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[關鍵詞]人工增雨防雹 指揮系統 業務技術平臺
一、引言
隨著市( 地) 級人影作業迅速發展、氣象觀測手段的多樣化和通訊技術的進步,為有效地解決人影作業的適時、 適量、 科學性、 系統性的問題提供了有利條件?!?棗莊市人工增雨防雹作業指揮系統”以氣象信息系統為依托,與氣象業務網絡相連接,上可調取省人影中心、信息中心有關信息,報送有關材料,下可向作業點直接作業指令, 收集各縣雨量與作業實況,融作業需求、 作業潛勢預報、各種實時觀測資料、作業方案設計、 實時指揮等功能為一體, 在人工影響天氣綜合業務技術的集成化、客觀化、智能化等方面發揮了重要作用。
二、總體思路和系統結構框架
“ 棗莊市農村人工增雨防雹指揮系統”是根據棗莊市地理環境和氣候特點,結合近年來人工影響天氣的實踐經驗和棗莊市人影業務需求, 建立的一套現代化的農村人工增雨防雹作業指揮系統。它包括作業需求、作業潛勢預報、實時作業指揮信息、數據庫等子系統等。
系統采用VB6.0語言設計成結構化的程序,物理量的算法程序放在獨立鏈接庫中,且獨立于主系統,以插件的方式與主系統相接,實現了產品處理過程組件化,且系統是模塊化的編程,各模塊不相互干涉,易于擴充和推廣。系統為可視化業務技術平臺,用戶界面簡單明了,主要為 wi n d o w s環境下流行的窗口、菜單、命令按鈕等組成,多窗口、多層目錄顯示,數據文件子目錄按種類、層次、時次組織。圖形輸出具備顯示、疊加、動畫和修改功能,文字顯示輸出以文本和表格形式為主。指揮系統通過通訊網絡實現省一市一縣連接,使作業信息、指令實時傳遞到作業點。
三、主要功能介紹
1.作業指揮系統首先進入作業需求分析模塊
根據前期的氣候特點、測墑土壤含水量、墑情遙感信息以及近期墑情觀測后農作物的耗散量等來判定作業需求。
2.農村人影作業潛勢預報
利用40年歷史資料分析影響棗莊降水的大氣環流形勢,分為9種天氣形勢:阻塞高壓型、平直波動型、沿海低槽型、切變型、緯向副高型、經向副高型、移動副高型、副高控制型、副熱帶高壓偏北型,并分別建立各型24~72小時預報方程;結合氣象臺天氣預報集成結果和衛星、雷達資料,分析作業條件,制作潛勢預報。
3.實時作業指揮
首先利用衛星云圖的客觀化處理資料定性確定作業云系范圍,根據物理量垂直剖面特征確定云體中催化劑播撒的適宜區域,利用雷達回波分析確定發射方位、仰角、作業時間、用彈里量等作業參數,作業指令。
(1)衛星資料客觀化處理
該模塊應用客觀化處理程序,利用衛星云圖資料,結合高度、溫度預報場和高空觀測實況資料,對云頂溫度和云頂高度進行客觀化定量分析。根據衛星紅外圖像格點的灰度值確定云頂溫度,采用數值預報的溫度資料,根據云頂溫度所對應的層次反查出云頂高度。分析結果可與云圖在MICAPS系統中疊加顯示。根據客觀化處理結果,云頂溫度處于-10℃~-24℃播云都有效,峰值區位于-15℃~-20℃稱為播云溫度窗,是選擇可播性的重要條件之一。根據對應的云頂高度,可定性確定作業云系部位。云頂亮溫是分析增雨云層的另一重要要素。當亮溫值達到-63℃,面積達到一定范圍時,云團的強度比較適合火箭增雨作業。
(2)雷達回波分析
雷達回波分析模塊可跟蹤實時雷達回波變化,判斷降水回波性質,根據回波強度、回波頂高度、回波總面積、中心位置、移動方向,結合回波的零度層高度和計算得出的云內溫度,確定云系作業部位,明確火箭的發射方位和發射仰角、作業時間、用彈量。從雷達回波形態演變特征識別冰雹云—形態識別法,或雷達回波參量的演變中識別冰雹云—參數判別法,確定可能降雹的部位和降雹強度,對作業點作業指令。
①目標云的選擇
采用雷達回波的強度變化、高度變化梯度及變化速度來識別云狀,或者采用天氣預報和目測的方法來確定降水的性質。以層狀云回波為作業對象時,要在云體降水發展旺盛階段,回波強度≥15dBz,頂高≥5km時開始催化;以對流回波為作業對象時。在積云初始降水回波出現6~20min,回波強度≥25dBz,頂高≥8km時進行催化,催化區選在上升氣流區,如果落在下沉氣流區,將使AgI大部分微粒隨氣流下降到云內暖區而浪費,這個區域一般位于對流云移向的云體右前側,對積層混合云也盡可能將目標區落在對流云的上述部位。當250km范圍內有符合以上條件的回波出現并向作業點有效射程內移近時,可判斷為具有作業潛力對象,進入射程內可隨時作業;回波向遠離本地方向而去,解除警戒。冰雹云的識別方法很多,有目測法、氣象要素變化識別法、閃電識別法、雷聲識別法、衛星云圖識別法。而這些方法只能作為識別冰雹云的輔助手段,不能反映冰雹云的準確位置、強度、移動路徑及其發展、成熟、消亡過程,而雷達回波可以提供人工防雹消雹作業的直觀信息。
②作業參數的確定
根據回波位置、炮點位置和高空氣流的信息,確定發射方向,一般采用逆氣流方向發射,發射仰角主要參考回波頂高度和云內溫度,炮彈飛行在云頂以下-10℃~-24℃的播云溫度窗區。云內溫度與高度可由計算獲得。對于對流云,采取通過對地面溫度按一定的溫度垂直遞減率的方法來得到一定高度的溫度,輸入地面溫度后,系統按指定的溫度垂直遞減率自動給出零度層高度;對于層狀云降水,有時在雷達回波上可觀測到比較清楚的零度層亮帶,這樣便可通過零度層亮帶高度、地面溫度和溫度垂直遞減率來計算得到某一高度的云中溫度;對于積層混合云,如有零度層亮帶特征時按層狀云情況確定,若無零度層亮帶特征則按對流云情況確定。
③用彈量的計算
用彈量是根據炮彈有效擴散體積內催化所需增加的冰晶數和催化劑的成核數來確定。用彈量=有效擴散體積內催化所需增冰晶數/每枚增雨彈的成核數。根據WR一1B型火箭催化彈在云中的擴散體積和實驗室獲得的催化劑有效成核率,結合雷達回波性質,計算出火箭作業時每次發射的用彈量。
4.數據庫管理
數據庫管理包括:雨量資料、天氣資料存儲、作業資料和值班日志四部分組成。每次作業時各種資料入庫管理,以建立人工影響天氣作業數據庫。雨量資料處理具有逐時、6h、12h和24h雨量存儲、繪圖、統計、查詢、打印等功能。天氣資料存儲增雨作業中使用的所有氣象信息,包括高空、地面天氣圖,衛星云圖、數值預報產品、歐洲中心數值預報產品、省臺局域網資料等,具有繪制、查詢歷史作業資料功能。作業資料庫包括:裝備管理、地面作業管理、彈藥管理、人員管理、事故災情庫、圖片資料管理、政策法規管理。值班日志用于編寫和查詢值班日志,實現辦公無紙化。
2010年是實行財政支農資金報賬制管理第一年,在局黨組的正確領導下,認真貫徹落實黨的十七大精神,關于農村工作的一系列方針、政策,緊緊抓住規范和強化財政支農專項資金監督管理這個重點,不斷加大財政支農整合力度,進一步提高我市支農資金使用效益,促進農業和農村經濟的又好又快發展和農民增收。1-10月份以來,通過全體同志的共同努力,在支農資金監督管理上作了一定的工作,主要工作匯報如下:不斷增加財政支農資金的投入力度,不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍,努力提高財政資金的使用效益,促進了我市農業持續發展、農民穩定增收和農村經濟社會的全面協調發展?,F將我市XX-XX年年度財政支農資金的使用管理情況匯報如下:
一、基本情況
2010年5月,我市支農專項資金首次實行報賬制管理,各級財政部門預算安排的具有專門用途、適合項目管理的各類支農專項資金全部實行報賬制。采取的措施:1、資金實行專人專戶管理核算。實行專戶管理、專人專賬核算、并與項目管理,政府采購相結合,做到資金安排到項目,支出核算到項目,做到專項、專款專用。1—10月份財政支農資金及時足額撥付到位,支農資金專戶累計撥入資金30筆,金額共計9,924,780元,累計發生支出16筆,支出金額3,419,138.40元。預付項目資金共18筆,金額共計212萬元。2、嚴格控制資金使用。資金原則上不直接下達到項目單位,必須由項目單位或項目實施單位根據項目實施計劃和項目支出進度,憑合法有效的支出憑證向項目主管部門提出用款申請和審核確認,報同級財政部門審批后啟動項目實施和竣工報賬的管理制度。3、確定專人全程監督檢查。對項目財政部門確定專人負責支農專項立項、實施和驗收全過程的監督檢查
二、存在的問題1、套取資金現象仍然存在。團結水庫水毀工程項目,項目實施單位在項目實施中未向項目主管部門及財政部門提出,就自行進行施工,項目完工后向項目主管部門及財政部門提出項目驗收。
三、對策及措施
今年以來,全市上下緊緊圍繞“推進新跨越、建設新XX”的戰略目標,以科學發展觀為統攬,突出積極發展現代農業,扎實推進社會主義新農村建設的農村工作主題,緊抓促進農村生產力發展和農民增收的農村工作關鍵,動員各級組織和全市人民為農業和農村經濟又好又快發展做了不懈的努力。但由于前半年我市遭受嚴重干旱,局地霜凍,進入七月份后局部地方又遭受冰雹、暴洪等多種自然災害的影響,加之全國性的農資價格上漲,使得農業生產和農村經濟工作形勢不容樂觀,上半年我市農業增加值和農民現金收入的增速位列全省后三位,夏糧減產7.6萬噸,給確保全面完成年內農業和農村經濟工作各項目標任務帶來壓力和挑戰,一些同志對今年農業和農村經濟工作形勢滋生了消極悲觀思想,隨著八月份氣候趨常,農產品價格居高不下,秋糧播種面積日趨擴大,一些同志對完成年內任務又產生了盲目樂觀的思想。立足現實、再鼓干勁,努力提升全市農業和農村經濟運行質量,確保年內各項目標任務全面完成,以優異的成績向黨的十七大獻禮,是擺在我們面前的光榮而艱巨的任務。會上,X書記將作重要講話,我們要認真貫徹落實。下面,我先講兩個方面的問題。
一、把握形勢,統一認識,堅定完成全年農業和農村經濟各項目標任務的信心。
關于上半年全市農業和農村經濟工作,剛才,七縣區政府和市直農口各部門,在交流發言中做了客觀分析。7月16日市委召開的各領導小組工作匯報會上,張書記從①、堅持把推進結構調整作為農業和農村經濟發展的主線來抓,主導產業開發和勞務經濟發展勢頭良好;②、堅持把整合資金,興建項目,做強產業作為新農村建設的重要支撐來抓,有力地推動了農村經濟社會的全面發展;③、堅持把基礎設施建設作為發展經濟、改善民生的關鍵措施來抓,農村生產生活條件進一步改善;④、堅持把抗旱減災促糧增收作為農業生產的頭等大事來抓,有力地維護了農村大局穩定;⑤、堅持把加強農村基層組織建設作為做好農村各項工作的根本保證來抓,鄉村干部服務發展的能力有了新的提高等五個方面全面系統地進行了總結,充分肯定了全市農業和農村經濟工作所取得的階段性成果,并對下一步工作進行了安排部署,明確提出了抓項目、求突破、樹典型、促落實的整體要求。7月下旬,召開的市委二屆三次全委(擴大)會和市政府第二次全體會,又發出了高標準高質量全面完成年內各項目標任務的號召。對照年初計劃和兩個會議的精神來分析,當前全市農業和農村經濟工作形勢我感到可以有三句話來概括:整體趨好,農時關鍵,任務艱巨。
整體趨好。自6月18日以來降雨較多,各縣區及時進行了翻耕改種、復種,秋糧面積比上年增加24.08萬畝,同比增長9.06%,復種糧食面積增加19.8萬畝,同比增長7.52%,秋糧長勢良好。受農產品價格的影響,豬、牛等存出欄量和禽蛋及牛奶產量呈持續增長態勢,止七月底,牛存欄量,出欄量同比分別增長1.39%和4.03%,豬出欄量同比增長1.23%,果園管理水平進一步提高,標準化生產面積穩步擴大。農村固定資產投資明顯加大,同比增長41%,農民現金收入穩中有增,元至7月份達到1207.34元,同比增長12.5%,
農時關鍵。當前是秋田作物和果園生長的關鍵期,也是肉牛育肥的關鍵期;主要的大宗農產品即將進入收獲期和銷售旺季;秋播在即,結合秋播,進行產業結構調整,謀劃產業結構布局迫在眉睫;梯田建設正在熱火朝天的進行;項目資金集中到位,項目建設進度進入關鍵期。
任務艱巨。農業和農村經濟四項主要經濟指標:農業增加值前半年完成8.98億元,扣除價格因素同比下降8.8%,只完成全年計劃的28.7%;鄉鎮企業增加值前7個月完成27.22億元,同比增長10.31%,占計劃的60.5%;糧食產量:夏糧總產27.06萬噸,比上年減少7.63萬噸,減產21.98%;農民人均純收入:至7月份農民人均現金收入完成1207.34元,同比增長12.5%。
從上述分析可以看出,要完成全年的農業和農村經濟工作,任務艱巨,時不我待。當前的形勢可以說天時、地利、人和,說占據天時是因為近期降雨較多,秋田作物長勢良好,對完成全年的糧食產量創造了較好的條件,對果樹、牧草、蔬菜等經濟作物生長也極為有利。占據地利是因為今年以來,肉類、果菜、糧油等農產品價格高位運行,漲幅較大,對完成全年的農業增加值、鄉鎮企業增加值和農民人均純收入極為有利。說人和,是因為全市上下對總書記6.25重要講話的學習不斷深入,對市二屆全委擴大會議和市政府第二次全體會議精神的貫徹落實,形成了政風和順、作風扎實、社會和諧,以新的發展為黨的十七大獻禮的大好局面。
二、突出重點、突破難點,確保完成全年的目標任務。
關于今后幾個月的農業和農村經濟工作,各縣區和市直農口各部門在交流發言中都談了很好的打算,總體感到,思路清晰、目標明確、措施得力,但是按照年初的安排部署來衡量,按照當前的工作進度和發展趨勢來分析,按照推進新跨越,建設新平涼的要求來比較,差距還很大,困難還很多,為此我們必須突出重點、突破難點,確保完成全年農業增加值31.3億元,鄉鎮企業增加值44.6億元;糧食總產量穩定在80萬噸以上;農民人均純收入增長6%的目標任務,把市委、市政府的決策部署落到實處。
突出三項重點
1、以增加農民收入為核心,在主導產業培育、農產品銷售和勞務輸出上下功夫。要確保完成全年農民人均純收入增長計劃,必須突出抓好以下幾點:一是全力抓好糧食生產,努力實現以秋補夏。同時,結合秋播搞好結構調整,重點突出果樹、蔬菜等基地建設,持續作大草畜、果菜兩大主導產業和藥雜薯麻等特色產業。二是拓寬渠道,搞好農產品銷售。圍繞產業發展,加快建設一批設施較為先進、功能較為完善、交易較為規范的農產品批發交易市場,逐步形成以批發市場為中心,以集貿市場、零售經營門店和超市為基礎,布局合理、輻射力較強的農產品流通網絡。不斷完善鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡建設,改善農村市場環境,促進農產品運銷。要重點在對外銷售上下功夫,采取參加訂貨會、展銷會等形式,運用農民信息之家等網絡平臺,發展電子商務,加大優勢農產品的宣傳促銷力度,擴大訂單銷售,提高農產品出口創匯能力。三是抓住當前勞務價格上漲的有利時機,進一步強化對勞務輸出的組織引導和信息服務,加強與大中企業和輸入地的聯系,擴大勞務輸轉基地,組織好赴新疆拾棉花等短平快勞務工作,努力增加勞務收入。四是抓好政策兌現,全面落實黨的支農惠農政策。確保國家對農民的各項政策性補貼資金如數及時發放到農民手中,堅決杜絕擠占、抵扣、挪用等現象發生。
2、以發展現代農業為方向,在產業化經營,標準化生產,社會化服務上下功夫;一要大力推行標準化生產。著力擴大種養規模,努力增加優質產品商品量,盡快把質量優勢、品牌優勢轉化為經濟優勢。果品生產要完成綠色食品基地,出口備案基地和GAP示范基地的驗收認定任務,蘋果優果率提高到55%。牛產業要以培育專業村、專業大戶,發展集約化養殖小區為重點,加快品種改良,推廣科學飼養技術,強化疫病防治,千方百計擴大基地規模,增加符合標準的優質肉牛商品量。全年肉牛飼養量達到93萬頭,出欄率提高到42%。二要大力發展龍頭企業。要多渠道多形式扶持發展一批產業關聯度大、產品附加值高、帶動能力強的龍頭企業。著力解決原料基地建設、技術改造、新產品開發、市場開拓等方面的困難,特別是針對龍頭企業流動資金嚴重不足的問題是要采取有效措施,要幫助引導企業面向社會,多渠道、多形式解決資金困難。要充分發揮平涼金果和平涼紅牛兩大集團的作用,積極開拓國內外市場,年內完成“平涼紅?!鄙虡俗?。搞好市級龍頭企業的認定工作。三要發展農民專業合作組織。要認真宣傳和實施《農民專業合作社法》大力發展各種類型的專業合作經濟組織,不斷推進規范管理,特別是要研究如何發揮專業合作經濟的作用,支持依法開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。對國家支持發展農業和農村經濟建設的一些項目,可以委托有條件的有關農民專業合作組織實施。各縣(區)要扶持發展一批運行規范、對農戶帶動作用強的專業合作經濟組織,努力提高農民的組織化程度。
3、以扎實推進新農村建設為目標,在科學規劃、產業發展、基礎配套上下功夫。新農村建設要繼續按照規劃先行、產業支撐、設施配套、農民主體、社會參與的思路,重點搞好100個“三清五改”示范村建設。一是科學規劃。要發揮規劃在新農村建設中的先導作用,按照因地制宜、分類指導、突出特色的要求,確保完成500個村的新農村建設規劃編制工作。二是發展產業。要立足各村的資源優勢和發展基礎,準確進行產業定位,下功夫抓好產業項目覆蓋到戶工作,打好群眾增收的產業基礎,切實解決注重住宅建設、忽視產業開發的問題。三是基礎配套。突出抓好鄉村道路、自來水入戶、廣播電視覆蓋,切實改善基礎設施條件。借鑒城市社區發展模式,配套發展教育、衛生、文化等社會事業。加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設,建設新農村,倡導新生活。
突破四個難點
一是在項目建設上求突破。繼續把項目建設作為農業和農村工作的重中之重,始終貫穿于工作的各個方面,確保今年新爭取的項目投資量比去年有明顯增長。及時準確地把握國家宏觀政策和投資導向,對鄉村道路、安全飲水、能源開發、農民培訓等項目,超前謀劃、精心論證,建立完善農業項目庫。下半年要緊緊圍繞產業開發和農民增收,重點抓好平涼紅牛、平涼金果兩個集團基地建設和農村沼氣、旱作農業示范、旭康公司改擴建、靜寧良種苗木繁育基地等項目建設。在全市重點工作匯報會上,張書記代表現代農業和新農村建設協調領導小組提出的今年農業方面爭取項目資金的預期目標是在去年5.47億元的基數上達到9.8億元,力爭達到10億元。這個目標不動搖,要全力攻堅。
二是在招商引資上求突破。做好項目推介和招商引資工作,在進一步提高農產品附加值、發展壯大產業化龍頭企業上取得新進展。更加注重通過市場運作上項目,擴大招商引資上項目,激活民間資本上項目,努力形成多元化投入的項目建設機制,尤其是對一些產業開發、龍頭企業建設,著眼于激活各類市場主體,充分利用他們的積極性投資建設一批產業關聯度大、產品附加值高、帶動能力強的精深加工型、出口創匯型龍頭企業,帶動產業開發整體質量效益的提升。農口部門主要負責同志必須完成一個1000萬元以上、副職必須完成一個500萬元以上的招商引資任務。不斷深化農村金融改革,進一步擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款,充分發揮村鎮銀行等農村金融機構的作用,引導各類金融機構增加對“三農”的信貸投放,切實觖決農村融資難的問題。
**縣**鎮“一村一大”志愿者計劃現狀調查與思考
隨著我市社會主義新農村建設和推進城鄉一體化步伐的加快,在農業現代化、農村城市化進程中,促進農村的發展除了靠資金、技術、信息、生產資料等資源的投入外,科技、教育尤其是人才的作用比任何時候都更被社會關注。
我縣一村(社區)一名大學生志愿者招募工作以全部結束,到**鎮服務的23名志愿者也已各就各位,開始為期兩年的志愿者服務工作。
具統計這23名志愿者分別來自**、犀埔、郫筒等鎮,其中男生11人、女生12人;本科生8人、大專生15人;涉及12個專業。他們的到來為各村(社區)的組織機構注入了新鮮血液,帶去了新知識、新文化,受到村(社區)兩委和群眾的歡迎。志愿者在各自服務的村(社區)出任村長助理或團支部書記,根據實際情況,結合自身優勢,協助村(社區)兩委完成日常工作;圍繞新農村建設總目標,推動農村團建工作的順利開展;帶領廣大團員青年創新創業,為新農村建設出謀劃策。
在村上服務的同時,23位大學生志愿者又先后到鎮政府各科室進行上掛鍛煉。利用“三進二下”原則,完成“村(社區)”與鎮政府安排的工作。
一、調查中發現的一些問題
(一)對基層環境的不熟悉
通過近兩月的鍛煉,志愿者工作逐步邁入正軌,各自對自己所在崗位的工作也有了進一步的了解。為了更好的完成農村基層工作,對周邊環境的認識、了解是必要的??墒窃诘谝粋€月的工作中,每一位志愿者對“做了多少、做了什么”這句話的含義是模糊的,這在他們各自的《九月工作匯報》中可以看出。原因很簡單:在他們的匯報中最常見的一個詞便是“等待”。
據了解,在為期30天的農村工作實踐中,大家有盡一半的時間是在村(社區)兩委辦公室值班!在此前提下,他們對身邊環境的認識卻都是陌生的,除了與兩委干部有過為數不多的照面,其它所謂的轄區人員結構、情況等都有著嚴重無知,所屬村(社區)的具體情況更是含糊不清的。經過實地了解,我們得出這樣的原因:
1.初進農村,各村(社區)干部忽略了引領的職責。
2.志愿者也忽略了自主了解情況的必要性。
(二)角色轉換未完成
我們這個團隊近80%的同志都是初出校園,正在由“學生”向“工作者”轉型,從昔日的“萬事無憂”到而今的“任重道遠”,這無疑是一種對心性的挑戰。
通過“一月農村工作試練”與“一月政府科室工作”,大家都明顯感覺到對工作的無助,“知識”與“工作”難以聯系到一起。
具體表現有:首先是在“村(社區)”與“政府”事務處理方法上有些茫然無知;其次是在工作早期出現失職現象;再者是在額外工作中有意識地逃避。
(三)組織觀念和自我展示能力欠缺
這個問題,在團委的內部工作參與動態上,就明顯的體現出來。如:在20xx年10月,由團縣委舉辦的“志愿者運動會”上,我們23位大學生同志都不曾參加;其次在團縣委組織的“志愿者聯合會”中,依然是見不到我們23位大學生的身影;再者是在鎮團委開展的活動中,大家也都充滿了退縮心理。
二、關于如何解決出現的問題我們做了幾點思考
古人常說:“知錯能改,善莫大焉”。為幫助大學生近早熟悉情況,勝任工作,從而完善自我、提高自身能力,我認為應加強以下幾方面的工作:
(一)深入調研,了解社情民意
就我個人而言:在“工作”與“學習”兩不誤的情況下就能解決問題,這是一個值得思考與探討的方法。在20xx年10月9日的“志愿者工作會”上,鎮黨委書記馬世雄針對各位大學生的“環境生疏”問題便提出了“三進二下”原則。既是指:“在一周五天的工作中,利用三天時間在政府各科室提高機關事務處理能力,同時安排兩天下鄉,對當地的環境、民情進行了解、匯總并上報,針對各村(社區)所出現的難題,根據自身條件,結合實際情況給出解決方案?!痹谝欢ǔ潭壬?,它對解決環境生疏問題有了一定的幫助。因為它不僅保障了“村(社區)”與“政府”工作的順利完成,也增加了志愿者與民眾接觸的機會。
具體實施方案如下:
1.繼續提倡志愿者堅持“三進二下”原則,保障“農村”與“機關”工作的順利進行;
2.繼續提倡志愿者堅持理論聯系實際,深入村(社區),加大對民情、民意的了解和認識;
3. 繼續加強村(社區)兩委干部對志愿者正確“引導、介紹、教育和帶領”的職責。
(二)加強對自身問題的認識
在鎮政府上掛鍛煉期間,大家能明顯感覺到手中的“校園知識”與現實中的“工作能力”有著太大的懸殊,這也引起了我們中的部分同志產生沮喪心理,甚至因此而迷失方向;再者是在對待額外工作的態度上,也出現了抵觸現象。對 此兩種問題,我個人建議:首先需要真正了解他們的難處,從工作、生活中入手;其次在我們這個團隊,工作上要達到“互助互愛”的程度;再者希望上級能對額外工作提供支持與關心;最后在處理自身缺陷上,莫過于加深學習,虛心請教老同事,得到其在工作中的指導。
對此,我們給出以下幾項建議:
1.加強志愿者管理,根據《志愿者管理條例》進行工作情況評定;
2.在服務期間,分工明確,強調責任制度;
3.注重志愿者辦公技能的培訓,提倡各科室進行“手把手”言教;
4.工作之外,鼓勵大學生加強業務知識學習,進行相應的技能評比;
(三)加強對團隊合作的認識
這次會議是貫徹全市經濟工作會議和農村工作會議精神,按照市委、市政府關于今年要特別加強農村財務管理的要求召開的強化農村財務管理工作的專題會議。今天上午,大家在河、河進行了參觀,剛才,五個地方又作了典型發言。這些地方經驗很好,值得大家學習借鑒。下面,我根據市委、市政府研究的意見,講三個方面的問題。
一、年工作回顧
年,我市農村財務管理在進一步落實村級“雙代管”的基礎上,大力推進民主理財和財務公開,切實加強農村財務審計,全面推進會計電算化,規范票據管理,農村財務管理工作取得了明顯的成效。主要表現在七個方面:
(一)資金、帳務“雙代管”制度進一步健全
年,全市已有670個村的帳務和540個村的資金由農村會計服務中心代管。在資金代管方面,等15個鎮(辦)已建立農村會計服務中心專用帳戶,對上級部門下撥到村的資金實行了專戶存儲。其中,鎮的“雙代管”工作是比較突出的,資金管的非常好:對村級收入堅持票款同行,支出實行備用金制度。村級有現金收入時,村報帳員將錢存入會計服務中心專戶,憑銀行進帳單在總出納處開具“到款通知書”,交專業會計做帳。村級支出額度嚴格限定在備用金額度內,先支出再報帳,專業會計根據報賬額度開具“付款通知書”,再到總出納處補充備用金。特別突出的是鎮,鎮專戶存儲資金余額一般都在300萬元左右。的雙代管工作也是做得比較好的,年的資金流量達3000多萬元,特別是對補償資金和債務償還,全部是以支票直達當事人,減少了中間環節,保證了資金安全。
(二)按月報帳、按季做帳制度進一步落實
目前,全市絕大部分鎮辦都能按月報帳,按季做帳。三伏潭鎮三灣村原支部書記去世后,經管站發現部分條據不能結零,積極向黨委書記匯報,胡先平同志立即組派專班,對該村財務進行了為期一個月的清理,逐筆清理收支,核對往來,將全部條據結清。該鎮根據三灣村的情況,組織全鎮機關干部包村駐隊,對所有村的村干部手中的條據全部結零,村干部都簽了條據結零承諾書,全鎮共清理條據458筆計210萬元。長埫口財政所就農村財務管理工作中結帳難的情況專題向鎮領導匯報,該鎮立即采取措施,以鎮政府名義行文規定:對不按時交帳的村處書記與會計個人最低罰款200元。年第三季度,該鎮對等8個村的書記與會計個人罰款4000元。此舉收到了立竿見影的效果,第四季度的結帳做帳工作就完成得比較出色。去年第四季度財務檢查時,全鎮64村均已結帳做帳。
(三)民主理財、財務公開制度進一步完善
全市670村成立了民主理財小組,做到了五個統一:統一公開欄設立、統一公開時間、統一公開內容、統一公開程序、統一持證理財。、城等地公開標準高,內容細,及時、全面。今天上午大家在王老村、觀音堂都已經看到了,規格較高,群眾看了一目了然,公開落到了實處。城古柏門村常年堅持將所有的原始憑證向村民公開,接受群眾監督。河鎮西南村的民主理財小組成員是由村民海選產生的,群眾信賴,理財小組認真負責,民主理財組長付華榮每季度召集成員對村級的各項收支單據嚴格審核、逐一審查、簽字,不合理的開支一律不允許入帳,并且記入民主理財小組會議紀錄。年9月份,該村引進外資沒到位,而開支了300元,理財小組對此不予認可,開支由經辦人承擔。
(四)審計工作進一步加強
各地認真貫徹落實省農業廳《關于做好村干部任期和離任責任審計工作的意見的通知》(農經發[2005]48號)精神,切實做好村干部離任審計和群眾反映強烈問題的審計工作。年,全市13個鎮辦56個村進行了離任及經濟責任審計,被審計人員達95人次,審計金額達1324萬元,處理違規資金515.6萬元,查處違規人員19人。此外,郭河、龍華山、長埫口、剅河等鎮辦的村級財務審計工作也抓得很好。
(五)票據管理進一步規范
票據管理是農村財務管理的基礎,管好票據是源頭防腐的關鍵措施,是控管農民負擔、規范村級財務的有效手段。全市20個鎮(辦、園區)全部執行了票據以舊換新制度,村級財務管理混亂、收入流失的問題得到有效治理。張溝財政所票據管理比較規范,一是堅持“三專”。專人管理票據的發放、登記、收繳,職責明確;專柜存放,確保安全;票據專用,堅持一費一據。二是堅持“四登記”。發放票據時領票人、領票時間、票據編號、數量嚴格履行登記手續;三是堅持“三審核”。對票據編號、額度、項目嚴格審核把關。并加蓋“票據審核”專用章,登記核銷,換發新的票據。鎮的辦法已在全市推廣,收到了良好成效。
(六)會計電算化水平進一步提高
全市除工業園外,其他各鎮辦基本上實行了會計電算化。一是配備了專人。全市培訓了60人,“人人能上機,個個會操作”。二是配備硬件設施。各地配齊了電腦、打印機、刻錄機等硬件設施,確保會計電算化工作的正常運轉。三是按程序操作。各鎮辦嚴格按照程序,清理村級固定資產,核對村級農戶往來,核實村級債權債務,完成初始數據的錄入。目前,全市的村級財務管理已經基本脫離手工做帳,20個鎮(辦、園區)的583個村實現了會計電算化。鄭場經管站專業會計人手一臺電腦,每人一套檔案柜,每人一套財務軟件,電算化操作比較規范,能熟練掌握財務軟件的操作方法,電腦記賬準確迅速,資料完整,備份完好。
(七)財會人員業務素質進一步提高
年,市經管局組織全市109名經管會計參加農業部、財政部《村集體經濟組織會計制度》培訓班,進行了為期一周的封閉式培訓。年,等地結合各鎮辦實際,分期分批對233人進行了業務培訓。其他各鎮辦均也組織專班人員進行了業務培訓,農村經營管理隊伍的素質得到了明顯的提高。
存在的問題:年的工作雖然取得了不少成績,但是也存在一些不容忽視的問題。一是少數地方不按時報帳、做帳。年月份檢查發現,全市有7個鎮21個村未按時做帳;12月份檢查發現,有5個鎮辦未按時做帳。二是財務公開不全面、應付公開的多。有的地方沒有按規定建立固定公開欄,有的內容公開不完整,公粗不公細,甚至有的地方至今未進行財務公開。三是民主理財小組形同虛設,沒有認真履行職責。四是財務管理制度執行不嚴。五是業務不熟練、錯帳、漏帳現象仍然存在。
二、年的主要工作
年是貫徹黨的十七大精神的起始年,隨著新農村建設的深入推進和國家惠農政策力度的進一步加大,抓好農村財務管理工作顯得尤為重要。今年的全市農村工作會議進一步明確了今年“三農”工作的思路、措施。這就是:緊扣一個中心,突出二個重點,強力推進“三化”。二個重點之一就是農村財務管理和農村政策落實。今年農村財務管理主要抓好五個方面的工作。
(一)切實做好農村財務管理的基礎工作。第一,落實結帳做帳制度,督促各地按月結帳、按季做帳;第二,落實會簽制度,每張報銷條據都必須有經辦人、村支部書記、村報帳員“三支筆”會簽;第三,落實票據管理制度,杜絕自制條據、白條入帳,統一使用由經管局印制的村集體經濟組織內部收款收據,實行一費一票;第四,落實庫存條據結零制度。經管會計要對所包村定期盤庫,督促結零,村干部要簽字具結。發現不按規定結帳或庫存條據不能結零的,及時向經管站長或財政所所長報告,經管站長或財政所所長要向鎮分管領導或黨委書記匯報,采取切實有效的措施督促結零;第五,落實會計電算化制度。要統一科目名稱和代碼,規范報表格式,統一電腦做帳和結轉時間,與村報帳員做好往來核對工作,做好數據備份。
(二)認真開展民主理財、財務公開工作。第一,督促民主理財小組履行工作職責,參與村級財務預、決算;參與預算外收支會簽;參與村級重大事項決策、村級財務審計;督促村級財務公開。第二,落實財務公開制度。由市經管局制定統一公開項目,以村為單位按季進行財務公開。以組為單位進行農民負擔公示;另外,村重大事項要隨時公示。經管會計要下村進行檢查督辦;市經管局定期檢查并通報。
(三)進一步規范資金代管制度。規范資金的管理,主要是做到五條:第一,會計服務中心在銀行設立專戶,村級除留用核定的備用金外,所有現金和存款一律交會計服務中心代管,監督村級資金的使用。第二,村級各項收入資金堅持票款同行,及時交會計服務中心專戶存儲,不得坐收坐支。第三,轉移支付和上級有關撥款由財政所直接劃撥到會計服務中心專戶,由會計服務中心按規定將資金分撥到各村賬戶。第四,支取現金必須由村報帳員辦理,其他人員無權支取、抵扣村級專戶存儲資金,不得用專戶存儲資金為他人擔保。第五,村級因特殊原因需領取大額現金的,要由鎮辦分管領導簽字同意。
(四)加強審計工作。認真開展以村干部離任審計、村級收入審計、重點項目審計、公路集資、以資抵勞審計和群眾反映強烈的問題為重點的村級財務審計。對審計確認的重大問題移送市紀委和檢察院依紀依法查處。
(五)繼續做好農經統計信息化管理及服務工作,著手農村財務管理信息化系統建設,掌握第一手資料,為領導決策提供準確數據。
此外,要抓好農村集體資產產權制度創新試點工作,集體資產產權制度創新是一項長期任務,要分三步推進。第一步,明晰產權,確保利益。依據憲法和物權法,將全部集體資產折股量化到個人,建立起一套新的集體經濟制度,依法、靠制度來保證股東的權益。第二步,盤活資產,推動發展。要解放思想,大膽突破,盤活以土地為核心的集體資產,加快“三村”建設和發展步伐。第三步,城鄉一體,共同富裕。要研究制定農村向城鎮、農民向市民轉變的配套政策,通過產權制度創新來推動集體經濟發展。今年,市決定在芭簍灣村開展試點。經管局要協助按省委、省政府要求制定方案、清產核資、清人分類、配置股份,成立社區合作社并掛牌。此項工作十分復雜,難度很大,希望辦事處高度重視,主要領導要親自上陣。經管局、經管站要全力以赴,確保試點成功。取得經驗后在全市逐步推開。
三、努力開創農村財務管理工作新局面
農村財務管理工作關系到農民群眾的切身利益,關系到農村社會的安定團結,關系到農村經濟的健康發展,也關系到農村黨群、干群關系,因此,要切實提高對農村財務管理工作重要性的認識,加強監督管理,明確責任,強化措施,努力開創農村財務管理工作的新局面。
(一)切實加強領導。一是各鎮辦分管領導要親自抓,負總責。要定時召開專題會議,聽取工作匯報,安排布置工作。二是要研究、解決實際問題。對一些疑點、難點問題要集體研究,妥善解決。三是加強檢查督辦,確保工作落實。
(二)強化工作責任。一是對村級財務管理實行年度目標管理考核,在鎮辦和村級責任制結帳中加大經管工作的比重。二是要以責任制的形式明確經管人員和村報帳員的工作職責。層層落實責任,分級負責,責任到人,明確獎懲,年終結帳。