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社區森林防火實施方案范文第1篇

一、指導思想

堅持“預防為主，積極消滅”的方針，緊緊圍繞不發生重、特大森林火災，減少一般火災的發生目標，不斷創新森林防火宣傳形式，努力推進全區森林防火宣傳工作再上一個臺階，為全區森林生態建設安全，實現森林重慶作出新貢獻。

二、宣傳內容

（一）廣泛深入宣傳國務院《森林防火條例》、《重慶市森林防火條例》和“區人民政府關于森林防火的通告”、區人民政府的“森林防火禁火令”，提高全民的森林防火意識。

（二）宣傳普及森林防火基本常識和撲救森林火災的安全避險知識，提高防范和撲救森林火災的綜合能力。

（三）開展森林防火先進典型、森林火災典型案例的宣傳，樹立森林防火先進，警醒林區單位和個人違規用火行為。

（四）大力開展文明祭祀宣傳，倡導文明祭祀新風。

三、宣傳形式

（一）科普宣傳。根據《重慶市森林防火條例》規定，每年3月為全市森林防火宣傳月，結合3月26日第17個“全國中小學生安全教育日”，有針對性地組織、協調當地教辦聯合在中小學校開設森林防火課，開展以森林防火為主題的競賽活動，普及森林防火常識。

（二）媒體宣傳。充分利用新聞媒體，登載、播發森林防火文章、短語、森林火險預報等，做到電臺有聲音，電視有圖像，報紙有文章。

（三）網絡宣傳。充分利用樓宇廣告、通訊網絡、手機短信編發森林防火公益廣告，宣傳森林防火。

（四）社區宣傳。廣泛組織林區社會單位、企業，落實森林防火宣傳責任，采取張貼森林防火通告，書寫森林防火標語，發放護林公約，森林防火告知書，出動宣傳車，設置宣傳站等形式宣傳森林防火。

（五）集中宣傳。通過農村趕場天、召開會議、在林區主要道路口設置防火檢查站等，加強對國務院《森林防火條例》、《重慶市森林防火條例》的宣傳、森林防火常識和撲救知識的宣傳，讓社會各界人士、經營單位了解自己應承擔的義務和法律責任。

四、宣傳時間

森林防火宣傳是一項全年性的工作，區上確定，3月為全區森林防火重點宣傳月。各鄉鎮、街道及區級相關部門和林區企業單位，在1月至5月，7月至10月森林防火期內，特別是3月份，要加大森林防火宣傳力度，大力營造全社會關注森林防火、參與森林防火、支持森林防火工作。在此基礎上，突出抓好森林防火關鍵時段的森林防火宣傳工作。

五、措施及要求

社區森林防火實施方案范文第2篇

陜西省從地理上看主要劃分為陜北、關中和陜南三大部分，而陜南包括漢中、安康、商洛三個地市。就整個陜西而言，陜南大部分地區都屬于農村地區，經濟較為落后。陜南地區北靠秦嶺、南倚巴山，基本上屬于山區地帶，森林植被十分茂密。也正因為種自然因素，使得陜南農村地區相較于關中和陜北，發生森林火災的頻數相對較高，而且多為人為火災。就火災發生的時間段而言，基本上與特定節日呈現出相關聯態勢，如除夕、春節、清明節、中元節、重陽節、元宵節等節日及節日前后是人為森林火災集中發生的時間段。因此可以看出，陜南農村地區人為森林火災頻發，與其地域因素及風俗習慣聯系十分緊密。

然而，不管是政府還是社區，近年來在這方面問題上，卻基本上只是組織倡導文明祭祀活動或者進行事后的警告及處理，并沒有形成一種系統的專門針對這樣的突發人為火災的應急管理機制，從而效果并不是十分明顯，每年這樣的人為火災仍時有發生。所以，為了更好地維護陜南山區綠化成果，保護植被及農作物，防止空氣受到污染，對這樣的突發人為火災進行系統的應急管理十分有必要。

對此，本文嘗試著在農村社區綜合應急能力提升這樣的主題下，選擇以農村社區為研究主體，以農村社區對人為森林火災這樣的突發事件的應急處理為重點，并以陜南農村地區為例，來對農村社區應急能力建設進行一些探索，希望能夠對農村社區應急能力的提升，甚至是農村社會治理方面產生一些積極的作用。

二、陜南農村社區人為森林火災的應急管理現狀分析

本文主要從火災應急處置工作部署和防火工作宣傳這兩個方面進行分析。

第一，在火災應急處置工作部署方面，陜南地區大多數縣鎮每年都會召開森林防火工作動員會，對冬季防火工作進行動員部署，制定冬季森林防火實施具體方案，并繪制森林防火預案實施圖，落實相應責任。

第二，在防火工作宣傳方面，采取的是鎮社聯合模式。首先，由鎮森林防火指揮部對防火工作進行宣傳，并在林區的主要路口設置防火警示牌；其次，由于近年來陜南農村應急廣播系統取得一定的建設，使得農村社區在火災發生前后能充分利用應急廣播，并發揮其重要作用。

三、陜南農村社區人為森林火災的應急管理問題分析

就陜南農村地區對人為森林火災的應急管理現狀來看，已經有了較好的發展態勢，但也存在諸多問題。

（一）社區缺乏有效的應急管理協調機制

目前，在很大程度上，陜南農村地區針對人為森林火災方面的應急管理確實主要是依托社區來落實的，社區承擔了很大部分的任務量，然而事實是，社區干部基本上都處于被動狀態，臨時應急處置的專業水平不足，難以最有效地承擔起相應的領導和組織協調工作。一方面，對人為森林火災的應急處理并沒有列入社區委員會重要日程；另一方面，在日常，并沒有積極地在社區內組織如森林防火教育、相關法律知識普及等活動。所以，從這方面來看，社區人為森林火災應急管理仍然不夠嚴格和系統。

（二）社區缺乏有效的防火規劃和應急預案

雖然大多數縣鎮應急預案編制工作進展較順利，應急預案體系也基本形成，但是許多社區并沒有專門的針對本社區具體情況的防火規劃和應急預案。這樣一來，就忽略了社區自身區域內的特殊性，不利于各種資源的整合、社區與所轄村民小組之間的協調等。不僅如此，大部分應急預案也并沒有經過正規演練與實踐，社區也沒有將森林防火實施方案和森林防火預案實施圖公示出來，所以社區居民對方案和預案的知曉率很低。

（三）社區對居民的防火宣傳教育力度不夠

目前，陜南農村社區對社區居民的防火宣傳教育力度仍然不夠，缺乏長期性。正是由于防火教育的不足，使得居民災害防范意識普遍薄弱，自我安全防護知識十分匱乏，參與度也不高，所以并沒有在社區內形成一種較為成熟的社區應急文化體系。

（四）社區應急裝備不能滿足需要

大多數社區基本的應急設備工具缺乏，從而并不能滿足突發人為森林火災應急處理的需要。往往在火情發生后，防火隊只能采取簡單粗暴的撲火辦法，因此撲火所需時間較長，甚至在某些山頭，由于應急工具的缺乏，也只能任由火勢自然熄滅，造成了森林綠化成果的損失。

四、陜南農村社區人為森林火災應急能力提升對策

（一）建立社區火災聯防機制，充分發揮社區各個主體的作用

農村社區應該充分調動社區干部及居民，并積極聯合社區所在地其他相關部門，建立起一個系統化的社區火災聯防機制，至少在社區組織內要形成一個社區――小組――居民三級聯防機制，充分利用每一應急主體的作用。首先，可以由社區來組織居民開展消防安全檢查、巡查，并慢慢加強社區內義務消防隊伍的建設，從而有效提高自防自救能力；其次，社區要積極動員社區干部落實自身責任，做好防火工作，尤其要針對區域內特殊情況，加強對春節、元宵節、清明節等特殊節日其相近時間段的監控，從而做好應急預防工作。最后，如果社區所轄居民人數較多，就應該依照具體情況，將社區居民按居住的地理位置等因素分成若干個小組，并推選出村民小組組長，進一步細化防火工作部署，充分利用社區內各種資源。

（二）完善社區應急預案，增強應急預警與防御能力

在農村社區干部應急管理專業知識缺乏的情況下，可以由社區所在地區的基層政府來組織有針對性的應急管理知識培訓活動，從而增強社區干部應急處置專業知識及技能。鑒于農村社區薄弱的應急管理基礎，在社區應急預案的編制方面，可以先借鑒基層政府所編制的應急預案，然后再根據本社區實際情況來完善。而一個完整的應急預案應該包括這幾方面的主要內容：一是總則，涉及編制目的和依據、適用范圍、基本原則以及預案啟動這四大方面；二是組織指揮體系及職責任務，在明確組織指揮體系和成員職責后，應清楚詳細地編寫應急預案啟動之后的具體工作程序；三是人為森林火災預防及火情信息報告，應該按照應急管理的過程，將預防、監測、信息報告和處理都涵蓋進去；四是對人為森林火災的撲救，應分級響應；五是后期處置，包括火災評估、責任追究，案情查處及工作總結等內容。總之，農村社區應該通過建立并完善社區應急預案來加強社區應急預警和防御能力，甚至是具體應急處置能力。

（三）社區和政府形成力量聯合，加強應急預案宣傳和演練

僅僅編制應急預案顯然只是一項初步工作，為了提高社區居民的應急意識和能力，保護好森林綠化成果，確保居民生命財產安全，以及為了能在火災突發后有效應對，就必須加強對應急預案的宣傳和演練。通過對預案的宣傳和演練，使居民能夠在保證自己安全的基礎上，積極加入火災應急處置過程之中，有效減少損失。加強預案的宣傳和演練，具體可以從以下幾個主要方面進行：一是加大對預案以及應急知識的宣傳力度，可以通過地方電視臺和廣播體系，使居民廣泛了解，宣傳培訓應走進社區，也可以利用學校這樣一個平臺，積極走進學校，加強宣傳；二是加強模擬演練，鑒于火災應急演練的復雜性和特殊性以及社區力量的不足等問題，社區可以積極聯合政府以及相關部門來共同組織，從而達到預期效果。

（四）推行多方位排查模式，積極發揮相關人員作用

推行多方位排查模式，就是要由社區積極聯合基層政府，與消防等相關部門配合，并重點發揮農村社區居委會作用，一級一級明確責任人員，劃分責任區域，實行全面檢查，從而使每個地方都能處于監測之中。針對社區基本應急設備工具缺乏，不能滿足突發人為森林火災應急處理需要的問題，應該由鄉鎮政府部門來爭取和整合資源，為社區加強應急設備的配備，以加強農村社區應急處置能力。

五、總結

總之，農村社區作為農村地區應急管理的重要力量，是預防和應對突發事件，維護農村社會穩定的重要防線，所以高度關注和重視農村社區應急管理的各種情況，并采取積極有效的措施，大力提升社區應急管理能力，使得社區能夠最及時地應對突發事件，減少突發事件可能會或者已經造成的損失與負面的社會影響，是我國當前農村應急管理工作的重要內容。現而今，在學術領域，我們也應該在注重對城市社區應急能力建設研究的同時，給予農村社區足夠的關注度，只有這樣，才能在一定意義上有助于農村社區應急能力的提升。

社區森林防火實施方案范文第3篇

一、加強森林資源管護機構建設

要對森林資源進行有效管護,首先應建立專門的森林管護機構。縣局資源管理機構、國有林場、自然保護區等資源管護機構以及縣鄉護林防火辦負責森林管護的管理和監督工作,縣森林病蟲害防治站和野生動物保護機構對其相關業務實施監督指導。各森林管護站具體負責本轄區內的森林管護工作。林區內放牧,采礦、挖藥等活動較頻繁,存在盜伐林木、破壞植被的隱患,使得森林管護范圍廣、難度大,森林管護站必須加大管護力度。根據森林資源分布特點,生態區位置及管護方式,合理設置。森林管護分站應設在交通要道、人員活動頻繁區以及火險、病蟲害高發區,同時應本著便于有效管理的設置原則。

二、落實森林資源管護措施

（一）公益林保護管理

按照《重點公益林管護辦法》以及《國家重點公益林管護質量檢查驗收辦法》的要求，完善森林資源管理檔案，對確定的重點公益林完善現場界定書（包括圖、文、表）、林權證、實施方案、管護責任書、合同、重點公益林的相關文件、法律規定、自查抽查資料、資源監測資料（設樣地、圖文表以及措施）、重點公益林保護和管理實施情況登記簿、管理簿、管護人員的資料、管護授權書等各方面的資料。加強對管護人員的業務培訓，提高其法律意識和業務水平。巡護檢查保障得力，管護站堅持24小時值班，發生意外情況，及時出動人員到達現場。監管員定期或不定期的檢查，監督各管護站和管護人員的工作，做到發現問題，及時匯報和處理。區分地類，采取設立固定樣地，定期進行測定，用固定樣地與相臨林地進行對比，測算重點公益林資源消長變化。采取多渠道、多層次、多種方式進行廣泛宣傳，為公益林的保護和管理工作創造良好的社會氛圍。建立管護站，完善各項基礎設施，在公益林區域設立宣傳牌、標志牌等。

（二）征占用林地以及異地植被恢復情況

遵照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林實施條例》及相關文件，嚴格征占用林地申報使用程序，按照征占用林地收取森林植被恢復費的使用精神，發揮區域優勢，謀求經濟效益，營造適生樹種。

1.嚴格申報程序，加大征占用林地管理力度

用地單位在占用林地申請過程中，應嚴格按照行政許可審批手續，層層上報，在取得上級部門的林業用地許可后，方可進入林區進行施工。施工過程中，派出專人對用地單位進行監督，使其嚴格按照審批林地的內容確定地點、面積、用途等。禁止未申（批）先占，少申（批）多占，越界占用林地的問題。施工單位進入林區以后，派出管護站工作人員嚴格監督，并與施工單位，簽訂護林防火保證書，并交納護林防火保證金，確保林區安全。施工方也必須嚴格遵守森林資源和野生動植物保護的相應規定，不允許無證采伐等違規操作。

2.規范管理檔案、加強異地造林后期管護工作

在臨時征占用林地到期后，及時收回林地，林地交回時，按照規定恢復了林地生產條件。在造林完成后，及時落實管護措施，林業工程師對造林地實行全年技術指導，加強后期管護工作，撫育期間將進一步加大肥水投入，提高成活率和生長量，保證造林成效，鞏固造林成果。對所有征占用林地的資料統一收集整理，歸檔，做到科學、規范管理林地。

3.加大木材經營加工的管理

加強對木材經營加工單位的清理整頓工作。加大木材經營加工點專項整頓的力度，堅持保護合法、取締非法、規范經營、強化監督的原則，特別是對經營點進行重點整治，堅決取締和關閉無證經營（加工）攤點以及非法設立的帶鋸、圓盤鋸等木材經營（加工）單位攤點，對非法經營（加工）木材的企業和個人依法處理，嚴厲打擊違法收購、經營、加工無林木采伐許可證，無木材運輸證等非法來源木材的行為。

4.強化林木依法采伐管理，切實做好林權發證和流轉工作。

嚴格執行森林采伐限額制度，堅決制止亂砍濫伐和超限額采伐。一是嚴格按照林木采伐管理辦法，核發林木采伐許可證，憑證采伐。發證人員要嚴格控制采伐限額，還要加強伐區更新造林的檢查驗收。二是為了維護林權證的法律地位，切實保護森林資源所有者和使用者的合法權益，把林權證發放和林權依法流轉工作作為重要工作來抓，加大宣傳力度，保證發證工作的有力實施；加強業務培訓，保證發證工作的高標準、高效率；做好發證后的檢查驗收和歸檔工作。

三、切實做好森林防火工作

（一）抓防火宣傳及培訓工作，注重社會實效

春防期間，開展豐富多彩的宣傳教育活動。一是發放森林防火宣傳單進行宣傳。二是利用網絡、電視等新聞媒體進行大力宣傳。三是設立宣傳專欄，固定標語，宣傳車，組織宣傳隊進村入戶、進學校社區等多種方式廣泛宣傳。通過全方位的宣傳教育，提高廣大干群群眾的防火意識，初步形成了森林防火工作上下聯動、積極參與的良好局面。

（二）強化火源管理，消除火災隱患

一是嚴禁野外用火。對林區生產施工單位，采取交納防火抵押金、落實責任人的辦法，進行管理。火災高發期，遇到4級以上的高火險天氣，落實監護人員的管理責任。對入林路口、墳場等關鍵部位集中力量，重點布防。二是對重點林區、風景區等處，加強巡護，嚴把入口關，杜絕一切野外用火。三是強化督查，消除火災隱患。實行誰督查，誰負責，誰發現問題，誰解決的掛牌督辦制度。四是加強對防火重點特殊人群的管理，對林區內癡呆傻、精神病人等進行登記造冊，落實監護責任人，簽訂監護責任書，五是與林農簽訂防火責任狀。六是實行野外用火許可證制度。對野外生產性用火進行嚴格管理。

（三）抓預案落實，科學組織撲救

完善《森林防火應急預案》，對預案的啟動、部門職責、撲火分工、兵力調配、后期處理做出明確規定，認真執行24小時值班、領導帶班、零報告制度、值班抽查、信息反饋登記等制度，保障組織有序，信息暢通，適時組織，按照預案進行撲救演練。

四、加強森林資源管理隊伍建設

加強森林公安隊伍建設，提高隊伍的整體素質和戰斗力，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

（一）加強隊伍建設，提高隊伍整體素質

以提高隊伍素質和戰斗力為目標，強基礎、苦練基本功。嚴格按照森林公安建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執法水平的要求，不斷強化隊伍教育和管理，著力在提高民警整體素質上下功夫，認真落實政治、業務學習制度。

（二）加強作風效能建設，嚴格隊伍管理

認真遵守執行考勤簽到制度、請銷假制度和警車使用管理規定，繼續堅持把禁踏"三條紅線"、嚴格執行"五條禁令"、"六個不準"作為隊伍管理的重點。提高辦案、辦事質量和效率，在辦案過程中，堅決杜絕執法不公、執法不嚴的現象出現，堅持執法責任制和錯案責任追究制，維護法律和政策的統一性、嚴肅性。貫徹"誰辦案誰負責，誰審核誰負責，誰審批誰負責"的原則，做到執法主體明確、執法責任清晰、執法目標完備、保障措施有力、嚴格執行一案一卷建檔制度，建立辦理案件登記臺賬。

（三）加大執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為

打擊各類涉林違法犯罪行為，樹立林業執法威信，組織開展打擊破壞森林資源專項行動。充分利用"特情"和"線人"，對森林資源較好、交通方便等破壞森林資源現象較為突出的地區和重點人員實行監控。

社區森林防火實施方案范文第4篇

關鍵詞:香格里拉 森林資源 資源保護

香格里拉——人間的世外桃源，那里雪山環抱、峽谷壁立、草原遼闊、陽光燦爛、空氣清新，人與自然和諧共生，充滿濃厚宗教色彩和和平寧靜氣氛的地方——英國作家詹姆斯.希爾頓在他的《消失的地平線》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪慶藏族自治州，頓時香格里拉“香”滿天下，吸引了無數游客前來“朝圣”，產生了巨大的旅游效益，有力地促進了當地經濟與社會發展。而最令每位迪慶人引以自豪的是其茂密的植被和豐富的動植物資源，豐富的森林資源是阻止西北風沙南侵的重要屏障，是江河源流傳流不息的基礎，是全球生物多樣性的重要組成部分，現已香格里拉被確定為世界十大自然物種基因庫存之一。基于此，強調香格里拉的森林資源保護，對促進香格里拉經濟和社會的持續發展，改善生態環境，建設永遠的香格里拉具有重大意義。

一、香格里拉森林資源保護的現狀

1.香格里拉擁有豐富的森林資源

迪慶，藏語意為“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的橫斷山脈腹地，地處滇、川、藏三省（區）交界處，在東經90o35′-100o19′、北緯26o52′-29o16′之間，全州平均海拔為3380米，州內氣候屬于溫帶—寒溫帶氣候，年平均氣溫4.7℃-16.5℃，年極端最高氣溫25.1℃，最低氣溫–27.4℃。太陽輻射強，干濕季分明，立體氣候明顯。正是由于特殊的地理環境和復雜的生態環境條件，造就了了香格里拉獨特的自然景觀和豐富的自然資源，成為我國金沙江林區的重要組成部分，也是目前全國保存較好的以亞高山針葉林為主的原始林區。據統計，分布在迪慶州境內的種子植物達到5000多種，包括2183種高等植物、969種藥用植物、136種野生食用菌、1578種觀賞植物，境內野生動物資源1400余種。其中屬于國家一、二級保護植物的有30多種，動物的有60多種，國家重點保護的珍稀動植物有滇金絲猴、黑頸鶴、禿杉、拱桐、紅豆杉、榧木等。總的來講，香格里拉的森林資源具有林業用地廣闊、樹種資源豐富、林木蓄積量高、以針葉林為主等特點。

2.香格里拉的森林資源已經發生衰減

從1992年2月起至1995年5月的全州森林資源遙感調查顯示：全州林業用地面積為181.2萬公頃，其中有林面積94.3萬公頃、疏林面積45.3萬公頃、灌木林面積24.9萬公頃、無林地16.8萬公頃。全州林木總蓄積量為22680.2萬立方米，其中有林地蓄積18383萬立方米、疏林地蓄積4219萬立方米、散生木蓄積5.4萬立方米。與印度東北角的阿薩母比緬甸北部高山區相比，迪慶的森林植被保護較好，森林資源較豐富。但是，香格里拉僅是30年代初對迪慶的紀實性描述，由于森林生態系統的脆弱性，森林植被已經發生了衰減。例如，不包括灌木的森林覆蓋率：60年代(66年)為56.32%，70年代(74年)為42.21%，80年代(84年)為38.67%，90年代(91年)為35.37%。包括灌木在內，80年代森林植被覆蓋率為76.57%，90年代為55.62%。森林覆蓋率平均每年衰減為0.7%。森林衰減的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金會哈羅德瓦德里在《迪慶森林遙感》中所寫到:“目前，迪慶州僅采伐冷杉、云杉和松樹等木材收入就占了迪慶州財政收入的80%，這反映了對木材產品的單一的工業依賴。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，跡地更新造林成了冒險的賭博。”

3.香格里拉森林資源保護初現成效

從1998年實施天然林保護工程以來，到2002年5月止，全州共落實管護面積172.2萬公頃，占任務量的120%；完成公益林建設46500公頃，其中人工造林1553.3公頃、封山育林34366.7公頃、人工促進天然林更新14200公頃，森林覆蓋率已達到65.4%。可以說，天然林保護工程及退耕還林（草）工程初現成效，使境內的森林資源得以休養生息，降低了各種自然災害發生的頻率，為野生動物提供了生存環境和棲息地，奠定了社會和經濟發展的堅實基礎，使香格里拉變得更加美麗。

4.香格里拉森林資源保護任重道遠

雖然香格里拉森林資源保護已經初現成效，但是，仍然應當認識到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季節導致了脆弱的生態環境，建國以來對林木的大肆采伐以及森林火災、挖沙取石更加重了對森林資源的破壞，此種類破壞的嚴重后果不可能在短期內完全恢復，它需要數代人做出不懈努力，才可能再現英國人希爾頓在《消失的地平線》中描述的那郁郁蔥蔥的森林。

二、香格里拉森林資源衰減成因分析

1.森林資源保護立法缺乏系統性

除國家法律法規外，關于香格里拉森林資源保護的地方性法規、規章及政策主要有：《云南省迪慶藏族自治州自治條例》（有關規定）、《迪慶州森林資源林政管理辦法》、《迪慶州綠化考核獎懲實施辦法》、《迪慶州自用材管理辦法》、《迪慶國有林場實施方案》、《迪慶州野生動物保護管理辦法》、《迪慶州天保工程管理實施細則》、《迪慶州退耕還林管理實施細則》、《迪慶州“十五”期間采伐限額實施方案》《迪慶州護林防火實施細則》、《迪慶州防火目標管理責任狀》《關于禁止捕殺野生動物的通告》、《中甸縣關于嚴禁采集松茸的通告》《中甸縣2000年前消滅宜林荒山的決定》等。形式上看，香格里拉森林資源保護的規范比較全面，但是仔細研究會發現這些規范仍然比較凌亂，缺少系統性、整體性和綜合性。

2.森林資源保護執法力度有待加強

1998年9月-2002年5月迪慶州森林公安、林政共受理各種林業案件783件，查處778件，處理各類違法人員1171人次，收繳木材1938立方米，沒收偽造木材運輸票證40741立方米，為國家挽回經濟損失2000多萬元。有力的打擊了林區違法犯罪活動，從而保護了森林資源。但仍有一些林業行政部門和執法人員認識不到位，履行職責不主動，破壞森林資源的案件仍然在相當范圍客觀存在。

3.林區職工需要脫貧致富

從1998年9月1日起，迪慶州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企業職工失去勞動對象，企業停產，職工減收。為解決相關問題，全州采取撤銷森工企業建制，組建12個國有林場的方式，對森工企業實行屬地管理，全州6戶森工企業實行轉產分流，全面完成12個國有林場的組建，并分設14個分場，197個管護站，安置到天保工程的森工企業職工共846人，昔日的伐木工人變成了護林育樹人。雖然這些措施基本解決了森工企業的職工出路問題，但如何維護職工利益以及林區職工群眾和原來服務于森林采伐業的第三產業的人員的脫貧致富問題仍然是一個嚴峻的考驗。

4.自然保護區管理落后

香格里拉境內有白馬雪山、哈巴雪山、碧塔海、納帕海等自然保護區，這些保護區對于天然林的保護、生物多樣性的維護、自然景觀的保持都做出了積極的貢獻。但由于基礎設施落后，管理人員不足，且缺乏專業技術人才，整體素質不高，致使管理能力弱。同時，由于實施天然林保護導致當地社區的經濟收入減少，對當地社區和農戶產生了不利影響，自然保護區與當地社區的矛盾日益突出。這些社會矛盾與沖突不利于對香格里拉森林資源的保護，也不利于社會的穩定與發展。

5.農村能源建設有待加強

山區群眾建房、生產以及生活用材大多以木材為主，勢必造成對森林資源的低價值消耗。而森林采伐是森林面積減少的主要原因，工業用材和薪柴的需求又是采伐率據高不下最主要原因。如果改變人們以木材為主用能結構，將大大減少森林采伐量，對森林資源的有效保護是大有裨益的。為此，從天然林保護工程實施以來，迪慶州加強了農村能源建設，能源建設已初有成效，但是以木材為燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然災害明顯增加

森林的亂砍濫伐導致給香格里拉水土流失嚴重。2001年該州水土流失的面積已達到4890平方公里，占到了土地面積的20.5％。挖沙采石行為也是滑坡和泥石流的重要誘因。在過去幾年內，香格里拉縣環保局至少關閉了200多家采石采砂場。盡管如此，大規模破壞生態的挖沙采石行為仍屢禁不止。在香格里拉縣，隨意開山采石的現象令人震驚，從縣城放眼看去，就可見到城外四周山體都被大面積“開膛破肚”。據統計，縣城周圍被破壞的土石方至少有2500萬立方米。開山采石破壞生態植被，由于高原脆弱敏感的生態系統使生態環境很難恢復，這也是造成塌方和泥石流爆發的重要原因之一。

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7.生態旅游對森林資源帶來負面影響

中國人與生物圈國家委員會的調查顯示，在我國已開展旅游活動的自然保護區中，有44%的保護區存在垃圾公害，12%出現水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。而在香格里拉，生態旅游對森林資源的負面影響仍然不可忽視。以迪慶州的三壩納西族鄉為例，從90年代中期開始大力發展旅游業以來，在水渠旁修了許多公路，破壞了本已脆弱的植被系統，加劇了當地的水土流失。在水土流失情況最為嚴重的東壩村，2001年的水土流失面積為17.70KM2，輕度流失面積為7.78KM2，中度流失面積為7.53KM2，強度流失面積為2.38KM2。

8.森林火災影響森林資源的消長

建國前，香格里拉地區對預防和撲滅森林火災不重視。建國后，增強了防火災識，提高了控制森林火災的能力，森林火災次數逐年下降，火災損失逐步減少。但從1975-1995年共計發生火災651起，成災面積為269184畝，損失林木1022029立方米，燒死幼樹1011.44萬株的數據來看，火災仍然是造成森林資源減少的重要因素。雖然從1998年9月1日起，全州實施天然林保護工程，提高了森林覆蓋率，但由于森林工業的萎縮，其所負擔的防火基金得不到保障，1999年迪慶州的森林火災數量急劇上升，僅4月間，一個鄉的一起火災就造成1.2萬畝天然林毀滅，相當于1998年云南全省森林火災面積的總和。

三、保護香格里拉森林資源的若干建議

1.進一步完善森林資源保護立法，加強執法，提高群眾森林資源保護意識

為了強化林業管理，有效地保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，充分發揮森林的多種效益，實現香格里拉的可持續發展，可以根據我國《民族區域自治法》、《森林法》，將現有香格里拉森林資源保護方面的地方性法規、規章及政策進行整合，制定統一的《云南省迪慶藏族自治州森林條例》。該條例既可統領現存規定森林資源保護具體方面的地方法規規章，使整個地方法規系統化，更好的貫徹執行上位法律規范。同時，又可在該條例下完善森林資源保護方面的其他立法，進一步完善法規體系的系統性、整體性和綜合性。此外，還應在搞好林業執法隊伍建設和提高自身執法能力、建立健全執法人員獎懲制度、加強對執法人員監督與管理等方面做好工作。在提高群眾森林資源保護意識方面，要做好宣傳，提高群眾的環境意識、生態意識、法律意識，同時要采取吸引群眾參與森林資源保護的政策，使群眾從森林資源保護中獲得利益。對私人開放商品林建設、在公益林建設中引入民營機制，發揮森林資源的市場運做，才能保證群眾持續有效的參與到森林資源的保護、利用和培育中，實現有效的行政執法。

2.實施國有森林資源管護經營責任制，促進林區職工群眾脫貧致富

國有森林資源管護經營責任制的基本內容是，在國有森林資源所有權、林地用途、森林經營規程不變前提下，將全部林地按林場(所)林業戶數分成對應的管護經營責任區，讓職工群眾在看好林、管好林、造好林的同時，合理開發利用林內的山副產品資源，所得收入歸管護者個人，從根本上把管護責任與個人利益緊緊地捆在一起。目前，迪慶州的管護責任只是劃分到各個責任單位，自然保護區統一由自然保護區管理機構管理，保護區以外的國有林統一由各國有林場經營管理，集體林由集體林權屬單位經營管理，林業工作站負責監督指導。筆者認為，可以在劃定部分公共管護區后，其他部分按職工戶數劃分為責任區，簽訂責任狀，讓職工真正成為森林資源保護、培育和利用的主人，把促進森林資源增長、增加職工群眾收入、為林區職工群眾提供廣闊就業天地有機結合起來，將會產生一人管護，全家就業的實際效果。只要提高了職工群眾的積極性，就會改變過去對森林資源單純利用的模式，實現森林資源保護與人民富裕同時并舉的目標。

3.加強自然保護區的建設，有效保護天然林

其一，加快基礎設施建設。提高管理機構的基礎設施條件，修建辦公用房和職工住房等；建立宣教中心；加快信息網絡系統建設；加大對森林消防和森林公安的設施設備的投入，最終提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人員待遇，提供相應培訓機會，提高整體素質，滿足保護區工作的需要。其三，自然保護區與當地社區共建。其實社區是當地自然資源的使用者，只有當地社區也加入并以社區為基礎的自然保護區系統才有可能真正達到有效持續的保護，才可能減輕國家對自然保護區的財政負擔。為達此目的，應充分運用當地豐富的礦產、水能和旅游等非木材資源，開展興修水利、修筑道路、建造橋梁等建設項目，開展生態旅游項目；推廣科學種田、養殖、放牧；對林副產品進行合理有序開發與保護。最終形成當地居民持續的替代經濟收入，這樣既可促進經濟發展又可有效保護天然林，處理好了發展與保護的關系。

4.推進農村能源改革，合理改善農村用能結構

加強農村能源建設，保護森林和維護生態，對于促進香格里拉農村經濟、社會和生態環境的可持續發展極為重要。大力推廣沼氣池、太陽能、電能、節柴灶等替代能源，轉變用能結構，推廣替代木材的各種建房用材，減少對森林資源的低價值消耗。以云南省玉溪市為例，農村新能源代替燒柴，每戶農戶一年可以節省柴薪2.5噸，相當于保護半畝森林一年的樹木生長量。新的農村能源計劃完成后，建設19萬口沼氣池和21座秸稈氣化站，相當于每年保護了10萬畝森林的生長量。農村能源建設工作是一項系統工程，需要大量資金和技術的投入，需要相關部門的通力合作，更需要政府有利的組織、領導和鼓勵。為進一步推進農村的能源改革，政府應解決相關資金技術問題，有效利用香格里拉豐富的電力和太陽能，促進香格里拉的農村能源建設，采取相應的政策鼓勵農民使用新能源。

5.積極鼓勵植樹造林，大力推進綠化，有效防止自然災害

其一，鼓勵利用多種資金，采取多種形式進行植樹造林，營造的林木誰造誰有，維護承包造林者的合法權益，調動全社會造林綠化的積極性；其二，規定優惠的措施，鼓勵開發“四荒”植樹造林；其三，有效科學地限制開山采石；其四，規定退耕還林的土地種類和實施退耕還林可以享受的優惠政策；其五，重點保護公路兩旁的植被，防止塌方和泥石流中斷交通，影響經濟發展；其六，對基礎設施建設項目進行環境影響評價，盡量減少對生態環境的破壞。只有森林植被的有效保護，才能發揮森林的生態效益，有效控制各種自然災害。

6.加強對生態旅游管理，避免對環境的不利影響

其一，通過集中學習及與加強生態旅游相應的政策、經濟、法律手段落實的方式，提高旅游經營管理者的環保意識。其二，加強游客管理。根據生態資源的承載量，控制游客的數量；有效控制游客的活動范圍，重點保護一些脆弱而珍貴的生態環境；通過門票、旅游須知、導游圖、旅游區內的環保指示牌，發放廢品收集袋等手段，以“除了回憶什么也別帶走，除了腳印什么也別留下”為口號，提醒游客注意環保，增強環境意識。其三，完善生態旅游相關立法和執法，保證生態旅游的健康發展。

7.落實森林防火責任制，加強森林防火管理

其一，加強森林防火責任制落實。在州政府與各縣政府簽訂森林防火目標管理責任狀基礎上，縣政府與鄉鎮政府、鄉與村、村與戶層層簽訂當年度森林防火目標管理責任制；其二，充分利用各種形式進行宣傳，要求從自己做起，對別人監督，達到群防群治的目的，努力提高全民的防火意識；其三，加強火源管理，增加防范措施；其四，加強森林防火隊伍建設；其五，堅持增加森林防火資金投入，加強防火基礎設施建設；其六，始終堅持實施科技防火，加強科學防撲森林火災技術的推廣應用，譬如營造生物防火林帶，加強森林防火等。

8.弘揚藏文化生態保護理念，提高生態意識，促進森林資源保護

在迪慶藏文化中，非常敬畏自然規律，對自然有種特別的感情，把自然界中的一切都視為是有靈性、神圣不可侵犯的事物，人們不可動其一草一木，這構成了人與自然和諧相處的迪慶藏文化的精髓。正是在這種文化理念之下，許多迪慶州的大山被賦為神山，至今仍然是保護最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木參天，被美國大自然保護協會的植物專家譽為“仿佛精心設計的園林”。盡管在追求經濟發展潮流的沖擊下，有的藏民淡化了這種生態保護理念，為求發展不惜破壞自然，但是，作為全民信教，有堅實的不殺生、普渡眾生、保護生命、尊重生命宗教信仰的藏區，人與自然和諧發展的理念基礎仍然是較為堅定的。因此，我們仍然可以通過高僧生態保護講座等形式，宣傳人類同自然環境協調發展的古老觀念，進一步挖掘人們心中的自然生態保護理念，最終影響人們的行為，保護森林資源。

參考文獻

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社區森林防火實施方案范文第5篇

一、深化認識，更新理念，充分認識林業工作的重大意義

㈠加快林業發展，是建設社會主義新農村的有力支撐。建設社會主義新農村，是新時期擺在我們面前的一項重大歷史任務。在建設社會主義新農村中，林業承擔著重要的歷史使命。中央提出的“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，包括五個方面，其中三個方面與林業有關。林業是大農業的組成部分，夯實新農村的產業支撐。促進“生產發展”，需要發展林業，林業特別是林果經濟是農民增收的重要來源，幫助農民拓寬多元化的致富門路；促進“生活寬裕”，需要發展林業，改善農村人居條件，建設優美自然的農村生態環境；促進“村容整潔”，也需要發展林業。

㈡加快林業發展，是構建社會主義和諧社會的重要任務。構建社會主義和諧社會，就是要建立一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧，是社會和諧的基礎，也是時展和進步的重要標志之一。沒有和諧良好的生態，就不可能有和諧美好的社會。人與自然不是征服與被征服的關系，而是相互依存、共生共榮的關系。回顧人類文明進步的歷史，因企圖征服自然而反遭自然報復的例子不勝枚舉，教訓十分深刻。古巴比倫、古埃及文明最初就是發源于森林茂密、水草豐盛的地區，但由于后來大量采伐森林，留下一片荒蕪，直接導致或加速了這些文明的衰落和轉移。因此，我們在向大自然索取的同時，一定要保護自然，回饋自然，促進人與環境的和諧。這是社會文明的客觀要求，也是人類的共同利益所系。

㈢加快林業發展，是建設生態*的必然要求。*地處東河上游，作為嘉陵江的重要支流，生態地位十分重要。搞好*的生態建設，關系到*乃至嘉陵江上游的生態安全和全縣經濟社會的可持續發展，與廣大人民群眾的利益休戚相關。縣委、縣政府從經濟社會發展大局出發，提出了建設生態*的重大決策，意義十分重大。建設生態*，根本出路在于發展林業，關鍵環節在于加強林業建設。

二、搶抓機遇，乘勢而上，認真實施山區林業綜合開發

去年10月，市委、市政府和省林業廳共同召開了廣元山區林業綜合開發大會。市四大班子領導全體出席會議，原省林業廳任廳長、省財政廳帥廳長親臨會議指導。市委、市政府主要領導分別作了重要講話。各縣區黨政主要領導、分管領導、林業局長及林業企事業單位代表參加了會議。這次會議規模大、規格高，是近來市委、市政府召開的一次全面深刻研究林業工作的重要會議。會議總結了全市林業產業發展成績，分析了當前林業面臨的形勢，交流了典型經驗，研究部署了當前及今后一個時期全市山區林業綜合開發的各項工作。

會議要求，全市山區林業綜合開發要通過實施“產業”，構建“十大體系”，加快推進林業事業發展，并把林業工作融入經濟社會發展全局系統思考，深入研究，納入各級黨委政府及有關部門和領導干部政績考核的重要內容，同時在行政審批、項目安排、資金扶持等方面給予林業企業和林農更多的支持。

廣元山區林業綜合開發大會的勝利召開，為我縣林業發展迎了新的機遇。我們要緊緊圍繞堅持科學發展、建設生態*的目標，大力實施山區林業綜合開發，努力鞏固生態成果，著力壯大林業產業，努力走出一條生態環境保護、資源綜合利用、產業快速發展、農民增收致富的良性互動、跨越發展的新路子，讓山區綠起來，讓林農富起來，使*的林業事業跨入加快發展、科學發展、又好又快發展的軌道。

㈠正確把握林情，搶抓發展機遇

近年來，我縣林業工作始終以“綠山富民奔小康”和“建設生態*”為目標，全面加強生態環境建設和林業產業發展，使全縣林業工作步入了持續、高效、良性發展的軌道。一方面，生態環境明顯改善。我縣自1999年實施天然林保護、退耕還林、德援項目、自然保護區及野生動植物保護、城周綠化和綠色通道建設等林業重點工程以來，實施各類人工造林32.47萬畝，封山育林13.37萬畝，飛播及人工點撒播48.52萬畝，完成城周綠化和綠色通道建設11432畝，全縣森林面積由1999年的10萬公頃增加到12.27萬公頃，森林蓄積由1999年的714.8萬立方米增加到831萬立方米，森林覆蓋率從43.44%增長到55.96%，完備的林業生態體系已初步形成。另一方面，林業產業初具規模。以退耕還林、公益林建設及新村建設項目為依托，大力發展核桃產業，新發展核桃10.75萬畝，實施核桃改良2000畝，使全縣核桃總規模達到13.75萬畝；以“基地+業主+農戶”的模式發展木耳、香菇等森林蔬菜產業，在萬家、國華、英萃、大德、金溪等鄉鎮發展木耳250萬棒，年產木耳32萬公斤，實現產值1120萬元，種植香菇30萬袋，實現產值450萬元；三木藥材、優質茶葉、森林畜牧、森林旅游、蠶桑等特色產業方興未艾，發展勢頭強勁。

當前，我縣林業事業發展正面臨前所未有的機遇。一是面臨良好的政策環境。黨的十七大提出的建設生態文明宏偉目標賦予了林業工作新的重大使命。林業作為人與自然和諧的關鍵和紐帶，是生態建設的主體，肩負著森林保護和培育、濕地保護和恢復、治理水土流失、野生動植物保護和自然保護區建設的重任，發揮著巨大的生態功能、經濟功能和社會功能，在生態文明建設進程中發揮著不可替代的重要作用。中央首次把“建設生態文明”寫入黨代會的政治報告，充分體現了新時期新階段我們黨治國執政理念的升華和我國經濟發展方式的重大轉變，充分體現了黨和國家對生態建設、改善民生的高度重視，賦予了林業部門光榮而艱巨的重大使命。二是具有豐富的森林資源。目前，全縣森林覆蓋率達到55.96%的，有12.27萬公頃的森林面積和831萬立方米森林蓄積，切實為林業產業發展提供了發展空間和潛力。三是縣委政府高度重視林業。我縣提出的“一個提前、四個翻番、四個明顯提高”和“三步走”戰略部署，確定的“建設生態*”目標，以及20*年啟動的統籌城鄉綜合配套改革試點工作，切實給我縣林業產業發展帶來了新的發展機遇。四是林業改革增添發展后勁。目前，我縣正按照國家和省、市的要求，著力推進集體林權制度改革、森林分類經營和國有林場改革等林業重大改革，林業體制機制的創新必將進一步解放林業生產力，為林業事業發展注入新的活力。

㈡突出工作重點，精心組織實施

全縣山區林業綜合開發的目標任務是：在確保生態安全的前提下，通過加快發展森林旅游、森林蔬菜、森林果業、森林加工業、森林畜牧、木本藥材以及蠶桑、茶葉等特色產業，到2012年全縣森林覆蓋率達到60%，發展林業產業基地206萬畝，培育壯大各類林產品加工企業，實現林業總產值21億元，農民人均從林業上獲得純收入達到600元以上，實現林業資源大縣向林業經濟強縣跨越。為此，我們要著力做好以下六個方面的工作：

1、堅持因地制宜，著力科學規劃。我縣山區林業綜合發展規劃和20*年度實施方案現已出臺，全縣山區林業綜合開發總體布局是：北部中山區的18個鄉鎮，以森林果業、森林蔬菜、森林旅游、森林畜牧為重點，構建生態經濟型產業格局；南部低山區的9個鄉鎮，以森林工業、森林果業為重點，構建經濟生態型產業格局；腹部走廊區的8個鄉鎮，以森林果業、城周綠化和綠色通道建設為重點，構建城周通道景觀，形成城鄉一體化的建設格局。各鄉鎮要根據全縣總體規劃和統籌城鄉綜合配套改革實施方案，立足本地實際，科學編制本鄉鎮的產業發展規劃和實施方案，明確任務，落實責任，突出重點，整體推進。

2、實施重點工程，培育森林資源。認真實施好天然林保護、退耕還林、自然保護區及野生動植物保護、城周綠化和綠色通道建設、森林重點火險區綜合治理等五大林業重點生態工程，堅持把林業生態工程與農田水利基本建設、農村能源開發、生態移民、后續產業發展等配套保障措施緊密結合起來，加強生態保護和建設，建立城鄉一體、功能完備的生態安全體系，建成嘉陵江上游生態屏障。

3、發展特色產業，構建產業體系。按照全縣特色產業布局和山區林業綜合開發規劃，加強產業基地建設，構建產業集群，打造一批帶動力強、示范作用大的骨干加工企業，實現規模聚集，著力構建較為發達的現代林業產業體系。

4、堅持科技興林，提升開發水平。一是實施人才強村戰略，大力培育和引進山區林業綜合開發緊缺的科技人才和管理人才。二是依托大專院校和科研單位發展科技先導型產業。三是鼓勵林業科技人員廣泛開展林業科技咨詢服務和科技承包，充分發揮林業科技人員的作用。四是逐步建立縣、鄉、村三級林業科技服務體系，組建各類專業技術協會、行業協會，并加強對各類協會的監督管理和指導服務，從而提高林業產業發展的組織化程度。五是實施品牌戰略，積極做好林業產地標識、綠色產品、無公害食品、杜仲GAP認證工作，擴大林產品知名度，打造林產品品牌。

5、加強基礎建設，優化發展環境。把林區道路、水利、電力、通訊等基礎設施建設納入新農村建設總體規劃和統籌城鄉綜合配套改革總體方案，進行統籌安排，切實解決林區林農買賣難、交易難問題，為山區林業開發創造有利條件。

6、深化林業改革，增強發展活力。一是積極推進林權制度改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監督服務到位”的現代林業產權制度，激活林業產業發展活力。二是實施森林分類區劃，把森林劃分為生態公益林和商品林兩大類，實施不同的保護管理和開發政策。三是深化森工企事業單位改革，按照建設現代企業的要求，采取兼并、重組、流轉、股份制等多種形式，大力發展股份制或民營經濟企業，做好基層事業單位改革，鼓勵全社會力量發展林業，實現林業產業又好又快跨越發展。

三、精心組織，強化措施，全面推進集體林權制度改革

集體林權制度改革是新時期的一項偉大變革，是貫徹落實科學發展觀的生動實踐，是促進山區林業綜合開發和新農村建設的活力之源、潛力之源、動力之源。同時，集體林權制度改革又是林業生產關系的一次重大調整，是牽動“三農”工作全局的一件大事，各鄉鎮及相關部門務必要以高度的政治責任感和使命感，把這項改革擺在重要議事日程，精心組織實施，確保改革取得成功。

㈠明確改革目標和任務

在堅持集體林地所有權不變的前提下，通過林權制度改革，確立經營主體，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，使廣大林農和社會各界發展林業的積極性得到有效激發，森林資源的潛力得到有效釋放。通過林權制度改革，建立“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監管服務到位”的現代林業產權制度，真正實現山有其主、主有其權、權有其責、責有其利，促進林業發展、農民增收。

㈡明確改革的范圍和重點

這次林改的范圍是縣境內農村集體所有的森林、林木和林地。重點是農村集體所有的商品林及其林地和縣級以上人民政府規劃的集體所有宜林荒山荒地。對難以調解尚有權屬爭議的林地和縣級以上人民政府規定的生態公益林暫不納入改革范圍。

㈢明確改革的主要內容

改革的主要內容有四個方面：一是明晰產權；二是放活經營權；三是落實處置權；四是保障收益權。明晰產權是指在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權、林木所有權和經營權明晰到戶或其他經營實體，確立農民（或業主）的經營主體地位。放活經營權是指按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓等方式進行林權流轉。落實處置權是指林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。保障收益權是指農戶經營承包林地的收益，除交納國家規定的稅費外，歸農戶所有。

㈣明確改革的實施步驟

根據省、市、縣《林改意見》和《實施方案》要求，這次全縣集體林權制度改革工作將按照“縣政府直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作運行機制進行。從20*年11月20日開始，到2009年12月31日全面結束，整個改革共分建立機構和充分準備、宣傳動員和開展培訓、調查摸底和制定方案、明晰產權和確權發證、檢查驗收和總結表彰五個階段。每階段工作結束后，由各鄉鎮向縣林改工作領導小組提出轉段申請，經批準后轉入下階段工作。我縣集體林權制度改革工作，已于20*年11月率先在普濟鎮進行了試點，現已完成兩個不同類型村的林改工作，通過試點示范，探索和積累了一定的經驗，并為全縣的林改工作打下了基礎。

㈤明確推進的具體措施

1、廣泛宣傳培訓。各鄉鎮及林業主管部門要通過層層召開會議、媒體網絡、標語墻報、印發資料、走村入戶等多種形式，廣泛宣傳各級《林改意見》，宣傳林改的意義、政策法規、方法步驟等，使廣大林農對林改家喻戶曉，人人皆知。同時，縣林改辦要通過會議講解、現場示范、實地操作等形式，搞好業務培訓，確保林改工作任務順利完成。

2、規范林改操作。全縣要在3—5月組建好林改工作組，進村入戶，深入細致地開展調查摸底工作，準確掌握本地集體林權的現狀、存在的問題以及群眾意愿等相關情況，并結合本地實際，選擇符合本地的改革形式，制定本鄉鎮和村組林改實施方案。各鄉鎮和村組改革方案分別報上一級人民政府審批，并報縣林改辦備案。村組林改實施方案報批前，須經村民或村民代表會議2/3以上成員討論通過。同時，嚴格按照現場勘驗、登記繪圖、張榜公示、調處糾紛、簽訂承包合同、明晰產權、審核發證、微機錄入等程序規范操作，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，產權明晰，手續齊備，檔案規范，確保今年底前完成主體改革任務，確權發證到戶率達到95%以上。

3、依法規范流轉。林權流轉必須遵循“依法、自愿、有償、規范”的原則。無論采取哪種方式，必須嚴格執行《森林法》，由林權所有者自愿向林業主管部門申請，憑合法有效的林權證和其他相關材料，簽訂林權流轉合同，實行陽光操作，防止暗箱操作、，損害集體和群眾利益；防止改變林地性質和林地用途，破壞森林資源；防止過度流轉造成農民失山、失地、失去基本生活保障，確保森林資源的永續利用。

4、強化林業執法。在林改中，要對弄虛作假、變相侵占集體林資產、侵害林農利益的案件，林地流轉違規操作、違法低價轉讓林地的案件，領導干部違規參股入股、違背農民意愿、強迫農民轉讓林木林地、與民爭利的案件，借改革之機亂砍濫伐林木以及涉及林改的國家工作人員徇情枉法、等違紀違法案件，只要事實清楚、證據確鑿，無論牽涉到誰，必須按照有關規定嚴肅查處。對各類典型案件，要進行公開處理，全面曝光，確保全縣林改工作順利推進。

四、依法治林，嚴格監管，切實加強森林資源管理

森林資源是林業生存和發展的基礎，是林業生態建設和可持續發展的重要保障。我們一定要進一步深化對森林資源管理工作的認識，把加強森林資源管理工作放在更加突出的位置來抓。要繼續實行領導干部保護和發展森林資源任期目標責任制，切實加強各級人民政府對森林資源保護管理工作的領導，要繼續將森林資源管理工作納入政府和林業主管部門年度目標進行考核，層層簽訂目標責任書，真正把森林資源管理工作落到實處。

㈠實行限額采伐管理，堅決防止超限額采伐

嚴格執行“十一五”期間的年森林采伐限額，強化實施情況的監督檢查，做好林木采伐的“源頭”管理工作。除農村居民房前屋后、自留地及非林地林木外，凡采伐胸徑5厘米以上林木必須按規定辦理林木采伐許可證，憑證采伐，并納入采伐限額管理。必須堅持伐前設計、公示、撥交，伐中檢查和伐后驗收制度，落實采伐監管責任人，嚴格按照林木采伐許可證規定的地域、面積、樹種、采伐蓄積、木材產量和采伐期限采伐，堅決杜絕亂砍濫伐和超限額采伐。

㈡加強木材流通監管，確保木材及其產品合法流通

要依法辦理木材運輸證，堅持木材憑證運輸制度。木材運輸嚴格執行貨證同行、一車一證制度，各木材檢查站要認真查驗《木材運輸證》、《植物檢疫證》，工作人員執行木材運輸檢查監督公務時，要按規定佩帶統一標志，出示檢查證件，并依照法定程序履行職責，對手續齊全、貨證相符的，在《木材運輸證》、《植物檢疫證》上加蓋審驗印章，并簽注檢驗日期后即予放行，同時做好檢查記錄，堅決杜絕非法木材進入市場流通。

㈢嚴格木材經營加工監管，促進森林工業健康發展

一是堅持先證后照制度。根據省政府規定，凡設立木材經營加工單位，必須取得林業部門核發的木材經營加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請核發營業執照。二是堅持市場配置森林資源制度。要尊重市場經濟規律，政府不得干預企業的生產經營，不得采取行政措施配置森林資源和限定木材價格，企業原材料供應完全由市場自行調節，以確保林農的根本利益，提高林農造林護林的積極性。三是堅持木材經營加工企業憑證收購原料和原料來源檢查制度。木材經營加工企業不得亂收亂購木材，只能憑證收購。縣林業局要根據相關規定，盡快對木材經營加工企業進行一次全面的清理整頓，對不符合規劃布局、無證經營加工、亂收亂購木材的企業，要嚴肅查處，堅決取締。要支持合法木材加工企業的發展，在木材采購價格合理的前提下，將林木采伐指標優先滿足企業收購原料的采伐，保障重點企業原料供應，并積極主動為加工企業做好原料采伐設計、伐區劃撥、更新造林、木材運輸、政策咨詢等服務，進一步優化木材經營加工環境。

㈣強化林地監管，嚴格控制林地逆轉

一是按照分類保護、分區管理的原則，實施林地用途管制，確保工程建設盡量不占或少占林地。二是認真落實嚴格的林地保護政策，依法審核審批林地征占用項目，防止越權審核審批、化整為零報批、變永久占用為臨時占用等情況。凡輸氣管道、高壓電桿（塔）占地，一律辦理永久占地，三是把林地保護管理納入領導干部任期目標責任制的重要內容，嚴格獎懲。四是加強對工程建設征占用林地全過程的監管和服務，堅持使用林地可行性成果專家審查制度，提高林地審批決策水平；對經批準占用的林地項目，要適時派出力量進行檢查，防止出現少批多占、異地占用等現象。五是加強森林植被恢復費的征收、管理、使用和植被恢復工作，確保取之于林、用之于林。

五、求真務實，真抓實干，全力抓好當前林業工作

㈠認真搞好城周綠化和綠色通道建設

城周綠化和綠色通道工程建設，今年是最后一年，也是關鍵一年。通過兩年多時間的實施，總體任務完成較好，但工作進度不很理想，成果鞏固不夠到位，各鄉鎮、各部門一定要引起高度重視，利用今年春季造林的有利時機，結合全民義務植樹，全面完成城周綠化和綠色通道建設目標任務。一是完成城鎮周綠化992畝，通道界外綠化660畝，縣鄉道路綠化130.7公里，水系綠化72.7公里。城周綠化春季造林要抓好以白水—金溪8個鄉鎮為重點的城周綠化工作。機關義務植樹以花果山綠化為重點，要把花果山綠化打造成城周綠化和機關義務植樹的亮點。二是要全力搞好補植補造，迎接市委市政府的驗收，特別縣城區機關單位義務植樹基地、水系綠化、道路綠化區域的補植補造要作為重點，抓緊抓好。三是要建立義務植樹基地，縣級機關單位和各鄉鎮都要建立1個50畝以上的義務植樹基地。要認真搞好3月12日植樹節活動，以此掀起春季植樹。

㈡認真搞好春季林業工程造林

20*年的春季林業工程造林要重點搞好退耕還林、德援項目、公益林建設三大工程造林的補植補播。這三大項目在我縣實施已近10個年頭，現已進入終期評估驗收階段，由于受自然災害特別是今年初的持續低溫冰雪冷凍災害，有部分造林地損失較重，需要補植，各鄉鎮要根據自身造林地的實際情況，認真搞好春季補植，提高工程建設質量，鞏固和擴大已取得的生態建設成果。

㈢認真搞好森林防火工作