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交通項目資金管理辦法范文第1篇

一、基本公共衛生資金管理的基本情況

人人享有基本免費就醫惠民服務，是我國醫改的核心，也是在努力完成的目標，而基本公共衛生資金是國家各級財政部門配套資金，主要用于城鄉基層醫療衛生工作。為了實現其資金的規范管理，我國相關部門也相繼頒發了一系列基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法等規范性文件，對其資金的籌集、使用與管理做出了明確的規定，以保障資金高效運轉。

( 一) 資金籌集

醫療資金籌資標準也代表著我國國民綜合實力，因此資金配套會隨著經濟發展等因素提升，按照十二五期間醫改政策的落實，當前我國的基本公共衛生籌資標準，要求每年人均45 元，有些發達地區已經達到50 元/ 人/ 年。隨著社會經濟的迅速發展，其醫療資金的籌集也會不斷的增加，為城鄉基層醫療服務提供了實際保障。

( 二) 資金撥付

當前基本公共衛生資金的撥付方法，主要以年初預撥、次年結算兩種形式為主。年初會根據管轄實際情況實行部分年度項目資金的預撥，確保公共衛生服務項目的順利開展。次年初按照實際工作量、相關文件規定等，測算項目成本，并根據項目資金補助總額制定成本補助的標準，最后根據績效考核等進行資金清算。

( 三) 資金使用

針對于資金的使用，按照相關標準規定，采取了使用對象、使用范圍兩手抓的對策，明確規定項目資金使用單位的性質，以及能夠列支的費用范圍。像基層醫療衛生機構能夠使用該資金，而行政機構不能使用;縣區級衛生計生和財政部門要按照《公共衛生服務補助資金暫行管理辦法》( 財社〔2015〕255 號) 的有關要求，根據本地項目內容和任務量，合理測算各項服務補助或支付標準，按照購買服務機制，根據基層醫療衛生機構提供的服務數量和質量撥付資金，在核定服務任務和補助標準、績效評價補助的基礎上，基層醫療衛生機構獲得的基本公共衛生服務補助資金，可統籌用于經常性支出。

二、基本公共衛生資金管理存在的問題

( 一) 資金列支指導性文件問題

我國對于該資金使用的原則等進行大概性的規定，多種條文規定界限模糊，在進行基本公共衛生服務資金的績效考核時，針對尺度的把握因人而異，甚至很多的基層醫療衛生機構，在執行中感到無從下手，造成資金違規支出、按項目比例分攤等問題，尤以職工福利表現最為明顯，大大的降低了資金的支出率，也會出現結余過大等現象。

( 二) 會計費核算與專項管理問題

基層醫療衛生機構會計制度中將基本公共衛生服務經費，作為經常性財政撥款實施會計核算，基于基本公共衛生項目管理角度將基本公共衛生資金，當做是專項資金進行管理，并明確規定要專賬核算等專項管理，而經常性的基本公共衛生經費，是不能進行專戶儲存的，基層醫療機構以單位基本戶的形式存儲資金。按照相關規定，基本公共衛生資金不能超出其使用的范圍，更不能利用其彌補醫療支出虧損。目前，2011 年印發的基層醫療衛生機構會計制度中基本公共衛生資金核算辦法與項目組專項管理模式存在部分沖突之處，時常混淆專項資金管理概念，這為公共衛生服務資金管理帶來嚴峻挑戰。

( 三) 項目資金支付方式問題

結合《公共衛生服務補助資金暫行管理辦法》( 財社〔2015〕255 號)，依據公共衛生服務常住人口數量、人均經費標準，采取因素法進行詳細分配，做好績效工作的審核任務。在基本公共衛生資金管理中，項目資金支付方式還有待改善，尤以績效考核措施為典型代表，再加上財政資金的補助標準逐年提升，部分地方群眾得不到相對應的優質服務，實施有效的監管制約手段顯得迫在眉睫。目前，針對基本公共衛生服務現狀，相關部門利用服務補助資金管理辦法，在一定程度上緩解了個別財政資金使用效率不高效益，但如何落實資金管理標準、提高服務績效，成為當下醫療衛生機構發展的重中之重，也是完善服務項目資金支付體系的關鍵要務。

三、完善基本公共衛生資金管理的對策

( 一) 落實指導性文件

首先國家衛計委要加強與地方政府、相關衛生部門的聯系，制定完善的資金管理辦法、意見、手冊等，細分并明確基本公共衛生資金的使用內容、范圍、原則等，規范相關的財務管理制度，實施統一性的公共衛生資金資金管理辦法，有效的規避當前資金混亂使用或結余過大的問題。

( 二) 注重資金專項管理

從目前醫療衛生機構方面來看，做好公共衛生資金專項管理環節，在國家政府明文規定文件的基礎上，以項目支出、耗材支出為關鍵構成，定時定量檢測項目資金的使用情況，預防違規操作現象( 造成結余、虧損問題)。在實際工作中，設計專款專用管理方案，做好基本公共衛生服務項目預算與計劃，并做好具體數目核算工作，保障資金支出記錄數據的可靠性;立足于財政補貼、項目投資等情況，整合各項公共衛生資金應用資源，設定財政資金支出、衛生支出核算計劃，從醫療衛生支出公共衛生支出科衡量標準來考慮實際問題，調整基本公共衛生資金管理規定，完善各項公共衛生資金利用機制;基于財政部門穩固保障機制，構建基本公共衛生服務項目經費科學管理制度，重點考察服務質量、績效考核等內容，嚴加審批手續、項目購買管理流程，強化成本補償、待遇水平、福利保障，激勵資金專項管理優質化、科學化發展，有助于服務社會大眾。

( 三) 完善項目資金支付體系

在實踐工作中，為滿足老百姓的生活補助需求，依據國家規范標準，相關部門需要積極制定全面有效的資金管理體系，以資金補助、衛生服務為關鍵性內容，達到惠及百姓的實施目的。從基本公共衛生資金管理服務視角來考慮，做好地方財政部門、基層衛生機構聯系工作，適當增加經費支出管理彌補措施，通過法律政策規定的專項轉移支付方式，健全公共衛生服務項目補助資金管理體系;倡導競爭考核機制，參考城鄉交通狀況、服務數量、人口密度相關方面，并統一規定資金補助的標準內容，遵循講求績效，量效掛鉤原則，構件績效評價結果與資金分配掛鉤制度，避免均衡分配不合理現象;合理有效協調醫療機構公共費用占比情況，以人員支出40%、醫療補貼20%、健康教育10%、耗材支出20%、其他公用10%作為主要經費管理依據，充分發揮財政協調杠桿功能，保障基本公共衛生資金管理效益。依據《財政部關于印發〈中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法〉的通知》( 財預〔2015〕163 號) 內容，結合專業項目分配特點，平均分配基層單位經費支出比例，以確保基本公共衛生工作任務的順利完成，這對資金管理項目具有促進作用。

交通項目資金管理辦法范文第2篇

【關鍵詞】財務管理 地勘單位 生產經營 核心作用

隨著時代的進步和市場經濟的深入，尤其是多渠道的資金進入礦產開發市場，要求地勘單位把財務管理貫穿到地勘生產經營的整個過程中。地勘單位的財務管理是實現單位利潤最大化，同時也是單位準確地進行投資決策與微觀管理的基礎。

一、財務管理在地勘單位生產經營中的作用

地質勘查是一項技術含量高、科學探索性強的工作，具有高風險性、長周期性的特點。地質勘查施工任務一般通過參加招投標獲得，在地質勘查施工過程中間和結束時獲得支付款。

地質單位的財務管理以資金管理為主線，以全面預算管理為抓手，對于加強單位的成本管理、內控建設及財務風險的防范，服務于單位的生產、經營、管理工作，為單位創造價值發揮著核心作用。

二、財務管理在地勘單位生產經營中的應用

（一）資金籌集管理

組建總部及項目兩級資金管理中心。一手抓資金集中，一手抓資金運用管理。在資金籌集過程中，以豐富的資金管理信息及完整的資金管理表格體系為支撐，及時、全面、準確地反映單位的資金收、支、結存狀況，隨時根據所掌握的資金信息對籌資方式進行安排和調整，使資金運作積極有效。在處理每筆經濟業務時，堅持按規章辦事，遵循國家法律、法規及單位的管理制度，并從嚴做到不相容職務分離，加大監督、檢查力度，確保資金安全。

加大資金在籌融資管理、計劃支用、過程控制、內部調劑，準確及時核算、相關信息披露、職能分工、資金核算及審批權限等方面都能按制度規定的要求嚴格執行。使單位資金存量增加，提升銀行授信額度，提高與銀行的合作水平，有力支持地勘單位的生產經營。

（二）資金的調度控制

在日常的資金調度過程中，兩級資金管理中心對于各種資金需求，做到分析需求產生的原因、期限、落實后續資金來源。對于各工程項目的資金需求，做到落實還款資金來源，根據各項目資金需求的特點，結合地勘單位全局相應階段的資金狀況，安排內部調劑和外部拆借。并做到確保對外借款的還款能力和日常資金運轉的穩定、安全、有序。

在日常過程管控中，積極推動各工程項目收款后的資金使用安排與下一收款期內的資金收付業務分類預測；推動固定建制單位的月度資金收付計劃安排與不短于一個季度的資金收付預測，高度重視現金流的短期預測與年度、季度現金流預算工作的相互補充；嚴格執行資金業務財務決策授權管理制度，完善各項資金決策業務的審批程序，同時努力提高決策效率；嚴格執行大額資金使用的財務風險評估決策制度，特別是大額保證金、大額承兌、大額借款的決策程序執行良好，為資金的安全、穩定、高效運轉提供制度保障。

（三）經營活動的財務管理

加強投標階段的風險預控，建立投標風險評估制度；在投標階段，加大對業主資信狀況的調查和了解，評估業主資金實力、支付條款，部分項目實施現場調查等，以有效防止嚴重拖欠的產生。合同條款中，爭取明確支付違約責任，加大拖欠款懲罰。實行大額保證金評審制度。對于墊資金額較大、支付條件差、業主資信狀況不佳、項目資金落實不到位的項目，經過相關部門評審通過才能投標，有效防范保證金安全風險，控制大額墊資項目。通過對經營活動中的財務管理，使地勘單位的經營活動財務管理貫穿于經營的全過程，從經營投標、工程合同管理、客戶信用風險管理、會計核算、應收款管理等各方面嚴格有效執行制度的規定要求，控制財務風險。

（四）固定資產管理

固定資產實行分級、分類、預算管理。根據生產經營及資金狀況，在年初時確定固定資產（如機械設備、小車設備等）年度采購預算總額，各單位依據批復的預算額度，按照不同固定資產種類，根據不同層級管理要求，對固定資產的采購、保管、使用及處置等進行管理。

（五）成本控制管理

1.預算管理

根據實際情況，對全單位的主要管理指標進行預算分解，下達到各項目部，項目部結合自身實際情況，分解預算目標，編報預算報表報總部。項目部根據批復的預算將預算指標分解到各職能部門布置執行，將執行情況與預算進行對比分析，確認開支是否控制在預算范圍內，超出預算分析原因，制定措施并整改。總部、項目部每半年召開預算執行情況分析會，對各單位成本費用執行情況進行詳細分析。年末，進行全面預算管理工作考核，考核結果與單位負責人薪酬績效考核掛鉤。

2.成本費用的分類、歸集、分攤

成本項目包括：人工費、材料費、機械設備使用費、調遣費、其他直接費、間接費用、分包費用；費用項目包括：管理費用、財務費用、主營業務稅金及附加。對于成本項目的不同，人工費、材料費、分包費用直接計入成本核算對象；機械設備使用費、調遣費、其他直接費、間接費用采用一定的分配方法計入各成本核算對象。各級單位管理費用按照不同的責任部門進行歸集核算，實行費用歸口、分級管理和預算控制。

3.成本費用的開支范圍標準和報銷審批制度及執行

制定項目策劃管理辦法、分包管理辦法、大宗材料集中采購辦法、差旅費報銷辦法、辦公用品管理辦法、醫藥費管理辦法、交通費管理辦法、支付管理辦法等一系列管理辦法，從制度上規定各項費用的開支范圍、標準，對各項成本費用開支的報銷審批流程進行規范。

對于承接的工程項目，組織相關管理、技術人員，實施項目策劃。確定施工技術方案的重點、難點及采取的措施，對項目骨干人力資源的配備，關鍵設備的配置，摸清項目物資資源狀況，確定供應方案，對項目施工階段的風險進行分析。建立大宗材料集中采購制度，整合各項目材料需求，將原來分散在各項目的材料采購，統一集中到總部物流中心實行集中采購，有效降低單位材料成本。

三、結束語

財務管理在地勘單位的生產經營中發揮著不可替代的核心作用，關系著單位的生存和發展。建立健全規范的財務管理，使財務管理更好地為生產經營服務，有利于提高企業的競爭力和綜合實力。

參考文獻

[1]趙亞茹.淺論地勘單位的財務管理[J].陜西煤炭，2008（02）.

交通項目資金管理辦法范文第3篇

第二條本辦法所稱項目是指農村社區的住宅、道路交通、市政公用設施、公共服務設施、村容村貌以及產業發展等六類項目。所稱資金是指市財政安排的農村社區建設專項補助資金、涉農項目捆綁資金、農村社區公用經費和推進村莊合并獎勵資金。

第三條本辦法適用于全市范圍內100個新型農村社區的項目資金管理。

第四條市新農辦主要負責審核農村社區建設項目計劃，監督檢查指導農村社區的規劃和建設，組織項目考評驗收等工作。

第五條農村社區項目建設年度計劃由縣區人民政府根據《市新型農村示范社區建設標準》和各社區三年規劃編制并報送市新農辦，由市新農辦商市城鄉統籌辦報市政府審定后下達。

第六條項目工程建設應堅持先勘察、后設計、再施工的原則，工程設計方案、施工、監理單位、投資規模等主要內容應向群眾公開，接受群眾和社會監督。

第七條農村社區項目建設按照國家基本建設程序管理，實行項目法人負責制、工程招投標制、建設監理制、竣工驗收制和項目責任審計制。承擔工程施工的單位必須具備相應的施工技術力量、施工設備，監理單位必須具備監理資質，監理人員必須持證上崗。

第八條市級對農村社區補助資金按年度計劃列入市本級財政預算。縣區也應配套一定的專項補助資金，并根據投資額度對新農辦列支一定比例的工作經費。

農村社區建設補助資金實行專戶管理、專帳核算、計劃撥付的管理方式。

資金撥付程序是：按照《市市本級整合財政專項資金管理辦法（試行）》文件有關規定，每年農村社區項目開工后，由市新農辦根據農村社區項目建設年度計劃檢查核實提出《農村社區建設啟動資金撥付方案》，報市政府主管領導審批后，由市財政先預撥30%的啟動資金；剩余資金由市新農辦根據項目實施進展情況提出資金撥付方案，經市政府主管領導和主要領導審批后撥付。

第九條市發改、財政、監察、審計、新農辦等相關部門單位應對項目建設資金管理使用情況進行定期或不定期的監督檢查，并向市政府報告檢查情況。

第十條對年度投資額度達到300萬元（實際完成工程量，不含市補資金的投資額）以上的農村社區，經市新農辦檢查驗收后，按市政府有關規定予以獎補。農村社區專項補助資金主要用于其它項目涉及不到的公共設施建設項目。市上補助資金到達縣區財政后要按照資金補助方案的要求及時撥付項目實施單位，嚴禁擅自調撥項目資金。對不按時限要求撥付資金或轉移用途的，經市新農辦檢查核實后，有權調撥其未撥付資金，用于獎補投資力度大、項目實施進度快的農村社區。對項目管理實施單位在項目實施過程中，不負責任、循私舞弊、行賄受賄、挪用資金或違紀國法的，應依法追究相應的紀律法律責任。

交通項目資金管理辦法范文第4篇

一、項目背景

為全面推進農村環境綜合整治，著力解決現階段農村存在的突出環境問題，為污染物總量減排和重點流域水污染防治作出積極貢獻，財政部和環保部決定啟動覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作，2014年5月省被確定為全國兩個試點省份之一。

根據省市部署，我縣積極開展了覆蓋拉網式農村環境綜合整治前期相關工作，委托資質單位編制《縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》（以下簡稱《規劃》）。該規劃已于今年4月通過省環保廳組織的專家評審。

二、實施期限

按照省環保廳《農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》編制指南相關要求，我縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作的實施時限為2015-2017年，分5年實施。并要求各地依據規劃，制定年度實施方案，經省環保廳認證后，組織實施。

三、整治范圍

依據《縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》，我縣14個鎮全部參與整治，分5年實施，共涉及71個行政村，規劃布點自然村572個，總戶數55211戶，總人口197504人（名單附后）。

四、治理目標

通過農村環境綜合整治，試點區域內村莊生活污水處理率達到60%以上；基本建成農村生活垃圾四級轉運處置模式，生活垃圾集中收運率達到100%，無害化處理率達70%以上。

五、資金安排

以行政村為單位，省財政廳、環保廳按蘇中地區整治資金補助標準平均為70萬元/行政村（國家、省兩級補助），計劃補助4970萬元。目前2015-2015年度共計37個試點村資金已下達，共計2690萬元（2015年10個村預撥800萬元）。

本著因地制宜、完成治理目標的原則，用足用好上級補助資金，按資金管理辦法分期撥付各鎮。

六、工作措施

（一）建立組織機構

1、加強領導

成立由分管副縣長為組長，縣財政、住建、城管、發改、國土、農委、水務、衛生、審計、監察、環保等部門分管負責人為成員的縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治工作領導小組，統一領導全縣農村環境綜合整治工作。

領導小組下設辦公室（下稱“縣整治辦”），負責農村環境綜合整治日常工作，實行例會制度。

各鎮人民政府是整治工作的責任主體。各鎮要及時成立本鎮覆蓋拉網式農村環境綜合整治工作領導小組，并下設辦公室（簡稱整治辦），落實辦公用房和辦公經費。主要領導擔任組長，分管領導任副組長，并兼任辦公室主任，環保、財政、村建、國土、水務、衛生、農林、紀檢、審計等部門為組員，并明確職責，密切配合，共同推進。

2、明確職責

農村環境綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，各部門之間要加強協調，整合資源，協同推進，務求實效。具體工作分工如下：

縣整治辦負責組織規劃、方案的編制，出臺相關管理辦法和考核制度，協調各部門工作，牽頭組織對各項工程進行預驗收并做好迎接上級考核驗收的基礎性準備工作。

縣環保局負責組織實施和日常工作，包括項目的方案設計和技術審核、環評批復、環境監測和工程竣工驗收、監督檢查工程進度、監督管理項目招投標和工程質量監理工作。

縣財政局負責項目資金管理、資金整合和籌措配套資金；制定并執行整治專項資金管理辦法，實行縣級財政報賬制度；根據項目建設進度，適時撥付專項資金，完善各類手續。負責完善財務檔案，做好項目審計，負責聯系落實審計中介機構對各鎮整治項目進行財務審計。

縣審計局負責對整治項目專項資金的使用賬目進行審計，出具審計報告。

縣監察局負責監督考核各鎮、各有關部門目標責任執行和完成情況，落實行政監察和效能監察責任。

縣發改委負責項目的立項和可研審批手續的辦理。結合城鄉統籌工作，整合資源，加大對試點村的支持，合力打造整治亮點。

縣住建局負責對整治項目基礎設施建設進行指導，將整治后村莊環境設施納入農村環境長效管護范圍，并協助做好項目招投標管理工作。

縣城管局負責試點鎮垃圾收集運轉體系的完善和監管。

縣國土局負責協調整治項目的建設用地，指導完善土地使用相關手續。

縣水務局負責指導督促試點村農村飲水安全和河塘整治。

縣衛生局負責指導督促試點村改廁和旱廁取締工作。

縣農委負責指導督促試點村綠化和畜禽養殖場環境整治。

各鎮為工程項目實施主體，具體負責工程項目立項、環評、用地協調、招投標、材料采購、項目建設、委托工程監理、各項檔案資料收集整理以及驗收各項準備工作。

3、強化督導

縣整治辦組織對項目管理、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查，及時分析情況，研究解決存在的問題，宣傳推廣先進經驗，確保項目在既定時間內保質保量完成，對不能如期完成年度治理任務的鎮，要停止安排或追繳下達的補助資金，給予通報批評，并列入年度生態文明建設考核否決項。

（二）資金管理

1、政策保障。由縣整治辦制定覆蓋拉網式農村環境綜合整治項目相關管理辦法和考核制度，協調相關部門整合各方資源，齊抓共建，按時保質完成目標任務。

2、資金管理。縣財政統一建立農村環境綜合整治資金專賬，實行縣級財政報賬制，以鎮為單元統一核算，并按進度分期付款。

3、資金撥付程序。各鎮要督促中標單位建立并完善各類財務檔案。

在資金使用上，經招投標后由中標的項目實施單位與實施主體（各相關鎮）簽訂相關合同，并落實項目審計和監理單位。

項目工程實施后，實施單位根據工程建設進度提供有關項目材料和原始票據，由鎮整治辦審核后提出支付申請，經縣整治辦認定后，由縣財政局按規定予以撥付。

4、資金撥付方式。以年度實施方案為依據，每個項目招投標完成并簽約后付20%項目啟動資金，項目完成50%工作量付30%建設資金，工程交付并出具審計報告付30%建設資金，通過省級考核驗收后付20%余款資金。

（三）規范項目實施

為規范建設項目實施，保障建設質量以及便于后續管理，我縣農村生活污水處理將統一采用A/O工藝地面建設的總體方案，明確工藝要求、設計參數，細化各項建設標準，遵循設計施工單位具備較強實力，在周邊縣市建設有成功典型示范工程等原則，由縣整治辦擇選3-4家單位經招投標程序進行試點，最終組織專家組對工程項目進行審核驗收，重點推廣1-2家。

項目實施期間，施工單位將項目設計施工圖紙、招投標文件、工程預算書、工程施工合同等材料報鎮整治辦，不得擅自調整、改變建設內容，不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整，須經縣整治辦審核同意。縣整治辦要加強對項目的指導、督促和驗收，并指導各鎮完善各類資料臺帳。

交通項目資金管理辦法范文第5篇

關鍵詞：公路養護；資金；問題；對策

引 言

隨著我國公路建設的快速發展，費改稅的實施，現有公路養護體制呈現出諸多弊端，養護資金嚴重不足。筆者認為各級政府應多方籌集資金，避免養護資金被擠占，公路部門也應努力提高公路養護科技水平，降低公路養護成本，使公路養護資金發揮出最大的效益。

世界上多數國家的養路經費是從公路資金中撥付的。養路經費占公路建設總投資的比重，一般為30%～50%，高的達60%以上（如瑞典），低的為20%左右（如日本）。蘇聯等國的養路經費主要由國家和地方財政撥款。中國則采取由公路管理部門自行征收公路養路費的辦法，專款專用以收抵支。公路養路費的支出項目主要包括以下幾點：

1、養護工程費（包括小修保養、中修、大修、改善工程、水毀修復、道班房屋以及渡口、綠化等），約占80%。

2、養護專業費（包括機械設備購置、小型廠場建設、科研、培訓、段站房屋及行政管理費等），約占15%。

3、養護其他費用，約占5%。養路費收支計劃及其實施均由省級公路管理機構負責。近十多年以來，多數省的養路費收入可以保證公路養護需要，有的還可抽出一部分資金，用于公路和橋梁的改建和補助地方修建新的縣鄉公路。

1公路養護資金存在問題分析

1.1 公路養護資金嚴重不足

公路養護與管理資金主要來源渠道有：成品油消費稅、車輛通行費、車購稅返還、交通部專項工程費、中央和地方財政投入及銀行貸款等。其中成品油消費稅占有較大比重，約為70%左右，即公路養護費的主體來源是成品油消費稅，國家規定其正收部分的總收入（不含提高養路費標準部分）在扣除合理的征收成本、國家和省規定提取的有關費用后，用于公路養護的資金比例不得低于80%；地方切塊包干資金中人員經費支出費用應控制在20%以內。

當前國家對養路費實行地方切塊包干，一包5年不變的資金管理辦法。一包5年的做法，忽略了社會物價上漲帶來的資金購買力下降及車輛逐年增多引起的社會對公路產品及服務需求增加等因素，造成了遞減的養路費投入政策與逐年增加的養路成本支出之間的矛盾，使公路部門在各項管理工作中積聚的問題越來越嚴重。由于養路經費嚴重不足，而養護職工隊伍又快速膨脹，依靠財政撥入的養路經費在發完人員工資后，剩下用來養路的經費有限。

1.2公路養護資金被公路建設資金擠占

我國許多地區公路基礎設施底子薄，基礎差，路面等級仍偏低，與我國的經濟發展要求極不適應。這種低等級公路無法承載大交通量超重車的運行要求，這種局面如果長期得不到改善，不但制約了經濟發展步伐，還將加深社會群眾對公路落后面貌的不滿情緒，增加來自社會對公路部門工作的壓力。各級政府雖然意識到了問題的嚴重性，但許多地方財政比較困難，若要加強對公路建設的投入，只能擠占養護經費。

1.3公路養護資金的使用分配不合理

隨著社會車輛的不斷增多，超重超載車輛屢禁不止，加上原有的公路有些路段已趨于老化，需要加大養護資金投入。但目前各地公路養護在很大程度上是被動養護，主要表現為疲于應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調查、病害預測以及適時養護決策和養護規劃。

2 加強公路養護資金籌集與使用對策分析

養護資金的不足，必然會使公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發生，給經營者和使用者都造成極大的損失。如何突破資金的瓶頸，如何采取措施保障公路養護管理資金的足額、及時到位，走出當前的困局，這是擺在各級政府和各級交通主管部門面前的重大課題，筆者建議從以下幾點來合理利用公路養護資金：

2.1廣開公路養護資金籌措渠道

公路是公共資產，不屬于一個行業所有，把公路建設、維護好，既是公路管理機構的責任，更是政府的責任。養路費實行費改稅，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費后，公路管理機構已失去貸款融資的信用基礎，實際上是把公路管理機構籌集養路資金的責任轉由政府承擔。

作為政府應該加大力度，多渠道籌集公路養護資金，增加養路費的投入，使公路交通更好地為國民經濟發展服務，為社會廣大民眾服務。主要可以采取以下措施：

1.加大車購稅用于干線公路的升級改造投入。

2.爭取國債資金用于公路養護。

3.繼續鼓勵民間資金投入公路養護。應本著“除關系國計民生和必須國家壟斷的領域外都允許民間資本進入的原則”，鼓勵民間資金對基礎設施（包括公路養護）和公益設施領域的投資。

2.2兼顧平衡，調整切塊包干基數，合理分配養護資金

國家對養路費實行地方切塊包干，一包5年不變的資金管理辦法。該辦法雖然對養路費的使用有加強監管、強化責任、促使節約使用的作用，但也產生了不少新的矛盾。由于各地的承包基數不平衡，有些經濟比較發達的地區，底子厚，承包起點高，一年的養路經費大有節余，如某經濟特區公路局在某年有將近60%的養路費沒有投入使用。與之相比，一些經濟欠發達地區尤其是貧困山區連人也養不起。這種資金的超額節余與資金的巨額缺口的差異，主要在于在制訂管理措施時未能做到全面規劃，兼顧平衡。

2.3綜合考慮財力水平，規范建設項目規模，減輕公路養護壓力

省級政府及其主管部門在下達公路建設項目前，一定要做好宏觀規劃，按照“量力而行，適度超前”的原則，建設項目采取“由下而上，由上而下”的競標辦法推出，即各地方政府首先根據自身的發展需要及財力水平，向上級提出公路建設項目申請。在項目可行性研究報告中，必須在項目配套資金、用地拆遷、建設時間、規模、質量、安全等環節上做出確切的計劃保證，上級主管部門根據各地提出的建設申請，組織各類專家進行實地考察，綜合評比，確定建設項目。

對中標的建設項目，上級部門要提高建設資金補助比例，確保建設資金需要。上級部門撥出的建設補助資金要落到實處，發揮成效。要減少照顧性補助支出，撒胡椒粉式補助支出。

下級政府推出的建設項目要兼顧經濟發展需要和資金建設水平，確保工程建設項目推出一個完成一個，防止出現因資金斷鏈造成工程竣工日期遙遙無期，因資金不足而設計的路面承載力不夠造成新建公路早期破壞，令公路養護部門不堪重負等現象。

2.4推行預防性養護措施，提高公路養護科技水平

只有變補救性養護為預防性維護，才能延長道路的使用壽命，減少養護成本，提高養護效益。

全面推行預防性養護，要做到以下幾點：

一是病害或不良情況發現要及時。

二是處理要及時，及時安排小修、大中修工程。

三是措施要得當，既要防患于未然，又要把資金用在刀刃上，讓預防性養護能夠有效延長公路使用壽命。

結 語

總而言之，各級政府要牢固樹立科學發展理念，杜絕“重建輕養”的思想，樹立建設是為了發展，養護是為了更好發展的理念，多方籌集養護資金；公路部門要高度重視養護規劃和年度計劃的編制工作，全面推行預防性養護，努力提高公路養護科技水平，降低公路養護成本，使公路交通走上良性發展軌道。

參考文獻