利益，更損害了既存消費者及潛在消費者的利益。而我國的消費者并未形成真正自治性、專業(yè)性的社會組織來維護消費者群體的利益，消費者常見的維權方式是向消費者協(xié)會或者工商行政管理部門投訴，分散于各地的“職業(yè)打假人”亦是在維權與牟利的中間地帶艱難游走，因而“打假”的公益性難以實現(xiàn)。加之我國食品產業(yè)鏈涉及面廣，食品類企業(yè)眾多，小作坊式的企業(yè)遍布各地，也使得政府主導的監(jiān)管模式存在諸多問題。在《食品安全法》修訂之前，我國一直沿用多頭、分段或監(jiān)管的模式將食品生產、流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管權力分配給幾個部門分別實施，期望通過分段式監(jiān)管模式保障從農田到餐桌各個環(huán)節(jié)的食品安全。事實上，多頭監(jiān)管的結果是各部門之間權力邊界無法厘清，監(jiān)管重疊和監(jiān)管缺位并存，政出多門、執(zhí)法通道不暢等現(xiàn)象依然存在。一旦出現(xiàn)食品安全風險或事故，因為沒有一個監(jiān)管部門對最終結果負責，所以很難追究監(jiān)管責任，也會由此導致監(jiān)管活動重復、法律難以實施、監(jiān)管活動缺乏一致性及監(jiān)管盲區(qū)等問題。[2]還會引發(fā)公眾對政府食品安全治理能力的不信任。

修訂后的《食品安全法》將食品生產、經營環(huán)節(jié)的監(jiān)管權統(tǒng)一歸入食品藥品監(jiān)督管理局，形式上打破了多頭監(jiān)管的模式，使監(jiān)管機構能夠獨立承擔責任，從而強化監(jiān)管機構的責任意識，防止監(jiān)管責任外泄，弱化監(jiān)管機構對其他部門的依賴性，克服多頭監(jiān)管體制下的監(jiān)管機構之間互相推諉責任的問題。[3]這為食品安全治理責任主體的確定奠定了基礎，但是統(tǒng)一監(jiān)管只是明確了監(jiān)管主體查處違法行為的職責，若沒有較好的制度規(guī)制監(jiān)管主體的不作為，監(jiān)管仍會失靈，違法行為仍可能存在。因此，有效的行政問責制度是促使政府對食品安全違法行為追責的利器，而且問責的主體、范圍、方式等都會影響問責的效果。在實踐中，食品安全問責都由上級行政機關啟動，缺乏強有力的橫向問責機制。而一般針對引起廣泛影響事件的問責，其方式主要是以職務、職級為主的行政問責。由于信息不對稱的問題在問責主體與被追責主體之間普遍存在，有的地方甚至用虛假處分的方式蒙騙公眾。一些地方政府基于保護地方利益的需要，存在操控食品安全信息、虛報食品檢測合格率、“運動式執(zhí)法”甚至虛假打擊等問題，如在三鹿奶粉事件中，地方政府先隱瞞信息、壓低事態(tài)，而后在中央政府介入調查前，以各種理由拒絕檢測等。[4]因此，政府雖然是食品安全風險監(jiān)管的重要主體，但囿于政府自身的利益，其在食品安全風險治理方面的能力及動力均存在問題。

面對地方政府對食品安全監(jiān)管不力及消費者個體維權乏力等問題，社會自我組織與自我管制即成為必然選擇。社會組織將分散的、原子式的個體組織起來，協(xié)調個體之間的差異與分歧，使個體能夠達成一致以更好地實現(xiàn)群體目標與個體利益。食品企業(yè)類社會組織可以通過較高的行業(yè)標準使組織成員區(qū)別于非成員，并通過嚴格的會員準入規(guī)則保持組織成員的純度及組織的封閉性，通過組織對成員的監(jiān)督、獎懲及成員之間的相互監(jiān)督實現(xiàn)組織內部的自治與均衡，以維護組織成員良好的市場聲譽。食品類消費者保護組織打破了個體消費者在經濟、信息及結構方面的弱質性，使其能夠參與食品生產、流通各個環(huán)節(jié)的活動，獲得更多更具體的食品安全信息，在與經營者的博弈中處于更有利的地位，在一定程度上緩解了逆向選擇的矛盾。這兩類組織都在一定程度上充當了政府與食品經營者、食品經營者與消費者個體之間的溝通者和中介者，克服了單一政府監(jiān)管模式的不足，弱化了食品作為信任品的特性，對食品安全風險治理具有重要意義。

（三）完善食品安全卡特爾豁免制度

現(xiàn)代社會的發(fā)展正面臨著各種各樣的風險，政府雖然具有防范風險的責任與能力，卻無法應對所有的風險。若能激發(fā)私人主體的自律性行為規(guī)制風險，則風險發(fā)生的概率就會相應地降低。從私人主體的角度來看，自我規(guī)制風險能獲得良好聲譽，贏得公眾信任，間接獲取可觀收益。若私人主體能自我定制較高的質量安全標準，在聲譽及收益激勵下，遵從標準的成本亦會隨之降低，規(guī)制效率將會提高。具體到食品安全風險治理，經營者作為食品生產與流通過程的控制者直接決定著食品安全的程度，其自覺遵從食品安全制度是國家食品安全規(guī)制的理想目標。因為食品安全風險治理不僅取決于政府是否制定了足夠嚴厲的食品安全制度，還取決于食品經營者的行為能否產生制度所期待的結果。食品安全規(guī)制必須通過食品經營者行為的改變才能發(fā)揮作用，食品安全規(guī)制的實效更多地依賴食品經營者的預期及由預期所支配的行為選擇。究其原因，制度固然能夠規(guī)制行為，但制度所規(guī)制的對象并非完全被動，規(guī)制對象的制度規(guī)避行為及其與政府的“共謀”就可能使制度的實效大打折扣。因此，對食品安全規(guī)制的主體――食品經營者的地位及利益必須給予充分肯定，應將食品安全規(guī)制視為政府與食品經營者共同參與、投入與產出的動態(tài)互動過程，而不是監(jiān)管與被監(jiān)管的簡單對立。對食品企業(yè)類社會組織而言，其成員具有共同的利益驅動，在聲譽機制的作用下趨于維護群體的利益。在實踐中出現(xiàn)的“中國奶粉愛心誠信聯(lián)盟”“甘肅乳企誠信聯(lián)盟”等都是經營者為了共同的聲譽利益而結成的同盟。這些同盟在一些方面有限制成員間競爭之嫌，但在食品質量方面卻提升了消費者的信任度，間接保障了食品安全。因此，以提升食品質量安全、以排斥不誠信經營者為目的而結成的聯(lián)合或聯(lián)盟，被學者稱為“食品安全卡特爾”。[8]食品安全卡特爾可以由食品企業(yè)類社會組織提倡形成，也可以通過簽訂聯(lián)合或聯(lián)盟協(xié)議的形式形成。無論以何種方式成立食品安全卡特爾，都可以加強食品經營者自律，推動食品經營者的正向淘汰，培育健康、安全的食品市場。但食品安全卡特爾在形式上符合我國《反壟斷法》所規(guī)定的橫向壟斷協(xié)議的特征，因此，必須獲得我國《反壟斷法》的豁免才具有存在的正當性。食品安全卡特爾豁免的根據在于其提高了企業(yè)的競爭力，或者促進了食品加工技術的發(fā)展，或者提升了食品安全質量，是通過經營者自治的方式在內部成員之間進行信息披露與相互監(jiān)督，使食品安全卡特爾成員能夠分享食品安全技術，提高各自的競爭力，提升食品安全卡特爾整體的信譽。我國《反壟斷法》的宗旨決不是單一的維護競爭秩序，企業(yè)的信譽、產品質量，如果因為合謀而獲得了提升，那么，我國《反壟斷法》不應絕對禁止。在我國《反壟斷法》中完善食品安全卡特爾豁免制度，使食品安全卡特爾能夠自覺提升食品安全質量，這是食品安全社會共治應有的結果。

（四）吸收食品安全組織行業(yè)標準

食品安全緊急預案范文第2篇

第一條為有效預防，及時控制和積極消除重大食品安全事故的危害，確保我縣重大食品安全事故得到及時、有效、有序的應急處理，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，根據國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和省、市《重大食品安全事故應急預案》，結合我縣實際，特制定本預案。

第二條本預案適用于下列在本縣區(qū)域內發(fā)生的重大食品安全事故：

（一）一次性食物中毒人數3人及以上；

（二）一次性食物中毒死亡人數1人以上；

（三）中毒食品擴散，未能有效控制，中毒傷害人數不斷增加的；

（四）事故范圍跨越本縣行政區(qū)域，并造成嚴重影響的；

（五）事故處理涉及多個單位，需要實施統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮協(xié)調的；

（六）事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品安全風險，需要實施統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮協(xié)調的；

（七）其它可能造成嚴重社會影響的食品安全事故。

（八）縣政府認定的一般重大食品安全事故。

第三條在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產、加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成人員病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故，適用本預案。

第二章基本原則

第四條預防為主，常備不懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要堅持對可能發(fā)生的食品安全事故進行認真分析，科學預測，并有針對性的采取預防措施，防范重大食品安全事故的發(fā)生。

第五條統(tǒng)一領導，分級負責。縣政府負責本轄區(qū)內重大食品安全事故的應急處理工作。處理重大食品安全事故應在縣政府的統(tǒng)一領導下，根據食品安全事故的級別，實施分級控制，分級管理。

第六條反應及時，措施果斷。重大食品安全事故發(fā)生后，各有關單位應及時做出反應，迅速采取救治和控制措施。

第七條依靠科學，加強合作。要依靠科學妥善處理重大食品安全事故，各有關部門要各司其職，通力合作。

第三章組織機構與職責

第八條縣建立重大食品安全事故應急處理指揮部，負責領導指揮本行政區(qū)域內重大食品安全事故的應急處理工作。指揮部總指揮、副總指揮分別由縣食品安全監(jiān)管協(xié)調領導小組組長、副組長兼任。成員由食藥監(jiān)管、財政、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、發(fā)改、公安、商務、農業(yè)、林業(yè)、教育、糧食、環(huán)保、畜牧水產、防疫、民族宗教、監(jiān)察、供銷社等部門主管領導組成。

指揮部下設辦公室和安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、善后處理組、事故調查組，指揮部可根據需要臨時成立相應組織。

第九條重大食品安全事故應急處理指揮部履行下列主要職責：

（一）研究確定重大食品安全事故應急處理工作的方針政策；

（二）縣政府下達啟動應急預案命令后，全面指揮，緊急開展重大食品安全事故的應急處置工作，研究解決應急處理中的重大問題；

（三）調動醫(yī)療機構開展應急救治工作，根據需要緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關的設施、設備；

（四）向市政府及上級有關部門報告事故應急處理情況。

第十條指揮部辦公室設在縣食品藥品監(jiān)督管理局，為指揮部的日常辦事機構。辦公室主任由食品藥品監(jiān)督管理局主管局長擔任。成員由指揮部成員單位的相關部門負責人組成，其主要職責是：

（一）負責全縣重大食品安全事故信息的收集、分析；

（二）組織建立和管理縣重大食品安全事故應急處理專家?guī)欤?/p>

（三）組織對重大食品安全事故的評價，提出應急處理建議和應急處理措施；

（四）貫徹落實指揮部的指示，組織應急處理預案的實施；

（五）協(xié)調解決重大食品安全事故應急處理中的具體問題；

（六）匯總報告事故情況；

（七）適時公告，公布事故的原因、責任及處理意見；

（八）完成指揮部的其它日常工作。

第十一條專業(yè)組的組成及職責：

（一）安全保衛(wèi)組：由縣公安局牽頭負責，有關部門配合，縣公安局主管局長任組長。主要職責是：組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導；協(xié)助衛(wèi)生部門組織營救受害人員，保護第一現(xiàn)場；開展對事故涉嫌犯罪的偵查、鑒定等工作。

（二）醫(yī)療救護組：由縣衛(wèi)生局牽頭負責，有關部門配合，縣衛(wèi)生局主管局長任組長。主要職責是：迅速組織搶救隊伍，緊急調用各類醫(yī)療物資，指導急救人員開展搶救工作，力爭將人員傷亡控制到最低程度，盡快查明事故原因，準確統(tǒng)計傷亡數字，及時向指揮部報告人員搶救情況。

（三）后勤保障組：由縣財政局牽頭負責，有關部門配合，縣財政局主管局長任組長。主要職責是：保證重大食品安全事故應急處理工作經費和應急物資費用；根據事故情況，及時組織應急藥品、器材、裝備等物資，保證應急救援物資的供應。

（四）善后處理組：由事故所在單位負責，事故所在單位的主管副職任組長。主要職責是：根據實際情況，協(xié)調民政、勞動保障等有關部門，做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作，并及時向指揮部報告善后處理的進展情況。

（五）事故調查組：由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負責，有關部門及專家?guī)烊藛T配合，縣食品藥品監(jiān)督管理局主管局長任組長。主要職責是：調查事故發(fā)生原因，做出調查結論，為事故處理提供依據，評估事故影響，提出事故防范意見。

各專業(yè)組的參加部門由指揮部根據事故性質和指揮部成員單位的職能確定。

第十二條指揮部可根據實際情況需要，成立現(xiàn)場指揮部，指定指揮長，主要職責是：

（一）指揮協(xié)調現(xiàn)場處置；

（二）掌握現(xiàn)場全面情況，向指揮部報告工作進展情況；

（三）及時落實指揮部的指示；

（四）安排上級領導視察事故現(xiàn)場的有關問題；

（五）現(xiàn)場任何單位和個人必須無條件服從現(xiàn)場指揮部的指揮。

第四章食品安全重大事故的報告與評估

第十三條事故的報告。縣公安、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、商務等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及縣食品安全綜合監(jiān)管部門建立有效運行的報告系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故，應立即向縣指揮部辦公室報告。

第十四條任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報重大食品安全事故。

第十五條事故的評估。指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，應立即向指揮部報告并組織有關人員和專家現(xiàn)場調查核實，對事故的類別、級別、性質、危害程度和涉及范圍進行科學評估和確認。

第十六條事故的通報。指揮部辦公室應當及時向事故可能涉及到的有關部門通報事故發(fā)生情況，加強防范，減少損失。

第五章應急預案的啟動

第十七條事故評估確認后，對符合本預案適用范圍的重大食品安全事故，由指揮部向縣政府提出啟動應急預案建議，由縣政府下達啟動應急預案的命令。

第十八條應急預案啟動前后，應實施如下應急措施。

（一）應急預案啟動前各有關單位在上報事故的同時，應采取一切必要措施搶救人員，控制事態(tài)的發(fā)展。

（二）應急預案啟動后，指揮部立即投入工作，統(tǒng)一指揮事故的應急處理工作。辦公室及五個專業(yè)組按預案規(guī)定的職責要求，立即履行職責，并將事故應急處理情況上報指揮部辦公室。

（三）事故發(fā)生單位必須從全局出發(fā)，服從指揮部統(tǒng)一指揮，按照要求認真履行職責，落實有關防控措施，降低人、財、物的損失，減少社會影響。

第十九條信息的。重大食品安全事故應急處理的信息，經報縣政府同意后，由指揮部辦公室負責向社會。未經批準任何單位或個人，不允許正在處理之中的重大食品安全事故的有關信息。

第六章應急保障

第二十條人員保障。指揮部根據應急處理工作需要，負責組織相關部門人員參加事故處理。

（一）縣食品藥品監(jiān)督管理局及有關部門對事故發(fā)生單位安全危害因素監(jiān)控與整改情況進行監(jiān)督檢查，參加事故的應急處理工作。

（二）指揮部派遣參加重大食品安全事故應急處理工作的專家，對突發(fā)食品安全事故，進行綜合評估，預測發(fā)展趨勢，提出應急處理措施和建議，為指揮部決策提供依據。

（三）衛(wèi)生部門負責建立應急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療救治網絡，加強應急處理相關知識和技能培訓。

第二十一條物質保障。各有關單位應當保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，建立應急物資儲備制度。

第二十二條資金保障。各有關單位設立重大食品安全事故專項資金，以保障重大食品安全事故應急處理工作的順利開展。

第二十三條信息保障。指揮部辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要健全日常重大食品安全信息報告系統(tǒng)，確保24小時暢通。

第七章附則

食品安全緊急預案范文第3篇

1.1編制目的

及時控制、迅速解決*市生產加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件，減少食品安全事件造成的危害，保障人民群眾生命財產安全，維護正常的社會經濟秩序。

1.2編制依據

《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案》、《食品安全突發(fā)事件應急反應預案》、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證條例》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》。

1.3工作原則

統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分級負責、科學預警、防控結合、快速反應。

2、適用范圍和事故分級

2.1適用于*市食品生產加工環(huán)節(jié)發(fā)生因食品質量和衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成嚴重社會影響的突發(fā)性食品安全事件。

2.1.1食品安全事故分為四級：

特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

(1)事故影響范圍涉及全省及其他省（市），有進一步擴散趨勢，并已造成符合重大食品安全事故第2條或第3條情形的；

(2)發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）或跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；

(3)造成10例以上死亡病例的；

(4)國務院認定的特別重大食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ級）

(1)事故影響范圍涉及省內2個以上市級行政區(qū)域，并已造成符合較大食品安全事故第2條情形的；

(2)造成傷害人數100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；

(3)造成3－9例死亡病例的；

(4)省政府認定的重大食品安全事故。

較大食品安全事故（Ⅲ級）

(1)事故影響范圍涉及市轄區(qū)內2個以上縣級行政區(qū)域，并已造成符合一般食品安全事故第2條情形的；

(2)造成傷害人數30－99人，或者出現(xiàn)2例以下死亡病例的；

(3)市級人民政府認定的較大食品安全事故。

一般食品安全事故（Ⅳ級）

(1)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；

(2)造成傷害人數29人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；

(3)*市人民政府認定的一般食品安全事故。

3、應急處理指揮機構及其職責

3.1市質監(jiān)局成立食品安全突發(fā)事件應急領導小組，由局主要領導擔任組長，分管領導任副組長，相關科室主要負責人為成員組成。應急領導小組下設辦公室，食品安全監(jiān)管辦主任任主任。

3.1.1市質監(jiān)局食品安全突發(fā)事件應急領導小組配合*市局應急領導小組處理較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）食品安全事故及省局督辦事件的處置工作。負責受理突發(fā)事件報告、日常工作、突發(fā)事件發(fā)生后的協(xié)調工作及上級交辦的其他工作。

3.2應急領導小組成員科（室）具體職責：

3.2.1監(jiān)督稽查科（食品辦）：負責應急領導小組辦公室工作；實施局應急領導小組的各項工作部署；檢查督促各地區(qū)、各單位做好各項應急處置工作；研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關控制措施；負責對事故食品生產企業(yè)持證情況及生產條件的核查，協(xié)助開展事故處理和相關技術鑒定工作；負責對事故食品的監(jiān)督抽查，組織食品檢驗機構對事故食品質量的原因調查和相關技術鑒定。向*市局、*市政府報告事故應急處置工作情況；完成應急領導小組交辦的其他任務。

3.2.2綜合業(yè)務科：負責對事故食品執(zhí)行標準情況的調查，協(xié)助開展事故原因調查和相關技術鑒定等工作。

3.2.3稽查大隊：組織協(xié)調對事故食品生產企業(yè)的執(zhí)法查處等工作，依法立案查處違法行為。

3.2.4辦公室：負責應急處置車輛、人員調配及救援物資籌集等后勤保障和事故處置完成后的總結、綜合報告等工作。負責對單位內工作人員在造成食品安全事故以及應急處理工作中的失職、瀆職等行為調查。負責與新聞媒體的聯(lián)絡，全面、客觀、準確了解事故發(fā)生的有關情況，經組長或副組長批準，為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的采訪。

3.2.5其他成員按照領導小組臨時分配的任務，做好各項工作。

3.3食品安全事故發(fā)生后，從專家咨詢委員會中確定相關專業(yè)專家對食品安全事故應急工作提出建議，協(xié)助事故調查，進行技術指導。

4、監(jiān)測、預警與報告體系

4.1監(jiān)測體系

落實日常巡查、監(jiān)督抽查、許可證年度報告審查、加嚴檢驗等日常監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭，消除事故隱患。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網絡，加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)系統(tǒng)內部信息資源共享。食品安全監(jiān)管科負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期食品安全綜合信息。其他科（室）及時向食品辦提供有關食品的監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、標準變更、檢驗檢測機構認可等相關信息。

4.2預警體系

加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、高風險食品尤其是食品添加劑使用的日常監(jiān)管。依據日常監(jiān)管獲取的信息，建立健全食品安全信息數據庫。按照規(guī)定的預警等級標準及食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析食品安全形勢，及時作出預警。

4.3報告制度

4.3.1層級報告及時限

食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，應急領導小組辦公室一般應在半小時內組織有關人員趕赴現(xiàn)場了解情況，并在1小時內向市政府及*市局作出初次報告。對預判斷為特別重大和重大的事故，應在1小時內向*市局應急領導小組辦公室報告。此后，根據事故處理的進程或者上級要求，隨時作出階段報告。

應急領導小組辦公室接到食品安全事故報告后，應當進行初步的分析判斷，對判斷為特別重大、重大和較大事故的，在半小時內向市政府和市局報告。

4.3.2報告內容

包括事故發(fā)生的時間、地點、食品品種、數量、批次、流向、危害程度、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及控制情況、發(fā)展與變化、處置進程、鑒定結論、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式等。

任何科（室）和個人對食品安全事故不得瞞報、緩報、漏報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

5、應急處置程序

5.1分級處置

5.1.1特別重大（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）的應急處置，應急領導小組在省局和*市局應急領導小組現(xiàn)場指揮領導下，開展相關的協(xié)助配合工作。

5.1.2較大（Ⅲ級）、一般食品安全事故（Ⅳ級）的應急處置，應急領導小組在省局、*市局應急領導小組的統(tǒng)一領導指揮下，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調下，開展相關的職能工作。

5.2升級與降級

當食品安全事故隨時間的發(fā)展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢或情況復雜難以控制時，應當及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應相應降低反應級別或者撤銷預警。事故的升級與降級由應急領導小組辦公室提出，報請應急領導小組主要負責人決定。

5.3指揮協(xié)調和緊急處理

各級應急領導小組應強化指揮協(xié)調，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，控制或切斷事故災害鏈。現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。根據事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應急救援領導小組在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

應急救援力量一般按以下分工組建：

(1)現(xiàn)場處理組：由領導小組組長、副組長，監(jiān)督稽查科(食品辦)、綜合業(yè)務科、稽查大隊等負責人組成。負責傳達貫徹領導指示，隨時報告事故處理情況，協(xié)調有關部門及人員分工合作進行救援工作，完成領導交辦的各項任務，并進行現(xiàn)場檢查。

(2)通訊聯(lián)絡組：由辦公室、質量科等人員組成。負責保證現(xiàn)場指揮與當地政府和上級的通訊聯(lián)絡暢通，溝通應急領導小組與外界的聯(lián)系。

（3）后勤保障組：由辦公室和監(jiān)督稽查科有關同志組成。負責保證現(xiàn)場所需各種物資及現(xiàn)場指揮人員和現(xiàn)場處理人員的食宿安排。

（4）醫(yī)療救護組：由綜合業(yè)務科和質量科有關同志組成。配合相關部門負責受傷、中毒等人員的救護工作。

（5）專家咨詢組：由監(jiān)督稽查科負責組織，為事故處置提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害，評價檢測數據，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。對涉嫌構成犯罪的，移送司法機關查處。

（6）預備機動組：由指揮首長臨時確定，機動組力量由指揮首長調動和使用。

各組的其他組成單位由應急領導小組根據需要臨時指派。

5.4技術鑒定

食品安全事故的技術鑒定由相應資質的檢測機構承擔，并接受專家咨詢組的指導。檢測機構受食品安全事故應急領導小組委托，按有關標準實施檢測，為事故定性提供科學依據。

6、后期處置

6.1責任追究與獎懲

6.1.1對在食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依法追究有關責任人的責任。

6.1.2對在處置食品安全事故中有突出表現(xiàn)的有功人員，給予通報表揚和獎勵。

6.2總結報告

食品安全事故處置工作結束后，各級應急指揮機構應及時總結分析，包括對事故作出鑒定結論，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議，完成應急處置總結報告，10日內報送市政府和上級應急指揮機構。

6.3演習演練

監(jiān)督稽查科(食品辦)要按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求"的原則，組織會同相關科室開展突發(fā)食品安全事故的應急演習演練。

6.4宣教培訓

市質監(jiān)局將加強對食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，提升應對能力。加強對消費者食品安全知識的宣傳，提高消費者的風險和責任意識。

7、附則

7.1術語解釋

7.1.1食品安全：指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。

7.1.2食品安全的范圍：包括食品數量安全、質量安全、衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要指食品質量和衛(wèi)生安全。

7.1.3食品安全事故：本預案所指的食品安全事故是指在食品生產加工環(huán)節(jié)中因食品質量、衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成社會影響的食品安全事件。

7.1.4造成傷害：是指致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病，導致食源性疾患（即食源性疾病）。

7.2所稱的"以上"或"以下"均含本數。

食品安全緊急預案范文第4篇

一、總則

（一）預案目的

為有效預防積極應對和控制可能發(fā)生的食品藥品安全事故，建立健全對突發(fā)食品藥品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，提高保障食品藥品安全和處置重大食品安全事故的能力，最大限度的預防和減少各類重大食品藥品安全事故及其造成的損失，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

（二）編制依據

本預案依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國安全生產法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《市重大食品藥品安全事故應急預案》等相關法律法規(guī)及政策。

（三）適用范圍

本應急預案適用于出現(xiàn)下列情況的食品藥品安全事故：

1、一次食物、藥品中毒人數在5人以下的；

2、一次食物、藥品中毒有人員死亡的；

3、引起中毒食品、藥品的擴散未得到控制，中毒或死亡人數在繼續(xù)增加的；

4、事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品安全風險，需要實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮協(xié)調的；

5、其它可能造成嚴重社會影響的食品安全事故。

（四）遵循原則

食品藥品安全事故應急處理工作應遵循預防為主，常抓不懈的方針，實施統(tǒng)籌協(xié)調，分工合作，統(tǒng)一指揮，群防群控，整合資源，科學施救，及時反應，措施果斷的原則。

二、組織領導

鄉(xiāng)政府成立食品藥品安全工作領導小組，組長由鄉(xiāng)長擔任，分管副鄉(xiāng)長任副組長，各村（各單位）食品藥品協(xié)管員為成員。

（一）領導小組職責

1、負責全鄉(xiāng)食品藥品安全事故信息的收集分析；組織建立和管理全鄉(xiāng)食品安全事故應急處理專家?guī)欤犎κ称匪幤钒踩鹿实脑u估和應急處理建議和應急處理措施。

2、貫徹縣食品藥品安全工作領導小組的指示，組織應急處理預案的實施。

3、協(xié)調解決重大食品藥品安全事故應急處理工作中的具體問題。

4、匯總、公布、上報事故情況。

（二）領導小組組織機構及職責分工

鄉(xiāng)食品藥品安全工作領導小組下設辦公室和四個應急小組。

1、辦公室：設在黨政辦，辦公室由黨政辦主任同志負責具體辦公。

2、現(xiàn)場秩序維護及事故調查組：由副鄉(xiāng)長任組長，及派出所全體同志為成員，主要職責是事故發(fā)生后立即趕赴現(xiàn)場，維護好現(xiàn)場秩序及事故調查。

3、搶救組：由鄉(xiāng)長任組長，及鄉(xiāng)衛(wèi)生院全體醫(yī)務人員為成員。主要職責是對食品藥品安全事故受傷人員的緊急搶救及護理工作。

4、交通運輸組：由副鄉(xiāng)長任組長，及有車單位站（所長）為成員，主要職責是保障事故中的車輛需求。

5、后勤保障及善后處理組：由副書記任組長，和事故（單位）村負責人為成員。主要職責是負責事故后勤保障工作及善后處理工作。

三、應急處理機制

1、發(fā)生一般安全事故，辦公室在接到報警后應在5分鐘內將信息報告給領導小組全體成員。

2、發(fā)生重、特大安全事故，辦公室在接到報警后應在5分鐘內將信息報告給領導小組全體成員及縣委辦、縣政府辦、縣食品安全委員會辦公室以及縣急救中心。領導組全體成員在接到報警后，要在10分鐘內趕赴現(xiàn)場，事故發(fā)生相鄰村（單位）要在最短時間內趕到現(xiàn)場。按職責分工做好本職工作。

四、應急預案的啟動

經鄉(xiāng)食品藥品安全工作領導小組辦公室研究確認，對符合本預案適用范圍的食品藥品安全事故，由鄉(xiāng)食品藥品安全工作領導小組辦公室向鄉(xiāng)食品藥品安全工作領導小組提出啟動應急預案建議，由鄉(xiāng)食品藥品安全工作領導小組決定啟動應急救援預案的命令。

五、事故應急措施

(一)食品藥品安全事故發(fā)生后，在向食品藥品安全工作領導小組報告同時,當地村委會及有關部門應當采取必要的應急措施，以控制和掌握事態(tài)的發(fā)展。

(二)應急預案啟動后，由鄉(xiāng)食品藥品安全工作領導小組統(tǒng)一領導、協(xié)調、指揮事故應急處理工作，領導小組辦公室及各工作小組應當根據本預案所規(guī)定的工作要求，立即履行職責，緊急調集應急處理隊伍、物資、交通工具以及相關的設施、設備，組織實施各項應急處理救援工作，并及時將事故應急處理情況上報上級相關部門。

(三)應急預案啟動后，事故發(fā)生地的村委會、相關部門在鄉(xiāng)食品藥品安全領導小組的統(tǒng)一領導下，按照有關要求認真履行職責，協(xié)助落實有關控制措施。

六、信息

重大食品藥品安全事故應急處理的信息，應征得鄉(xiāng)食品藥品安全工作領導小組的同意后，由鄉(xiāng)食品藥品安全辦公室向社會統(tǒng)一。各有關部門按規(guī)定及時報告上級部門。

七、應急保障

（一）人員保障

1、鄉(xiāng)食品藥品安全工作領導小組辦公室根據應急處理工作需要，協(xié)助負責組織有關部門人員參加事故處理，協(xié)助做好重點環(huán)節(jié)、重點領域、重大安全危害因素的控制與整改及監(jiān)督檢查工作。

2、衛(wèi)生部門負責建立應急醫(yī)療隊伍，加強應急處理相關知識和業(yè)務技能的培訓和組織應急救援的演練。

(二)物資保障

鄉(xiāng)人民政府要保障食品藥品安全事故應急處理所需的設施、設備和物資，建立健全應急物資儲備制度。堅持從構建和諧社會，維護人民群眾生命財產安全的高度，全力搶救事故傷亡人員。

(三)信息保障

鄉(xiāng)食品藥品安全工作領導小組辦公室應建立健全信息報告系統(tǒng)，確保信息24小時暢通。

八、其它事項

食品安全緊急預案范文第5篇

1．1編制目的

及時控制、快速處理本省生產加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件(以下簡稱食品安全突發(fā)事件)，減少和降低食品安全事件造成的危害，保障人民群眾生命健康安全，維護正常社會經濟秩序。

1．2食品安全突發(fā)事件的定義

食品生產加工企業(yè)生產的食品，由于質量、衛(wèi)生、包裝等問題導致?lián)p害、威脅人民群眾生命健康安全的突發(fā)事件。

1．3編制依據

《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（[*]23號）、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》、國家質檢總局《食品安全突發(fā)事件應急反應預案》、《*省重大食品安全事故應急預案》。

1．4工作原則

統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分級負責、科學預警、快速反應。

1．5適用范圍

質量技術監(jiān)督部門在法定職責范圍內對本省行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件的應對及處置。

各地級以上市質量技術監(jiān)督局（以下簡稱地市局）應根據本預案制定本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應急預案。

2組織領導及其職責

2．1領導機構

省質量技術監(jiān)督局（以下簡稱省局）設立食品安全突發(fā)事件應急領導小組（簡稱“省局食品安全領導小組”）。由局領導任組長，相關處室主要負責人為成員組成。省局食品安全領導小組主要負責統(tǒng)一領導、全面部署全省食品生產加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的處置工作，履行下列職責：

（1）確定食品安全突發(fā)事件應急處置的方針政策和工作原則；

（2）制定相關突發(fā)事件應急處置的有效方案和措施；

（3）調動整合本系統(tǒng)有關技術力量和相關資源做好突發(fā)事件應急處置工作；

（4）協(xié)調相關職能部門，建立應急協(xié)調、適時通報和總體保障機制。

2．2工作機構

省局食品安全領導小組下設辦公室（簡稱“領導小組辦公室”），由省局食品監(jiān)管處承擔日常工作,食品監(jiān)管處主要負責人任辦公室主任。主要負責具體組織協(xié)調全省質監(jiān)部門食品安全突發(fā)事件應急工作。

各地市局負責組織實施本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應急工作，相應地成立食品安全突發(fā)事件應急領導小組，局領導擔任組長，負責組織轄區(qū)內各級質量技術監(jiān)督部門開展本行政轄區(qū)內食品安全突發(fā)事件的處置工作。

2．3安全評估機構

省局組織專家，成立食品安全評估小組，負責對食品安全突發(fā)事件進行分析評估，根據評估結果*是否需要風險預警以及預警級別的建議。

檢驗機構對應急反應工作提供技術支持。

3預測預警

3．1獲悉途徑

（1）國家質檢總局、省政府等上級機關交辦；

（2）媒體曝光；

（3）其他部門移送、下級報告或舉報投訴。

3．2應急準備

（1）建立健全食品安全信息報告系統(tǒng)，確保系統(tǒng)有效暢通運行。

（2）地市局應指定專門聯(lián)絡員負責食品安全突發(fā)事件信息收集、整理、登記、上報等工作。聯(lián)絡員名單需報省局備案，如人員發(fā)生變動，需及時報告省局更新，并做好相關記錄。

3．3評估定級

省局收到食品安全突發(fā)事件信息后，應立即組織食品安全評估小組對突發(fā)事件進行分析評估，*是否需要風險預警以及預警級別的具體意見。

3．4預警級別

根據食品安全突發(fā)事件涉及的范圍及危險程度進行分級預警。食品安全突發(fā)事件預警共分四級：

（1）一般事件預警（Ⅳ級）

一般事件指：無明顯危害，但對人民群眾生命安全可能存在潛在威脅，造成傷害人數30－99人，未出現(xiàn)死亡病例的事件。

（2）較大事件預警（Ш級）

較大事件指：存在明顯危害，在某個地級以上市內，已對人民群眾生命安全造成威脅，直接損害人們身體健康，造成傷害人數100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例,產生較大社會影響的事件。

（3）重大事件預警（Ⅱ級）

重大事件指：危害嚴重，在某個地級以上市內，已對人民群眾生命安全造成威脅，并造成傷害人數100人以上，死亡病例10例以上，有可能進一步擴散到其他地級以上市，已超出當地質量技術監(jiān)督部門及地方政府處置能力，造成嚴重社會影響的事件。

（4）特別嚴重事件預警（I級）

特別嚴重事件指：危害特別嚴重，對全省大部分地區(qū)造成嚴重危害，并可能進一步擴散到其他省份或國家，已超出省局及省政府處置能力水平，造成特別嚴重社會影響的事件。

3．5預警顏色

按照食品安全事件的預警級別：一般（Ⅳ級）、較大（Ш級）、重大（Ⅱ級）和特別嚴重（I級）四級預警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3．6預警內容

預警信息包括突發(fā)事件預警級別、起始時間、波及范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。

3．7預警

食品安全領導小組辦公室根據食品安全評估小組對突發(fā)事件分析評估的結果，對預警是否和預警的定級*具體意見，上報食品安全領導小組決定。征省政府同意后，由省局向社會預警。

依據國家質檢總局《食品安全突發(fā)事件應急反應預案》（以下簡稱《反應預案》），應由國家質檢總局決定、的預警，按《反應預案》有關規(guī)定執(zhí)行。

4應急措施

4．1獲悉信息及現(xiàn)場控制

地市局獲取信息后，應組織有關人員在兩小時內進入現(xiàn)場核實信息以及做好現(xiàn)場控制，減少信息傳達期間內事態(tài)進一步惡化的可能。

4．2信息報告

事發(fā)地質量技術監(jiān)督局（以下簡稱事發(fā)地質監(jiān)局）應在掌握準確情況后，第一時間向上一級質監(jiān)局及當地政府報告，并由地市局向省局報告；重大的、情況緊急的食品安全突發(fā)事件，可直接向省局報告，省局即時啟動食品安全突發(fā)事件應急預案。必要時向省政府報告，并通報有關部門。

食品安全突發(fā)事件報告內容包括事件發(fā)生時間、地點、波及范圍、危害程度、可能原因、已采取的措施、面臨的問題、報告單位和報告時間等。

4．3現(xiàn)場調查

事發(fā)地質監(jiān)局在接到上級指示后需立即派出執(zhí)法人員到達事件發(fā)生的生產加工企業(yè)現(xiàn)場協(xié)助調查，及時收集有關食品安全突發(fā)事件的第一手資料。發(fā)生重大事件或特別重大事件的，省局將派出工作組，對事件的處理進行現(xiàn)場指揮和督導。

4．4執(zhí)法處理

（1）對事件發(fā)生原因進行調查；

（2）對涉嫌有嚴重質量問題的食品實施查封、扣押并進行抽樣檢驗；

（3）對涉嫌有毒食品，責令生產者全部收回，并通報食品安全委員會，收回全部涉嫌有毒食品，跟蹤處理不合格產品，及時有效地遏制危害的進一步擴大；

（4）查清有問題食品的主要原輔料來源。

對已出廠銷售的有問題食品實行召回制度，對生產加工企業(yè)依法采取責令停止生產、停止銷售、吊銷生產許可證等措施，必要時向地方政府建議予以取締。涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關。

4．5事后監(jiān)測

發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，各地市局應視情況采取下列措施：

（1）對本轄區(qū)的相關食品生產加工企業(yè)進行調查摸底，全面掌握轄區(qū)內有關生產加工企業(yè)數量、規(guī)模、生產條件、原輔料來源、產品銷售區(qū)域等信息，并及時向省局上報調查結果。

（2）對涉嫌有問題的食品進行監(jiān)測檢驗，比對試驗；對存在的風險進行分析研究，掌握安全狀況。

（3）對重點區(qū)域、重點企業(yè)生產的高風險食品生產、加工、包裝、運輸、儲存等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，并定期進行監(jiān)督檢驗。

5總結分析

突發(fā)事件應急處理完畢后，事發(fā)地地市局要及時做好分析和總結工作，總結報告的內容包括突發(fā)事件鑒定結論、突發(fā)事件的發(fā)生和處理情況，分析突發(fā)事件發(fā)生原因和影響因素，*今后對類似事件的防范措施和處理建議，上報省局、當地政府，必要時通報有關部門。省局食品安全領導小組應組織對事故原因再進行深入調查研究，制定防范措施，預防類似事件的再次發(fā)生。

6信息

省局統(tǒng)一向社會預警通報及風險信息。根據事件的具體情況，及時、準確、客觀、全面地向社會相關信息。

對于食品安全突發(fā)事件的處理情況及處理結果，統(tǒng)一由省局對外，未經許可，其它任何單位和個人不得以任何形式泄露或公布。

依據《反應預案》，應由國家質檢總局的預警通報、風險信息、對食品安全突發(fā)事件的處理情況及處理結果，按《反應預案》有關規(guī)定執(zhí)行。

7預警解除

當食品安全突發(fā)事件得到控制、緩解、消除后，省局應及時向社會預警解除信息。

8工作要求

各級質監(jiān)部門應提高認識，加強領導，落實職責，不得懈怠。

（1）對可能發(fā)生的食品安全事件，要做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

（2）對發(fā)生的食品安全事件要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事態(tài)發(fā)展，有效開展應急處置、協(xié)調保障、技術支持工作，做好善后處理及整改督察工作。

（3）加大監(jiān)管力度，預防類似食品安全突發(fā)事件的發(fā)生。

9責任追究

有下列情形之一的，對事件發(fā)生地質監(jiān)部門主要負責人及其他直接責任人予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）隱瞞、緩報、謊報或阻礙他人報告，造成危害或惡劣影響的；

（2）未采取積極有效措施救援和調查的；

（3）對調查工作不負責任，致使調查工作有重大疏漏的；