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鄉村文化存在的問題范文第1篇

（一）太行山綠化要因地制宜地選擇樹種

安陽縣太行山區主要造林樹種為側柏、油松等松柏類樹種，落葉喬木闊葉林主要有刺槐、白榆、臭椿等少數樹種，灌木類主要以黃荊、野皂莢、酸棗為主。近幾年，安陽縣在西部太行山區鄉鎮開展適宜造林樹種研究試驗，其中，應用山桃點播造林技術較為成功，因為山桃抗旱耐寒，木質堅柔，種仁含油量高而且桃花艷麗，經過造林試驗，山桃是太行山石質干旱地區優良的綠化、防護、燃料、木本油料和觀賞樹種。同時山桃也是優良的防火樹種，過火后能夠抽枝分蘗而復生，并且造林成本低，成活率和保存率較高，是太行山石質干旱地區非常適宜的優良造林樹種之一。連翹直播造林研究試驗也取得成功，連翹不僅是適宜造林的生態樹種，又屬于常用中藥材，經濟效益很高，非常受山區群眾歡迎，應加大造林推廣力度。火炬因其根系發達，萌生能力很強，是優良的水土保持樹種，也適宜在太行山區栽培。

（二）丘陵淺山區要注重經濟林樹種的開發

安陽縣丘陵淺山區具有發展經濟林的特殊小氣候優勢，經濟林果實品質好，距離安陽市區近，具備較強市場競爭力。善應鎮三倉和北嶺倫掌鄉的蘋果具備色澤好、甜度高、口感好、品質優等特點；都里鄉的大紅袍花椒、馬家鄉的薄皮核桃、磊口鄉的日本甜柿、安豐鄉的葫蘆棗等經濟林果品都各有優勢。目前比較有發展前景的經濟林樹種主要有黃金梨、晚秋黃梨、布朗李、凱特太陽杏、大果（紅、白）櫻桃等。隨著果品飲料的開發，維生素C含量高適宜榨汁的蘋果、梨、桃等水果在國內開始受到果汁加工企業的青睞，政府應大力推廣。今后，安陽縣發展名優經濟林應當引進早熟、耐貯藏的大果櫻桃，推廣和發展澳洲酸蘋果，引進、選育、開發新一代經濟林干果“阿月渾子”等名優經濟林品種。同時，本土傳統優勢經濟林樹種，如，核桃、板栗、柿子等也有很好的養生保健作用，政府應該大力發展經濟林果園和坡地經濟林，切實提高果農的經濟收入。

（三）平原區綠化要注重用材林和鄉土樹種的開發

安陽縣平原區農田林網和廊道綠化是安陽縣農業開發綜合利用的重要組成部分，是高標準良田高產的重要生態屏障，同時應該注重用材林和鄉土樹種的開發利用。在用材林方面，樹種的速生豐產是首選條件，這方面的樹種除了楊樹類品種外，還有大量待開發的鄉土樹種，如，楸樹、香椿、臭椿、泡桐、苦楝等優良鄉土樹種都具有良好的速生性，楸樹干直葉美、花色艷麗，抗毒氣、抗污染，是優良的用材樹種和城市綠化樹種。香椿的木材被家具界譽為中國的“桃花心木”，但這幾年對香椿的開發，各地過分地偏重于發展芽菜食用方面，忽視了香椿是一種速生的鄉土樹種，其速生性一定程度上不亞于楊樹。泡桐速生性有目共睹，在上世紀90年代曾經大規模發展，后來由于泡桐叢枝病的發展蔓延，近幾年栽植數量大大減少。在發展用材林方面，主要引進了速生豐產的歐美雜交楊系列、中林楊系列、速生柳樹等品種，下一步要按照發展混交林的營林思路，加大對泡桐、楸樹、速生國槐等優良品種的引進、推廣，同時加大對苦楝、香椿等新型用材樹種的選育力度，做到發展速生用材林和鄉土樹種開發的兼顧。

（四）城鎮區綠化要加大園林花卉苗圃本土化建設

隨著城鎮化發展步伐的加大，人們對居住環境的要求也越來越高，城鎮區園林綠化是城鎮化建設的重要組成部分，而園林花卉苗圃建設是城鎮化園林建設的物質基礎。安陽縣園林綠化樹種苗木多數需要外地采購，苗圃建設是短板，迫切需要大力發展園林花卉苗圃。建議在品種引進上，主要以開發、引進、推廣彩葉樹種、藤本灌木植物、花卉、果樹盆景、抗污染常綠樹種以及大規格鄉土綠化樹種為主。彩葉樹種有美國紅楓、紫葉李、美國紅櫨、紫葉碧桃等，結合本地的五角楓、黃櫨、黃連木、火炬等彩葉樹種進行搭配。開發木本攀援植物，如，紫藤、凌霄、爬山虎、扶芳藤、常春藤、木香、金銀花等，結合本地的太行鐵線蓮、山葡萄進行育苗開發利用。花卉以紫薇、月季、、牡丹、連翹等以觀花期較長的花卉為主進行育苗，同時引進名優花卉。目前，果樹盆景在安陽市發展較快，安陽縣經濟林果園眾多，發展果樹盆景潛力很大，應該以蘋果、海棠、甜柿、梨、山楂為主進行栽培。引進開發大葉女貞、大葉枇杷、棕櫚、玉蘭等常綠闊葉樹種以及蜀檜、塔柏、雪松等常綠針葉樹種為主，結合本地的側柏、油松進行育苗。鄉土綠化樹種要以發展大規格苗木為主，如，國槐、臭椿、白榆、苦楝、合歡等。

（五）要注重生態樹種和藤本植物的開發

鄉村文化存在的問題范文第2篇

周翔（1990～），男，漢族，鄭州滎陽人，鄭州大學本科在讀，水利與環境學院，道路橋梁與渡河工程專業

摘要：本文從論述城鄉交通一體化的重要性入手，闡述了城鄉交通一體化的定義，揭示了當今城鄉交通一體化中存在的問題并給出了一些相應的對策，可為城鄉交通一體化的實踐提供指導。

關鍵詞：城鄉交通一體化；問題；對策；

引言：城鄉一體化是隨著生產力的發展，使城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程。具體而言，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程；是實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展的過程。然而，隨著我國城鄉一體化進程的深入，城鄉結構、土地開發的利用率、使用功能及布局的調整使城鄉交通的需求和時空分布特征發生了巨大的變化，導致了城鄉邊界日益模糊，原有公路網功能及等級結構的失效、鄉村公路與城市道路的銜接不暢、地區可達性的降低及運輸成本的提高等突出問題，因此，現有的交通已不能滿足城市發展的需要。

基于上述問題，本文討論了城鄉一體化進程中存在的交通問題，并提出了相關的治理措施與對策，對加快城鄉交通一體化進程具有指導作用。

1.城鄉交通一體化及存在的問題

1.1城鄉交通一體化

所謂城鄉交通一體化，粗略地講，就是打破城市交通和公路對外交通的界限，打破交通行政等級劃分制約，打破城鎮和農村分割，從城鄉一體化發展高度，對路網、站場、線路、運輸、市場、管理等交通要素進行統籌考慮、統一規劃、整體布局、一體化建設和管理，實現城鄉交通全銜接、全溝通、全暢達，體現城鄉交通科學、公平、協調發展，讓城市居民和農村居民享受同等優質、價廉、方便、快捷的交通文明服務。

城鄉一體化的形成與發展離不開健全的交通體系，它強化了城鄉間的分工協作關系，促進了城鄉空間網絡的發展，使城鄉一體化結構形態得以完善，為城鄉一體化的形成提供了重要的基礎支撐條件。沒有高效的交通網絡，就不可能建立真正的城市間和不同鄉鎮、鄉村間的網絡聯系，保證城鄉一體化經濟市場體系的平衡、健康的發展。因此，合理的公路網體系是城鄉一體化形成的重要基礎。

1.2城鄉交通存在問題

（1）復雜的交通組成

城鄉道路上車輛構成不僅包括原有城市的主要交通工具小汽車、公交車等，同時在農村行駛的交通工具比如拖拉機、摩托車、自行車等也將大量涌入城市，進而造成各交通工具之間的相互影響，降低車輛的行駛速度和道路的服務水平。

（2）高速公路、城市道路和鄉鎮（村）公路并存

在城鄉一體化地區，一部分道路為連接中心城區的高速道路或通往向相鄰區縣的縣鄉道路以及其他公路連接線，按照公路標準設計；一部分為城市內各組團之間相互連接的市政道路，按照城市道路設計標準；還有一部分道路為鄉鎮或鄉村內部的道路，屬于低等級路面。然而由于其公路等級的不同，必然會對公路的管理及養護帶來一定的困難，并且公路的破損程度及使用壽命不一，也會造成后期較大的維修費用。

（3）路網結構紊亂

路網結構的形成是一個長期性的問題，現有的道路網及其發展規劃都是在城鄉二元化的條件下形成的，因而無論是傳統的公路網規劃方法還是城市道路網規劃方法都無法滿足城鄉道路一體化發展的要求。加上城鄉居民出行需求的不同，可能會引起路網結構的進一步惡化，進而限制城鄉的進一步發展。

（4）缺乏相應的管理體制

雖然城市公共交通和公路對外交通管理體制得到了一定的理順，但城鄉交通一體化體制遠不只有這些，至少還應包括綜合交通、城鄉交通一體化體制的上下對接與延伸。而在城鄉交通一體化體制未完全建立或真正形成之前，城鄉交通一體化工作交流、溝通、協調、監督、評估機制就顯得至關重要，而在這些方面，目前還難以取得重大突破，還有待于進一步突破瓶頸和加大工作力度。

（5）缺乏統籌規劃

要推進和實現城鄉交通一體化，城鄉交通一體化規劃是前提、是基礎，具有明顯的先行、先導、推動和帶動作用。而從各地交通規劃編制情況來看，雖然很多地方都編制有諸如綜合交通、綜合交通樞紐、城市交通、公路交通等各專業、各專題、各專項交通規劃，但能從城鄉交通一體化高度、視野和層面進行的規劃卻很少，也未見有城鄉交通一體化規劃的范本問世，在一定程度上制約了城鄉交通一體化推進工作。

2.相應的對策

2.1加強道路及道路設施建設

城市道路交通一體化的順利實施必須以順暢發達的道路基礎設施為保障，同時有高效的立體交通系統與之銜接，必須建設大容量交通配套設施與長途客運站相配套。對于鄉鎮中的低等級路面，要進行改建并完善相應的道路設施，力求城鄉道路銜接的順暢，與此同時加強道路的后期養護，延長道路的使用壽命；其次對于出現破損的道路應及時進行修復，以保障交通的順利進行。

2.2建立健全的管理體制

城鄉交通一體化管理體制改革應遵循循序漸進、積極穩妥的原則，克服不切實際、不具條件盲且推進等現象。在條件不具備或條件不成熟時，應將體制改革重點放在合理劃分各部門管理職能和合理分工上。而最為重要的是要加強各部門之間的工作溝通與協調，建立工作聯系、協調機制，應有專門機構和專門人員具體負責、管理。從目前工作重點來看，主要應加強各種交通方式的工作協調以及城鄉交通一體化管理體制向縣級及其以下延伸的問題。

2.3建立科學的規劃體系

由于現有的道路網及其發展規劃都是在城鄉二元化的條件下形成的，因而無論是傳統的公路網規劃方法還是城市道路網規劃方法都無法滿足城鄉道路一體化發展的要求，因此要對城鄉道路網進行統一的規劃和布局，將城鄉交通一體化規劃必須城市交通規劃和對外交通總體規劃中，并要滿足近遠期交通發展數量增加和質量提高的要求，以滿足城鄉發展的需要。

2.4建設統一交通信息平臺

為方便公眾外出、體現“以人為本”精神和提升城市形象，建議建設統一交通信息平臺，各大客運站票務聯網，同時在市內城區建立中轉網絡，讓顧客就近乘車。市民在任何中轉站

買票，中轉網絡定時快速將顧客送到各大客運站。

結論：城鄉交通一體化具有多樣性和相關性特點，解決模式也并不固定，在進行交通規劃時，我們必須考慮以上要點，因地制宜，以城市帶動農村、農村服務城市的發展原則為主導，實現城市和農村的聯動發展。（作者單位：鄭州大學水利與環境學院）

參考文獻：

[1]吳毅洲，史壽山，陳鵬.農村公路交通安全問題的原因與對策[J].廣東交通職業技術學院學報.2007.（4）.1-4

[2]付加鋒，宋玉祥，馬延吉，等.城鄉結合部交通優化機制及其規劃設想[J].城市，2001（4）.54～56；

鄉村文化存在的問題范文第3篇

以北京為例，全市4000家日間照料中心2/3關閉。為什么存在這樣的問題？為什么難以盈利？我們在做國家標準的時候，也曾經訪問過全國的其他地方，很有感觸。發現以下幾個原因：從運營服務的角度講，一是我們國家老年人口是2億多，其實年輕老人的數量比較大，可能占到1/3還要強。這些老人并不需要天天坐在那兒看電視，而是需要小飯桌，需要組織一些活動。二是大部分失能老人又不方便去日間照料中心，因為走不過去，這些人更需要的是上門服務、陪醫，而不是去日間照料那里坐著。這就是日間照料很難運營的原因。

從運營服務的角度來說，因為現在的服務能力有限，服務人手少，沒有辦法接送老人，日本有介護保險，可以派車去各家接，再用車送，但是咱們國家做不到。日本的瓶頸也在這兒，沒有辦法很好地接送很多老人，這是日本日間照料存在的問題。另外，因為日間照料中心設置在社區，場地有什么條件就用什么條件，場地比較小，床位數少，因此能夠容納的老人數量就少，要成為一個機構，至少要有這么多人來運營，所以就難以實現盈虧平衡。我們感覺到社區都在推動日間照料中心的建設，但其實很難盈利，必須要政府幫助他們。所以這方面存在一些問題。

問題2：法規與設計存在一定沖突

最近，新的消防法規從嚴執行，阻礙了機構養老的建設，原因是建筑設計防火規范當中寫到，“老年人活動場所不應超過3層”。我們查詢了相關的條文說明，這里的老年人活動場所指的是老年人的公共活動場所，比如說多功能廳、活動室、餐廳這樣人比較多的場所，不應該設置在3層以上，而并沒有說老人住的房間不可以在3層以上。但是消防審批當中，因為各個層級的人都不愿意承擔責任，所以就從嚴執行，反正說不宜，所以就不批，很多項目因為3層以上有老人住的地方，就都不批。比如說原來有一個高層建筑改造，只能在3層以下住老人，這肯定是不行的。現在可以這么講，到2050年全國每3個人中就有1個老人，如果這些老人都住在3層以下，國家土地就沒有了，這是做不到的，法規和現實之間的矛盾很大，所以很多項目都被卡住了，等著做通這個工作。

鄉村文化存在的問題范文第4篇

關鍵詞： 項目化教學 問題 對策

一、項目化教學過程中學生學習狀況

“工作過程為導向、項目為載體，任務為驅動、能力為目標、素質為基礎、學生為主體、教師為主導、理論實踐一體化”的項目化課程教學改革，目前已經在全國高職院校和教學實踐中廣泛推廣，采用項目化教學模式，以工作任務為中心，學生通過咨詢、決策、計劃、實施與檢查評價等步驟，全面地參與整個實踐活動，以此來提高綜合職業能力，理論學習與生產實踐相互結合，能夠全面提升學生的專業能力、方法能力和社會能力。但在項目化教學實施過程中，學生的學習過程中仍然會出現一定的問題，非常值得廣大教師重視，應該采取相應的對策與措施，及時解決問題。

常州工程職業技術學院從2007年起至今，在全院開展項目化課程改革，共開發項目化課程300余門，課堂實施達到220余門次，課程類型涵蓋了基礎文化課、專業基礎課和專業課，我們課程組對實施項目化教學的班級中800余名學生進行調查，部分調查結果下表所示。

二、學生在項目化學習過程中存在的問題

在與學生的座談交流過程中，大多數學生表示非常歡迎項目化教學，能夠積極主動地去完成教師布置的工作任務，但還是有部分學生不太了解項目化教學，不能積極參與其中，也有諸多不適應：不少學生還習慣于傳統“教師講、學生聽”的教學方法，學生主體的意識不強，主動去“做”不夠；部分學生對項目化教學缺少必要的心理準備和角色認同，在工作過程中不能很好地轉換角色，不能按企業工作角色來要求自己；部分學生對小組或個人完成工作任務一時難以適應，感嘆負擔過重，課后查找資料、完成項目時間緊，因而課后任務完成質量有高有低，逐漸在班級形成兩極分化現象。課程組經過反復分析認為：出現上述諸多問題，與多方面因素有關，例如，學生的思想態度與配合程度、教師的教育教學理念和專業實踐水平、課程項目設計、教學單元設計、學校軟硬件條件等方面有關系，僅從學生學習方面來看，就有學生的認識問題、態度問題、方法問題、時間安排問題及個人與團隊問題，等等，非常需要關注。

三、學生積極配合項目化教學的對策

1.認識問題及對策

在調查結果中，有21.84%的學生完全不知道何為項目化教學；有10.98%的學生認為項目化教學與以前一樣，并無區別，這說明我們的項目化教學還不夠深入，還不能被所有同學認識，在組織教學實施過程中應有針對性地強化學生的認識，注重與傳統教學模式的比較分析，必要時，在課程進行當中部分內容可以采用傳統的“教師講、學生聽、再驗證”的方式進行，使學生有直接的比較。

2.態度問題及對策

針對項目化教學，部分同學認為與傳統教學相比并沒有太大的變化，傳統教學時是自己做自己，項目化教學仍然是“我在做”。在項目化學習中，學生會遇到很多問題，只能自己解決，上網查資料，花費了大量的時間在篩選中，效率低下。調查結果顯示，有11.86%的學生學習積極性下降，思想態度上比較反對項目化教學。項目教學模式要求學生全過程地參與，每一個環節都要獨立或在合作下完成，在整個學習過程中始終都要保持積極的態度。但學生的能力有限、經驗缺乏、意志力薄弱，一遇困難學習興趣就會減退，而學習意識淡薄的學生有敷衍了事甚至放棄的現象，學生的主體地位易動搖或難建立。教師要充分發揮主導作用，注意研究學生的學習狀態，在實踐中循序漸進，采用“低起點、小梯度、多訓練、分層次”的方法調動學生的積極性，端正學生的學習態度，使其積極主動參與其中。

3.方法問題及對策

在調查中發現，學生認為項目化教學與以往的教學有所不同，學生自主學習，在實踐中學習，自主控制比較充足，完全靠自己的能力，個人素質提高很快，但是有13.36%的學生認為項目化教學知識變少了，12.23%的學生認為技能水平下降了，21.40%的學生認為任務雷同并且學習效率低，3.3%的學生在小組工作中基本不做。以上結果說明，項目化教學有一個引導過程，學生需要掌握相應的方法，方法得當，事半功倍。因此在項目化教學初期，教師要重視學習方法能力的培養，注重學生思維習慣的養成，甚至可以直接告知幾種行之有效的方法來面對項目化教學。同時課程項目的設置不要過大，避免理論知識過多，而使教學組織比較困難。教師在學生遇到困難時及時地幫助、指導，也可以讓學生在實踐的過程中自己調整學習項目，使學生有獲得成功的感受，使其學習興趣得以持續與升華，通過教師的引導充分發揮學生的主體作用。

4.時間安排問題及對策

在調查中，部分同學認為實施項目化教學的課程課后任務多，時間不夠用，課上匯報時間太長，學習效率較低。針對這類問題，教師在進行課程設計時，工作項目（教學內容）設置可以由小到大、由淺入深、由簡到繁，課程相關資料準備齊全，隨時關注學生任務進展情況，初期可以帶領大家共同完成，等到學生掌握了一定的方法、適應了當前的學習方式之后再引導其自主完成其它任務。

5.個人與團隊問題

在現有的條件下，項目化教學一般均為分組實施，但各組工作任務的完成又各不相同，大部分組員能夠積極參與，發揮團隊精神，討論完成，但有些則是只有少數人參與完成，甚至有大家基本不做，參考其他小組方案來完成的情況，主要是由于每組成員工作態度、知識水平與行為習慣不同造成的。教師在教學實施過程中，可以從嚴檢查每組的工作方案或計劃，要求其明確組內成員任務分工，并在任務實施過程中不定期進行抽查測試，細化考核內容，團隊考核與個人考核相結合、教師考評與學生互評相結合。并注意鼓勵不同組之間的學生相互再結隊，加強小組之間在項目實施過程中的交流。

在項目化教學模式中，教師要給學生一定的時間來適應，給予適當的引導，以體現其優勢，教師本人也要不斷提高更新教育理念、提高實踐能力、科學設計課程，及時發現問題、研究問題，從而解決問題。

參考文獻：

［1］蔣慶斌，郝超.職教項目課程實施瓶頸分析研究［J］.中國職業技術教育，2008，（13）.

［2］徐國慶.高職項目課程的理論基礎與設計［J］.江蘇高教，2006，（6）.

［3］石偉平.我國職業教育課程改革中的問題與思路［J］.中國職業技術教育，2006，（1）.

［4］戴士弘.職業教育課程教學改革［M］.北京:清華大學出版社，2007.

鄉村文化存在的問題范文第5篇

【摘要】本文在總結北京城鄉一體化取得進展的基礎上，分析城鄉一體化發展過程中存在的問題，提出推進北京城鄉一體化進一步發展的對策建議。

關鍵詞 城鄉一體化；二元體制；公共服務

【作者簡介】王朝華，北京市社會科學院經濟所副研究員，博士，研究方向：區域經濟、農業經濟。

作為首都，北京在城鄉一體化發展方面取得了較為顯著的成績，但隨著城市化水平的提高，城鄉二元結構導致的深層次矛盾日益暴露。由于受長期存在的城鄉二元體制的影響，農村在經濟、社會、文化等諸多方面與城市差距明顯，有些差距呈逐步擴大趨勢，成為制約北京經濟社會發展的主要障礙。

一、北京城鄉一體化發展的進展

（一） 資源由主要向城區集聚調整為向郊區和農村延伸，“三農”工作取得了積極進展

2011 年， 北京市人均GDP 首次突破1 萬美元，這不僅意味著北京經濟實力有了大幅提升，同時也意味著北京城鄉一體化發展有了強大的經濟基礎。近8年來，全市固定資產投資向郊區注入的比例逐年攀升，從2003 年的20%、2004 年的40%，到2005年接近50%，而且50%以上的比例已經連續保持5年。其中在2009年，農村固定資產投資達到480.2 億元，同比增長63.5%。就收入來源而言，農民收入已經由以前單一的經營性收入拓寬為目前的經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入四種渠道。2009年，北京農民人均純收入達到11986元，增幅13.4％。其中，工資性收入占農民人均純收入比例首次突破60％。與此同時市民消費結構正在發生顯著變化，親近自然、體驗生態正在成為他們日常生活和休閑度假的現實需求，這種變化直接促進了北京的農業功能由單一向多元轉型，客觀現實的需求，引導北京農業形態和功能深層次變革。

從一個城市可持續發展的角度看，農村傳統產業的提升，城市新興產業的延伸，城鄉人員交流的加速，需要在中心城之外尋找契合點。北京未來發展的潛力將蘊藏在過去被當作城市神經末梢的農村。集新農村建設、生態治理、種植養殖業、民俗旅游業、觀光農業發展為一體的溝域經濟發展模式已經成為統籌7個山區縣和實現城鄉一體化發展的重要抓手。70條溝域正在進行或完成整體規劃，17條溝域已經具備一定規模并起到了示范作用。在“鄉村旅游改造提升”等工程的帶動下，2011年前三季度，全市農業觀光園收入9億元，同比增長21.3%；民俗旅游接待收入4.4億元，同比增長39.5%。

（二） 基礎設施和生態環境保護加快向農村延伸和覆蓋

2008年北京出臺了《關于切實加強農業農村基礎設施建設，進一步促進城鄉經濟社會發展一體化的若干意見》，提出穩步推進300個村莊建設規劃編制工作，初步完成了新農村五項基礎設施建設四年規劃。2009年北京市新農村“5+3”工程總投資達80多億元，按照“缺什么、補什么”的原則進行建設，覆蓋1700 多個村莊。農村居民參與“5+3”工程達到600萬人次，獲得勞務性收入5億多元，120多萬農村人口直接受益。2008年，出臺《關于推動區縣合作促進生態涵養發展區協調發展的意見》，東城、西城、朝陽、海淀、順義、亦莊與生態涵養發展區5個區縣及房山區簽署了5年的區縣合作發展框架協議，促進區縣間的互助合作。率先在全國建立了集體生態公益林補償機制，在實現鞏固綠化成果的同時農民也得到了經濟補助。2011年村莊的街坊路硬化綠化、老化供水管網改造和一戶一表、污水處理、垃圾分類、戶廁改造和公廁建設等新農村五項基礎設施建設工程的資金達70多億元，120萬農民直接受益。

（三） 城鄉一體化的就業和社會保障體系進一步完善

實行農民轉移就業登記制度，將有轉移就業愿望的農村勞動力全部納入城鄉統一的就業管理服務范圍。通過實施再就業援助制度，2009年全年累計轉移就業10.3萬人，完成全年任務的172%。讓農民轉移就業、有效就業、享有城鄉均等就業政策，一直是北京市近年來最為關注的民生大計之一。截至2009年，北京基層就業服務體系已經實現了全覆蓋，鄉鎮100%建立社保所，行政村100%建起就業服務站，京郊163萬農村勞動力，已有88.4%以不同形式實現了有效就業。北京市社保“擴面提標”有序推進，養老、醫療實現制度全覆蓋，“一老一小”大病醫療保險參保人數達到148.2萬人。在全國率先消除城鄉居民養老和醫療社會保障制度盲點，實現制度全覆蓋。《北京市新型農村社會養老保險試行辦法》和《城鄉無保障老年居民養老辦法》全面實施，新農保的實施范圍、繳費水平和領取年齡得到規范和統一，實現了“城保”與“農保”的城鄉互轉。

（四） 公共產品和服務建設向均等化方向邁進

為加快推進基本公共服務均等化，搭建了“北京市農村社會公共服務事業建設工作平臺”，深入開展了醫療、養老、低保、就業、教育、文化、郵政等民生工程，進一步確立了城鄉基本公共服務均等化制度，近郊區低保實現城鄉并軌，新型農村合作醫療參合率達到95.7%，門診和住院補償率分別提高到32%和50%。2009年，鄉鎮綜合文化站和行政村文化活動室建設基本完成，實現每個鄉鎮所在地、每個行政村均有一個綜合性的文化體育活動場所。2009年實施了“新四統一”基本醫療衛生制度，即全市統一規范“特殊病種”門診補償范圍、統一試行鄉鎮衛生院“零起付”補償政策、統一住院補償“封頂線”18萬元、統一推行“出院即報和隨診隨報”。2009年1月啟動了《北京市城鄉居民養老保險辦法》，新制度打破了城鄉戶籍界限，將符合參保條件的本市城鎮和農村居民統一納入到城鄉居民養老保險體系，并實現了繳費、待遇等標準上的城鄉一致，在全國率先實現了養老保障制度的城鄉全覆蓋和一體化。

（五） 探索建立金融支農聯合工作機制，城鄉二元體制有所突破

出臺《關于引導和鼓勵金融機構支持社會主義新農村建設的意見》，在農業信貸、保險、擔保、投資、信用等方面創新農村金融服務機制。批準《北京市小額貸款公司試點實施辦法》，即將開展試點工作。2011年12月10日，第一家以北京銀行為獨立法人的新型金融機構——村鎮銀行在延慶掛牌開業。在全國率先對種植小麥、牧草的農戶實行生態補貼政策，率先構建了農保、農投、農擔、農貸、農信、農基、綜合改革試驗區等“七農”平臺，支持、保護農業產業發展和農民利益。修訂了政策性農業保險條款和費率，承保險種由10個擴大到16個。隨著北京村級經濟實力的不斷壯大，農村集體經濟產權制度改革也在迅速推進之中，目前全市已有812個鄉村的52萬農民“變身”農村集體資產股東。合作社法實施一年來，全市正式登記注冊的農民專業合作社共計2136個，已覆蓋到種植、養殖及農產品銷售、加工等多個領域。農村土地制度改革穩步推進，完善了《北京市農村集體建設用地使用權流轉擴大試點指導意見》，研究起草了《北京市征地多元化補償安置指導性意見》。

二、北京城鄉一體化發展過程中存在的主要問題

（一） 城鄉公共服務失衡，生活水平和發展條件的差距不斷擴大

由于長期對農村投入不足，且財政對農村的投入偏重于農村生產，社會公共資源配置的城鄉不均衡狀態沒有明顯改善，農村教育、環境、醫療衛生、文化體育、社會福利等社會公共服務水平與城市相差懸殊。遠郊區縣道路長度、污水和垃圾處理設施、環衛機械等城市公共設施的人均占有量只相當于近郊區的1/3～1/8。郊區城鎮地區污水處理、垃圾清理等基礎設施不配套，限制了其緩解市區人口壓力功能的發揮。目前，職工基本醫療保險已經實現城鄉統一，而城鎮居民醫保和新農合卻按照戶籍不同實行分軌運行，因制度分設、管理分離、資源分散形成了二元醫療體制。實行區縣統籌的新農合在籌資方式、定點醫院、起付標準、報銷水平等方面均不相同，政策標準達35 種。原本最基本的、覆蓋所有市民的醫療保障體系，卻因為居民和農民的身份被區別對待。

（二） 城市對農村補償缺失，導致城市化進程中農民利益受損

一是對農業用地和生態用地的補償不足。為了減少北京發生沙塵暴和涵養水源實施了封山育林、綠色隔離帶建設和退耕還林還草工程，但與此相對應的生態補償機制2005年才建立。中心城區主要發展二、三產業，中遠郊區主要承擔農業發展和生態環境保護功能，符合區位理論，然而，這也造成了不同區位條件下土地發展權的不公平。雖然近年來北京不斷完善土地收儲和綠隔補貼政策，但是，現有補償標準基本只考慮對農業生產直接成本的補貼，且多以專項轉移支付形式出現，沒有考慮對農地發展權限的補償，弱化了對農業發展的政策鼓勵和補償效果。二是城市擴張占地補償機制不完善，區域內價值創造和利益分享機制不健全導致部分失地農民不能獲得持續、穩定收益。征地拆遷補償標準不統一，相鄰土地的拆遷補償和安置政策有較大差異，因而引發征地糾紛。由于城市對鄉村的補償不足，相應的補償缺乏可持續性，使得一些地區在以土地開發帶動村莊整理的過程中，整理動力不足，延緩了城鄉一體化進程。

（三） 未形成城鄉產業聯動發展趨勢，鄉村內生發展能力不足

由于北京城市中心區發展吸納了周邊的人才、資金和自然資源，使農村地區的發展受到限制，缺乏補充產業的發展。生態農業和旅游產業發展相對滯后，鄉村旅游綜合配套能力不足，山區交通基礎設施滯后，旅游一線和輻射景區的聯絡不通暢，影響了當地農民收入。郊區小城鎮發育程度低，對農村產業發展的帶動效應有限，缺乏聚集效應。農業收入在農村家庭平均年收入中所占比重變化不大，家庭經營性收入比重有所下降。轉移性收入增加得益于政府近年來擴大對農村的財政支出，而財產性收入增加中很大一部分來源于房屋出租收入，這些結構變化反映出鄉村內生增長能力的不足。

（四） 農業勞動生產率提高緩慢，城鄉收入差距有進一步擴大傾向

只有更多的農村居民在城市定居下來，其他農村居民才能夠獲得更多的人均資源，從而更快地提高農村居民的收入。北京城鄉收入差距雖然從總體上看低于全國平均水平，但近年來卻有不斷擴大的趨勢。雖然北京經濟發展速度很快，但農業勞動力比例下降緩慢，就業結構與產業結構偏離。在農村耕地大幅度減少的同時，農村人口數量保持了相對穩定，進一步增加了提高農業勞動生產率的難度。

（五） 城鄉管理依然分割，城市管理水平需要進一步提高

一是城鄉結合部地區城鎮居民管理體制與村民管理體制并存，出現管理“重區”與“盲區”并存現象。二是大齡農民轉為城市居民后，由原集體經濟承辦的農村養老保險轉入城鎮居民或職工養老保險體系時，由于制度基本構成要素的差異，需要補繳較大數額的養老保險費，由此給集體經濟和個人造成巨大壓力。三是流動人口和戶籍制度需要不斷創新。在對流動人口的信息管理、治安管理、公共服務供給、社會矛盾排查和利益疏導等方面都需要加強工作，需要平衡戶籍制度改革與城鄉基礎設施、公共服務及城市人口資源環境壓力的關系。

三、北京進一步推進城鄉一體化發展的政策建議

（一） 促進城鄉產業聯動，推動城鄉一體化發展重大項目建設

1.形成城鄉不同產業發展的功能分區，建立城鄉產業聯動機制。充分發揮農村空間廣闊、資源豐富、生態良好的優勢，大力發展適合農村特點的各類產業，延長農業產業鏈，實現農村產業向城市擴展。出臺農村休閑產業扶持政策，鼓勵農民自主創業，走規模化、規范化、特色化的發展路子。引導城鄉產業對接，實現城市產業向農村延伸。

2.尋求不同產業園區與周邊農村地區產業發展的有效銜接，在生態環境優良的遠郊區積極發展大型娛樂公園、主題文化旅游等現代綠色服務業。發展有利于拉動農村勞動力就業的物業、商貿服務、旅游、物流、保潔、保安等服務業。積極發展具有北京特色、文化品位、歷史傳統的農村手工業。

3.推動城鄉一體化發展的重大項目建設。主要包括進城農民安居樂業工程、山區移民搬遷工程、農業產業化工程、社區支持農業工程、景觀旅游農業工程、農村非農產業促進工程以及城鄉基礎設施一體化工程。

（二） 加強農村社會事業發展，促進優質公共資源城鄉共享

1.推進城鄉教育均衡發展。采取政策引導與激勵措施，鼓勵城鎮學校教師下鄉進村任教，組織農村教師到城區進修學習，定期對現有農村教師進行業務培訓。推進農村中小學現代遠程教育工程的建設和應用，利用信息技術手段，促進優質教育資源共享。

2.優化城鄉衛生服務體系。積極引導市區優質醫療衛生資源向郊區布局，重點加強鄉鎮衛生服務中心和村衛生室建設，建立農村三級醫療衛生服務網絡，解決設備短缺問題。定期派鄉村醫生到區級以上醫院進行培訓，通過返聘、彈性退休等方式鼓勵城市有豐富工作經驗和較高醫療水平的醫生到農村工作。

3.推行城鄉居民醫保政策、管理、服務、核算、監管“五統一”，建立新型城鄉居民醫療保險制度。打破戶籍界限，做到城鎮居民醫保和新農合可銜接，使所有未參加職工醫保的城鄉居民都納入到社會保障體系之中。

（三） 理順利益分配機制，推進城鄉市場整合，實現資源自由流動

1.全面啟動農村集體經濟產權制度改革，理清資產關系，盤活集體存量資產，建立與市場經濟接軌的的新型集體經濟組織，為農民轉居和農村城鎮化奠定基礎，消除農民進城的顧慮。

2.創新征地補償方式，提供多樣化的補償方式供農戶選擇，讓農民在區域經濟發展中得到實惠。

完善農民工市民化過程中土地權利保障機制，不能強行要求農民放棄土地承包權利和宅基地用益物權。

3.加快土地市場的制度創新，建立城鄉一體化的土地市場。開展村莊土地整理，妥善實施集體建設用地確權登記管理。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，促進農用地的規模化經營。鼓勵有條件的地區建立新型村級集體土地經營管理公司。在新農村建設重點村開展村級土地利用規劃編制試點工作，將土地規劃直接落實到村。保障符合規劃的農村集體建設土地與國有土地享有平等權益。建立農村土地房屋交易中心，建立較為完備的交易規則和管理辦法。

4.探索城鄉統一的土地交易制度，建立城鄉統一的土地交易市場。建設用地指標競得單位除土地儲備機構外，還可有各類園區建設單位、大型國有企業和民營企業。建設用地掛鉤指標，特指包括農村宅基地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和公益事業建設用地等農村集體建設用地，經過規定程序批準復墾為耕地后，經過嚴格驗收，可用于建設用地指標。這種用地指標背后所體現的土地流轉，需要通過農村土地交易所交易來完成，具體流程可參考建設用地掛鉤指標交易圖（圖1）。

（四） 加強農村金融支持力度，拓展融資渠道，建立普惠性的農村金融體系

1.探索建立政策性農業保險和商業性保險相結合的農村保險市場體系，創新保險產品，努力擴大農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險補償和轉移分攤機制。

2.加大財政資金貸款擔保力度，扶持區縣開展農業貸款擔保，提高金融機構服務三農的積極性，緩解農民和農民專業合作社的貸款難題。

3.拓展農村信貸渠道，建立以財政貼息為主、財政補貼和以獎代補等多種手段為輔的財政支持制度體系，引導金融資本向農業和農村流動。4.開發多元農村金融產品，根據農戶借款的用途，設置不同的金融產品。放寬小額貸款的額度，將城市成熟的金融產品延伸推廣到農村。

5.創新抵押擔保制度，探索以農民的承包土地經營權作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。建立專門的擔保基金和擔保機構從事農業擔保服務，可以由政府出資支持成立農村信用擔保的基金和機構，也可以通過鼓勵措施引導商業擔保機構開展農村擔保業務，探索實行動產抵押、倉單質押和權益質押等擔保形式，滿足發展農村社區經濟對風險控制的需求。

（五） 培育現代新型農民，加強農村人力資本

開發和新型農民培養，全面提高農民素質，培育現代農業經營主體

1.整合各類培訓資源，構建新型農民培訓體系。在普及農村義務教育的基礎上，整合城鄉教育培訓資源，構建由政府公共財政投入為主的多渠道、多形式、多元化的新型農民培育體系。

2.加強對培訓對象的管理，對新型農民培訓實行分層、分類、分級統一管理，逐步實現新型農民培訓的制度化、規范化和科學化。

3.鼓勵中青年農民扎根農村務農創業，以獎勵、擔保、貼息等手段留住本地素質較高的農業勞動力，扭轉目前農業勞動力素質急劇下降的局面。4.對農村社區實行開放政策，培養農村實用人才。引導涉農高校、農業科研院所和農業技術人才開展農業項目合作，實驗推廣新品種、新技術，以實實在在的舉措鼓勵大學畢業生、農業科技人員和企業家走進農村當農民，使之成為新型農民的生力軍。

（六） 創新農村社區經濟組織

1.提高農民的組織化程度，加強農村新型社區建設，努力把現代文明引向農村，逐步實現農業現代化。

2.引導和規范行政村組建土地股份合作社，將農戶的承包經營權折股量化到村民個人，在切實保障農民土地權益的同時，推進規模化經營，發展現代農業。

3.引導和規范行政村組建農村社區股份合作社，將原有的村集體經營性存量凈資產折股量化到村民個人，以農村社區股份合作社取代村民委員會成為村集體的經營主體，使農村社區經濟的發展擁有充滿活力和凝聚力的載體。

4.推動農民專業合作社向社區化和綜合化發展。在激烈的市場競爭中，相對分散的、功能單一的農民專業合作社難以實現有效的產銷對接，農民專業合作社的社區化和綜合化有利于地域聯合和一體化經營。應該扶持和推進農民專業合作社的社區化和綜合化，鼓勵農民專業合作社與農業龍頭企業、行業協會和農業技術推廣組織聯合，鼓勵農民專業合作社以舉辦聯社的方式實行緊密合作。

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