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一、指導思想
堅持執政為民的理念,圍繞權力運行的重點崗位和關鍵環節、突出構建懲治和預防腐敗體系這條主線,主動超前預防,做好廉政風險防控管理工作,從源頭上預防腐敗,促進干部廉潔從政,推進懲治和預防腐敗體系建設。
二、總體目標
通過中層干部交流輪崗,建立廉政風險防控和監管機制,從源頭上防治腐敗,增強干部廉潔從政、依法行政意識,降低廉政風險,為推進我局各項工作又好又快發展提供有力保證。在交流輪崗工作中要堅持以人為本的原則,要兼顧參與交流輪崗的中層干部的專業特長和能力特點,做到揚長避短,人盡其才,使他們能在相對最合適的位置上發揮出最大的作用,從而推動全局工作更好地開展。
三、交流輪崗職位
本次交流輪崗的職位為農村合作經濟管理股股長、計財股股長、農機管理股股長、機電灌溉股股長、科教股股長、農業執法大隊大隊長、土肥站站長、植保站站長、經作站站長、農機化推廣服務站站長。
四、工作步驟
(一)廣泛征求意見
時間段:4月9日——20日。
一是聽取單位職工的意見和建議。凡涉及到本單位干部職工,都可以在此期間向組織提出個人的意見或建議。
二是聽取交流輪崗中層干部本人的意見。凡本次應交流輪崗的部門或單位負責人,都可以向組織提出自己的輪崗意向。
三是聽取班子成員的意見以及班子成員相互交流意見,特別是分管領導彼此之間的意見,增進分管領導和所分管部門的合力。
(二)確定交流輪崗去向
時間段:4月23——25日。
在充分聽取各方意見的基礎上召開局領導班子會議,集體討論決定每名交流輪崗對象的最終去向,印發交流輪崗對象的任免文件。
(三)辦理交接手續,完成交流輪崗程序
時間段:4月26——30日。
各交流輪崗對象應于任免文件發出后,立即開展交接手續,愉快地到新的崗位上工作,為中的農業發展作出更大的貢獻。
五、保障措施
(一)加強組織領導
為圓滿完成本次中層干部交流輪崗工作任務,經研究,決定成立中縣農業局中層干部交流輪崗工作領導小組,由局黨組書記、局長同志任組長,同志為副組長,同志為成員。
(二)明確紀律要求
1、政治紀律。中層干部交流輪崗是縣委加強干部管理的重要舉措,縣紀委、縣委組織部和縣人社局都有明確規定。全局干部職工要提高對中層干部交流輪崗的認識水平,凡涉及到變動工作崗位的所有人員,都要自覺遵守交流輪崗的紀律要求,服從局黨組的決定,愉快地到新的工作崗位建立新功。
一、本人能夠認真學習有關金融法律、法規、學習有關信用社業務規章和業務知識,提高自身的業務素質,加強自身廉潔自律教育,忠于職守,依法辦事。同時定期組織員工學習上級有關文件精神,加強員工業務習,加強員工廉潔自律教育,法律教育和安全意識教育,使本社各項工作遵章依法運行.
二、努力健全和完善規章制度并狠抓落實、不僅按照上級規定的執行,同時又能根據本社的實際制定相應的工作準則和業務考核辦法,做到工作有制約,又有相互促進,達到各項工作順利開展又取得一定的效益.
三、工作方面:
1、根據本社區域的經濟特點,及時抓好存款組織工作,做到全員有任務,全員齊抓吸儲存款.今年前三個季度,存款年增數穩居全區第一。
2、及時抓好”清非”化險和收息工作。年初做好”清非”總布署、總動員,根據季節性收入情況及時落實清收工作,并于對蝦收入旺季組織了”百日清非”大行動,不良貸款得到了有效控制,效益得到了明顯提高。
四、效益業績方面:年底存款余額7430萬元,凈增額324萬元,完成計劃的85.3%,各項貸款余額5696萬元,增加129萬元,存貸76.66%,控制在合理比例之內;不良貸款余額2735萬元,下降16萬元,占比48%,下降1.4個百分點;利潤帳面數為25.2萬元,(實際數為34.7萬元)完成計劃的347%。
五、不足方面:本人業務水平、管理能力不高,業務發展緩慢,不良貸款居高不下,清收速度緩慢,”兩呆”貸款上升,潛在風險加大,有超比例貸款企業四戶,資本充足率嚴重不足,賬面273萬元的虧損額,辦公條件,防范設施及員工生活條件、工作環境沒有改善。
六、改進措施:加強自身的業務理論學習,進一步提高業務水平和管理能力,加大”清非”力度,尤其是清收”兩呆”貸款,努力扎實支持”三農”貸款,壓縮大額超比例貸款,增收節支,提高經營效益,提高資本充足率和貸款抵補率,盡快降低和化解風險。
落實黨支部主體責任,嚴格紀律管干部
落實支部的黨風廉政建設的主體責任,不斷加強自身建設,抓作風、練內功,在全行業、全系統發揮引領作用和示范效應。
落實廉政責任。司領導班子對黨風廉政建設全面負責,司長、支部書記是第一責任人,班子其他成員根據分工劃分責任區域和責任范圍,各處處長每年簽訂《黨風廉政建設責任書》,黨員干部全員參與,做到責任明確、守土有責。
筑牢思想防線。堅持關口前移、預防為主,多形式開展廉潔從政教育,增強黨員干部的責任意識、廉政意識、底線意識。創立我部學習品牌―四季論壇,定期邀請專家教授、基層科教工作者做專題報告,以他們創新求索、務實求真、癡情求是的科學精神,堅守農村、獻身農業、服務農民的奉獻精神,給大家開闊視野、凈化思想、洗滌心靈。
構建防控體系。對政策落實、項目管理、行政審批等方面的廉政風險點進行系統梳理,建立覆蓋每個項目、每個環節、每位干部的防控體系。實行項目指南制定、過程管理、結題驗收不同環節分處室管理,實現決策、執行、監督相互分離、相互制約。項目管理全程公開,確保可申訴、可查詢、可追溯。
嚴格紀律約束。全面開展“廉政建設進課題下鄉村”活動,制定《科技教育司廉政建設行為準則》,規范黨員干部從政行為。在所有項目合同中作出廉政承諾,接受項目單位和科技人員監督。
提升科研經費使用效率,創新機制抓業務
在經費管理中不貪不占是廉潔,提高經費使用效率、避免浪費也是一種廉潔。抓科技管理,不能滿足于不違規、不出事,還要想方設法讓經費配置更加合理、使用更加安全、產出更加高效,把國家財力支出全部用在刀刃上,更快更好地產出創新成果。我們在工作中不斷改革創新,使農業科研資金使用緊緊圍繞國家需求、產業需求、農民需求。
完善頂層設計,堅持科研的產業導向。組織專家對未來一個時期影響我國糧食安全、重要農產品有效供給和農業可持續發展的重大技術問題進行深入研究,確保項目全部來自行業發展需求。根據不同項目特點,分別采取競爭擇優、定向擇優、直接委托等方式確定項目團隊。根據農業科研區域性強、周期長的特點,對有條件的項目根據實際需求測算經費,把基本研發費固定下來,穩定渠道,足額支持,讓科研人員安心工作、潛心研究。
突出統籌整合,避免資源配置重復浪費。以農產品為單元組建50個現代農業產業技術體系,打破部門、地區、單位和學科界限,搭建全國農業科技大聯合、大協作的平臺。組建30個“學科群”,推進實驗室之間分工協作、學術交流和資源共享。幾個科技計劃統一編制指南,打破各自為戰、封閉運行的局面,“集中力量辦大事”。建立農業科技創新聯盟,促進基礎研究、應用研究、成果轉化與示范推廣合理分工。
強化財務管理,確保資金專款專用。制定落實各專項財務管理制度,以制度堵漏洞、以制度促規范、以制度強管理。加強業務培訓,提高科研和財務人員的資金管理意識和水平。在全國范圍內組織科研經費專項檢查行動,對“十二五”以來國家和地方農業科研經費管理情況進行全面徹底清查。探索建立科研信用記錄制度,建立農業科研“黑名單”制度。
促進推廣應用,將創新成果轉化為現實生產力。成立國家種業科技成果交易中心,促進種業成果規范有序、高效快捷交易。整合項目、基地和人才資源,建立100個國家農業科技創新與集成示范基地,推動科研、教育、推廣協同發展,試驗在基地內開展,成果在基地內展示,培訓在基地內進行,避免資源分散、重復浪費。
推進全系統行風建設,營造氛圍帶隊伍
管行業必須管行風,抓作風就是抓發展。我們針對農民培訓工程、基層農技推廣體系建設項目、農村沼氣工程、農村清潔工程等民生項目,建立績效考評和紀律保障機制,確保項目到基層不縮水、不走樣,把中央的好政策不折不扣落實到農民頭上。
強化全程管理。每年投入資金10多億元實施農民培育工程,培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。我們實行行政領導責任人制度,簽訂任務合同,逐級落實責任。面向社會招標確定項目實施單位,建立培訓臺賬制度,實行實名登記、全過程管理,確保培育質量和效果。
加強績效考核。每年中央財政投入26億元實施農技推廣體系建設補助項目,為農村培育一大批科技示范戶,遴選農技人員進村入戶開展指導,輻射帶動全面提高。我們把這一項目納入強農惠農政策延伸績效管理,通過自評、抽查和專家綜合評估,對各地區的組織管理、資金使用進行全方位評價,了解農技人員是否到戶、技術指導是否到田、補貼發放是否到位。
以支持“三農”為依托,搞活農信社經營是支持縣域經濟發展的重要途徑。單縣農信社緊緊圍繞全縣各項工作部署,以思想提高、作風轉變、服務提升為驅動,不斷深化改革,開拓市場,強化管理,防控風險,各項業務持續健康發展,有力的推動了全縣經濟社會的快速發展。
【關鍵詞】農信社 貸款 縣域經濟
隨著縣域經濟社會的快速發展,不良貸款等理由日漸突出,單縣農信社對如何盤活原有不良貸款、在支持農業發展中搞活信用社經營,作了有益嘗試。單縣農信社通過轉變經營理念,結合縣域經濟發展實際,找準切入點,創新開展業務,規范信貸程序,簡化工作手續,對貸款運作情況進行有效監控。
通過近幾年的努力,農信社各項貸款快速增長,不良資產率逐年下降,取得信用社經營、農業經濟發展“雙贏雙活”的良好局面。這主要取決于以下幾項措施:
一是強化管理,進一步提升經營水平。創新服務模式。根據客戶經營周期和現金回籠情況,積極推廣實施“分還續貸”和“無縫隙”服務新模式,有效避開因貸款資金周轉造成資金鏈斷裂引發的風險。創新信貸產品。積極推廣個人住房貸款、汽車消費貸款、自主創業再就業貸款、鋼結構抵押貸款等貸款新品種,既履行了社會責任,又有效解決了農戶、中小微企業擔保難、抵押難的理由。繼續推進信貸管理四項改革。對信貸人員管貸能力、管貸水平和整體素質整體測算,不斷提升信貸人員業務水平,提高信貸制度執行力。
二是嚴控風險,進一步提升信貸資產質量。嚴把不良貸款防控。積極推行農信社班子成員、部室經理包片制,加大新增不良貸款考核和清收力度,前移管控關口,提升風險預警響應速度,全力做好不良貸款防控工作。加大不良貸款清收處置。按照向表外不良貸款開戰的要求,堅持“盡職清收、終極清收”的理念,以集中管理為基礎,以專業清收隊伍為保障,大力推進不良貸款責任清收、盤活清收和綜合清收。繼續開展正常大額貸款檢查和風險化解工作,對全縣信用社貸款進行全流程檢查,對不良貸款進行排查摸底,降低了貸款風險隱患。
三是創新方式,金融服務持續改善。創新電子銀行業務,加大考核獎懲力度,深挖客戶資源,積極推廣POS機、自助銀行、農民金融自助服務終端等新型助農金融產品和服務,進一步改善農村地區支付結算環境。積極與財政局等相關部門溝通協調,充分發揮好電子機具和信息科技的支撐作用,確保惠農補貼資金順利發放。突出實體貸款投放,積極開展“服務三農,圓夢行動”,持續加大對農業龍頭企業、專業合作社、種養大戶的支持力度;以“小微企業金融服務宣傳月”和“銀企對接”活動為契機,加大對優質中小微企業的信貸投放。
四是以人為本,企業文化建設持續增強。加強教育培訓,舉辦各類培訓班21期,受訓人員達1900多人次,進一步增強了干部員工的綜合素質。積極開展“慈善一日捐”活動,全縣信用社共募集善款40000多元。深入開展“金融知識萬里行”、“金融知識進萬家”等宣傳活動,累計發放宣傳材料2.3萬份,受益群眾3萬多人。
在經濟形勢嚴峻復雜,行業競爭異常激烈的背景下,單縣農信社雖然走出了適合自己發展的新路子,但仍存在一些困難和理由,尤其在貸款營銷和非應計貸款時點反彈等方面還有一定差距,主要體現在以下幾個方面:
一是部分客戶經理營銷能力有待加強,個別客戶經理依然存在“坐門等客”和“惜貸、懼貸”思想,放貸思路狹窄,眼界不開闊。
二是非應計貸款時點反彈理由未得到根本好轉。從客觀上講,今年經濟持續低位運轉,部分行業形勢非常嚴峻。從主觀上講,個別信貸人員反彈后再壓的思想依然存在,形成“重貸輕管”的惡習,主動意識不強,導致非應計壓降工作較為被動。
縣域經濟是我國國民經濟中的重要組成部分,農村信用社作為立足“服務三農”的地方性金融機構,支持發展縣域經濟具有義不容辭的責任。針對以上存在的困難和理由,筆者提出了以下策略倡議:
一是嚴把新增貸款質量關。將客戶盈利能力、現金流、信用情況等作為優質客戶篩選依據,著力提升新增貸款質量。科學設定貸款額度、期限、利率、還款方式等,按照與農業生產特點、企業經營特點相匹配的原則,有效滿足客戶多元化的信貸需求。繼續推廣“分還續貸”和“無縫隙”貸款模式,幫助客戶解決還款壓力大的困難,防止資金鏈斷裂造成的風險。
二是不斷夯實信貸管理基礎。繼續推行客戶經理等級管理,完善激勵約束機制,提高信貸人員薪酬水平和崗位吸引力,打造一支高素質的客戶經理隊伍。加大客戶經理的培訓和教育力度,提升業務水平和廉潔從業意識。采取多種切實可行的措施,不斷提高抵質押貸款占比。
三是切實管控信貸風險。高度關注淘汰與限制類行業貸款、“兩高一剩”貸款等,有針對性地篩選
重點關注企業,按照“內緊外松”的原則,提前制定應對措施,防患于未然。防范票據業務風險,嚴格按照相關制度辦法辦理貼現,堅決防止違規操作。加大到期貸款收回力度,對重點客戶進一步落實擔保和抵質押措施,避開到期違約風險。
四是繼續深入開展各類清收活動,充分發揮攻堅組對不良資產的清收處置作用,積極拓寬工作思路,進一步推動清收活動有效開展。下大力氣抓好表外不良資產清收,充分借助公檢法紀力量,做到盡職清收,終極清收。
【關鍵詞】農村信用社;金融風險;防范和化解;三農
在社會主義市場經濟向縱深推進以及產業結構的戰略性調整下,農村信用社在舊體制下積累形成的深層次矛盾不斷暴露,金融風險日漸顯現,嚴重制約著農村信用社的發展,已然危及到農村信用體系的金融安全。因此研究信用社金融風險的控制對于促進我國農村信用社的改革、確保農村金融健康穩定發展有著非常重要的現實意義。
一、我國農村信用社金融風險形成的主要原因
(一)農村金融體制改革滯后
相對于整個社會經濟、金融改革,農村信用社的改革是滯后的。因此,構建農村金融體系、深化農村信用社改革,已迫切地擺在我們面前。這是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的需要;是發展農業和農村經濟,力爭農民收入有較快增長的需要。
(二)現行制度制約農村信用社的正常發展
我國農村經濟體制的多次變革給農信社背上了沉重的歷史包袱,加大了資產風險。其三個主要來源是:不合理制度造成的資產質量問題,如行政干預、指令貸款支持鄉鎮企業、制度轉換過程中產生的新呆賬等。
(三)經營體制不靈活導致的風險防范機制不健全
按照有關規定,基層農村信用社應當建立起“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展”的經營體制。但事實上是農村信用社經營并不靈活,由于聯社的統管過死并沒有實現“責、權、利”的有效統一。“惜貸”、“怕貸”、“懼貸”思想較為嚴重,限制了業務的發展。此外,在經營中還缺少自,從人到財、物的管理權全部收歸聯社,妨礙了其業務發展和經營管理水平的提高。
(四)內控機制不健全
當前農村信用社處于改革和發展并重的特殊時期,改革工作繁重而艱巨,發展的步伐又不容有些許的停留。因此,當前加強農信社內控管理建設顯得尤為必要。根據其業務拓展和創新的實際需要,及時研究、制訂相應的內控制度,確保“業務拓展到哪里,制度建設跟進到哪里、內控措施落實到哪里①。
(五)部分員工業務素質不高
我國農村信用社廣大員工的整體素質不高,有相當大的一部分員工的文化水平還停留在初、高中階段,尤其是基層信用社員工的文化素質更是如此。另外多數基層農信社員工的組織紀律性不強,造成業務水平、服務質量、服務水平低下,損害了農村信用社的社會形象。
二、對農村信用社金融風險的防范和化解的對策
防范和化解農村信用社金融風險是一個關系到農村經濟長期持續協調發展和農村社會穩定的現實問題。防范和化解農村信用社金融風險首先必須加強金融立法,把對農村信用社的管理納入依法治理的軌道。為了防范和化解農村信用社金融風險,我們必須從以下幾方面著手。(一)進一步深化農村信用社的改革
1.擴大農村信用社規模,提高綜合服務水平。只有加快農村金融的發展步伐,才能從根本上防范和化解農村信用社金融風險。一是增資擴股,擴大規模增強抵御風險的能力。二是要延伸信貸范圍,擴大服務領域。特別是要大力支持農業產業化、規模化經營,促進農業整體發展水平的提高。三是要轉變經營作風,改進貸款方式。實行對社員貸款優先、利率優惠、對農業生產貸款優惠的政策。
2.完善行業自律機制,強化內部經營管理。農信社是獨立的法人實體,要盡快強化自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展的自律機制。加強對貸款的管理,防范金融風險。嚴格財務管理,在經營管理上實行股金公開、貸款公開和帳務公開。要堅持貸款的集體審批制度,健全落實貸款的擔保抵押制度,逐步推行貸款的風險度管理。
(二)實行政策扶持
化解農村信用社的風險,必須調整現行對農村信用社的有關政策。一是國家財政撥付資金,核銷“五小”企業呆壞賬和解決政策性保值貼補利息;二是適當減免稅賦或降低對農村信用社的課稅稅率,對農村信用社支持“三農”的貸款利息收入免征營業稅或降低營業稅稅率;三是適當放寬對農村信用社的業務限制,適當批準農村信用社開辦新的業務,如國債買賣、票據貼現、保險等。
(三)強化員工隊伍建設
處置農村信用社風險的關鍵是處置人的因素造成的風險,特別是農村信用社高級管理人員因素造成的風險。為此,必須抓住以下三點:一是切實加強縣聯社和農村信用社領導班子建設和職工隊伍建設,增強職工敬業愛崗意識、廉潔奉公意識,克服不良習氣,糾正違法違紀現象,增強農村信用社的凝聚力、向心力。二是建立職工培訓制度,努力提高職工的業務素質。
(四)創新經營理念
大力促進農村金融組織和金融產品創新。在加強監管、防范風險、總結試點經驗的基礎上,鼓勵適合農村需求特點的金融組織創新和金融產品創新,促進縣域經濟發展和金融機構適度競爭,推動交易工具和業務品種的創新。
(五)營造良好的外部環境
一是盡快制定《農村信用合作法》,確立農村信用社的法律地位,保障農村信用社和存款人的合法權益,使農村信用社步入法制化管理的軌道,真正做到依法經營、依法管理;二是剝離農村信用社的不良資產,使農村信用社甩掉包袱,輕裝前進;三是加強金融法制宣傳教育,努力提高全社會的法制意識和信用觀念,營造一個良好的社會信用環境;四是堅決避免對農村信用社的多頭檢查和重復檢查,重點抓好對其年檢工作;五是人民銀行市、縣兩級支行要切實加強對農村信用社的風險監管,一方面控制住新風險的產生,另一方面著力化解已暴露和潛在的風險。同時,要加強對農村信用社支農業績的考核,使其不偏離支持“三農”的方向。