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兒童是祖國的未來、民族的希望。家庭教育是加強未成年人思想道德建設系統工程中不可替代的基礎工程,起到影響未成年人一生發展的特殊作用。然而當前有些家長的教育觀念偏頗、方式單一、教育能力低下,并且缺乏獲取家教知識的主體意識;基層的家庭教育工作力量不足,缺少必要的工作保障;家庭教育理論研究層次不高,缺乏充分的調查深度思考和規律性研究;家庭教育市場缺乏規范和有效的監管,等等,成為了制約家庭教育工作的主要瓶頸。如何破解這些難題,促進未成年人的健康成長,筆者認為應從推進家庭教育工作向“四化”方向發展上下功夫。
一是要健全工作機制,引導家庭教育工作向規范化方向發展。一要強化目標責任機制。各級文明辦、教育行政部門和婦聯組織要密切配合,共同承擔起牽頭家庭教育工作的職責,積極推動各級黨委政府把家庭教育工作納入到精神文明建設的總體規劃和相關部門目標考核體系;進一步協調相關部門建立健全家庭教育工作領導機構,加強對家庭教育工作的指導、協調和服務,明確職責和工作重點,形成“一級抓一級,層層抓落實”的工作局面。二要強化培訓投入機制。強化對基層的家庭教育師資骨干和工作者、志愿者進行免費的培訓,幫助基層培養和擴充家庭教育師資隊伍,為基層開展家庭教育提供指導服務;積極爭取黨委、政府要加大“雙合格”家庭教育活動的重視和支持力度,努力把工作和活動經費納入未成年人思想道德建設專項經費的預算。三要強化考核評估機制。各相關部門要分別建立了工作檢查、總結、考核、評估、表彰等工作機制,并通過召開工作會、經驗交流會、現場會等,不斷推動和深化家庭教育工作。
二是要普及現念,推動家庭教育工作向科學化方向發展。一要利用各種渠道和陣地,擴大現代家教知識的宣傳普及。注重現代傳媒的利用,積極協調電視、廣播、報刊、網絡等宣傳媒體開辦家庭教育專欄或專題節目,廣泛宣傳和普及現代家庭教育理念、科學家庭教育知識,普及保護未成年人合法權益的法律政策,普及《家長教育行為規范》,強化家長“為國教子,以德育人”的責任意識。二要培養和擴大家庭教育工作師資骨干隊伍。定期培訓家庭教育工作的師資骨干,提高家庭教育的指導者、工作者和志愿者的指導水平和服務能力,打造一支以家庭教育專家和理事為骨干、以工作者為主體、以志愿者為補充的具有家庭教育理論研究和實踐能力的專兼職結合的家庭教育工作隊伍,并加強管理,實行全員培訓、資格認證和持證上崗。三要加強家庭教育工作的理論研究和現實問題研究。要組織家庭教育學會理事和社會各界熱心家庭教育工作的人士,深入基層針對家庭教育難點、熱點問題進行調查研究,促進研究成果的實際應用,提高家庭教育理論研究、教學指導和普及水平,為未成年人思想道德建設工作和推進家庭教育工作提供依據和理論指導。
三是要堅持多措并舉,探索家庭教育工作向多元化方向發展。一要推進公益性家教指導服務。家庭教育相關部門和組織要借助各種契機,積極進行各種家庭教育的公益性講座和咨詢指導,組織講師團的專家、理事們為家長們進行個性化的指導和咨詢服務,并深入社區、農村進行巡講,使越來越多的家長不但積極爭取各種渠道的家教指導,而且自覺加入到家庭教育研究和傳播的行動中。二要實施寓教于樂的親子互動活動。家庭教育,是通過對家長的教育實施對未成年人的教育。而“小公民”道德建設實踐成果正是檢驗“雙合格”家庭教育活動成效的。實踐中,要將兩項活動有機地結合起來。通過開展“爭做合格家長、培養合格人才”等家庭道德教育實踐活動,增強家庭教育的針對性、科學性和實效性,為廣大家長學習實踐家庭教育知識搭建平臺,為未成年人進行道德實踐提供條件。三要重視農村地區及弱勢群體的家庭教育問題。重點加強對農村未成年人家長及留守、孤困等特殊兒童家長的家庭教育指導,要通過家長、結對幫扶等形式,使這些特殊兒童群體的家庭教育狀況得到明顯改善。
四是要整合家教資源,推進家庭教育工作向社會化方向發展。一要借助社會人力資源,大力開展家庭教育的培訓、指導和服務工作。開展選派優秀教師或輔導員進社區來抓未成年人教育工作,為社區開展家庭教育工作提供了有力的指導、幫助和服務。尤其是要發揮好“五老”的作用,聘請他們擔任家教顧問、講師團成員和社區家長學校教師,通過各種途徑傳播“為國教子,以德育人”的現代家庭教育觀念和方法,為家長提供咨詢服務。二要借助社會財力資源,為家庭教育工作的開展提供支撐。要千方百計協調和爭取熱心家庭教育事業的社會組織、企事業單位,為各類家長學校建設提供資金、物資支持,共同投資和開辟家庭教育市場,形成了全社會共同關注和支持家庭教育工作的良好局面。三要借助社會物力資源,加強家庭教育陣地建設。要在鞏固和完善學校、幼兒園家長學校的同時,大力發展其他各類家長學校,特別要加強社區、村家長學校建設。在城鎮要依托市民學校、社區母親課堂等,進一步加強社區家長學校和“雙合格”家庭教育示范基地的建設,發揮其導向功能和示范的作用;在農村要依托鄉村文化中心等活動場所或陣地,建立鄉鎮和村家長學校;在企業要依托企業女職工周末學校建立企業家長學校,努力形成多元化的家長學校辦學模式,提高辦學質量。要深入開展優秀示范家長學校的評比表彰和經費支持工作,以點帶面,深入推進,為構筑學校、社區和家庭“三結合”未成年人思想道德建設網絡創造條件。
(一)指導服務機構日益壯大,指導形式多樣
“十一五”期間,全省共建立幼兒園、中小學家長學校35343所,街道、社區家長學校3255所,鄉(鎮)、村家長學校16317所,開辦手機、網絡家長學校6036所;建立“留守兒童之家”、“留守兒童親情港灣”等服務機構9870個,陽光操場156個,農村留守兒童愛心書屋2463個、農村留守兒童愛心學校125所、資助農村留守流動兒童458282人,募集資金1431萬元。全省家長學校和指導服務中心快速發展,工作觸角不斷延伸,運用學校、機構、民間團體的力量,合作推展家庭教育指導服務的占43.8%;定期舉辦講座、培訓的占45%;主動開展專訪協助有困難的家庭解決問題、定期為弱勢群體家庭開展探討會、定期舉辦家長學習營的平均占20%。指導服務形式較為廣泛,40.1%的指導者采用個別指導,33.2%采用集體指導,運用文字、音像資料的介紹、推薦和運用網絡等現代信息技術手段之和為20.9%。
(二)重視家庭教育的觀念深入人心
調研顯示,通過向親友、鄰居討教,交流育兒經驗的家庭占96.9%;通過讀書刊、觀看收聽電視廣播、上網等途徑獲得育兒知識的家庭分別占到96%、94.1%、93%;希望在雙休日接受家庭教育專業機構指導服務的家庭占70.4%。多數家庭也認識到1—3歲嬰幼兒帶養方式的重要性,62.2%選擇了由母親在家里帶養,34.8%選擇了送進托兒所、幼兒園或活動中心等集體性教養機構;在承擔孩子主要教養人的職責方面,59.4%選擇母親,35.2%選擇父親,可見多數家庭認識到父母陪伴嬰幼兒成長的重要意義。同時,對孩子的身體、言語、行為、情緒等發展全面關注。3歲以上家長的教育觀念也發生了較大變化,例如有59.8%的家長不喜歡孩子循規蹈矩而是有獨創行為。
二、存在的突出問題
(一)管理機構不健全,政策缺失
省級家庭教育管理機構設在省婦聯兒童部,不是獨立機構。全省沒有家庭教育指導者培訓基地,缺乏專業培訓機構;46.3%的家教指導機構存在無章可依的現象,部分機構主要參照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020》、《全國家庭教育指導大綱》、《未成年人教育法》及《義務教育法》等。總體上講,全省的家庭教育指導工作缺乏統一科學的政策依據,相關制度不完善,管理機構不健全等問題比較突出。
(二)指導服務機構人才匱乏,能力和素養亟待提高
調查發現,50%以上的家庭教育指導機構都沒有專業指導服務人員,僅20%-30%的機構擁有1-3個專業指導服務人員。專職人員中以???、本科學歷居多,具有博士學歷的占3.9%,碩士學歷的占14.1%,工作人員普遍缺乏專業背景,入職后缺乏有效的培訓和考核機制,以自學為主,73.1%都沒有嚴格的專業考核。機構中專職、兼職和聘任人員中持有家庭教育指導師資格證的人數僅占20.5%、19.2%和11.5%。在“怎樣教導家長”方面,77.1%的指導者所掌握的服務知識來源于自我積累。在指導者身份上,參與者成分較為單一,72.6%屬于本單位教職員,而來自社區的志愿者僅占6.8%,專家只占1%,表明社會團體參與家庭教育指導服務的意識還是比較缺乏,整個社會對家庭教育指導的重視程度還不夠高。
(三)組織指導服務缺乏深入合作
僅有12.5%的單位能夠結合現有實施家庭教育指導服務的機構、團體,爭取潛在社會資源,組成人力、物力的社會資源網絡;只有21.3%能夠依據地區現狀、民眾需求及社會資源,制定近、中、遠期目標;能夠成立資料部門或由專人負責資料收集與整理工作的,占8.8%。這說明組織指導服務微觀層面做的多,目標設計深度不足;機構之間的資源重組、潛力開發、網絡建設廣度不夠,合作不力。
(四)家庭教育指導的科學性有待提高
在指導內容上,家長接受最多的是智力發展和思想品德方面,占56.2%,但更需要解決孩子的情緒和情感發展中的問題,占31.3%,說明家長的教育觀念有所提升,而現有指導管理機構沒有適時調整。在指導形式上,目前校長、教師在校接待和電話書信的交流溝通占54.4%,而家長期待的是專家教師的個別咨詢、上門服務和家訪占55.4%;在現代化信息技術中,運用最多的是家長上網查詢家庭教育有關知識占48.4%。但家長更加需要得到直接的、面對面的和專業的個別指導。在指導時間上,家長平時接受的集體性指導活動時間多是在周一到周五工作日的白天,而家長希望安排到雙休日和節假日的白天占37.7%,希望在雙休日接受專業機構指導服務的家庭占70.4%。這就要求指導機構和家長能夠溝通協調。家長希望每年安排的家庭教育活動的次數是4次左右,時間是2個小時左右,但多數學校(社區和指導中心)都不能滿足需要。
三、對策研究
(一)大力加強家庭教育的領導
1、完善機構設置。
創設獨立的省級家庭教育管理機構,設立省級家庭教育指導師專業培訓基地和資格認證機構,增設省級家庭教育研究機構,社科研究單位和大中專院校增設家庭教育專業。同時,成立專門的組織協調管理機構,明確家庭教育的主管部門及其功能定位。進一步建立完善由各級黨政領導牽頭負責,婦聯、教育、文明辦、衛生、民政、人口計生、關工委等有關部門共同參與的協調領導體制,形成黨政領導、婦聯和教育部門主抓、多部門合作、社會力量參與的家庭教育工作格局。
2、健全管理機制。
強化各級黨委政府對家庭教育工作的領導責任,完善聯席會議、專題研討、聯合調研、定期通報、監測評估等制度,將家庭教育工作納入相關規劃和考核體系,確保各項任務落到實處。嚴格制定民間指導服務機構的準入制度,嚴格制定家長學校的指導原則和指導內容;出臺合格家長資格證制度,完善監督管理機制。各地相關部門要結合本地區實際,制定切實可行的地方家庭教育工作規劃和部門實施方案,明確適合本地區社會經濟發展水平的家庭教育工作目標。
3、納入公共服務。
將家庭教育作為基本公共服務,盡快納入城鄉社區保障體系。建立健全家庭教育指導服務網絡,為城鄉各類家庭提供更多更好的公共服務產品。充分發揮政府部門對家庭教育工作的組織和服務功能,加強家庭教育指導工作者隊伍建設,大力發展專業社會工作者隊伍,形成專兼結合的家庭教育指導服務體系。對留守、流動人口家庭科學調研,保證家庭教育公共服務更多地向農村家庭和困難家庭傾斜。
4、重視宣傳普及。
積極依托家庭教育講師團的專家學者和家庭教育志愿者,通過家庭教育大講堂、專題討論、報告會、網上家長學校、媒體參與、影視傳播等多種形式,舉辦家庭教育宣傳活動,使家庭教育的宣傳普及深入城鄉社區、學校和家庭。
(二)加大家庭教育投入,提升全社會家教水平
加大家庭教育經費的政府投入,保證家庭教育研究工作、實務工作有序進行。各相關單位和有條件的學校要設立家庭教育工作專項經費,有條件的市、縣(市、區)可將家庭教育工作納入政府民生工程,或按照轄區內未成年人人口基數,按人均標準制定家庭教育預算。相關部門要統籌各方面力量,完善共建機制,形成工作合力,共同推進家庭教育發展。要廣泛動員社會力量,探索建立多渠道經費籌措機制。
(三)重視專業指導服務機構建設
有效整合家庭、學校、社會三方資源,提升社會對于家庭教育的重視度,提升家長的家庭教育素養。加強工作人員的專業培訓,通過開設家庭教育指導者專業培訓班,聘請專家學者舉辦講座和研討會等多種渠道提升他們的專業知識和技能水平。制定激勵制度,促進富有經驗的教師深入社區,開展公益性指導服務活動;鼓勵教子有方的父母現身說法,讓科學的教育理念普及推廣。
(四)重視家長教育和家庭教育
家庭教育首先要依靠家長,讓家長重視家庭教育。做好輿論宣傳,組織講座,在社區開展家教輔導,提高家長對于家庭教育的重視程度。經常組織家教講座,指導家長掌握教育規律、技巧,分享成功家教經驗。建立有效的家長培訓機制,搭建家庭教育交流平臺,建立家長委員會,定期開展交流活動;鼓勵家長積極參與課堂討論。創辦名副其實的家長學校。家庭教育的實質是提升家長的素質。近7成的管理者認為家庭教育的首要對象是家長,不是孩子。但是,調查中發現很多社區沒有家長學校,即便有的社區掛了牌子,也沒有發揮作用。完善工作運行機制,保證家長學校真正做到經費到位、場地充足、人才夠用、內容創新、定期培訓、重視科研,不斷提升家長學校的承載功能,才能保證家長教育不是走過場。實踐表明,全面的家庭教育觀首先是建立良好的家庭關系,然后才是科學教育子女。夫妻關系是家庭關系的主體,夫婦雙方學習愛的智慧,構建和諧家庭,培養孩子良好的情商,讓孩子在溫馨和諧的家庭氣氛中學會建立良好的人際關系和良好習慣,促進孩子全面發展。
(五)培育社區教育和志愿者服務
利用社區資源組織家庭教育指導服務和宣講,社區黨支部牽頭成立家庭教育研究機構,婦聯牽頭成立家庭教育講師團、老干部宣講團、巾幗志愿者隊伍、青年志愿者隊伍,關工委組建老干部家教輔導團,不斷健全家庭教育指導網絡。積極引導相關專業的大學畢業生、各界愛心人士加入社區家庭教育行列,推進家庭教育指導的社會化。創建靈活的社區家庭教育活動場所,有條件的社區逐步建立“親子俱樂部”、“家長沙龍”、“留守流動兒童之家”、“青少年活動室”等,為社區里的親子互動、家長交流、兒童健身提供場所。
四、結語
(一)運營模式
一是早教連鎖機構或家庭教育品牌機構的相對成熟運營模式。這兩類機構的共性特點是有統一的管理模式、相對成熟的品牌推廣、一定的專家資源、多樣可選的經營項目、后續的師資培訓服務等,租用較好路段、較大面積的場所,統一研發的各類可選的課程、項目和服務基本滿足大部分前來學習家庭的需求。在資金保障方面,主營家庭教育業務的,前來尋求服務的家長是接受家庭教育業務收費的;兼營家庭教育業務的,自籌資金或就部分業務收費以開展公益家庭教育服務,對主營業務起到了宣傳作用。二是本土萌生的家庭教育指導服務機構的多頭并進運營模式。這類機構執著于家庭教育理念、知識的宣傳推廣,他們通過印發宣傳資料、組織講師講座、開辦熱線、組織親子活動和家長沙龍、創辦網站、開發微信公共平臺等多種方式服務廣大家庭。優質機構可以做到網站、微信兩三天內即更新,講座、報紙、沙龍等常年堅持運行,也堅持探索創新服務方式方法。在資金保障方面,除了自籌資金、以其他業務供養家庭教育指導服務業務外,鶴崗耀世金德家庭教育指導中心還通過愛心企業聯盟贊助的方式解決資金難題。
(二)共性特點
一是業務形式較為多樣。專場講座為各機構必備的指導服務方式,四分之三的機構能提供個案咨詢服務,網校、網站、Q群、微信等現代網絡指導方式因其便捷而被越來越多的機構使用,與報刊與熱線之和持平,機構采用率均超過五分之二。二是覆蓋一定目標人群。各機構主要因其業務范圍內的兒童群體而將家庭教育指導服務覆蓋到其家長,早教機構的主要服務對象是0~6歲兒童家長,幼兒園多是3~6歲兒童家長,其他機構則以中小學生為主。有的民間機構開展經常性的家庭教育講座、家長學堂,每月2~4期,許多家長成為機構的???。有的機構負責人在省內有一定的知名度,年均在各地講座至少十余場,突破地域限制,服務了更大范圍的家長。三是較好滿足家長個性需求。因該類機構服務的兒童多處于一個年齡區間段,重點問題相對較為集中,講座一般具有較強針對性,也較多的使用當面咨詢、熱線答疑的方式幫助個體解決實際問題,有的微信群采用了根據家長提出問題相關內容文章的做法,家長的需求一般都能夠較好地滿足,問卷顯示,95%的家長對機構的服務評價為好或非常好,近50%的家長認為機構具備課程內容豐富可選、尊重家長和孩子的個性的優勢,66%的家長認為需求能得到滿足,31%的家長認為有所收獲,55%以上的家長表示會繼續在機構學習并向其他人推薦該機構。四是公益指導服務占主流。這些機構的創辦人對家庭教育事業有深厚的感情,除了家庭教育品牌和部分與家庭教育相關的早教課程,95%機構的家庭教育指導是純公益的,為了達到宣傳家庭教育理念和知識的最佳效果,即使場地、師資產生費用時,也另尋辦法而避免由家長來承擔。收取費用的機構也只是視情況部分業務收取較低費用,在公益家庭教育指導服務上仍會投放大量時間和精力。
二、民間家庭教育機構發展面臨的問題
(一)發展環境問題
社會關注有待提高。從家庭教育發展大的環境看,家庭教育沒有專門法律法規,專項政策較少,機構配置不盡完善,政府部門對家庭教育工作重視和扶持力度不夠,學校、家庭、社會齊抓共管的理想格局未能很好的實現,多家負責家庭教育業務導致部分功能重復,也導致一些領域無人涉足、功能不足,比如家庭教育作為一種專業學科發展相對落后,從業人員的全國統一資格認證方面仍是空白。政府對民間機構的管理制約存在一定困難,指導扶持力度也是有限的,對民間家庭教育機構的扶持力量更是單薄。家長對家庭教育的重要性缺乏足夠的認識,有些家長更是只重視學校教育,沒有真正從家庭教育的長遠意義和現實意義上認識其價值。牽頭部門有心無力。作為牽頭家庭教育工作的主要部門,婦聯組織在家庭教育工作方面的經費很有限,能給予的扶持幫助多以宣傳、合作為主,機構提出的高層次免費培訓、提供辦學場所、出臺相關政策等建議都難以在短期內很好地解決,久而久之就可能會失去影響力和感召力。教育部門的家庭教育工作具備貫穿于學生成長全過程的便利條件,本應是家庭教育工作推進的重要領域,但現實情況并不樂觀,教育部門的家庭教育工作功能相對弱化,基本沒有可能被列為硬性考核指標,基層工作推進隨意性較強,家長學校多有名無實,家庭教育指導往往被列為家長會的附屬品,一小部分有意愿做好家庭教育工作的還都處于各自為戰階段。
(二)自身發展問題
公信力低。調研表明,公信力程度最高的民政部門注冊的組織只有3家,有7家采取了工商注冊方式,8家采取了民辦教育(研究)注冊方式,還有6家因注冊條件受限等原因而沒有注冊,機構的特殊身份令受眾疑惑,會影響其公信力。民間家庭教育機構特別是兼營業務的機構針對家長的教育培訓普遍沒有專業教材,除幾家連鎖機構有部分總部統一的課程內容,各機構多借鑒知名專家課程或自行開發研究課程,教學內容、教學活動有一定的隨意性,且缺少相關部門的專業指導和管理,質量無法保證。有的機構與婦聯組織、少年宮、兒童活動中心等合作,進入學校或者社區講座,讓家長了解民間家庭教育機構的服務項目,但提升公信力效果并不明顯。在同等條件下,受眾還是更愿意接受占有較多專家資源的婦聯、教育、衛生等部門提供的公益家庭教育指導服務。資金困難。調查表明,三分之二的機構家庭教育工作資金來源方式為自籌,也有幾家機構用其他業務供養,他們開展的講座、印發報刊、個案咨詢等家庭教育指導服務都是公益性的,存在一定資金困難。連鎖早期教育機構和家庭教育品牌機構因教學場地、教學設施、員工支出、品牌推廣等成本無法快速收回也易造成資金困難,家長在服務效果達不到期望或經濟壓力大也會對收費標準表示異議。機構舉辦人一方面能考慮到家庭教育業務對其他收費業務的宣傳引帶或提升功能,一方面也是因為熱愛家庭教育工作,甘愿為之投入時間、精力和金錢。以家庭教育為主營業務的耀世金德家庭教育指導中心,因其資金依靠當地企業家贊助,業務的發展與企業家的贊助額度和連續性密切相關。師資匱乏。家庭教育指導服務需要面向家庭成員,對工作人員的親和力、溝通能力、兒童身心發展和保育教育知識都有較高的要求。而民間家庭教育機構并不具備留住很多專業優秀人才的優勢。根據調查,只有四個機構人員全部為專職人員,其他機構往往有較大比例的兼職人員和志愿者。即便是主營家庭教育的機構還有3位負責人為兼職,機構的工作人員接受系統的學習的人員達不到100%。雖然90%以上的機構表示有相當的家庭教育指導師持證人員,但是認證機構的權威性存疑。家長問卷也顯示,認為機構存在“師資數量和水平有限”問題的占到三分之一。場地有限。各民間機構在家庭教育業務方面幾乎不能提供較好的教學場所。他們經營用的場所往住都是臨時租用,拿出較大面積來開展家庭教育業務不太現實。有的民間機構本身租用的地方就很有限,所有業務都是在重復使用可用空間。有的不在一樓門市,或以個人居家為陣地,辦學規模不夠,沒有條件容納更多的家長。早教機構的場所多適合親子或孩子使用,成人座椅很少,開辟適合成人講座的空間存在困難。由于基本沒有相當的教學場所,在本陣地只能開展幾十人的講座,開展大型講座往往由受眾組織方提供場地,雖然緩解了臨時性的場地難題,但是長久來看,沒有固定的陣地會限制其業務的進一步發展。
三、對策及建議
(一)創設民間機構發展規范的外部政策環境
政府及有關部門在創新社會治理體制改革進程中,要將發展規范社會組織、激發社會組織活力納入工作日程,借鑒成型經驗,加快去行政化、去壟斷化改革步伐,為民間機構創造更為寬松的發展環境。一是降低登記門檻,簡化登記程序,對民間機構登記放開不必要的限制,創造一定的方便條件,避免其因不注冊或尋求工商注冊等方式而產生身份及其他問題。對已經進行工商注冊的民間機構建議實行稅收惠免政策。二是為民間機構健康發展提供支持服務,如開展組織管理、政策引導、人才培養等方面的培訓、服務,提供與國內外基金組織、企業進行交流合作的機遇和平臺,建立起民間機構開拓社會管理服務項目、財政預算資金承接成熟項目的機制,促其在社會管理領域發揮重要作用。婦聯組織也要會同教育部門合力履行好家庭教育工作牽頭職責,提高社會和家長對家庭教育的重視程度,整合好各類資源,在發放指導材料、培訓和項目實施等工作中為民間機構提供一定的幫助和支持。三是相關部門要建立健全相關政策法規和必要監管制度,使民間家庭教育服務進入社會有標準、從事家庭教育指導服務者有資格,以民間機構行業的規范發展提升其生命力和成長空間。
(二)民間機構要提高自身發展競爭力
*市在推進義務教育均衡發展方面采取了多方面措施,主要有:一是中考招生優惠政策大幅度向一般初中學校傾斜。*年*市面向一般公辦初中學校(除示范高中初中部和示范初中學校外)招生的優質高中(省市示范高中)招生指標比上年增加了150%,從*年的400名增加到*年的1000名,占到了當年全市優質高中招生指標的18.5%。最大優惠分數從*年的30分增加到*年的50分。二是初中學生綜合素質評價與初中畢業、高中招生掛鉤。規定初中畢業生綜合素質評價不合格的不能取得畢業資格,綜合素質評價全部達到A等才有定向生的保送資格。初中學生的綜合素質評價工作,得到了初中學校的真正重視并落到了實處。為保證初中畢業生綜合素質評價的客觀公正,各初中學校都成立了由校長擔任主任的學生綜合素質評價工作委員會,根據《*市初中學生綜合素質評價實施意見》和市政府、教育局的有關政策規定,制定本校的應屆初中畢業生綜合素質評價具體辦法,并組織成立各班級的綜合素質評價小組,組織、指導、監督各班級評價小組按照學生自評、同學互評和小組無記名投票的規定程序完成每名學生的評定工作。對綜合素質評價等級全部達到A等并報考優質高中定向生的畢業生,規定必須在校內公示欄公示7個工作日,全校師生無異議才有效。學生的綜合素質評價成績報市招考中心時學校的校長必須簽字。三是促進全市義務教育階段學校的教學質量均衡。*年全市初中學業考試,600分以上的高分考生分布在全市城鄉的162所學校,占到了全市參考學??倲档?4%,600分以上高分學生分布的學校數比*年增加了47所,全市義務教育階段學校的教學質量更加均衡。四是規范義務教育管理。*年*市對全市20所“公辦學校參與舉辦的民辦初中學?!边M行全面清理規范。*年11所學校停止招收義務教育階段學生;其余9所2009年全部清理規范到位;另有2所增加(恢復)公辦學校招生計劃。五是強化學校安全管理。成立了學校安全處,配備了車輛,安排了專項經費,實現了安全工作專人管理零的突破。全市中小學(幼兒園)安全工作保持良好態勢,為促進義務教育均衡發展提供了強有力的保障。
二、為普通高中學校領導布置課改實驗培訓作業
為確保普通高中新課程實驗培訓工作的實效,*市在利用教育城域網對全市所有高一任課教師進行了全員培訓的基礎上,根據*市普通高中新課程實驗培訓的有關要求,為參加培訓的普通高中學校各級領導布置了培訓作業。要求作業要依據新課改精神,結合學校實際,認真思考,獨立完成,并將作業成績作為市教育局干部年終考評的依據之一。作業題目為:在新課程理念下,關于學校內涵發展的思考(校長完成);在普通高中新課程實驗中的角色和作用(書記完成);校本選修課程的開發與開設構想(教學副校長完成);后勤保障工作在新課程實驗中的重要作用(后勤副校長完成);模塊教學、學分認定的具體操作構想(教務主任完成);高中新課程實驗中有效校本教研實施方案(教研室主任完成);學生成長記錄袋的操作辦法(政教主任完成)。
三、發揮示范高中示范引領,促進高中學校內涵發展
12月22日至26日,*市教育局在*市實驗中學、成成中學、*四十八中舉行了以“教師專業成長和學生發展”為主題的“*市普通高中示范學校‘示范點’展示周”活動。本次“示范點”展示活動內容分為三個版塊:動態展示、靜態展示和電視展播及集印畫冊展示。其中動態展示和靜態展示分別在三所學校同時進行,共組織了35節必修公開課(高一課程占到90%)、14節校本公開課,并有專家隨堂點評,同時,三所學校還各自展示了本校學科集體教研、研究性學習匯報、教師專業成長檔案、教學技能比賽、學生社團、教師論壇、社會名家講壇等活動。特色版面展示則通過不同的形式,從各個角度較為全面的展示了*市示范高中建設取得的階段性成績,展現了這些學校的亮點和特色。全市各普通高中學校的2000余名領導、專家和教師進行了觀摩學習。與集中展示活動同步,*教育電視臺開設“素質教育的殿堂,成人成才的搖籃——*市示范高中掠影”專欄,進行專題展播。
目前,*市已有26所學?;具_到市級示范高中評估驗收標準,其中有20所學?;具_到省級示范高中評估驗收標準(含省屬學校3所)。市級及市級以上示范高中學校達到29所,占到全市普通高中學??倲档?0.2%。省級示范高中學校數量占到全省省級示范高中總數的18.5%。
一、采取措施把關愛留守兒童工作落到實處
(一)開展調查研究
在城市化進程中,留守兒童現象不僅會長期存在,而且其數量也會逐漸增加。要深入基層,認真開展調查研究,及時反映他們的呼聲和意愿,推進解決一些實際困難和問題。深入學習和研究相關政策,積極爭取資源,為留守兒童工作提供有效的指導和服務。從實際出發,在已開展的各項工作基礎上,不斷總結經驗,推廣典型,充分發揮典型的指導和示范作用。注重研究留守兒童成長中的問題,力爭推出一批有分量的研究成果,提出有效的對策建議,爭取相應的政策支持,為開展農村留守兒童工作提供理論依據和實踐指導。全國婦聯正在開展12省市農村留守兒童狀況調查及對策分析,將聯合有關部委開展農村留守兒童工作專項調研,召開推進農村留守兒童工作電視電話會議。各地也可結合實際,開展調查研究工作,不斷增強做好農村留守兒童工作的針對性和實效性。
(二)納入家庭教育"十一五"規劃
關愛農村留守兒童是一項長期而重要的工作,各地要從本地區的實際出發,根據留守兒童的發展需求和實際問題,制定關愛農村留守兒童行動計劃,并將其納入家庭教育"十一五"規劃,作為開展農村兒童工作,發展農村家庭教育的重點內容之一。結合工作開展,制定切實可行的中長期目標、具體落實措施和監測評估辦法,使這項工作目標明確、任務清晰、措施得力、富有成效。加強與有關部門協調,加大對這項工作的投入,加大力量,推動家庭教育“十一五”規劃有效實施,推進關愛留守兒童行動取得實質性進展。
(三)發展一批示范家長學校
家長學校是指導和服務家庭教育的主陣地,也是開展留守兒童工作的主要渠道。要進一步規范對家長學校的建設和管理,完善教學方法,創新活動載體,不斷提高教學質量。組織編寫適合農村家長和兒童特點的家庭教育輔導材料,培訓一批家庭教育骨干。要通過家長學校積極向留守兒童家長或第二監護人宣傳普及科學的家庭教育觀念、知識和方法,使他們能真正承擔起教養孩子的責任和義務。
(四)加強關愛留守兒童的社會宣傳
要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒優勢,利用宣傳櫥窗、標語畫冊、公益廣告等宣傳載體功能,精心組織開展關愛留守兒童行動宣傳教育。緊緊圍繞關愛留守兒童的主題,積極宣傳“以人為本”“兒童優先”“尊重兒童、支持兒童”“為國教子、以德育人”等新觀念、新風尚,宣傳國家保護兒童權益的法律法規和有關政策,宣傳留守兒童及家長的先進典型事跡,宣傳各地開展關愛留守兒童行動的好經驗、好做法。通過廣泛的宣傳教育,在全社會形成關愛留守兒童、促進未成年人健康成長的良好社會環境。 六是為留守兒童辦好事實事。要充分發揮婦聯組織協調、維權職能,加強源頭參與,推動出臺解決農村留守兒童問題的相關政策和規定,不斷優化農村留守兒童生存、保護和發展的法制環境。
二、解決農村留守兒童的教育問題
(一)完善相關法律政策,加大農村留守兒童保護力度
解決農村留守兒童教育問題,必須堅持以科學發展觀為指導,堅持以人為本,促進公平,各級政府要認真貫徹落實《憲法》《教育法》《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等相關法律法規,加強對兒童權益的保護,使留守兒童享有和其他兒童一樣的受教育權、健康發展權、受保護權和參與權等。社會協調機構、法制服務機構應發揮自身作用,加強對未成年人的法制教育和自我保護教育,依法維護留守兒童的合法權益,為留守兒童創造健康成長的良好法律環境。
(二)加強學校教育,充分發揮學校在留守兒童教育中的主體作用
學校要定期與留守兒童的父母或監護人進行溝通,有針對性地開展教育和管理工作。通過開辦家長學校、舉辦留守兒童監護人學習培訓班或其他形式的專題講座,加強對教育者或監護人的培訓,努力提高教育者或監護人的水平。要建立齊抓共管、師生參與的留守兒童工作機制,探索實行班主任責任制,對留守兒童學習、生活、心理上進行有效的指導。學校要建立留守兒童檔案,對留守兒童基本情況、留守兒童監護人情況、留守兒童父母外出務工去向及聯系方式等要登記造冊,全面掌握留守兒童的情況,有針對性地實施教育。
(三)強化家庭教育功能,營造溫馨生活環境
家庭教育對人一生所產生的影響,是學校教育、社會教育所無法替代的。家庭是孩子的第一課堂,父母是孩子的第一任老師。孩子走向社會前的大多數時間是在家庭里度過的,孩子的基本生活技能、社會行為規范、個人生活理想等最初都是在家庭中形成的。父母要重視家庭教育的作用,正確處理生產、創收與子女教育的關系,不能以犧牲孩子的成長為代價來換取眼前暫時的利益。要學會了解孩子,不僅要了解孩子的日常生活,更重要的是了解孩子生理和心理的發展情況,掌握每一時期孩子不同的心理、智力和情感的變化,對他們進行及時的引導教育,真正負起教養孩子的責任和義務。要樹立正確的家庭教育觀念以及正確的親子觀和育人觀,學習掌握科學的教子理念和方法。學會運用科學的鼓勵方式,把精神鼓勵和親情關懷相結合,使留守兒童感受到更多的父母關愛,體會到更多的濃濃親情。家長要營造良好溫馨的家庭教育氛圍,使孩子充分感受到父母的愛,健康、快樂地成長和生活。
開展關愛農村留守兒童行動,促進未成年人思想道德建設意義深遠,農村留守兒童的教育問題,是學校、家庭和社會的共同責任,需要全社會的關心和關注。要廣泛動員全社會的力量,調動做好留守兒童教育工作的積極性和主動性,形成齊抓共管、共同參與的工作機制,營造留守兒童健康成長的良好社會環境和氛圍。
【參考文獻】