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完整版資金保障方案范文第1篇

在企業(yè)的發(fā)展過程中，越來越多的企業(yè)開始尋求管理咨詢公司的幫助，以提升內部運行效率和規(guī)范性，但收效卻參差不齊，并常常會糾結其中：

國內的咨詢公司魚龍混雜、良莠不齊，如何從各具特色、各有所長的咨詢機構中，分辨出到底哪一家更專業(yè)，哪一家的服務更有保障？

企業(yè)對咨詢項目的了解不如咨詢公司深，怎樣才能不被咨詢公司忽悠？什么樣的價錢才是最劃算的？

企業(yè)和咨詢公司的合作具體如何運作？哪些應該交給咨詢公司來做？哪些企業(yè)自己來做？

花了很多錢做一個項目，如何使咨詢項目達到好的效果而不至于白花錢？怎樣使咨詢成果得到公司上下的一致認可？

在合作過程中，咨詢公司了解了很多企業(yè)的機密信息，會不會把它們賣給我們的競爭對手？

……

那么，我們到底該怎么選擇合適的咨詢公司？怎樣和咨詢公司進行合作呢？

前期準備：明確需求，了解行情

企業(yè)在選擇咨詢公司時，都想花更少的錢把項目做得更好，這并非易事，所以要充分考慮自己的現(xiàn)狀，不可病急亂投醫(yī)：

自我診斷。要查找自己到底存在哪方面問題，需要找什么樣的咨詢公司，希望實現(xiàn)什么樣的目標。簡單地說，就是需要明確我們到底要做什么，尋求什么樣的幫助，比如是想做戰(zhàn)略規(guī)劃還是想流程改造，或者是營銷體系建設等等，要把大方向摸清楚。

市場調研。主要是了解市場上有哪些咨詢公司，他們的水平和口碑如何，他們是怎么收費的?？梢陨暇W搜集，向同行、兄弟單位了解，或者參加一些沙龍和論壇、展覽等等。通過初步的了解和篩選，看哪一家是“游擊隊”，哪一家是“正規(guī)軍”，哪一類的咨詢公司最適合自己。

做好預算。沒有預算，咨詢項目就變成了無米之炊。特別是在很多情況下，企業(yè)在上一年做預算時沒有考慮到今年會有的咨詢項目，這時就需要把問題整理清楚，向公司高層匯報，爭取批準立項和追加預算。

項目談判：貨比三家，自見分曉

不看廣告，只看療效。在與咨詢公司溝通過程中，不要被又炫又酷的PPT和天花亂墜的演講迷惑了視聽，而要看咨詢公司對你這個行業(yè)了解的程度如何，在這個行業(yè)沉淀的時間有多長，有多少同類型的項目

經驗，市場客戶口碑如何，有沒有自己的研究成果，有多大規(guī)模的服務團隊，有什么樣的收費標準等重要因素。最好請幾家咨詢公司量體裁衣做一份項目建議書，看看他們對你公司項目目標的理解以及基本的思路，并善于貨比三家。

有兩點需要格外留意：一是要重點評估咨詢公司的真正實力。一些承包制的咨詢公司表面上是幾百乃至上千人人員規(guī)模，但其實是由“包工頭”帶幾個人做項目，公司名只是掛靠而已，如果把項目交給這樣的公司，風險不可把控。

二是關注人員的穩(wěn)定性。一個咨詢團隊成員流動率大的咨詢公司是無法為客戶提供良好服務的，也許在咨詢項目開展之后的一兩個月內，最初來的咨詢顧問就離職了，取而代之的是另一批陌生人。如此的情況又如何能保證服務的效率、質量和持續(xù)性呢？

只選對的，不選貴的。費用是一個無法回避的問題。對于企業(yè)而言，引入管理咨詢，既是一種投資，也是一種成本，而且這些成本是要分攤到產品和服務中去的。因此，就要計算投入產出比，反映在購買過程的就是性價比，它不一定是最貴的，也不一定是最便宜的，但一定要是最合適的。

每家咨詢公司都有各自的業(yè)務重點，有的做戰(zhàn)略咨詢，有的做營銷咨詢，有的做流程咨詢，有的做績效咨詢……這就需要企業(yè)從其主要服務行業(yè)、業(yè)務重點、具體服務內容尋找與自己企業(yè)匹配程度高的咨詢公司。它不一定是非常知名的咨詢公司，但一定要在這個行業(yè)里面做過同類型的項目，雖然不能保證項目一定成功，但能保證將項目失敗的可能性降低。舉例來說，有些公司規(guī)模很小，但它專注于企業(yè)的收購與兼并，如果你的需求點剛好在這兒，就可以考慮用這樣的咨詢公司。那種什么都做的“萬金油”，在業(yè)務和行業(yè)上沒有聚焦，很難提供專業(yè)和周到的服務。

“中醫(yī)”“西醫(yī)”，各有千秋。有一些企業(yè)還在疑慮到底是請跨國咨詢公司還是本土咨詢公司，這也沒有絕對的答案，它們各有優(yōu)劣。

跨國咨詢公司起步早、時間長，有獨立的研發(fā)機構、規(guī)范科學的運作程序和豐富的實踐經驗等，但其高昂的咨詢費用令許多國內企業(yè)“嘆而止步”。而且它們對中國國情和文化缺乏了解，用外國人的理念和工具來指導中國企業(yè)，可能會“水土不服”，特別是應用和落地比較難。當然，我們也應當看到，跨國咨詢公司在本土化方面的劣勢，應通過吸納國內優(yōu)秀的咨詢人才、加強與國內同行的合作交流、案例本地化等手段進行彌補。

而本土咨詢公司雖然實力和口碑不如跨國咨詢公司，但他們的咨詢顧問對于中國的國情更為掌握和了解，所提供的方案可能更符合中國企業(yè)的現(xiàn)狀，而且價格相對較低，可以為客戶量身定制，提供個性化的服務。

不管是跨國咨詢公司的“西醫(yī)”，還是本土咨詢公司的“中醫(yī)”，能治病的就是好醫(yī)。

選對顧問，成功一半。企業(yè)與咨詢公司合作，說白了就是與咨詢顧問的合作，這是項目成敗的關鍵。因此一定要先弄清楚，到底是誰擔任這個項目的負責人，誰是這個項目組的核心成員。因為有很多所謂的大品牌咨詢公司在談判階段見不到真正的項目執(zhí)行人，打出的頭牌只在關鍵場合（比如啟動會和階段性成果驗收）才出現(xiàn)一下，這樣咨詢效果自然大打折扣。還有一些咨詢公司，掛著某某大學之名，其實只是導師帶著幾個沒畢業(yè)的學生在做項目，教授整天“飛來飛去”，留下學生“守攤子”，咨詢效果就更不會有什么保障。所以說，考察咨詢公司更重要的是考察具體做事的人，如果能夠鎖定項目核心成員，相當于為項目成功上了一道保險。

因此，在項目談判階段，一定要求咨詢公司提供項目團隊的名單和簡歷。主要看他們是否有同類型項目的經驗積累，有沒有相應的管理實踐經驗。特別是有沒有做過管理，否則無法深入地幫助企業(yè)解決實際問題。其中最關鍵的是項目經理，一定要和其進行面對面地交流，以考察他對項目目標和技術思路的理解有多深，是否有能力運作好這個項目。

合同簽訂：先小人后君子

過分承諾不輕信。評判一家咨詢公司是否貨真價實，主要看它能否提供優(yōu)質的服務，包括從售前、售中、售后過程中服務承諾的履行。為了拿到訂單，有些咨詢公司的營銷人員往往會做出一些增值服務等承諾，但他們在拿到訂單后承諾卻不會完全履行；或者在最初的項目方案中就設下了一些模棱兩可的承諾，

當要求其履行時，就以各種理由來推諉，使客戶不得不吃啞巴虧。此時，企業(yè)一定要仔細考察咨詢公司是否真正有能力兌現(xiàn)承諾，而不是故意在耍小手段。

項目邊界須明確。在項目合同中，要把技術方面的要求寫清楚，如項目的目標、任務、項目團隊組成、項目進度、項目成果及驗收標準、需要雙方配合的事項、售后服務等等。讓雙方在合作過程中，不會因為這些小細節(jié)而影響工作進度。

特別要明確的是，項目的團隊成員不可以隨意更換。如果合作沒幾個月，項目組成員就換了好幾批，就非常不利于項目合作和影響最終效果。

此外，有必要在合同中明確售后服務的內容，比如提供相關的培訓和輔導、跟蹤反饋等。這樣做的好處是，一來可以給咨詢公司壓力，盡量把項目做好，不留下“后遺癥”，以減少后期的跟蹤服務壓力；二來保證在咨詢成果的實際應用中一旦出現(xiàn)問題或者偏差，咨詢公司就有義務提供相應的服務，減少糾紛和矛盾。

費用結構有技巧。在項目費用中，要把費用明細列清楚，不能含糊。一般咨詢公司會要求企業(yè)先付30%的首款，余下的按月支付。企業(yè)可以在談定支付的費用基礎上，將費用分成若干份，拿出其中一小部分（30%以內）來作為考核，當發(fā)生有違反合同或者服務質量不佳之時，企業(yè)有權扣除部分款項。同時，再設一部分作為項目成員考核款，即如果項目成員配合度、更換成員的頻率不能達到企業(yè)的要求時，同樣也可以扣款。通過這樣的設置，讓企業(yè)對項目有了更好的約束力。而企業(yè)支付款項時，也能做到有理有據(jù)。另外，在支付方式上，最好不要一次性支付，比如可以每月分兩次支付，分別為月初服務款和月中考核款，這樣，既可緩減資金壓力，也可以減少付款風險等，同時激勵項目團隊更努力地為企業(yè)服務。

保密事項有高招。咨詢公司一般都會建有內部共享的數(shù)據(jù)中心，這是企業(yè)最難防范也最應防范的地方。因為咨詢公司作為一個系統(tǒng)運作的公司，數(shù)據(jù)共享情有可原，但問題在于咨詢公司是“鐵打的營盤流水的兵”，人員流動性大。離職的人的電腦里可能裝滿了企業(yè)的機密信息。因此，在合同簽訂中，必須明確哪些屬于保密內容、保密期限多長、使用范圍以及相應的懲罰措施。比如針對許多咨詢公司會將項目案例撰寫成文章或者出書的問題，可在合同中明確規(guī)定，咨詢公司若要將項目內容寫成案例，必須征得企業(yè)同意。其次，提供給咨詢公司的資料，必須登記在冊，防止發(fā)生法律糾紛時沒有證據(jù)。能提供紙質版資料的，盡量不提供電子版；電子版資料能夠加密的，盡量進行加密處理，做到“完整版本不公開，公開版本無機密”。

合作過程：溝通無處不在

合同簽訂下來之后，并不是把工作交給咨詢公司就萬事大吉，自己就坐收戰(zhàn)果，而是要與咨詢公司通力合作，共同推進項目的進展。

召開啟動會。一般而言，召開項目啟動會是必不可少的，至于會議規(guī)模的大小則視具體情況而定?；镜囊笫牵鹤稍児镜捻椖拷浝怼⒑诵念檰枺髽I(yè)內部項目牽頭部門負責人、項目對接人、項目內容涉及的主要部門負責人或代表應當?shù)綀觯髽I(yè)和咨詢公司的高管最好能夠出席。項目啟動會的意義是營造一個比較正式的氛圍，讓咨詢公司和企業(yè)內部都對項目引起重視。會議的主要內容是先由咨詢公司介紹項目目標和任務、項目工作流程、需要各部門配合的事項、項目成果和意義等；然后由公司領導做動員講話，號召各部門積極配合和推進項目工作；也可以留一些時間進行問題答疑和互動。

與高層對話。能否獲得高層的支持和認可非常重要。因此，在項目過程中，要通過借助咨詢公司的訪談、階段性匯報等工作來了解經營決策層的想法和決定，比如對戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)文化的理解，對企業(yè)現(xiàn)有問題的深入剖析，對項目技術思路和階段性成果的看法。主要目的是在企業(yè)經營理念及咨詢目標的鎖定方面達成共識，使設計的咨詢建議能夠“有的放矢”，咨詢方案能夠為企業(yè)“量身定做”。這些都是項目能否順利進行、項目成果能否順利驗收和應用的關鍵所在。

專業(yè)對接。合作開始后，企業(yè)應該在內部明確在不同時期與咨詢公司項目組的對接人員，而且這些對接人員要有一定的專業(yè)度和責任心。比如，如果咨詢公司是服務營銷方面，那對接人員就應該是營銷部門的經理級人員，對于一些咨詢方案，營銷經理可以先跟咨詢公司進行溝通，憑借對企業(yè)的了解，提前讓項目提案的寫作方向不走偏。同時，傳遞企業(yè)既定的政策和經營決策層的一些想法，這樣有助于項目工作的順利開展。此外，企業(yè)也要為咨詢公司做好服務，讓項目組成員沒有生活的煩惱，能更全力地投入工作。

有效溝通。在與咨詢公司合作的過程中，有兩個誤區(qū)要避免：一是將所有工作統(tǒng)統(tǒng)甩給咨詢公司來做，盲目聽從咨詢顧問的意見，這樣不僅無法使項目質量得到保障，自己也失去一次學習和成長的機會；二是過于自我，聽不進逆耳忠言。其實咨詢顧問最大的價值就是站在相對客觀的角度來看問題，幫助企業(yè)尋找問題的根源，如果失去了客觀公正的立場，這類咨詢項目的成功率也是難以保障的。

在雙方合作過程中，最重要的成果就是咨詢公司給出的方案。以筆者多年的經驗來看，方案不成功的原因，絕大部分不是能力問題，而是由于溝通不到位。企業(yè)要反思自己是否主動溝通、協(xié)助提供相應的信息，是否讓咨詢顧問明白自己的意圖、想要的方向和結果，這些都是咨詢成功的前提。如果只是咨詢公司埋頭苦干、閉門造車出來的提案，質量是很難保證的。

成果驗收：內化于心，外化于形

化有形為無形。和項目啟動一樣，項目結束后，應當召開一次項目結項會，由咨詢公司提交項目成果，并進行結項匯報。召開項目結項會的目的是，使項目成果能通過合理有效的程序，獲得高層和業(yè)務部門的認可和支持，減少應用落地的阻力。參加項目結項會的人員一般為咨詢公司項目經理、核心顧問，企業(yè)內部項目牽頭部門負責人、項目對接人、質量管理部門代表、項目內容涉及的主要部門代表，最好有咨詢公司和企業(yè)雙方的高層到場。

由于咨詢項目的成果一般比較抽象，屬于無形產品。在項目結項匯報前，最好將項目成果及配套資料進行印刷、制作，使無形產品變成有形產品，讓與會成員有更直觀的感受。項目成果不可能十全十美，在項目成果驗收中，可能會提出一些不完善的問題和疑惑，這時應當一一記錄在案，并要求咨詢公司承諾在一定期限內進行完善和改進。

在此要說明的是，在項目啟動會和項目結項會上要有業(yè)務部門的代表參加。這是因為企業(yè)的中層往往是項目成果的實施者，一些在高層獲得通過的方案，往往由于中層承上啟下的作用發(fā)揮不到位，最終使項目流產。讓中層成為方案的實施者，首先是要讓中層思想上接受、理解方案的思路，并通過積極參與咨詢過程，使中層的能力也能得到較快的提升。

完整版資金保障方案范文第2篇

長沙市人才市場管理辦法完整版第一章 總則

第一條 為了促進人才流動，合理開發(fā)利用人才資源，維護人才市場秩序，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內的人才市場中介機構和人才流動活動均須遵守本規(guī)定。國家和省另有規(guī)定的除外。

第三條 市人民政府人事行政部門負責全市人才市場的綜合管理工作，其主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家和省有關人才市場管理的法律法規(guī)和政策;

(二)制定和組織實施人才市場發(fā)展規(guī)劃，培育、指導人才市場;

(三)負責各類人才市場中介機構的管理;

(四)負責人才流動活動的管理;

(五)會同有關部門依法查處人才市場中的各類違法行為;

(六)負責人才市場的其他管理工作。

縣(市)、區(qū)人民政府人事行政部門負責本行政區(qū)域內人才市場的管理工作。

第四條工商、公安、勞動、物價等行政部門依照各自的職責配合人事行政部門共同做好人才市場管理工作。

第二章 人才市場中介機構

第五條 本規(guī)定所稱人才市場中介機構是指為用人單位和人才提供中介服務的組織。

第六條 本市行政區(qū)域內的機關、團體、企事業(yè)單位可申請設立人才市場中介機構。

設立人才市場中介機構，須具備下列條件：

(一)有自己的名稱、組織機構和符合開展人才市場中介服務活動要求的場所、設施和資金;

(二)有受過人事管理專業(yè)培訓的5人以上的專職工作人員;

(三)有組織章程和管理制度;

(四)能夠獨立享有民事權利、承擔民事責任;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。

第七條 申請設立人才市場中介機構，應按管理權限報經人事行政部門審批并提交下列文件：

(一)申請報告;

(二)主要負責人身份、資歷證明;

(三)從業(yè)人員名冊及接受人事行政部門培訓的合格證書;

(四)資金信用證明和有效期一年以上的場地使用證明;

(五)組織章程。

第八條 人事行政部門接受申請后應當進行資格審查，對符合條件的，由市、縣(市)人事行政部門頒發(fā)《人才市場中介服務許可證》;不符合條件的，應當在10日內予以答復。

依照有關規(guī)定需要辦理工商登記的，由申請人憑《人才市場中介服務許可證》辦理工商登記手續(xù)。

第九條 人才市場中介機構的主要業(yè)務是：

(一)受用人單位委托，選聘人才或代辦招聘事宜;

(二)收集、儲存和交流人才供求信息;

(三)開展職業(yè)介紹;

(四)組織人才培訓、開展人才測評;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章允許的其他業(yè)務。

縣級以上人民政府人事行政部門設立的人才市場中介機構除從事前款規(guī)定的業(yè)務外，還可受人事行政部門委托，從事流動人員的人事檔案管理等業(yè)務。

第十條 人才市場中介機構實行有償服務，收費標準嚴格按國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 人事行政部門對人才市場中介機構實行年度檢審。各類人才市場中介機構應當按人事行政部門的要求提交年度檢驗報告書。

第十二條 人才市場中介機構變更、歇業(yè)、終止，應當在變更、歇業(yè)、終止前30日內向原批準機關提出報告，經批準后辦理有關手續(xù)。

第三章 人才流動管理

第十三條 人才流動實行公開、平等、競爭，擇優(yōu)的原則。

第十四條 各類專業(yè)技術人員、管理人員以及有中等專業(yè)以上學歷人員可以進入人才市場進行交流。

第十五條 下列人員要求流動，須經所在單位或主管部門同意：

(一)國家和省、市重點科研項目的主要負責人和業(yè)務骨干;

(二)從事特殊行業(yè)特殊工種流動后對原單位可能造成重大損失的人員;

(三)從事國家、單位的機密性工作，在規(guī)定的保密期限內的人員;

(四)聘用合同期未滿的人員;

(五)經司法或行政機關決定或者批準，正在接受審查尚未結案的人員。

第十六條 在職人員擬流動到其他用人單位，應當提前30日以書面形式向本單位提交辭職或者解除勞動合同的申請，本單位應當在30日內答復。逾期不答復，或者因辭職、解除勞動合同發(fā)生爭議的，當事人可以依法申請調解、仲裁，提起訴訟。

第十七條 用人單位通過人才市場招聘人才，應當出具有關部門批準其設立的文件或營業(yè)執(zhí)照(副本)，并如實公布擬聘人員的數(shù)量、崗位，以及所要求的學歷、職稱和有關的待遇等條件。

引進外地人才應當按照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 用人單位招聘人才應通過下列方式進行：

(一)委托人才市場中介機構進行招聘;

(二)通過人才市場的各項交流活動進行招聘;

(三)在新聞媒體上刊播人才招聘廣告;

(四)其他招聘方式。

第十九條 用人單位招聘人才的廣告信息，必須報經人事行政部門審批。未經批準，不得刊播人才招聘廣告信息。

第二十條 人才市場中介機構舉辦各種類型的人才交流會必須在舉辦交流會15日前向人事行政部門提出申請，并提交下列文件：

(一)營業(yè)執(zhí)照(副本)或《人才市場中介服務許可證》;

(二)場地使用證明;

(三)20個以上用人單位參會申請書;

(四)大會組織實施方案。

未經人事行政部們批準，不得舉辦人才交流會。

第二十一條 用人單位與受聘人達成協(xié)議，應簽訂聘用(勞動)合同，明確雙方的權利和義務。聘用(勞動)合同須報經人事或勞動行政部門備案。

第二十二條 用人單位招聘人才，不得以任何名義向應聘者收取費用，也不得采用不正當手段招聘人才。

禁止用人單位或者其他單位和個人利用人才招聘騙取錢財。

第四章 處罰

第二十三條 違反本規(guī)定，分別由人事、工商、公安、物價等行政部門按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反本規(guī)定，未經批準非法設立人才市場中介機構或者非法從事人才中介服務活動的，由人事、工商行政部門予以取締，由人事行政部門處違法所得3倍以下罰款，但不得超過30000元;無違法所得的，處500元以上3000元以下罰款。

(二)違反本規(guī)定，偽造、涂改、借用、租用《人才市場中介服務許可證》的，由人事行政部門給予警告，并處20xx元以下罰款，直至收回《人才市場中介服務許可證》。

(三)違反本規(guī)定，未經人事行政部門批準，非法舉辦人才交流會的，由人事行政部門依法取締并沒收違法所得。

(四)違反本規(guī)定，人才市場中介機構或其他單位和個人提供過時的虛假的人才供需信息以及采取其他不正當手段騙取錢財?shù)?，由公安行政部門依照治安管理處罰條例予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(五)違反本規(guī)定，未經批準，在公開媒體招聘廣告、私自張貼招聘廣告以及廣告內容虛假的，由工商行政部門依照廣告法規(guī)處罰。

(六)違反本規(guī)定，用人單位以招錄人才為名，收取任何形式的報名費、報考費或牟取其他不正當利益，以及人才市場中介機構私自設立收費名目，提高收費標準，由物價部門按照有關規(guī)定予以處罰。

第二十四條 上述行政處罰應出具行政處罰決定書;沒收違法所得應開具財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)，罰沒收入統(tǒng)一交財政。

被處罰的當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議，或者提起訴訟。

第五章 附則

第二十五條 本規(guī)定自公布之日起實行。

人才市場現(xiàn)有問題報告認為，雖然中國人才資源配置市場化的進程已展開，并取得了舉世矚目的成果，但由于諸多因素的制約，我國人才的市場化程度還不夠高，存在以下幾個問題。

一、戶籍制度的制約。因為現(xiàn)行的戶籍制度，很多畢業(yè)的大學生考慮到落實戶口，很多人不愿意到私營企業(yè)里找自己合適的工作，尤其是北京、上海等大城市落戶仍然受到嚴格限制，這些都嚴重地制約了人才的跨地域流動，成為影響人才要素市場的重要因素。

二、人事檔案制度改革的滯后。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度與我國經濟社會發(fā)展的不適應之處主要表現(xiàn)在：單一的國有單位人事檔案管理模式不適應多種所有制經濟組織并存的新形勢;現(xiàn)行的人檔分離，收費管理的流動人員檔案管理辦法不符合建立統(tǒng)一開放的人才市場的需求;而且傳統(tǒng)人事檔案的采集利用制度也不符合國家尊重和保障人權的要求。

三、人事制度改革尚未完全到位。但是由于全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善之處，影響了國家機關與事業(yè)單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導致了人才市場供需主體難以完全到位，人才市場運行機制不夠健全，市場供求、價格、競爭機制對人才資源配置的調節(jié)作用不能充分發(fā)揮。

四、人才市場管理體制沒有完全理順。就全國范圍而言，很多地方還沒有建立起人才流動與人才市場活動的執(zhí)法檢查制度，未對人才流動與人才市場活動實行日常即時性的監(jiān)督管理，人才市場的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權益保護問題突出，影響了人才市場的健康發(fā)展。

完整版資金保障方案范文第3篇

長春市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法完整版全文第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強行政、事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置和有效使用國有資產，保障行政、事業(yè)單位履行職能，根據(jù)財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市、區(qū)黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各派機關(以下簡稱行政單位)和各類事業(yè)單位的國有資產管理活動。

第三條 本辦法所稱行政、事業(yè)單位國有資產，是指行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政、事業(yè)單位的國有(公共)財產。

行政、事業(yè)單位國有資產包括用國家財政性資金形成的資產，國家調撥給行政、事業(yè)單位的資產，行政、事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現(xiàn)形式為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。

第四條 行政、事業(yè)單位國有資產管理活動應當遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合和實物管理與價值管理相結合的管理原則，實行集中配置、分類管理、綜合經營、統(tǒng)一處置。

第五條 行政、事業(yè)單位國有資產管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第六條 市、區(qū)財政部門負責行政、事業(yè)單位國有資產的管理工作，對行政、事業(yè)單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關規(guī)定;

(二)根據(jù)國家國有資產管理的有關規(guī)定，制定行政、事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;

(三)負責會同有關部門研究制定行政、事業(yè)單位國有資產配置標準，負責組織產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產統(tǒng)計報告、資產評估、資產清查等工作;

(四)按規(guī)定審批行政、事業(yè)單位資產配置、資產處置、資產變動、利用國有資產對外出租、出借和事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保等事項，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監(jiān)督管理。組織行政、事業(yè)單位資產的調劑工作，建立行政、事業(yè)單位國有資產整合、共享、共用機制;

(五)負責行政、事業(yè)單位國有資產收益的監(jiān)督管理;

(六)對本級行政、事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監(jiān)督、檢查;

(七)建立和完善行政、事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)，對行政、事業(yè)單位國有資產實行動態(tài)管理;

(八)研究建立行政、事業(yè)單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對其占有使用的國有資產實行績效管理;

(九)推進有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產的監(jiān)督管理;

(十)負責整合盤活行政、事業(yè)單位國有資產，統(tǒng)籌制定運營方案，推動國有資產管理的市場化運作，并組織實施，實現(xiàn)國有資產收益最大化;

(十一)向本級人民政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

市行政事業(yè)單位國有資產管理機構受市財政部門的委托，負責委托范圍內國有資產的具體管理工作。

第七條 事業(yè)單位的主管部門(以下簡稱主管部門)對本部門所屬事業(yè)單位(以下簡稱所屬單位)的國有資產實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

(一)根據(jù)本級和上級財政部門有關國有資產管理的規(guī)定，制定對所屬單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查;

(二)組織所屬單位國有資產的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)審核所屬單位利用國有資產出租、出借、對外投資、擔保及有關資產購置、處置事項;

(四)負責所屬單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作并按規(guī)定辦理調劑手續(xù)，優(yōu)化國有資產配置，推動所屬單位國有資產共享、共用;

(五)督促所屬單位按規(guī)定繳納國有資產收益;

(六)組織實施對所屬單位國有資產管理和使用情況的評價考核;

(七)接受本級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告所屬單位國有資產管理工作。

第八條 行政、事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據(jù)行政、事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)定，制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施;

(二)負責本單位購置資產的驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)辦理本單位國有資產的配置、使用、處置和事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保等事項的報批手續(xù);

(四)行政單位負責對本單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產實施具體監(jiān)督管理工作，并承擔保值增值的責任;

(五)事業(yè)單位負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保資產的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產收益;

(六)接受有關部門的監(jiān)督、指導并向其報告國有資產管理工作。

第二章 資產配置

第九條 行政、事業(yè)單位國有資產配置是指財政部門和行政、事業(yè)單位根據(jù)行政、事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序，通過購置或者調劑等方式配置資產的行為。

第十條 行政、事業(yè)單位國有資產應當按照規(guī)定標準進行配置;對沒有規(guī)定配置標準的資產，應當從實際需要出發(fā)，合理配置，從嚴控制。

屬更新行為的，應當以舊換新;能通過調劑解決的，不重新購置。

第十一條 行政、事業(yè)單位申請財政性資金購置資產的(包括申請財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行購置資產的)，除國家另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定報批：

(一)行政、事業(yè)單位編制年度部門預算前，根據(jù)本單位資產存量，提出擬購置資產的品目、數(shù)量，測算經費額度，報本級財政部門審核。經審核同意列入部門預算擬購資產的，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產計劃表》;

(二)行政、事業(yè)單位在年度部門預算執(zhí)行中，申請使用追加預算、各類專項資金、納入財政專戶管理的非稅收入等財政性資金購置資產的，經本級財政部門審核同意后，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產計劃表》;

(三)未列入部門預算的事業(yè)單位購置資產的，在提出購置資產申請的同時，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產計劃表》，報本級財政部門。財政部門根據(jù)資產配置標準、資產存量情況，審核增量資產計劃表，提出增量資產配置意見，并按相關規(guī)定辦理。

第十二條 經批準舉辦大型會議、活動需要配置資產的，由會議或者活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調劑、后租賃、再購置的原則進行審批。配置的資產由財政部門進行跟蹤管理。

會議或者活動結束后，使用市級財政性資金配置的資產交由市行政事業(yè)單位國有資產管理機構管理。

第十三條 行政、事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章 資產使用

第十四條 行政、事業(yè)單位國有資產的使用包括單位自用、出租、出借和事業(yè)單位對外投資、擔保等。

第十五條 行政、事業(yè)單位應當建立健全國有資產使用及其相關管理制度，落實國有資產管理責任，規(guī)范國有資產使用行為。

第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。

在本辦法施行前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家有關規(guī)定進行脫鉤。財政部門應當對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第十七條 事業(yè)單位利用國有資產進行投資、擔保等行為前，應當進行可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報本級財政部門審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 市級行政、事業(yè)單位占有、使用的非經營性土地、房屋等的所有(使用)權證應當交由市行政事業(yè)單位國有資產管理機構集中管理。

市級行政、事業(yè)單位占有、使用的經營性土地、房屋等的產權應當移交市行政事業(yè)單位國有資產管理機構，并由其行使經營管理權。

市行政事業(yè)單位國有資產管理機構可采用租賃、投資、委托等經營方式對國有資產實行分類經營。

第十九條 市級行政、事業(yè)單位騰退的辦公用房、閑置的土地、辦公設備、專用設備等國有資產，以及財政性資金形成的股權、收益和公共資源性資產應當交由市行政事業(yè)單位國有資產管理機構統(tǒng)一管理。

第二十條 行政單位不得利用國有資產對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

市級行政、事業(yè)單位不得利用土地、房屋等國有資產從事出租、出借等活動，政府授權的除外。

第四章 資產處置

第二十一條 行政、事業(yè)單位國有資產處置，是指行政、事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產產權轉移及核銷的行為。處置方式包括：無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢、報損等。

第二十二條 行政、事業(yè)單位國有資產處置范圍包括：

(一)閑置資產;

(二)因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產;

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權或者使用權轉移的資產;

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;

(五)已超過使用年限無法使用的資產;

(六)依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他資產。

第二十三條 行政、事業(yè)單位處置國有資產應當遵循以下原則：

(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;

(二)厲行勤儉節(jié)約;

(三)公開、公平、公正;

(四)與資產配置、使用相結合。

行政、事業(yè)單位國有資產出售與置換應當采取拍賣和招投標等方式公開處置。

第二十四條 需處置的國有資產應當產權清晰。權屬關系不明或者存在權屬糾紛的國有資產，需待權屬界定明確后予以處置。

第二十五條 行政、事業(yè)單位處置國有資產應當嚴格依照規(guī)定履行審批手續(xù)，未經批準不得處置。

國有資產處置事項的批復，是編制資產配置預算的重要依據(jù)。資產處置事項的批復和處置交易憑證，是單位進行相關資產和會計賬務處理、相關部門辦理資產產權變更和登記手續(xù)的依據(jù)。

第二十六條 行政、事業(yè)單位應當建立健全資產內部管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規(guī)范處置行為。

第二十七條 對批準有償處置的資產，交易底價不得低于評估核準或者備案價值，確需降價且超過10%的，報本級財政部門審批。

第二十八條 行政、事業(yè)單位申報核銷呆賬、盤虧資產損失的，應當將核銷資產的明細情況公示五個工作日，公示期滿經單位蓋章確認后，報本級財政部門。

第二十九條 行政、事業(yè)單位申報國有資產處置時，應當按照本級財政部門的規(guī)定申報相關資料。

行政、事業(yè)單位提交的資料經本級財政部門審核無誤并經批準后，方可進行國有資產處置。

第三十條 市、區(qū)財政部門應當建立集中處置管理制度，對行政、事業(yè)單位國有資產進行統(tǒng)一處置。

第三十一條 涉密資產處置應當符合安全保密的有關規(guī)定。

第五章 資產收益

第三十二條 行政、事業(yè)單位國有資產收益主要包括行政、事業(yè)單位出租、出借、處置資產等取得的收入和事業(yè)單位因投資、擔保等取得的收入。

資產處置收入包括有償轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產取得的其他收入。

第三十三條 行政、事業(yè)單位國有資產收益屬于政府非稅收入，按非稅收入管理的規(guī)定實行收支兩條線管理，全部上繳財政，納入預算管理。

第三十四條 非部門預算管理單位的國有資產處置收入上繳財政，支出根據(jù)需要按程序報批。

第六章 資產評估

第三十五條 行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

(一)取得的沒有原始價格憑證的資產;

(二)整體或者部分改制為企業(yè);

(三)以非貨幣性資產對外投資;

(四)合并、分立、清算;

(五)資產拍賣、轉讓、置換;

(六)整體或者部分資產租賃給非國有單位;

(七)確定涉訟資產價值;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第三十六條 事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

(一)經批準事業(yè)單位整體或者部分資產無償劃轉;

(二)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓;

(三)發(fā)生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經本級財政部門確認可以不進行資產評估。

第三十七條 行政、事業(yè)單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。

行政、事業(yè)單位應當如實向資產評估機構提供有關情況說明和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

任何單位和個人不得以任何形式干預資產評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第三十八條 行政、事業(yè)單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 資產清查

第三十九條 行政、事業(yè)單位資產清查的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。

第四十條 行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

(一)根據(jù)國家專項工作要求或者本級人民政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產清查范圍的;

(二)進行重大改革或者事業(yè)單位整體、部分改制為企業(yè)的;

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)重大流失的;

(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)本級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第四十一條 行政單位進行資產清查，應當報本級財政部門批準后組織實施;事業(yè)單位進行資產清查，應當向主管部門提出申請，經主管部門審核同意，報本級財政部門批準后組織實施。但根據(jù)國家專項工作要求或者本級人民政府工作需要進行的資產清查除外。

第八章 產權登記

第四十二條 事業(yè)單位國有資產產權登記(以下簡稱產權登記)是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和事業(yè)單位對國有資產的占有、使用權的行為。

第四十三條 事業(yè)單位應當向本級財政部門申請產權登記，并由本級財政部門核發(fā)國有資產產權登記證書。

事業(yè)單位國有資產產權登記的內容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;

(二)單位性質、主管部門;

(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要登記的其他事項。

第四十四條 國有資產產權登記證書是國家對事業(yè)單位國有資產享有所有權，單位享有占有、使用權的法律憑證。

事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具國有資產產權登記證書。

第四十五條 事業(yè)單位應當按照以下規(guī)定進行國有資產產權登記：

(一)新設立的事業(yè)單位，辦理占有產權登記;

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產權登記;

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產權登記。

第九章 產權糾紛調處

第四十六條 產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬而發(fā)生的爭議。

第四十七條 行政、事業(yè)單位之間的國有資產產權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由本級財政部門或者本級人民政府調解、裁定。

第四十八條 行政、事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產產權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向本級財政部門或者共同的上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理或者依法通過仲裁、司法程序處理。

第四十九條 行政、事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產權糾紛的，由行政、事業(yè)單位提出處理意見(事業(yè)單位經主管部門審核)，報本級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依法通過仲裁或者依照司法程序處理。

第十章 資產信息化管理與統(tǒng)計報告

第五十條 市、區(qū)財政部門應當建立和完善資產管理信息系統(tǒng)，對行政、事業(yè)單位國有資產的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)實行信息化動態(tài)管理。

第五十一條 行政單位應當加強資產管理信息系統(tǒng)建設，對本單位國有資產的占有、使用狀況實行動態(tài)管理，并定期向本級財政部門報送資產統(tǒng)計報告，數(shù)據(jù)報告要真實、準確、及時、完整。

第五十二條 事業(yè)單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產統(tǒng)計和信息報告工作。

主管部門應當加強對所屬單位資產報告工作的指導，認真審核、匯總、分析本部門資產統(tǒng)計資料，向本級財政部門報告資產管理使用情況。

第五十三條 市、區(qū)財政部門應當對行政、事業(yè)單位國有資產統(tǒng)計報告進行審核批復，必要時可以委托具有資質的中介機構進行審計。

經市、區(qū)財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據(jù)和基礎。

第五十四條 行政、事業(yè)單位國有資產占有、使用狀況，是財政部門、主管部門編制和安排行政事業(yè)單位預算的參考依據(jù)。財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統(tǒng)和資產信息報告，全面、動態(tài)地掌握行政、事業(yè)單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。

第十一章 監(jiān)督檢查和法律責任

第五十五條 國有資產監(jiān)督應當堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合的原則。

第五十六條 主管部門和行政、事業(yè)單位應當各司其職，建立健全科學合理的國有資產管理責任制，將資產監(jiān)督、管理的責任落實到具體單位和個人，依法維護國有資產的安全完整。

第五十七條 行政、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定依法予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的;

(二)擅自占有、使用和處置國有資產的;

(三)擅自提供擔保的;

(四)未按規(guī)定繳納國有資產收益的;

(五)未經政府授權，市級行政、事業(yè)單位利用土地、房屋等國有資產從事出租、出借活動的。

第五十八條 違反本辦法有關行政、事業(yè)單位國有資產管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)有關法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進行處理。

第五十九條 市、區(qū)財政部門、主管部門工作人員在行政、事業(yè)單位國有資產管理過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二章 附 則

第六十條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，以及未納入市國有資產管理委員會監(jiān)管的企業(yè)，由市、區(qū)財政部門按照有關規(guī)定實施資產管理。

第六十一條 市級行政、事業(yè)單位和區(qū)財政部門應當根據(jù)本辦法，結合實際情況，制定具體實施辦法，并報市財政部門備案。

第六十二條 本辦法自20xx年6月20日起施行。20xx年10月24日長春市人民政府辦公廳的《長春市市直行政事業(yè)單位國有資產管理試行辦法》同時廢止。

國有資產的分類經營性國有資產

經營性國有資產是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權益。具體的說，經營性國有資產，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。

經營性國有資產的特征 ：

運動性，增值性，經營方式的多樣性。

行政事業(yè)性國有資產

行政事業(yè)單位國有資產是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產、行政單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接收捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。