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社會保障基金來源范文第1篇

摘 要 本文通過對當前保障基金的管理現狀的剖析，針對社會保障會問題，提出了會計核算問題的解決途徑的相關建議，希望對今后我國社會保障會計問題的研究能夠有所幫助。

關鍵詞 社會保障會計 內容 核算體系

隨著我國經濟的高速發展，我國的社會保障改革事業已經取得了一定的成就，但在社會保障會計方面仍存在許多問題。加強對社會保障會計問題的研究已成為我國社會保障和會計理論工作者的一個重要課題。真實、全面、系統、及時地進行社會保障會計核算，對加強社會保障財務管理和國家宏觀經濟管理，正確反映社會保障資金的運動情況，提高社會保障資金的使用效益，都具有十分重要的意義。

一、我國社會保障會計體系的內容

社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經濟活動過程中的資金運動及其結果進行連續、系統的記錄和反映，并為社會保障事業管理提供財務信息。其內容可以按照以下兩種不同標準劃分：

1．按資金來源不同分類。按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機構，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態。形態的社會保障金又由兩部分構成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟、優撫的資金。

2．按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟會計、社會福利會計和社會優撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟會計是以社會救濟資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優撫會計是以社會優撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業務可由民政部門負責。

二、我國社會保障會計存在的問題

社會保障制度的核心是社會保障基金的管理，而社會保障基金的管理離不開會計的核算與監督，所以從社會保障制度誕生之日起就有了相應的社會保障會計活動，來反映和監督社會保障基金的運行情況。改革開放以來，我國也加大了對社會保障基金會計研究的力度，出臺了一系列社會保障基金會計專門性法規制度， 1999年7月1日，財政部、勞動保障部聯合制定的《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》開始執行。統一的社會保險基金財務和會計制度在全國范圍內實行。2001年5月18日，勞動保障部《社會保險金基金行政監督辦法》，明確了基金監管的原則，確定了監管機構的監督范圍。2001年12月，財政部、勞動保障部聯合（全國社會保障基金投資管理辦法暫行辦法），建立“全國社會保障基金”。

盡管各級部門加強了對基金的管理，但由于我國社會保障體系建立的時間較晚，特別是長期受計劃經濟的影響，造成我們在對社會保障會計理論體系、會計模式、會計實務、基金管理等方面的研究遠遠落后于國外，在實際操作過程中存在著一些弊端和問題：

（一）我國社會保障會計制度不統一

我國社會保障管理體制統一后，在過去管理體制下的社會保障會計制度已不能適應當前社會保障改革的需要，主要表現在：

1.會計報表不統一?，F填報的會計報表品種繁多，既有勞動部門制定的企業社會保險會計報表，又有人事部的社會保險會計報表，還有民政部門的養老保險會計報表，年終還要填報財政部門的一套會計報表。這些會計報表是按照各部門管理的范圍及其需要設置的，表中各項指標的口徑與要求不統一，結果造成既不能掌握按企業、機關、事業分類的各項專項指標，又無法全面反映社會保險的綜合指標。

2.會計科目設置不完整。會計科目按基金分類設置，會計核算科目混亂，給會計管理工作帶來了一定的困難。到目前為止，養老、醫療保險個人賬戶管理還沒有設立專門的科目對其進行核算，其他科目設置也不完整，因而不能對社會保障基金運營業務、保值增值金分配業務進行核算，也不能對工傷保險基金、生育保險基金、最低生活保障基金等其他社會保障基金進行會計核算。難以滿足社會保障會計核算的需要。

3.會計核算不完善。由于記賬方法不統一，會計核算管理在社會保障基金的征繳、撥付、存儲核算中發揮作用不夠，個人賬戶核算系統也未建立起來。

（二）社會保障基金籌資管理混亂

目前，我國的社會保障制度在全國范圍內已基本統一，但社會保障基金管理卻相對滯后。建立全國統一的社會保障基金財務會計制度，規范全國的社會保障基金財務管理是我國社會保障改革的當務之急。我國的社會保障基金管理遠沒走上規范化、法制化的道路，全國幾千萬職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險依然存在，因而建立全國統一的社會保障會計制度是基金安全的迫切需要。

（三）社會保障基金納人財政專戶弊端多

社會保障基金納人財政專戶弊端多。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而由于企業制度改革的深化、經濟機構和市場經濟的作用，基金在收繳運營中又暴露出諸多問題，亟待解決。

社會保障基金來源范文第2篇

筆者認為，社會保障基金的可持續性可分為兩個層次：第一層表現為基金在短期內可以收支平衡；第二層表現為基金從長期看可以保值增值。并且基金的以收抵支是保值增值的基礎，保值增值又可以提高基金的支付能力。

一、實現社會保障基金短期內的收支平衡，為保持長期的可持續性提供條件

1、我國社會保障的制度年齡很短，存在諸多制度內和制度外的缺陷，導致社會保障基金收支不平衡。

（1）、制度設計上存在繳費的負激勵因素。制度設計上不夠成熟，缺乏有效吸引繳費的機制，甚至存在一些影響繳費積極性的負激勵制度。比如我國的養老保險不是完全積累的個人賬戶型，而是“小個人賬戶，大社會統籌”，這樣容易引起逆向選擇，使高收入者容易產生被剝奪感而選擇按照較低的基數繳納保費。國家對于社會保障基金的繳納方面也沒有出臺對個人或企業較有吸引力的減免稅或補貼政策，難以調動各方繳費的積極性。

（2）、立法滯后已經成為嚴重制約社會保障發展的因素。由于缺乏相應的法律及司法作保障，有關部門在擴面、清欠、稽核檢查等方面沒有強有力的手段，對企業、個人、有關部門拒不承擔社會責任的行為缺乏硬性約束機制，已成為社會保障基金收支不平衡的重要原因。

（3）、國家投入不足。近年來國家十分重視社會保障，但從社會保障資金占GDP的比重看，國家在社會保障資金方面的投資明顯不足。2003年我國人均GDP突破1000美元，社會保障支出約占當年GDP的5.2%。其他國家在經濟狀況類似的情況下，日本1960年人均GDP只有458美元，不足我國目前人均1000美元水平的一半，但當年日本社會保障支出占GDP的比重已經達到8%。俄羅斯1999年人均GDP為1150美元，當年其社會保障支出占GDP的比重高達9.55%。

（4）、社會所承擔的社會保障責任較少，資金渠道單一。政府利用行政手段將國有、集體企業納入社會保險范圍，使其成為社會保險的主要參保對象，這些企業由于歷史和現實的原因，普遍負擔沉重、經濟效益差，對社會保障支出的承受力低，造成參保單位逃繳、欠繳現象嚴重；而受行政手段影響較小的非公有制企業、新興經濟實體多選擇不參保，逃避社會責任。這樣造成應由社會投入的資金嚴重不足。

（5）、基金收繳和支出的管理體制還存在漏洞。目前社會保障基金按項目管理，導致管理成本提高，有效使用效率降低?；鹫骼U機構對已參保和未參保單位沒有約束手段，造成基金征繳困難。制度性原因和替代率高等原因使提前退休現象蔓延嚴重，給社會保障基金的現期支付帶來巨大壓力。

（6）、人口老齡化。我國老齡化問題日趨嚴重，60歲以上老年人口已超過1.3億，占總人口的10%以上，到本世紀中葉，老年人口將超過4億，占到全國總人口的1/4左右。[3]人口結構的老化和長壽風險導致總人口的贍養比率增加，給社會保障帶來沉重的支付壓力。我國城鎮人口贍養率（退休人口占就業年齡人口之比），2000年為20.14%，2020年將是37.37%，2031年達到頂峰為47.3%。如果考慮隨著社會經濟發展，今后領退休金和養老金的范圍將擴大，而年輕人因接受教育的年限延長而推遲成為勞動力的初始年齡，年輕勞動力的經濟參與率將下降，這兩者的共同作用還會導致實際贍養率的進一步提高，加重對社會經濟的負擔。

2、要保證社會保障基金收支平衡，必須同時從開源和節流兩方面下功夫，具體可以采取以下措施

（1）、建立健全社會保障法律體系。通過建立健全社會保障法律體系，規范社會保障基金的來源渠道、管理運作、標準及程序等，還可明確劃分政府與社會、政府與社會成員以及中央政府與地方政府等主體的權利與責任，加強對各方行為的硬性約束，保障社會保障基金具有穩定可靠的資金來源、專項而明確的用途、高效而完善的管理體制，實現收支平衡的目標。

（2）、加大財政對社會保障的投入力度，建立多渠道的社會保障籌資機制，保證社會保障獲得充足的資金來源。比如：開征社會保障稅；調整財政支出結構，擴大社會保障支出；做好彩票業，加大社會福利彩票發行規模；發行社會保障債券；減持部分國有資產。

（4）、編制社會保障預算。要改革現行的國家預算體制，建立和編制政府社會保障預算，把各項社會保障基金和專項資金納入預算管理，使社會保障基金和專項資金的收入和支出接受人大及社會的監督，通過編制預算還可掌握基金的收支進度，統籌調配資金，逐步實現社會保障收支的規范化、法制化。

（5）、完善社會保障管理體制。建立廣覆蓋的信息服務體系，實行社會保障資金的社會化發放，嚴格控制社會保障超標準超范圍的支出，杜絕虛報冒領行為，加強支出管理，達到削減支出的目的。

二、實現社會保障基金長期的保值增值，為基金平衡提供保障

社會保障資金的保值增值是社會保障制度長期持續發展的基礎，是社會保障基金收支平衡的保障。我們可以采取以下措施保障基金的保值增值。

1.加強社會保障基金的監督管理，確保其安全有效運營。對社會保障基金應嚴格實行收支兩條線的管理模式，要在銀行開設專戶，將基金收入、支出分別管理。社會保障經辦機構不得擅自運用資金，其經費也不得從基金中提取，而是列入財政預算，由財政比照其他行政事業單位撥款?；鸾Y余按有關規定購買國債等，杜絕擠占挪用。同時建立完善的監督機制，社保、勞動、審計、財政、人行等部門要在自己的職權范圍內經常開展監督檢查，加強對社會保障基金的監督，建立反應靈敏的預警機制，發現問題及時處理，確保社會保障基金的安全有效運營。

2.社會保障資金的部分非貨幣化。國家按地區核定可維持基本生活條件的標準，個人及用人單位繳費后，國家直接發放社會保障券，其實質是國家對個人發行的長期債券，作為該成員擁有日后從國家獲得物質幫助的索取權憑據。當該社會成員發生法定情節需獲得國家保護時，可以直接在法定機構兌換為食品券、住房券等基本生活必需品的實物券，剩余部分國家可以按照生產發展水平發放生活費用。這樣基金保值增值的責任自然落到政府的肩上，個人需要承擔的一部分通貨膨脹風險轉嫁給承受風險能力較強的政府，而政府又可馬上籌集到一筆建設資金。

3.將社會保障基金投資國家基礎設施項目。社會保障基金具有長期穩定的特點，可以將之投資到電力、石油、通訊、鐵路、高速公路、港口、鹽業、煙業等關系國計民生的基礎建設項目，這些項目具有資金需求量大、投資回收期長，但投資回報率高、風險小的特點，恰好符合社會保障基金可以長期使用但必須低風險運作的特點，可以為社會保障基金贏得較高的投資回報。

社會保障基金來源范文第3篇

【關鍵詞】社?；鹜顿Y；現狀；政策建議

一、社保基金投資運營管理的現狀

（1）社?；鸬母采w情況。一個國家的社會保障體系健全與否，體現在許多方面，其中社會保險的覆蓋情況是一個重要的體現。（2）社會保險基金不等于社會保障基金。由上文可知，單位和個人相關公司繳費形成的社會保險基金是社?；鹱钪匾囊徊糠?，包括基本養老、失業、基本醫療、工傷和生育保險基金等，以應對職工生、老、病、殘、失業之急。據全國社會保障基金理事會有關負責人透露，該項基金未來將主要用于應對人口老齡化高峰時社會養老的需要，以及重大自然災害等特殊情況和國務院批準的其他社會保障支出。2010年，基本養老、醫療、失業、工傷、生育等五項社會保險（不含新型農村社會養老保險）基金收入合計18823億元；五項社會保險基金支出合計14819億元，歷年累計結余約2萬億元。

（3）社?；鸬耐顿Y現狀。由于在很多場合，社會保險基金和全國社會保障基金都簡稱為“社?；稹保虼瞬簧偃烁慊炝似鋬群瓦\作方式。據介紹，目前以五項社會保險為主的社會保險基金的結余基金只能用于存銀行、買國債，這部分基金更重于保證安全，以便及時發放各類社會保險待遇。人社部有關負責人曾明確強調，“基金投資運營，在國家規范辦法出臺前，只能存放在指定銀行或購買國債，任何地方、部門和個人都不能用于其他形式的投資。”目前可以進入資本市場進行投資的是全國社會保障基金。這部分基金除了存銀行、買國債外，還可以用于債券、基金、股票等投資，也進行直接投資。

二、社?；鹜顿Y運營的政策建議

（1）保障資金來源，加大融資力度。當前，我國社會保障基金，尤其是養老保險基金存在非常大的缺口，而與此相對應的全國社會保障基金的資金規模仍相對較小，其資源來源有限，且收益率較低。中央財政撥款是社?；鸬闹匾獊碓粗唬斦芸畹念~度和時間應相對固定，形成制度化，以利于社?；鹄硎聲茖W地制定資產戰略配置計劃和年度投資計劃，更積極主動地進行投資運營。（2）創造和維持良好的投資環境。社?；鸬耐顿Y運營離不開和諧穩定的環境，一是將社會保障部門的基金管理和運營職責分開。二是大力發展機構投資者，形成一個托管人市場。三是進一步規范股票和債券的市場環境，鼓勵債券品種多樣化。四是將社會保障管理的制度法制化。（3）開展多元化投資。社會保障基金可以選擇從實業資產到金融資產在內的各種渠道進行投資。選擇何種投資渠道，一方面應考慮社會保障基金的規模、不同類型社會保障基金的性質及目標要求；另一方面則應考慮不同投資渠道的風險和收益。（4）加強對社保基金投資運營的監管力度。基金積累越多，基金的監管也就越重要。于2011年7月1日實施的《社會保險法》，專門單列一章，即第十章，就基金安全做出詳盡的規定，從人大監督、行政監督、社會監督這三方面構建了一個社會保險的監督體系。《社會保險法》的實施將推動基金的公開性和透明度。此外，有人也擔心社會保險基金在CPI不斷攀高的情況下會“縮水”，因此提出應在保安全的同時注重保值增值。對此意見，有關部門也在慎重研究。

社會保障中一個非常重要的物質基礎是社會保障基金。伴隨著我國經濟的崛起，證券市場逐漸健全，社會保障基金的入市是歷史發展的必然方向。本文分析了社?；鹜顿Y運營管理的現狀，并提出了相應的改善建議，力求貢獻力量為我國社?；鸱€定、健康發展。

參 考 文 獻

[1]鄭功成.社會保障學[M].中國勞動社會保障出版社，2005

社會保障基金來源范文第4篇

一、保障待遇水平應與國情相適應

加拿大的養老保障系統中，屬于政府部門管理的老年保障津貼和退休金計劃的待遇分別占退休前平均工資的25%，即兩項計劃替代率之和為50%.這個保障水平，加拿大聯邦政府已經面臨巨大的保障壓力，國際貨幣基金組織已警告加拿大政府不能再依靠外債來維持這樣的現狀。對此，聯邦政府設法調整（降低）養老保障的待遇水平，但受到了公眾的強烈反對，聯邦議會也難以通過，政府預算又沒有能力增加支出。在這種情況下，迫使加拿大政府不得不采取措施，對養老保障制度進行改革，提高退休金計劃的繳費比例，將1995年雇主和雇員各2.8%，調整到1999年的各3.5%，計劃到2006年調整到各5%，通過這樣的調整，基本上可以滿足支付。

我國經濟基礎比較薄弱，生產力發展水平還比較低，目前，城鎮職工包括機關公務員、事業單位工作人員和企業職工的養老保障主要由政府和企業負擔，而且目前的待遇水平超過了國家和企業的承受能力，支付壓力更大，如近些年來，每逢機關、事業單位工作人員工資調整，都要增加離退休經費，這種掛鉤的辦法導致水漲船高，使離退休人員待遇占在職人員工資收入的90%左右。由于機關、事業單位離退休人員待遇的不斷調整，也不得不增加企業離退休人員的待遇，導致目前企業離退休人員待遇占企業職工工資的80%左右。而且，機關、事業單位離退休人員的待遇水平比企業離退休人員待遇水平高出十個百分點。如此下去，必然會帶來諸多問題和弊端，一是待遇水平過高，國家和企業難以承受；二是機關、事業單位工作人員沒有進行養老保險制度改革并建立個人賬戶，現行的養老保險政策只在企業中實施。在這種情況下，機關、事業、企業之間人員流動時，養老保險關系的轉移也很難操作；三是目前機關、事業、企業之間，離退休人員待遇差別較大，必然會帶來相互攀比的問題。因此，這些問題應該盡快研究，逐步加以解決。當前，在完善企業職工養老保險制度的同時，應盡快進行機關公務員和事業單位工作人員養老保險制度的改革，實行個人繳費并建立個人賬戶，縮小機關、事業、企業退休人員之間待遇水平的差距，避免相互攀比的矛盾，這樣也可以順利實現機關、事業、企業之間人員流動時個人賬戶的轉移，促進人才市場的健康發展。

二、保障基金來源渠道應拓寬

加拿大養老保障體系雖然很完善，總體保障水平比較高，但保障是多層次的，基金來源也是多元化的。老年保障津貼全部來源于聯邦政府預算，退休金計劃主要來源于雇主和雇員的繳費。這種政府保障與社會保障相結合的養老保障體系，普遍受到加拿大公眾的贊同，并且實施比較順利。

多年來，我國城鎮職工的養老保障主要靠政府和企業負擔，籌資完全實行現收現付的模式，沒有應付未來和支付風險的積累，而且目前企業職工養老保險個人賬戶空賬運轉，這些問題應盡快研究解決。

2001年起在個別省和少數地區就完善城鎮社會保障體系方案進行的試點，養老保險的主要問題在于做實個人賬戶。在試點和實際操作中，應本著既積極又穩妥的方式進行，避免帶來新的問題和矛盾。目前全國參加企業養老保險統籌的職工約9000萬人，個人繳費平均比例為5.3%，全年養老保險個人繳費收人為315億元，這部分基金基本用于當年養老金的發放。根據新的試點方案，8%的個人繳費全部計入個人賬戶并作為積累，這就意味著國家或企業每年必須增加養老金支出315億元，才能在原來的基礎上確保養老金按時足額發放。新的試點方案規定，將養老保險個人賬戶由空變實，必然加大社會保障基金的支付壓力，而且“兩個確保”又是剛性支出。對此必須有充分的基金準備或實施措施，拓寬基金的來源渠道。一是加大調整財政支出結構的力度，增加養老保障投入。二是適當提高企業繳費比例。三是有關部門應盡快研究發行社會保障彩票，按規定程序和方法組織實施并加強管理，所得收益全部用于養老保險個人賬戶的補充。由于養老保障是一項關系到城鎮職工生活的社會公益事業，拓寬社會保障基金來源渠道，發行社會保障彩票，一定會得到社會各界的積極支持與擁護。

三、基金管理應加強

加拿大聯邦政府管理的養老保障基金，建立了一整套管理規定。人力資源部編制的養老保障基金收支預算，經財政部審核報聯邦議會批準后，由人力資源部所屬的人力資源中心執行。年度預算執行過程中和年度終了，必須接受審計，向政府和議會報告預算執行情況，確保養老保障基金的專項用途，維護廣大公眾的利益。

目前我國養老保障基金來源的主渠道有兩部分，一部分是企業和個人繳費；另一部分是財政預算安排的支出。但養老保障基金管理體制不盡科學，很難反映出一個完整、準確的基金收支情況，基金被擠占、挪用等問題也不同程度地存在。因此，建議就養老保障基金管理體制進行研究，按照黨的十四屆三中全會決定，編制獨立的社會保障預算。這樣，既符合預算制度改革、編制部門預算的要求，又有利于體現各級政府在養老保障方面的投入，也有利于考核資金使用效果。另外，保障基金的籌集、管理和使用，關系廣大群眾的切身利益和社會穩定，在發揮專業部門管理監督作用的同時，應逐步加強社會保障基金管理的公開性和透明度，以防止基金管理使用中違法違紀現象的發生。

四、補充保險應得到規范

在加拿大，各種行會和工會組織根據自身的經濟效益情況，待遇或高或低但基本都建立了補充養老保險，稱為“公司養老金計劃”，保險金由組織自行委托專業投資機構進行運營，國家在稅收等方面給予優惠政策加以鼓勵，退休待遇可按月支付，也可以一次性領取。這一計劃使得員工退休后的生活得到進一步保障，增強行業組織的凝聚力。

我國在實行養老保險制度改革以來，各地不同程度地進行了補充養老保險的試點，但國家至今沒有規范的補充養老保險辦法，無法可依，自行其是，分配不公，管理混亂，投資渠道狹窄，便其發展受到制約。隨著現代企業制度的建立和完善，特別是企業職工工資集體協商等分配制度的改革，企業面臨如何增強員工凝聚力，如何吸引優秀人才，提高企業競爭力的挑戰，很多企業在參加國家基本養老保險的同時，有為員工建立補充養老保險的積極性，國家有必要在資金來源、稅收政策、投資運營等方面作出統一規定，使其健康發展。

社會保障基金來源范文第5篇

關鍵詞：社保基金 市場化 運營 

一、我國社會保障基金的來源和管理分析

(一)社會保障基金涵義以及來源

社會保障基金是國家為了實施社會保障制度，通過法律、行政或市場運營等手段籌集積累的資金．社會保障基金是社會保障制度的首要問題和核心問題，是社會保障制度能順利進行的基礎和物資保障。因此，對社會保障基金的管理問題尤其是如何在社會保障基金的運營中實現保值、增值是進行社會保障制度改革和發展的一個關鍵問題。

我國目前社會保障基金的來源從具體項目來分主要包括:由城鄉企業參保企業和職工繳費建立起來的職工基本養老保險，醫療保險，失業保險，工傷保險和生育保險基金；由各級政府財政撥款和個人繳費建立起來的職工基本醫療保險基金；由政府財政全部撥款建立起來的機關事業單位職工基本養老保險基金；依靠企業和職工繳費建立起來的企業化管理的事業單位職工基本養老保險基金；各級地方政府財政撥款建立起來的城鎮最低生活保障基金，等等。

我國社會保障基金按籌集的方式分可分為一下三類:一是國家強制執行的由投保人和其單位共同繳費籌資的社會保險基金主要用于養老，醫療，失業，工傷，生育保障，住房保障等。第二是由國家財政撥款用于社會救助，社會福利，社會優撫，社區服務的基金。第三是以個人投保，企業投保和互保險形式存在的商業保險基金。

(二)我國社會保障基金的管理現狀

我國現行的社會保障制度是社會統籌和個人賬戶相結合的社會保障統籌制度，從實施到現在經過一段時間的發展對我國社會保障基金的發展有一定的作用，并且初步建立了多層次社會保障基金的管理模式，但是在對社?；鸬墓芾砗屯顿Y方面還有一定的問題。

1.我國社會保障基金的投資渠道單一，流動性比較差

有關統計數據表明，我國近年來社保基金的增長速度快，在通貨膨脹的風險下如何使社?；鹩行У谋Ｖ翟鲋凳且粋€復雜的問題。目前根據有關規定我國社?；鹬荒芡顿Y國債和存入銀行，這種投資安全系數高，但從長遠來看存在貶值和流動性較差的風險。社保基金貶值的問題來源于通貨膨脹。而流動性較差的問題是因為對國債的投資。目前社?；饘嵭械氖鞘罩蓷l線的管理方法，基金的余額除預留兩個月的支付費用外其余的按規定只能全部用于購買國家特種定向債券，任何單位和個人無權用于其他任何形式的投資。從我國現在發行的債券種類來看憑證式國債的利率比較高，我國的社?；鸹就顿Y在憑證式國債，但憑證式國債一般不能上市流通，流動性較差，所以社?；鹪谧鲞@種投資后的流動性也比較差。

2.隨著老齡化問題的日益突出，社保基金面臨入不敷出的問題

隨著全球進入老齡化社會，各國政府都在采取相應的措施來解決退休福利的問題，特別是社保基金的管理問題得到了各國政府的關注。我國也即將面臨一場人口的變化，目前我國還處于一個較年輕的社會，2004年我國60歲及上的老齡人占人口總數的11%，但到2040年，聯合國估計該比例將上升到28%。我國也將面臨老年化問題。隨著老齡化問題以及因國企改革退休，下崗職工的增多，用于養老，醫療保障的費用以及下崗職工的失業保障基金大大增多，這使我國社會保障基金的支出急劇大幅增長，而社會保障基金卻增長緩慢并存在貶值的風險，這使我國社會保障基金面臨入不敷出的困境。

二、針對以上管理問題提出幾點改革建議

為了解決我國社會保障事業發展中遇到的社?；鸹I集問題，我國大部分學者以及社會上從事社保工作的人員，提出了很多解決的方法，大致歸納主要有以下兩種:

(一)改社會保障費為社會保障稅

開征社會保障稅是國際上社會保障系統普遍采用的籌資方式，目前在已經建立社會保障制度的140個國家中有80多個國家開征了社會保障稅。采用社會保障稅有強制性特點，通過強制征收增強了政府的宏觀調控能力，保障社會保障基金的征收；能向社會及時足額的供給社會保障基金；使我國經濟體制能更好的同國際接軌，有利于我國的對外開放。

(二)由現收現付制向基金累積制過渡

現收現付制是根據“量出為入” “以支定收”的原則，依據當年社會保障的支出來籌措社?；鸬?。采用此種模式可以避免因物價上漲而引起的通貨膨脹問題，但因為我國即將進入老齡化社會以及國企改制大量員工下崗等問題的出現，將會對現收現付制這種籌資模式提出嚴峻的挑戰。因此必須對現收現付制這種社?；鸹I資模式進行改革，必須改為基金累積制。基金累積制是以 “量入為出”為原則，是將將來發生的費用提前提取形成社會保障基金，即當期員工的保障費用由自己來承擔。采用這種模式可以達到社?；鸬氖罩胶狻５遣扇∵@種模式也存在一個問題，那就是在漫長的積累過程中會面臨通貨膨脹的風險。并且我國現在是處于由現收現付制向積累制轉變的過程中，出現了當代人要付兩代人養老保險的雙重負擔，因此在這種轉變模式中關鍵要解決如何使社會保障基金增值的問題。

以上兩種籌集社會保障資金的方法是從兩個不同的方面解決了社?；鹬贫雀母镏械牟糠謫栴}。保障費改保障稅是國家采取強制手段征收社?；鸨Ｕ狭速Y金的征收效率，由現收現付制向基金積累制過渡強化了社會保障中公民的自我保障意識。

三、社會保障基金的市場化運營

如何使社會保障基金不貶值達到保值增值是社會保障基金管理的重要難題。如果繼續采用現在的管理模式存入銀行或者購買國家債券，隨著時間的推移，利率的調整，通貨膨脹等因素很難保證社?；鸬谋Ｖ?，甚至是貶值。因此為了社會保障更進一步的發展提出了社?；疬M行市場化運營方式，在市場中獲取更高的利潤。

(一)社會保障基金市場化運營的內容

社會保障基金的市場化運營，是指由有關的經營機構將社會保障基金投入市場特別是金融資本市場中，使社會保障基金進入社會再生產領域，從而使社會保障基金在市場的經營中實現保值增值的目的。

由于社會保障基金的特殊性并不是所有的基金都能在市場中運營，要將基金分類根據不同的基金來進行市場化經營。根據流動性可以將社?；鸱譃槿?第一準備金，第二準備金，第三準備金。其中第一準備金是用來支付三個月以內的社會保障的基金；第二準備金是三個月以上一年以內的用于支付的社會保障基金；第三準備金是那些用于支付較長時期后給付的社會保障待遇的部分基金。根據分類，第三準備金流動性不大可以進行中長期投資，這部分基金是社會保障基金保值增值的關鍵。在進行投資的時候也要考慮要安全問題，由于社?；鸬奶厥庑孕枰顿Y者將安全性放在第一位。目前允許社?；鹜顿Y的國家都采用多種投資方式相結合的形式，盡量分散投資的風險。