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最近的財(cái)稅政策范文第1篇

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在受到改革開(kāi)放政策的刺激下，使得我國(guó)涌現(xiàn)出一大批跨時(shí)代的優(yōu)秀中小企業(yè)。這類企業(yè)都擁有共同的特質(zhì)，其發(fā)展速度快，規(guī)模擴(kuò)展快，企業(yè)創(chuàng)新能力十足，并且在短短幾年之間就成為了優(yōu)秀的大企業(yè)或者是上市公司。中小企業(yè)是我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)組成形式，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值當(dāng)中占有重要的比例。因此，完善中小企業(yè)財(cái)政稅收政策，落實(shí)這一政策將非常有利于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)向上發(fā)展。

一、發(fā)展中小企業(yè)的必要性

（一）中小企業(yè)是大型企業(yè)的前身和動(dòng)力

中小企業(yè)是我國(guó)大型企業(yè)及上市公司發(fā)展的前身，中小企業(yè)在經(jīng)歷一段時(shí)間發(fā)展后，通過(guò)采用融資、兼并等形式不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、范圍，提高企業(yè)產(chǎn)品覆蓋面，從而使得企業(yè)走上大規(guī)模生產(chǎn)的道路。中小企業(yè)還能夠?yàn)槲覈?guó)大型企業(yè)及上市公司注入鮮活的動(dòng)力。我國(guó)大型企業(yè)及上市公司一般會(huì)尋找優(yōu)秀的中小企業(yè)來(lái)從事代工或者是的工作，從而給予了中小企業(yè)相關(guān)的技術(shù)支撐。在經(jīng)歷多年良好合作之后，兩方企業(yè)之間的界限越來(lái)越不明顯，會(huì)對(duì)中小企業(yè)采取吸收合并的方式取得對(duì)中小企業(yè)的控制權(quán)。

（二）中小企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新的來(lái)源

中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)組成形式的重要部分，其對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比例非常巨大，大約占到了70%之多。因此，中小企業(yè)的財(cái)政稅收額度將會(huì)是其他經(jīng)濟(jì)組成形式的兩倍之多。因此，中小企業(yè)的稅收制度的完善將會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的健全。中小企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力除了體現(xiàn)在其對(duì)我國(guó)稅收的大額貢獻(xiàn)之外，還體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)務(wù)工人員的吸收上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有中小企業(yè)的數(shù)量在所用企業(yè)形式當(dāng)中占有90%的比例。雖然每家中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品數(shù)量少導(dǎo)致不需要雇用很多的員工，但是其整體比例，讓我國(guó)大多數(shù)上班族都在中小企業(yè)當(dāng)中工作。

三、中小企業(yè)存在的諸多問(wèn)題研究

（一）中小企業(yè)資金實(shí)力不足

中小企業(yè)之所以稱為中小企業(yè)的緣由還因?yàn)槠滟Y金實(shí)力不足，不擁有穩(wěn)固的流動(dòng)資金以支持其持續(xù)的經(jīng)營(yíng)。在我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)當(dāng)中，經(jīng)常通過(guò)向銀行或者是投資公司舉債支付貸款的方式來(lái)保持公司資金鏈，特別是一些房地產(chǎn)行業(yè)的中小企業(yè)其資產(chǎn)負(fù)債率大多數(shù)已經(jīng)到了70%的比例，滿額借貸的方式給中小企業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)大的壓力，使得每月利息成為中小企業(yè)高管們最為頭疼的事情。另外，由于資金實(shí)力不足，讓企業(yè)在對(duì)外擴(kuò)張以及技術(shù)研發(fā)過(guò)程中，沒(méi)有資金來(lái)源，從而使得企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代速度慢，無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)多變的行情。

（二）中小企業(yè)員工素質(zhì)偏低

中小企業(yè)員工的整體素質(zhì)偏低，特別是一些企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，其大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)高校的教育。大多數(shù)中小企業(yè)僅僅招聘一名或者幾名會(huì)計(jì)人員，來(lái)維持企業(yè)日常業(yè)務(wù)核算，完全沒(méi)有依照企業(yè)法規(guī)制定合理的內(nèi)部監(jiān)控制度。企業(yè)會(huì)計(jì)人員把握著企業(yè)資金的來(lái)源和企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用等事項(xiàng)，同時(shí)也需要對(duì)企業(yè)制定合理的稅務(wù)籌劃制度、財(cái)務(wù)管理制度等等。缺少高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員，使中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法準(zhǔn)確把握成本效益的原則。中小企業(yè)員工素質(zhì)偏低還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于最近的財(cái)政稅收政策無(wú)法進(jìn)行充分學(xué)習(xí)，從而讓中小企業(yè)的制度相對(duì)落后于市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，給中小企業(yè)制度完善、財(cái)政稅收制度的普及帶來(lái)了不小的難度。

（三）中小企業(yè)管理層價(jià)值觀落后

大多數(shù)中小企業(yè)的實(shí)質(zhì)是家族企業(yè)，也就是企業(yè)管理層由近親屬組成。企業(yè)員工無(wú)法通過(guò)自身績(jī)效的提高最終上升到公司管理層等高層崗位。因此，在中小企業(yè)當(dāng)中，員工的流失率非常高，企業(yè)員工大多數(shù)處于混日子的階段，沒(méi)有正確的思想去學(xué)習(xí)、了解和發(fā)現(xiàn)時(shí)代前沿的財(cái)稅政策，以幫助企業(yè)進(jìn)行很好的財(cái)稅規(guī)劃。另外，中小企業(yè)企業(yè)管理層沒(méi)有正確的價(jià)值觀，沒(méi)有將人才當(dāng)做企業(yè)一項(xiàng)重要的資本，這種落后的價(jià)值觀還體現(xiàn)在對(duì)優(yōu)秀的財(cái)稅政策、先進(jìn)技術(shù)沒(méi)有很好的學(xué)習(xí)上，固步自封無(wú)法很好的把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

四、發(fā)展中小企業(yè)的財(cái)政稅收政策研究

從上文的分析當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中小企業(yè)在未來(lái)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)當(dāng)中依舊會(huì)占有重要的地位。但是中小企業(yè)資金不足，企業(yè)員工素質(zhì)偏低，企業(yè)管理層價(jià)值觀的落后等客觀因素的影響，給我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的障礙。因此，為了更好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，帶來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總值的增長(zhǎng)，就必須給予其相應(yīng)的扶植政策。

（一）政府財(cái)政方面的支持

中小企業(yè)的客觀原因是持久存在的，鑒于中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體當(dāng)中占有的重要地位。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)采取財(cái)政放寬的政策，從資金援助、技術(shù)支持、政府采購(gòu)三個(gè)方面給予中小企業(yè)發(fā)展一定的幫助。對(duì)于資金援助，主要是政府通過(guò)放寬中小企業(yè)注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、信用審核標(biāo)準(zhǔn)等限制中小企業(yè)進(jìn)行對(duì)外借貸的政策，從而幫助中小企業(yè)增加融資渠道，促進(jìn)其資金鏈的有效。對(duì)于技術(shù)支持，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)更多的高科技中小企業(yè)工業(yè)園，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行集中管理、集中培訓(xùn)，從而讓中小企業(yè)的技術(shù)更新與市場(chǎng)同步。對(duì)于政府采購(gòu)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)重視中小企業(yè)，加強(qiáng)與中小企業(yè)合作，將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的流動(dòng)資金。

（二）政府稅收方面的支持

對(duì)于政府稅收方面的支持，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：第一，在企業(yè)所得稅方面， 由于中小企業(yè)大多數(shù)是屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其收入大多分配到員工手中?？此瓶梢詼p少企業(yè)所得稅，但是由于員工所需繳納的個(gè)人所得稅而言，其計(jì)稅基礎(chǔ)過(guò)高，給企業(yè)員工收入大大減少，從而使得中小企業(yè)員工的不滿;第二，經(jīng)過(guò)“營(yíng)改增”之后，對(duì)于中小企業(yè)增值稅繳納是較為有利的，其中所規(guī)定對(duì)于購(gòu)進(jìn)高科技設(shè)備可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的政策，給予當(dāng)前中小企業(yè)的幫助，但是我國(guó)“營(yíng)改增”的進(jìn)程過(guò)慢，無(wú)法在短暫時(shí)間內(nèi)給予中小企業(yè)一定的幫助。

最近的財(cái)稅政策范文第2篇

經(jīng)縣委、縣政府研究，根據(jù)我縣財(cái)稅運(yùn)行的形勢(shì)。決定召開(kāi)這次財(cái)稅工作調(diào)度會(huì)。剛才財(cái)政局通報(bào)了全縣上半年財(cái)稅收入情況，國(guó)稅局、地稅局、非稅收入管理局、工交體改辦、國(guó)資局、國(guó)土資源局，分別就下步打算等有關(guān)工作情況進(jìn)行了匯報(bào)。從整體上看，當(dāng)前全縣財(cái)稅收入形勢(shì)不容樂(lè)觀。為了做好下半年財(cái)稅工作，保證全縣財(cái)稅任務(wù)完成，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的緊迫感和責(zé)任感，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)。

先從三個(gè)方面看一下當(dāng)前形勢(shì)：

其中，一是從自身來(lái)看。今年全縣計(jì)劃財(cái)政收入2.8億元。一般預(yù)算收入為2.53億元，基金收入2700萬(wàn)元。6月底，全縣財(cái)政收入完成7657萬(wàn)元，完成預(yù)算的27.3%同比減收583萬(wàn)元，下降7.1%其中，一般預(yù)算收入完成7133萬(wàn)元，完成預(yù)算的28.2%同比減收335萬(wàn)元，下降4.5%基金收入完成524萬(wàn)元，完成預(yù)算的19.4%同比減收248萬(wàn)元，下降32.1%主要收入指標(biāo)同比都是下降。依照均衡進(jìn)度，前6個(gè)月全縣財(cái)政收入短收22.7個(gè)百分點(diǎn)，均衡短收6300多萬(wàn)元；一般預(yù)算收入短收21.8個(gè)百分點(diǎn)，均衡短收5500多萬(wàn)元。

其中國(guó)稅2.55億元，今年計(jì)劃稅收收入為4.8億元。地稅2.25億元。6月底，國(guó)稅局完成8977萬(wàn)元（不含車輛購(gòu)置稅888萬(wàn)元）完成預(yù)算的35.2%同比增收201萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.3%地稅局完成6460萬(wàn)元，完成預(yù)算的28.7%同比增收728萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.7%雖然稅收有所增長(zhǎng)，但是有局部稅種呈現(xiàn)了下降，特別是資源稅這樣的主體稅種，同比減收168萬(wàn)元，下降了20.8%依照均衡進(jìn)度來(lái)看，全口徑稅收短收17.8個(gè)百分點(diǎn)，短收8500多萬(wàn)元，其中地方稅收收入短收22.1個(gè)百分點(diǎn)，短收4200多萬(wàn)元。

6月底完成3389萬(wàn)元，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全年計(jì)劃收入是10132萬(wàn)元。完成預(yù)算的33.4%同比增長(zhǎng)3.5%完成最好的鎮(zhèn)，完成了859萬(wàn)元，完成預(yù)算的54.9%達(dá)到時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入雖然總體有所增長(zhǎng)，但是24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）中有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)增長(zhǎng)，最差的負(fù)增長(zhǎng)達(dá)到82.3%

海城市財(cái)政總收入完成49316萬(wàn)元，二是從鞍山地區(qū)來(lái)看。6月底。完成預(yù)算的52.9%同比增長(zhǎng)30%臺(tái)安縣完成收入7995萬(wàn)元，完成預(yù)算的40%同比增長(zhǎng)59.7%千山區(qū)完成21798萬(wàn)元，完成預(yù)算的49.1%同比增長(zhǎng)32%全市平均增長(zhǎng)幅度達(dá)到72.5%而我縣下降7.1%完成的進(jìn)度低于全市平均進(jìn)度29.8個(gè)百分點(diǎn)。

海城完成了43462萬(wàn)元，從財(cái)政一般預(yù)算收入看。同比增長(zhǎng)31.7%臺(tái)安縣完成5635萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.7%千山區(qū)完成20890萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)37.3%全市平均增長(zhǎng)幅度54.5%而我縣下降4.5%低于全市平均進(jìn)度27.5個(gè)百分點(diǎn)。

海城市完成87979萬(wàn)元，從稅收收入看。同比增長(zhǎng)31.1%臺(tái)安縣完成8061萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.9%千山區(qū)完成65471萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)49.1%完成15437萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.4%這個(gè)增幅低于全市平均增幅43.6個(gè)百分點(diǎn)，低于全市平均進(jìn)度23.8個(gè)百分點(diǎn)。

同比增加41.2億元，三是從全省來(lái)看。上半年全省74個(gè)縣區(qū)完成一般預(yù)算收入131億元。增長(zhǎng)45.9%全省44個(gè)縣稅收收入完成48.8億元，同比增長(zhǎng)44%增長(zhǎng)幅度都在40%以上！

財(cái)稅收入形勢(shì)空前嚴(yán)峻，從上面羅列的數(shù)字以及和其他地區(qū)的比較可以看出。呈現(xiàn)了多年來(lái)少有的負(fù)增長(zhǎng)局面，這在全市、全省都是比較罕見(jiàn)的一旦完不成財(cái)稅收入任務(wù)，將出現(xiàn)在全省的位次大幅度下滑的局面，無(wú)法向縣人代會(huì)交代，也無(wú)法向市委、市政府交代。特別是沒(méi)有了收入保證，民生等各項(xiàng)剛性支出無(wú)法保證，將影響發(fā)展、影響穩(wěn)定。因此，座的各位一定要認(rèn)清當(dāng)前這種嚴(yán)峻形勢(shì)，坐下來(lái)好好總結(jié)一下，看看問(wèn)題呈現(xiàn)在哪里、呈現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，需要采取什么措施來(lái)解決，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，確保全年財(cái)稅收入任務(wù)完成。

二、全力扭轉(zhuǎn)財(cái)稅工作主動(dòng)局面，強(qiáng)化征收和管理。

完成今年的財(cái)稅任務(wù)，目前。全口徑財(cái)政收入還差20343萬(wàn)元，每個(gè)月要完成3300多萬(wàn)元；一般預(yù)算收入還差18000萬(wàn)元，每個(gè)月要完成3000多萬(wàn)元；國(guó)稅收入還差16523萬(wàn)元，每個(gè)月要完成2800萬(wàn)元；地稅還差16040萬(wàn)元，每個(gè)月要完成2670多萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)還差6743萬(wàn)元，每個(gè)月要完成1100多萬(wàn)元?？梢哉f(shuō)，任務(wù)十分艱巨，時(shí)間非常緊迫，壓力是非常大的這些任務(wù)都是年初在縣人代會(huì)上做出承諾的也是寫(xiě)進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)承擔(dān)的稅費(fèi)收入任務(wù)書(shū)的因此，要緊緊咬住目標(biāo)，堅(jiān)決不打折扣的完成好。剛才，分析了當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，說(shuō)的困難，其實(shí)我上半年工作中也有一些亮點(diǎn)，如國(guó)稅的車輛購(gòu)置稅，上半年完成了888萬(wàn)元，同比增收了644萬(wàn)元；地稅的城鎮(zhèn)土地使用稅完成了524萬(wàn)元，同比增收了378萬(wàn)元，還有我行政區(qū)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，都有新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)稅部門(mén)和各個(gè)單位要堅(jiān)定信心，研究好思路，有了正確的思路，就一定能夠找到完成任務(wù)的出路。

（一）大力挖掘稅收潛力。

把稅收任務(wù)分解到各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，一是要抓住重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。年初。但是從上半年來(lái)看，菱鎂行業(yè)還比較不錯(cuò)，完成計(jì)劃的48.5%全年實(shí)現(xiàn)8000萬(wàn)元的計(jì)劃大有希望，但萬(wàn)成、青花、偏嶺工業(yè)園等重點(diǎn)企業(yè)都不太理想；橡膠行業(yè)完成計(jì)劃的27.1%同比減收189萬(wàn)元，其中鞍輪完成計(jì)劃的26.5%同比減收254.6萬(wàn)元；鐵精粉行業(yè)完成計(jì)劃的26.8%同比減收228萬(wàn)元，其中新華鐵礦同比減收47萬(wàn)元，本達(dá)鐵礦同比增收160萬(wàn)元；岫玉行業(yè)完成計(jì)劃的44.9%同比增長(zhǎng)6.4個(gè)百分點(diǎn)，其中玉石礦完成計(jì)劃的49.4%喜來(lái)健完成計(jì)劃的59.1%機(jī)械加工行業(yè)比去年同期增收277萬(wàn)元，增長(zhǎng)30%東風(fēng)化工廠仍然堅(jiān)持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，上半年稅收完成638.5萬(wàn)元，逾越萬(wàn)成集團(tuán)和新華鐵礦，成為繼鞍輪之后的第二納稅大戶。從這些重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)情況可以看到稅收都還有很大潛力，上半年有些重點(diǎn)企業(yè)因?yàn)橐恍┬?wèn)題而影響生產(chǎn)，相關(guān)部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)企業(yè)目前存在問(wèn)題認(rèn)認(rèn)真真的協(xié)助解決，保證企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)；對(duì)企業(yè)的許諾兌現(xiàn)了企業(yè)也要完成他稅收任務(wù)，現(xiàn)在生產(chǎn)的黃金時(shí)節(jié)，財(cái)稅部門(mén)也要跟上，將重點(diǎn)企業(yè)稅收及時(shí)征收入庫(kù)。

收入總會(huì)有所增長(zhǎng)，二是要抓住單薄環(huán)節(jié)。每當(dāng)我開(kāi)展一些稅收專項(xiàng)治理活動(dòng)時(shí)。這說(shuō)明我工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如有一些銷售收入與稅收增長(zhǎng)不同步的低稅賦企業(yè)以及民政企業(yè)、廢舊物資收購(gòu)企業(yè)，一些長(zhǎng)虧不倒企業(yè)、零利潤(rùn)企業(yè)，達(dá)到一般納稅人規(guī)范不申請(qǐng)一般納稅人認(rèn)定企業(yè)，還有一些繁華地段的個(gè)體戶等，稅務(wù)部門(mén)一定要加強(qiáng)對(duì)他監(jiān)控，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，要不定期的開(kāi)展專項(xiàng)治理和檢查，不留稅收死角，稅賦該調(diào)整的要調(diào)整，該增加的要增加，通過(guò)加大征管力度，切實(shí)保證及時(shí)足額征收上來(lái)。

變化比較大，三是要抓住重點(diǎn)稅種。這幾年國(guó)家對(duì)稅種、稅率調(diào)整的比較多。稅務(wù)部門(mén)一定要跟上形勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要加大“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合治理”力度，加強(qiáng)增值稅的管理；落實(shí)調(diào)整后的消費(fèi)稅稅目、稅率和相關(guān)政策；依照“核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評(píng)估、分類管理”要求，加強(qiáng)所得稅管理；加強(qiáng)對(duì)資源稅管理，深入企業(yè)，合理測(cè)算，以耗定稅”應(yīng)收盡收；認(rèn)真執(zhí)行入口退稅政策，加強(qiáng)規(guī)范管理和征退稅銜接，防范和打擊入口騙稅。加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育勞務(wù)等流轉(zhuǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等財(cái)富行為稅的管理，堵塞稅收漏洞。特別是今年土地使用稅稅率上調(diào)，這是稅收增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)，要摸清稅源底數(shù)，進(jìn)行完全普查，尤其是占用大宗土地的企業(yè)，要重點(diǎn)監(jiān)控，防止少征漏征。

依法檢查，四是要抓住依法治稅這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查工作的質(zhì)量和效率。以查促管、管查互動(dòng)，發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用。對(duì)偽造、倒賣、虛開(kāi)發(fā)票、利用做假帳、多套帳、帳外經(jīng)營(yíng)手段偷逃稅款，利用稅收優(yōu)惠政策騙取減免稅等違法行為，堅(jiān)決依法處置；對(duì)惡性偷逃稅款和騙取減免優(yōu)惠稅的案件要嚴(yán)厲打擊，并給予曝光。

（二）加大非稅收入管理力度。

非稅收入完成5039萬(wàn)元，上半年。占計(jì)劃的34.9%同比回落5%其中預(yù)算內(nèi)非稅收入完成2393萬(wàn)元，占預(yù)算的26.7%同比回落63%造成上半年財(cái)政收入比去年同期下降的主要原因就是國(guó)有資產(chǎn)處置收益和土地出讓金比去年同期大幅度減少。因此，當(dāng)前一定要看好、抓住非稅收入。國(guó)土資源局要拿出對(duì)策，搞好土地的招拍掛，要保證土地出讓金及時(shí)入庫(kù)，保證完成土地處置收益4000萬(wàn)元?，F(xiàn)在有些企業(yè)上項(xiàng)目正在等待減免土地出讓金或者依照原渠道給予返還，近期，市政府召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)國(guó)家兩部委的文件精神，特別是去年國(guó)家九部委已經(jīng)下發(fā)文件，明確要求新上企業(yè)的土地出讓金不允許以任何方式、任何渠道返還給企業(yè)。市政府召開(kāi)的這個(gè)會(huì)議講得相當(dāng)明確，無(wú)論上什么類型的企業(yè)，減免、返還土地出讓金將追究各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律責(zé)任。所以，經(jīng)過(guò)縣政府研究，從現(xiàn)在開(kāi)始，包括去年末國(guó)家下達(dá)的文件后的這段時(shí)間內(nèi)，無(wú)論上什么項(xiàng)目，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)部門(mén)都不要再提出減免土地出讓金的要求了國(guó)土資源局還有一個(gè)重要任務(wù)，菱鎂、方解石資源維護(hù)條例和實(shí)施方法已經(jīng)于今年5月1日開(kāi)始實(shí)施了今年菱鎂、方解石行業(yè)資源維護(hù)費(fèi)至少要完成1000萬(wàn)元。國(guó)土資源局要牽好頭，和有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定具體的操作方法，調(diào)動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的積極性。國(guó)資局、體改辦要搞好配合，企業(yè)改制肯定會(huì)引起一定的矛盾，但是要正確面對(duì)，積極穩(wěn)妥的抓好重點(diǎn)企業(yè)改制，保證10戶改制企業(yè)完成，改制基礎(chǔ)上國(guó)資局要依照法律順序，保證完成國(guó)有資產(chǎn)處置收益3000萬(wàn)元。財(cái)政部門(mén)，包括非稅收入管理局要抓好土地收益、排污費(fèi)收入、水資源費(fèi)收入、城建等非稅收入，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用，拓寬財(cái)政收入渠道，確保非稅收入及時(shí)足額征繳，確保非稅收入有個(gè)較快、較大幅度增長(zhǎng)。通過(guò)最近的審計(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)單位坐收坐支，嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律的現(xiàn)象，一定要堅(jiān)決糾正過(guò)來(lái)。

（三）全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)。

抓財(cái)稅工作，項(xiàng)目是發(fā)展之基、財(cái)稅之源。因此。必需要抓好項(xiàng)目建設(shè)，特別是稅源項(xiàng)目的建設(shè)。上半年我24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財(cái)政收入是負(fù)增長(zhǎng)，多數(shù)是缺少稅源項(xiàng)目或稅源項(xiàng)目因?yàn)槟承┰蚴股a(chǎn)受到影響，這就要求我鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹(shù)立項(xiàng)目意識(shí)，想項(xiàng)目、跑項(xiàng)目，一切工作圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，有了項(xiàng)目就有了稅、就有了錢。如果現(xiàn)在不抓項(xiàng)目，今年你財(cái)政收入任務(wù)難完成，明年乃至以后任務(wù)更是很難完成。有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用現(xiàn)有資源和企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，增加收入，同時(shí)要樹(shù)立全縣意識(shí)，積極依照縣委、縣政府的布置和要求，搞好資源整合和企業(yè)嫁接，上大項(xiàng)目好項(xiàng)目，但是決不可以因?yàn)橐稽c(diǎn)蠅頭小利就私自出賣資源、破壞資源；沒(méi)有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能坐以待斃，要積極發(fā)明條件，結(jié)合各自實(shí)際研究新上其他能夠發(fā)生稅收的項(xiàng)目。認(rèn)為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)多少錢也不如給一個(gè)好項(xiàng)目更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更重要。

最近的財(cái)稅政策范文第3篇

或許很少有人能想到，在原油價(jià)格高達(dá)每桶100多美元之時(shí)，最希望油價(jià)下跌的會(huì)是一家石油巨頭――中國(guó)石油天然氣股份有限公司（香港交易所代碼：0857；上海交易所代碼：601857，下稱中石油）。

“勘探與生產(chǎn)板塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)2065.9億元，由于受石油特別收益金增加影響，同比降低6％。煉油與銷售板塊受成品油價(jià)格宏觀調(diào)控影響，經(jīng)營(yíng)虧損206.8億元，比上年同期減虧84.8億元?！敝惺拓?cái)務(wù)總監(jiān)周明春在中石油2007年業(yè)績(jī)會(huì)上說(shuō)。

以上短短兩句話，并未說(shuō)盡中石油目前面臨的尷尬局面。一方面，國(guó)際原油價(jià)格不斷上漲，公司理應(yīng)為其投資者和股東創(chuàng)造良好回報(bào)；另一方面，受困于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格控制和特別收益金兩項(xiàng)政策，中石油無(wú)計(jì)可施，利潤(rùn)大損，且原油價(jià)格越高，其現(xiàn)金流出金額越大。

2007年，國(guó)際油價(jià)平均超過(guò)70美元/桶，比上年上漲超過(guò)10％，但是中石油全年利潤(rùn)卻未能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)增長(zhǎng)。根據(jù)中石油2007年業(yè)績(jī)報(bào)告，其全年油氣總產(chǎn)量為11.1億桶油當(dāng)量，同比增長(zhǎng)1％，營(yíng)業(yè)額亦大幅增長(zhǎng)21.2％，達(dá)到8350.4億元，然而經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)僅上升0.9％，為1998.6億元，而2006年中石油經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)3％。

其中最令中石油頭疼的是特別收益金。2007年，中石油上繳特別收益金445億元。據(jù)測(cè)算，若國(guó)際原油價(jià)格保持在100美元/桶，中石油今年將繳納特別收益金超過(guò)1000億元。

中石油雖然不會(huì)因此陷入虧損，但已足以令投資者遠(yuǎn)離中石油――這才是令中石油高層最擔(dān)憂的一個(gè)趨勢(shì)。自從2007年7月“股神”巴菲特減持中石油以來(lái)，中石油就逐漸從一個(gè)曾經(jīng)的“賺錢機(jī)器”變成股票投資者的噩夢(mèng)。特別是去年年底回歸A股市場(chǎng)以后，中石油股價(jià)大幅下跌，令國(guó)內(nèi)散戶投資者怨聲載道，更加令管理層如坐針氈。

“更為可怕的是，這種情況還在惡化。原油價(jià)格到達(dá)100美元以上后，中石油緊急向上報(bào)告，要求改變特別收益金征收辦法，但是未獲批準(zhǔn)?！薄敦?cái)經(jīng)》記者近日從接近中石油的消息人士處獲悉，“有關(guān)部門(mén)認(rèn)為中石油仍有1000多億元利潤(rùn)，有能力為國(guó)家做出更大貢獻(xiàn)。”

2008年4月18日，中石油A股收于16.30元/股，終于跌破其發(fā)行價(jià)16.70元/股。

中國(guó)曾希望通過(guò)海外上市等一系列途徑，推動(dòng)龐大而運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢的國(guó)有企業(yè)提高效率，現(xiàn)在的價(jià)格管制卻正在抵消上市帶來(lái)的績(jī)效動(dòng)力，扭曲企業(yè)的行為，也令資本市場(chǎng)開(kāi)始懷疑中國(guó)國(guó)有企業(yè)是不是獨(dú)立的行為主體。中石油所面臨的奇特困境，提醒中國(guó)政府必須重新考慮國(guó)企改革與價(jià)格管制的協(xié)調(diào)。

“兩頭挨切”

從外表看上去，中石油無(wú)疑是一個(gè)巨人，其市值一度超過(guò)?？松梨冢‥xxon Mobil），位居全球最大，只是在最近才回落到?？松梨谥?。不過(guò)，中石油內(nèi)部卻戲稱，這個(gè)巨人現(xiàn)在是“兩頭挨切”。

挨切的“第一刀”是不到位的成品油價(jià)格。雖然中國(guó)一直試圖理順成品油價(jià)格機(jī)制，但這一想法至今仍未實(shí)現(xiàn)，成品油價(jià)格仍然完全受國(guó)家發(fā)改委調(diào)控。

自2005年以來(lái)，成品油價(jià)調(diào)整過(guò)九次，不過(guò)一直追不上國(guó)際原油價(jià)格的上漲步伐。最近的一次成品油調(diào)整價(jià)格是在2007年11月1日，發(fā)改委將汽油、柴油每噸價(jià)格各提高500元，至每噸6460元和5960元，漲幅在9％-10％間；而10月31日，紐約商品交易所（NYMEX）原油期貨價(jià)格從不足70美元/桶驟升至接近94美元/桶，漲幅達(dá)34％。

由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)際，以每桶100美元計(jì)算原油價(jià)格，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格比國(guó)際價(jià)格每噸約低2000元左右，所以煉油企業(yè)都有“越煉越虧”的說(shuō)法。以中石油為例，2005年春煉油板塊虧損198.10億元，2006年增加到291.64億元，2007年虧損額進(jìn)一步上升到470億元。

國(guó)內(nèi)另一家石油巨頭中石化也有著同樣的遭遇。2007年，中石化煉油板塊虧損425億元。惟有煉油業(yè)務(wù)最少的中海油不受重大影響。

另一方面，與中石化主要依賴進(jìn)口原油和中海油原油主要外銷不同，中石油生產(chǎn)原油基本供應(yīng)自身，即中石油“生產(chǎn)原油，但不賣原油”。不過(guò)，財(cái)政部對(duì)原油生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)征收的各項(xiàng)稅費(fèi)，均以國(guó)際原油價(jià)格計(jì)算，使得中石油在原油稅費(fèi)環(huán)節(jié)上挨了另“一刀切”。

于2006年3月26日開(kāi)始征收的特別收益金，是在原油價(jià)格超過(guò)一定水平時(shí)，針對(duì)開(kāi)采、銷售國(guó)內(nèi)原油的企業(yè)因此所獲得的超額收入，按比例征收的收益金。

知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這一想法最初由國(guó)家發(fā)改委提出，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際原油價(jià)格水平，確定了每桶40美元為起征點(diǎn)，實(shí)行五級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，每桶60美元以上征收比率為40％，按月計(jì)算、按季繳納。

方案制訂的2006年3月底，國(guó)際原油價(jià)格僅為約每桶64美元。隨后國(guó)際油價(jià)一路走高，各家石油公司上繳財(cái)政部的特別收益金也逐年遞增。2006年中石油上繳石油特別收益金290億元，2007年猛增至445億元。2008年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格一直在100美元/桶以上，第一季度中石油預(yù)計(jì)應(yīng)上繳的特別收益金就達(dá)到218億元，將比去年同期多繳160多億元。

這令中石油叫苦不迭。資料顯示，中石油目前年產(chǎn)原油1.3億噸，加工1億噸，生產(chǎn)原油基本供應(yīng)自己的煉化廠。但這些原油都要按國(guó)際原油價(jià)格征收特別收益金。

相比起來(lái)，中石化以下游業(yè)務(wù)為主，大部分原油依靠進(jìn)口，少量向兩大石油公司采購(gòu)及自己開(kāi)采，去年因其煉化虧損獲得國(guó)家補(bǔ)貼123億元；中海油由于目前還沒(méi)有煉油業(yè)務(wù)，其原油產(chǎn)出均按照國(guó)際價(jià)格實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)收入。只有中石油因其原油自產(chǎn)自煉，而一方面上繳特別收益金最多，另一方面卻又因?yàn)檫M(jìn)口很少而得不到國(guó)家補(bǔ)貼。

據(jù)了解，按照中國(guó)今年制訂的新的原油成品油補(bǔ)貼政策，只有進(jìn)口原油和成品油可以獲得補(bǔ)貼，自產(chǎn)自煉則不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)。

招商證券石油化工行業(yè)分析師裘孝峰認(rèn)為，政府以美元計(jì)算石油特別收益金也不盡合理。自2006年開(kāi)征特別收益金之后，美元持續(xù)貶值，導(dǎo)致包括原油在內(nèi)的大宗商品價(jià)格上漲。這一幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人民幣對(duì)美元的升值幅度，相當(dāng)于增加了石油特別收益金金額。

他認(rèn)為，中國(guó)三家石油公司中，中海油在成品油價(jià)格和特別收益金方面受影響較小，而中石化也因?yàn)楂@得國(guó)家補(bǔ)貼而減少了損失，惟獨(dú)中石油“兩頭挨切”，受損嚴(yán)重。

內(nèi)外失調(diào)

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，針對(duì)當(dāng)前的尷尬情況，2008年2月中石油集團(tuán)曾專門(mén)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，尋求解決辦法，遭到拒絕。中石油得到的回應(yīng)是：既然公司仍有盈利，就應(yīng)該“為國(guó)家做貢獻(xiàn)”，繼續(xù)上繳特別收益金。

原中石油董秘壽鉉成對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的績(jī)效考核機(jī)制產(chǎn)生了扭曲，是對(duì)石油石化企業(yè)內(nèi)在公司治理機(jī)制的嚴(yán)重?fù)p傷和打擊。

“當(dāng)市場(chǎng)信號(hào)靈敏，價(jià)格公允時(shí)，企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行考核，控制成本，增加收益。但當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)失靈，所有煉油企業(yè)都虧損時(shí)，企業(yè)無(wú)從判斷哪些是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善帶來(lái)的虧損，哪些又是政策造成的虧損。”壽鉉成說(shuō)。

不僅企業(yè)內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制失靈，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供需矛盾進(jìn)一步加劇，局部地區(qū)多次出現(xiàn)油荒。盡管中石油和中石化的煉油量均以兩位數(shù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)依然緊張，正是價(jià)格信號(hào)失靈造成的結(jié)果。

此事已引起石油業(yè)內(nèi)不少人士關(guān)注。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中石油獨(dú)立監(jiān)事李勇武曾向國(guó)務(wù)院高層寫(xiě)信，反映問(wèn)題，提出解決目前成品油供需矛盾的建議。

李勇武認(rèn)為，在原油價(jià)格持續(xù)上漲時(shí)，上下游之間的矛盾不斷加劇。一方面，上游利潤(rùn)增長(zhǎng)很快，但這部分增長(zhǎng)的利潤(rùn)主要都上繳到國(guó)家財(cái)政的石油特別收益金；另一方面，下游煉油業(yè)務(wù)持續(xù)虧損，且不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫。

針對(duì)這些問(wèn)題，李勇武建議采取分品種、分階段、小步慢跑的方式，逐步提高市場(chǎng)化水平，解決中國(guó)存在成品油供需矛盾問(wèn)題。

此前每每談及上調(diào)成品油價(jià)格，穩(wěn)定物價(jià)往往是成品油價(jià)格不動(dòng)的理由。不過(guò)李勇武分析認(rèn)為，中國(guó)成品油消費(fèi)中95％以上的汽油用于汽車和摩托車，并且汽油消費(fèi)量的增長(zhǎng)70％來(lái)自于新增的汽車；柴油主要用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，其中，工業(yè)用油占19％，農(nóng)業(yè)用油占25％，交通運(yùn)輸占26％；煤油主要用于航空。因此柴油對(duì)CPI指數(shù)及宏觀經(jīng)濟(jì)影響更大。

李勇武建議，首先，放開(kāi)航空煤油和汽油價(jià)格，將煤油與汽油開(kāi)放后的收入補(bǔ)貼到柴油上，從而穩(wěn)定柴油價(jià)格，將國(guó)家優(yōu)惠落實(shí)到更廣泛、更需要補(bǔ)貼保護(hù)的消費(fèi)群體身上；其次，推進(jìn)價(jià)稅分離，即石油產(chǎn)品所征收的各種流轉(zhuǎn)稅均在價(jià)格之外，發(fā)揮對(duì)消費(fèi)者行為的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)避免稅上加稅。

此外，他還建議將原油特別收益金起征點(diǎn)從40美元調(diào)整為60美元，將減少的特別收益金增收額，用于兩大集團(tuán)內(nèi)部上下游利潤(rùn)調(diào)整，按成品油加工量的比例，從石油特別收益金中返還給煉油企業(yè)，減少煉油業(yè)務(wù)虧損。為緩解煉油企業(yè)的壓力，李勇武建議，暫緩?fù)菩匈Y源稅。

據(jù)悉，李勇武的報(bào)告已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)批示，交給財(cái)政部研究處理。

光環(huán)之下

2007年11月5日，中石油在萬(wàn)眾矚目中登陸A股市場(chǎng)，發(fā)行40億股A股，每股發(fā)行價(jià)16.70元，當(dāng)日開(kāi)盤(pán)收于43.96元，上漲163％。中石油一躍成為全球市值最大公司。不過(guò)，此后中石油A股即一路下跌，成為千萬(wàn)中小投資者唾罵的對(duì)象。

不過(guò)，中石油最大的股東國(guó)資委對(duì)此卻幾乎沒(méi)有反應(yīng)。目前中石油集團(tuán)持有中石油86％的股份，國(guó)內(nèi)流通股僅占2.19％。至中石油A股上市以來(lái)，其市值在不到半年時(shí)間縮水超過(guò)60％。大股東的沉默與小股東的叫罵相映成趣。

對(duì)于股價(jià)下跌，中石油集團(tuán)內(nèi)部亦承認(rèn)，既有宏觀層面的影響，例如美國(guó)次貸危機(jī)、國(guó)內(nèi)股市整體下跌等，但最根本的還是業(yè)績(jī)不理想，其中最關(guān)鍵是國(guó)家財(cái)政稅收政策問(wèn)題。

對(duì)于中石油而言，特別收益金和增值稅是最大的兩項(xiàng)現(xiàn)金流出。來(lái)自中石油內(nèi)部一份報(bào)告顯示，以原油每桶90美元計(jì)算，國(guó)家相關(guān)財(cái)稅政策的調(diào)整將使中石油每年流出1000多億元，相當(dāng)于每天現(xiàn)金流出3億元，“當(dāng)原油價(jià)格超過(guò)每桶66美元時(shí)，每桶原油價(jià)格上升1美元，中石油利潤(rùn)就會(huì)減少32.4億元人民幣?！?/p>

對(duì)此，一家相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所認(rèn)為，稅費(fèi)調(diào)整造成中石油大量現(xiàn)金流出，持續(xù)下去，公司很可能會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)金流短缺問(wèn)題，必然直接影響到對(duì)油氣勘探開(kāi)發(fā)的投入。

壽鉉成也表示，石油工業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期依賴投資的產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有持續(xù)投資，未來(lái)中石油的成長(zhǎng)將受到影響，也不利于中國(guó)能源供應(yīng)的保證。

壽鉉成認(rèn)為，在目前高油價(jià)下，人們?nèi)菀卓吹绞推髽I(yè)獲得高額利潤(rùn)的一面，忽視高油價(jià)給石油企業(yè)帶來(lái)邊際成本上升和油價(jià)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。雖然高油價(jià)主要由美元貶值、投機(jī)炒作和短期供給危機(jī)等因素造成，但也反應(yīng)了石油中長(zhǎng)期供求關(guān)系的變化，因此，“政府不應(yīng)放棄或減弱繼續(xù)鼓勵(lì)石油公司在勘探開(kāi)發(fā)和科研上的投入?！?/p>

工商?hào)|亞金融控股有限公司調(diào)研部分析員花開(kāi)玲認(rèn)為，目前中石油并沒(méi)有縮減項(xiàng)目投資金額，相反還增加了投資，但是現(xiàn)金流持續(xù)緊張，未來(lái)可能會(huì)影響到投資。她預(yù)測(cè)，受通脹壓力影響，短期內(nèi)政策調(diào)整可能不大，“政策調(diào)整短則八九個(gè)月，長(zhǎng)則15個(gè)月。”

花開(kāi)玲認(rèn)為，政策之外，中石油也可以采取一些措施來(lái)挽救市場(chǎng)信心，提升股價(jià)，比如回購(gòu)股票、收購(gòu)母公司海外資產(chǎn)等。不過(guò)，裘孝峰認(rèn)為，回購(gòu)對(duì)于中石油提升業(yè)績(jī)意義不大。

最近的財(cái)稅政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角地區(qū) 金融危機(jī) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

0 引言

長(zhǎng)三角地區(qū)自古就是我國(guó)富庶之地，改革開(kāi)放后，該地區(qū)成為為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口，該地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民收入大幅增長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)。但是最近的全球性金融危機(jī)，使該地區(qū)各多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重挫。在新形勢(shì)下，如何克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的消極影響，改進(jìn)自身存在的問(wèn)題，使該地區(qū)繼續(xù)快速穩(wěn)定地發(fā)展呢？本文擬就此問(wèn)題進(jìn)行探析。

1 當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)面臨的問(wèn)題

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅下降 長(zhǎng)三角地區(qū)是面向歐美市場(chǎng)的外向型經(jīng)濟(jì)，金融危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)衰退，致使很多長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)銷售無(wú)門(mén)，經(jīng)營(yíng)無(wú)法維持。如在中小出口企業(yè)比較集中的浙江，就有大批的小企業(yè)因?yàn)楹Ｍ庑枨鬁p少以及人民幣升值的組合影響而陷入困境。與此同時(shí)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)也大幅下滑，浙江省統(tǒng)計(jì)局2008年的《前三季度浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》顯示，該省規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅從一季度的13.5%回落到三季度的11.6%，利潤(rùn)增幅從18%大幅回落到4.8%。上海市統(tǒng)計(jì)局同期的《2008年1-9月長(zhǎng)江三角洲城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表》更是顯示，1至9月規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額方面，寧波、南京以及上海均出現(xiàn)了大幅度倒退，同比下降分別為31%、44%和7.8%。此外，2008年長(zhǎng)三角地區(qū)多項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平，為近年來(lái)所罕見(jiàn)。如全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速回落了1.5%，出口增速回落了8.9%，到位注冊(cè)外資增幅回落了5.7%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速回落了15.4%，城市居民人均可支配收入平均增幅回落了2.1%，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款增幅回落了4.5%?？梢?jiàn)金融危機(jī)對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

1.2 資金緊張 美國(guó)金融體系危機(jī)必然會(huì)使資金的供應(yīng)變得緊張，跨國(guó)投資銀行和跨國(guó)公司已經(jīng)在全球收縮投資以應(yīng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的資金需求，這就可能使一部分資金從中國(guó)外流。目前來(lái)看，長(zhǎng)三角三省市在2008年下半年新吸引的外資投資項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)大大減少，但是由于長(zhǎng)三角外向型的經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的依賴程度比較高，在很多方面，比如出口、技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都無(wú)法脫離外商投資在其中發(fā)揮的積極作用。外資的減少，將使得我們長(zhǎng)三角面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升變得更加困難。

1.3 區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制不完善 長(zhǎng)三角分屬三個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃的事實(shí)，客觀上造成了地區(qū)間的各自為政，對(duì)內(nèi)開(kāi)放程度遠(yuǎn)落后于對(duì)外開(kāi)放程度。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，地區(qū)間壁壘重重，統(tǒng)一的市場(chǎng)體系被行政區(qū)劃割裂。同時(shí)，各地制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺少協(xié)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。如上海虹橋機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航班全部轉(zhuǎn)移到浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，造成當(dāng)年蘇州專門(mén)興建的對(duì)接虹橋機(jī)場(chǎng)的高速公路報(bào)廢，使蘇州、吳江、昆山的IT業(yè)遭受重創(chuàng)。再如從南京到上海沿江，已建和在建的萬(wàn)噸級(jí)泊位達(dá)到百個(gè)以上，港口能力過(guò)剩，將帶來(lái)貨源是否充分的問(wèn)題。同時(shí)，上海為建設(shè)航運(yùn)中心在大小洋山投資300億元修建大型港口，這使長(zhǎng)江兩岸的江蘇諸港缺少了整合力量，使寧波北侖港成為一個(gè)補(bǔ)給港。再如浙江發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、杭州灣建跨海大橋、江蘇規(guī)劃沿江開(kāi)發(fā)等舉措也是以確保自身利益為前提，對(duì)周邊地區(qū)的負(fù)面影響估計(jì)不多。該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題十分嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同必然導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低了國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)效益。如在長(zhǎng)三角幾個(gè)核心城市中，它們的核心產(chǎn)業(yè)均是電信、汽車、材料、生物醫(yī)藥工程等，趨同率達(dá)70%以上。而在高新技術(shù)領(lǐng)域，長(zhǎng)三角地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性達(dá)35%，納米材料達(dá)48%，軟件產(chǎn)業(yè)達(dá)74%。

1.4 區(qū)域內(nèi)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng) 長(zhǎng)三角地區(qū)的企業(yè)，或者源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體手工作坊，或者由外資興建，對(duì)于前者，一方面，經(jīng)營(yíng)者缺乏現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，往往局限于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，滿足于眼前利益，缺乏將企業(yè)做大，作強(qiáng)的動(dòng)力和能力，所以這類企業(yè)在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，充當(dāng)加工生產(chǎn)的腳色，而對(duì)于品牌、技術(shù)這些企業(yè)核心能力不太重視。對(duì)于外資企業(yè)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)年限限制，一般沒(méi)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃，他們的目的只是要利用廉價(jià)的勞動(dòng)力和各種優(yōu)惠政策賺錢，至于企業(yè)將來(lái)怎樣，并不再考慮范圍內(nèi)。在正常年份，這些企業(yè)依靠提供物美價(jià)廉的商品，發(fā)展勢(shì)頭很好，可是一旦在如現(xiàn)在這種經(jīng)濟(jì)蕭條階段，一方面，目標(biāo)市場(chǎng)萎縮，一方面，受到貿(mào)易保護(hù)主義的干擾，企業(yè)很快陷入困境。

2 面對(duì)世界金融危機(jī)，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 采取積極的財(cái)政政策和地區(qū)協(xié)調(diào)政策 按照中央的部署，加快長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一體化的步伐，把本地區(qū)高速鐵路、高速公路干線貫穿工程和三省市交通網(wǎng)擴(kuò)大工程當(dāng)作重要的共同項(xiàng)目予以落實(shí)，在保持投資增長(zhǎng)速度的同時(shí)使基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮更大的效益。

2.2 減輕出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大出口支持力度 雖然退稅率和其他財(cái)稅政策是由中央調(diào)控而地方政府只需落實(shí)執(zhí)行，但在為中小出口企業(yè)提供服務(wù)，如出口保險(xiǎn)、信貸擔(dān)保、信息服務(wù)等方面還是有不少可以改進(jìn)和提高的方面。對(duì)一些地方性規(guī)費(fèi)也可以適當(dāng)?shù)販p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)而給予減免，讓企業(yè)獲得比較好的應(yīng)對(duì)外部需求減少的內(nèi)部環(huán)境。

2.3 積極促進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè) 近年來(lái)，長(zhǎng)三角民間投資已成為固定資產(chǎn)投資中增長(zhǎng)最快的投資主體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在浙江已發(fā)展成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)之一。僅2003年上半年，全省非國(guó)有投資比上年增長(zhǎng)30.1%，增幅提高10%，在全社會(huì)投資所占比重達(dá)67.9%?？梢?jiàn)，民營(yíng)企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，也唯有發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能使長(zhǎng)三角煥發(fā)民族經(jīng)濟(jì)光芒。如永康是全國(guó)的“五金城”、“領(lǐng)帶之鄉(xiāng)”在嵊州、海寧的皮革、吳江的絲織和電纜等。但是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比，這些企業(yè)大都規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)條件簡(jiǎn)陋，所以應(yīng)該通過(guò)兼并重組，建立大型、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、擁有自己品牌及實(shí)力雄厚的現(xiàn)代企業(yè)，以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更具有主動(dòng)性，避免以后再次成為世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的犧牲品。

2.4 全面推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程 長(zhǎng)三角地垮江浙滬兩省一市，瀕臨東海，屹立于長(zhǎng)江入?？?。沿海北上到山東半島、環(huán)渤海城市群；沿海南下到珠三角經(jīng)濟(jì)核心圈及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；東向可直接取道美國(guó)，近則稍偏可取向韓日；沿江而上，則可背靠整個(gè)華中乃至整個(gè)中國(guó)內(nèi)陸。自改革開(kāi)放后，開(kāi)放了沿?？诎?，尤其在1990年浦東開(kāi)發(fā)以后，外商云集滬上，轉(zhuǎn)而輻射蘇州、無(wú)錫、南京、杭州、寧波等長(zhǎng)三角腹地。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，給長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展提供了更為廣闊的戰(zhàn)略空間。上海作為長(zhǎng)江流域的出海口，隨著西部地區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，其龍頭作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)；西部地區(qū)投資環(huán)境的改善，將促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移；西部地區(qū)豐富的能源和礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，也將改善對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的供應(yīng)；浙江由于不沿長(zhǎng)江，又不是沿江鐵路、高速公路的經(jīng)由之地，受益程度將低于上海、江蘇，我省作為長(zhǎng)江三角洲能源基地的作用可能會(huì)有所下降，但寧波、舟山作為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，沿江各港口經(jīng)寧波、舟山的中轉(zhuǎn)可能會(huì)有較大增加。

總的來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江三角洲獨(dú)特的地理位置，使其不僅具有很大的發(fā)展?jié)摿?，更具有極強(qiáng)的輻射力，該地區(qū)應(yīng)當(dāng)擯棄行政區(qū)劃的差異，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)合作，整合該地區(qū)的資源，發(fā)揮龍頭的作用，帶領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)步的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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最近的財(cái)稅政策范文第5篇

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步放開(kāi)，互聯(lián)網(wǎng)金融的迅猛發(fā)展，我國(guó)民間資本已形成拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。截至2014年底全國(guó)的民間借貸余額大約是5萬(wàn)億元，在過(guò)去的五年中平均每年都以20%左右的速度增長(zhǎng)。然而，快速增長(zhǎng)的民間資本投資也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，巨額的民間資本因其逐利性、盲目性在互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，需要政府引導(dǎo)規(guī)范其發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)也相繼出臺(tái)了若干民間資本投資的相關(guān)規(guī)范政策（見(jiàn)表1），這些政策從民間資本的投資渠道、投資戰(zhàn)略、投資領(lǐng)域等方面為民間資本投資的發(fā)展提供了方向指導(dǎo)，營(yíng)造了較好的政策環(huán)境，促進(jìn)了民間資本的發(fā)展。以上政策的出臺(tái)可以解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）降低民間資本的運(yùn)營(yíng)成本

目前，民間金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本較高是制約民間資本發(fā)展的關(guān)鍵因素，財(cái)稅政策傾斜以及與各部門(mén)的協(xié)調(diào)可有效降低民間金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本。在實(shí)際的操作過(guò)程中，政府可以為民間金融機(jī)構(gòu)設(shè)置差異化存款準(zhǔn)備金；對(duì)中小型金融公司在成立初期進(jìn)行免稅，之后實(shí)行低稅率；協(xié)調(diào)銀行等金融部門(mén)，在民間金融機(jī)構(gòu)再融資和開(kāi)戶、結(jié)算等金融產(chǎn)品的使用上提供優(yōu)惠，促進(jìn)民間金融機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的合作。政府的監(jiān)督協(xié)調(diào)可以有效提高民間金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

（二）規(guī)范民間資本的運(yùn)行模式

目前民間資本的運(yùn)作模式多種多樣，由于處在摸索期，還沒(méi)有形成一種較為合理的運(yùn)作模式。同時(shí)民間資本成立時(shí)間有限，現(xiàn)有的多種模式中也存在各種問(wèn)題。雖然有一批政府扶持建立的民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較好，但多數(shù)沒(méi)有政府背景的金融機(jī)構(gòu)只能摸著石頭過(guò)河。一個(gè)有效率的公司必然需要一種先進(jìn)的制度，不合理的管理制度只會(huì)造成資源的浪費(fèi)。政府的正確引導(dǎo)可以為民間金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)框架，引入先進(jìn)的運(yùn)作模式，在法律和制度上使其規(guī)范化。

（三）激發(fā)新興中小企業(yè)的活力

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，新興中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了85%的就業(yè)、75%的GDP、65%的工業(yè)產(chǎn)值和40%的利稅。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，這些非常活躍、貢獻(xiàn)卓越的小微企業(yè)并未得到應(yīng)有的金融服務(wù)。我國(guó)中小微企業(yè)融資規(guī)模在社會(huì)融資總規(guī)模中的占比不到3‰。雖然中小微企業(yè)融資是個(gè)世界性難題，但我國(guó)的中小微企業(yè)融資規(guī)模占比過(guò)低，融資缺口過(guò)大。大量金融資源涌入大型企業(yè)，不僅造成了極大浪費(fèi)，反過(guò)來(lái)也擠壓了中小微企業(yè)的生存空間，而傳統(tǒng)的大型銀行機(jī)構(gòu)更傾向于和大企業(yè)大客戶合作。民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，將為中小微企業(yè)的融資提供解決方案。政府引導(dǎo)下的民間資本，將是對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充，將為民營(yíng)企業(yè)提供成本更為低廉的資金，以及更加全面的金融服務(wù)，甚至是更加方便快捷的支付結(jié)算系統(tǒng)，這些將有利于激發(fā)新興中小企業(yè)的活力。

二、民間資本投資發(fā)展掣肘

伴隨著民間投資快速發(fā)展，民間資本凸顯的問(wèn)題也應(yīng)該引起社會(huì)的重視。民間資本投資因其自身市場(chǎng)性的特點(diǎn)，需要相應(yīng)的政策環(huán)境對(duì)其發(fā)展進(jìn)行支持。民間資本作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量得不到更好的釋放，急需融資的主體找不到合理有效的融資途徑，由民間資本所引發(fā)的問(wèn)題擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行等方面都存在一些問(wèn)題需要解決。無(wú)論是政策、市場(chǎng)還是運(yùn)行平臺(tái)，都存在著諸多不利于民間資本投資的障礙，成為了民間資本投資的掣肘。

（一）運(yùn)行成本較高

由于民間資本運(yùn)行模式存在資金來(lái)源不足、吸納存款受限，加之大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行以及小額貸款公司缺乏完善的公司治理和內(nèi)部控制，民間金融機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高的問(wèn)題。在實(shí)際的操作過(guò)程中，民間金融機(jī)構(gòu)大多不能獨(dú)立地開(kāi)展業(yè)務(wù)，在很多領(lǐng)域都要和銀行進(jìn)行對(duì)接和掛靠。例如，民間金融機(jī)構(gòu)要利用銀行的支付清算系統(tǒng)，而在具體的信貸業(yè)務(wù)中，民間金融機(jī)構(gòu)會(huì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保，而將貸款業(yè)務(wù)外包，這樣一來(lái)，銀行等其他金融機(jī)構(gòu)就進(jìn)一步分解了民間金融機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)，造成民間金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)率降低。

（二）信用環(huán)境差

目前的民間資本在運(yùn)作過(guò)程中是相對(duì)低效的，大量的民間金融機(jī)構(gòu)受體制和管理機(jī)制的制約。為了跟正規(guī)的商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)，很多民間金融機(jī)構(gòu)選擇把資金交給了房地產(chǎn)、酒店、娛樂(lè)行業(yè)以及其他的銀行在授信業(yè)務(wù)中比較回避的行業(yè)，以此來(lái)保證自己的收益。民間資本前期資金量雄厚可能看不出問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)積累到一定程度必然會(huì)爆發(fā)，投資難以收回，資金鏈斷裂，更大的問(wèn)題就產(chǎn)生了。還有一些金融機(jī)構(gòu)，明知無(wú)法兌現(xiàn)投資者的高收益，干脆從一開(kāi)始就“以本付息”，即拿著后來(lái)者的本金，償付之前儲(chǔ)戶的收益，以此來(lái)擴(kuò)大自己的資金量，積聚資金。這種不負(fù)責(zé)任的心態(tài)已經(jīng)做好了有一天出逃的準(zhǔn)備，當(dāng)資金量足夠大，后來(lái)的本金已經(jīng)無(wú)法償還利息的時(shí)候，金融機(jī)構(gòu)便會(huì)關(guān)門(mén)大吉。這些現(xiàn)象在很久之前便有發(fā)生，比較有名的有2003年的“孫大午非法集資案”，2008年的吳英案，“蟻力神”，還有近期的各種民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的跑路事件，等等。這些案件波及面很廣，對(duì)于社會(huì)的影響也很大，造成民眾一提到民間金融機(jī)構(gòu)就會(huì)和非法集資聯(lián)系起來(lái)，不敢將資金投放于民間金融機(jī)構(gòu)，使得民間金融機(jī)構(gòu)失信于民。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入受到限制

最近的國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》基本原則中明確指出，要實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)，但實(shí)施起來(lái)并非易事。“新36條”出臺(tái)的針對(duì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的指引雖然比較詳細(xì)，但這些政策需要多個(gè)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的配套措施才能共同完成。目前民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域只能依附商業(yè)銀行的發(fā)起而不能自主設(shè)立，例如2011年針對(duì)村鎮(zhèn)銀行而言，銀監(jiān)會(huì)將組建村鎮(zhèn)銀行的核準(zhǔn)方式由原來(lái)的“由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)指標(biāo)管理、銀監(jiān)局確定主發(fā)起行和地點(diǎn)并具體實(shí)施準(zhǔn)入”的方式，調(diào)整為“由銀監(jiān)局確定主發(fā)起行及設(shè)立數(shù)量和地點(diǎn)，由銀監(jiān)局具體實(shí)施準(zhǔn)入的方式”，銀監(jiān)局在確定發(fā)起行的要求上，要求其監(jiān)管評(píng)級(jí)達(dá)到二級(jí)以上。按照這樣的模式，民營(yíng)資本需經(jīng)歷層層申報(bào)、考核、審判的過(guò)程，即使進(jìn)入金融領(lǐng)域，同樣面臨操作困難。

三、民間資本發(fā)展掣肘的成因

當(dāng)前，借助于互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，P2P借貸、第三方支付、智能理財(cái)?shù)纫幌盗行屡d產(chǎn)品的興起，為我國(guó)民間資本的投資和中小企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量，新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為民間資本投資新渠道。但是，風(fēng)險(xiǎn)與收益是并存的。我們需要探討的，就是在取得收益的同時(shí)，怎樣降低伴隨著收益產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范民間資本投資行為。我國(guó)多年來(lái)出臺(tái)的一系列的支持民間資本的發(fā)展政策，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入各領(lǐng)域，但在現(xiàn)行的相關(guān)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境中諸多內(nèi)傷，成為了民間資本投資發(fā)展緩慢的始作俑者。

（一）支持力度不夠弱化了政策的功能地位

一是政策針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等行業(yè)往往具有壟斷性的政策保護(hù)，這些政策保護(hù)帶來(lái)的好處往往是以公共利益為前提的，民間資本進(jìn)入有可能產(chǎn)生公共利益與私人利益的沖突問(wèn)題，而如何解決這些沖突則是民間資本發(fā)展的關(guān)鍵。無(wú)論是在“新36條”，還是在相關(guān)的通知意見(jiàn)中，都有關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到不同行業(yè)的條款，但在具體的實(shí)施時(shí)都無(wú)法針對(duì)性地解決這一利益沖突問(wèn)題，那么所出臺(tái)的這些政策在操作起來(lái)其針對(duì)性很弱，解決實(shí)際問(wèn)題的效果也就大打折扣。二是政策滯后。在互聯(lián)網(wǎng)金融的背景下，網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)就是更新速度快，而民營(yíng)企業(yè)和民間資本投資又是非?；钴S的，資金的周轉(zhuǎn)速度較快，兩者結(jié)合之后，發(fā)展速度將會(huì)非?？?，一些新的融資方式和新的金融產(chǎn)品就會(huì)產(chǎn)生，新的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)產(chǎn)生。政府受制于體制的影響，不能迅速做出反應(yīng)。

（二）效仿銀行發(fā)展模式壓制民間資本活力的迸發(fā)

一是傳統(tǒng)發(fā)展模式與新環(huán)境不適。是政府的決策思維，抑或是我國(guó)銀行業(yè)取得的巨大成功，政府依然要套用商業(yè)銀行的運(yùn)作模式來(lái)打造日新月異的互聯(lián)網(wǎng)民間金融機(jī)構(gòu)。民間金融機(jī)構(gòu)面臨的是新興民營(yíng)企業(yè)，這一特定群體的特點(diǎn)是數(shù)量多、單筆資金需求量小、資金需求時(shí)效性強(qiáng)，傳統(tǒng)商業(yè)銀行模式的審批時(shí)間較長(zhǎng)，決策速度較慢，已不再適合民營(yíng)企業(yè)的需求。二是運(yùn)營(yíng)載體比較薄弱。民間資本投資形成的村鎮(zhèn)銀行與小額貸款公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)尚處于探索階段，部分企業(yè)存在業(yè)務(wù)不突出、信用狀況不佳、經(jīng)營(yíng)易受大環(huán)境影響等問(wèn)題，社會(huì)認(rèn)知度仍然很低。此外，民間資本自身的分散性以及缺乏聚集民間資本的集合投資平臺(tái)，導(dǎo)致民間資本發(fā)展動(dòng)力不足，一些農(nóng)村信用社、小額貸款公司長(zhǎng)期不良資產(chǎn)包袱沉重，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，缺乏公眾吸引力，使得民間資本缺乏入股動(dòng)力，在一定程度上影響了民間資本轉(zhuǎn)化為金融資本的積極性，也削弱了民間資本載體的運(yùn)營(yíng)能力。

（三）監(jiān)管不力加劇投資風(fēng)險(xiǎn)

相關(guān)政策的出臺(tái)使得民間資本得到了快速的發(fā)展。與此同時(shí)，寬松的監(jiān)管也帶來(lái)了很多問(wèn)題，很多在初期正規(guī)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行良好的公司，后來(lái)都采取高息攬儲(chǔ)、以本付息的運(yùn)作模式而造成經(jīng)營(yíng)不善。這些經(jīng)營(yíng)不善的民間金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)，使得民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展更為艱難，難以開(kāi)展正常業(yè)務(wù)，在人們心里，民間金融機(jī)構(gòu)就是不透明的，甚至是帶有欺騙性質(zhì)的，即使有人愿意與擔(dān)保公司、小額貸款公司等民間金融機(jī)構(gòu)打交道，也是帶著懷疑的態(tài)度。缺乏了輿論基礎(chǔ)，民間資本就更沒(méi)有了投融資渠道，民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展也就更加艱難，同時(shí)也加劇了民間資本投資的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）專業(yè)性人才缺乏削弱民間資本的競(jìng)爭(zhēng)力

一是民間金融機(jī)構(gòu)社會(huì)認(rèn)知度較低，不能以較高的薪水待遇吸引人才，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和金融領(lǐng)域的資深人士不太愿意到民間金融機(jī)構(gòu)就職，民間金融機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)就比較虛弱，團(tuán)隊(duì)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力不足，這樣一來(lái)，民間金融機(jī)構(gòu)就更難以和銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展也就更加緩慢。二是民間資本投資于新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，無(wú)論是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的掌握不夠，還是新興產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制的不順暢等等，都會(huì)致使民間資本對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展前景不能很好地把握，最終導(dǎo)致民間資本投資的規(guī)模效益和利潤(rùn)率都較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、互聯(lián)網(wǎng)金融條件下的新型政府引導(dǎo)機(jī)制設(shè)計(jì)

互聯(lián)網(wǎng)金融是指以依托于支付、云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)以及搜索引擎、APP等互聯(lián)網(wǎng)工具，實(shí)現(xiàn)資金融通、支付和信息中介等業(yè)務(wù)的一種新興金融?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展已經(jīng)歷了網(wǎng)上銀行、第三方支付、個(gè)人貸款、企業(yè)融資等多階段，并且越來(lái)越在融通資金、資金供需雙方的匹配等方面深入傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的核心，具有成本低、效率高、信息快速傳播等特點(diǎn)。并且可利用其長(zhǎng)尾效應(yīng)，通過(guò)政府引導(dǎo)，民間金融機(jī)構(gòu)可以繞過(guò)傳統(tǒng)商業(yè)銀行的強(qiáng)勢(shì)地位，在發(fā)展的道路上另辟蹊徑，為民間資本提供更廣闊的發(fā)展空間。

（一）利用政府資源扶持民間金融機(jī)構(gòu)，建立培養(yǎng)機(jī)制

民間資本雖然資金量比較大，但具有管理分散、趨利性強(qiáng)的特點(diǎn)，這就造成了大量的民間資本游離于社會(huì)各行業(yè)中而疏于管理，風(fēng)險(xiǎn)大而難以控制。需要政府參與扶持民間金融機(jī)構(gòu)，將閑散民間資本歸集起來(lái)加以引導(dǎo)，為民間資本建立培養(yǎng)機(jī)制，規(guī)范民間金融機(jī)構(gòu)。具體的做法，可以由政府利用自身資源，拿出一定的資金，尋找一批專業(yè)人士，建立由政府扶持的民間金融機(jī)構(gòu)，就像當(dāng)初培育國(guó)有企業(yè)的那樣。民間資本的運(yùn)行模式，可以是商業(yè)銀行模式，也可以是現(xiàn)有的民間資本模式，也可以是其他模式。在金融機(jī)構(gòu)建立初期，可以是政府出資設(shè)立，政府在這當(dāng)中可以不盈利也可以是微利經(jīng)營(yíng)，當(dāng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，具有良好的聲譽(yù)，有一套固定的管理辦法和改良機(jī)制的時(shí)候，政府應(yīng)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者別的方式退出，政府可以保留一部分股權(quán)，但大多數(shù)的股權(quán)應(yīng)交還民間資本。

（二）健全職能監(jiān)管部門(mén)，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)金融條件下，跨地區(qū)跨平臺(tái)的支付交易數(shù)量很大，無(wú)論是中國(guó)人民銀行還是銀監(jiān)會(huì)都是以地方作為監(jiān)管口徑，這就對(duì)目前的監(jiān)管造成了不便。同時(shí)，傳統(tǒng)監(jiān)管部門(mén)更加傾向于事前、事后監(jiān)管，而不注重流程的監(jiān)管，而互聯(lián)網(wǎng)金融條件下交易速度很快，產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度也很快，僅僅是事后監(jiān)管已不能滿足需求。互聯(lián)網(wǎng)金融是一種公開(kāi)透明的運(yùn)作方式，完全可以從流程上實(shí)施監(jiān)管。未來(lái)的民間金融機(jī)構(gòu)將會(huì)發(fā)展成一種獨(dú)立的模式，它不會(huì)照搬現(xiàn)行銀行的模式，它所提供的服務(wù)也會(huì)和銀行有所不同，它所提供的業(yè)務(wù)可能覆蓋面很廣，會(huì)與很多行業(yè)有所交叉，所以單純的由銀監(jiān)會(huì)或某個(gè)部門(mén)監(jiān)管顯得不太合適。具體可以由以下幾個(gè)方面加以解決：（1）成立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管委員會(huì)，由中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、金融辦、商務(wù)部和工信部等單位組成，形成監(jiān)管合力，聯(lián)合監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展；（2）建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管信息交流平臺(tái)，促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管信息交流和資源共享，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管透明度和監(jiān)管效率；（3）成立專門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理違法、違規(guī)和發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，從而防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。這樣的一個(gè)部門(mén)要能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融的快節(jié)奏，能夠運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，能夠預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，先知先覺(jué)，甚至能夠出臺(tái)政策，讓政策跟上時(shí)事的發(fā)展，能夠讓民間資本一直在監(jiān)督下運(yùn)行，不會(huì)出現(xiàn)政策缺位。

（三）創(chuàng)新銀行發(fā)展模式，利用大數(shù)據(jù)建立中小企業(yè)信貸平臺(tái)機(jī)制

在傳統(tǒng)的信貸模式中，貸款一般分為抵押貸和信用貸，抵押貸即需要抵押物作為質(zhì)押的貸款，一般需要房產(chǎn)、車產(chǎn)、貨物和廠房設(shè)備作為抵押；信用貸款一般需要貸款人提供租賃合同、購(gòu)銷合同、水電煤氣繳費(fèi)單、納稅證明，信用貸款還需要借款人提供擔(dān)保。這是一個(gè)非常繁瑣的過(guò)程，成本很高，風(fēng)險(xiǎn)也很大。阿里巴巴等一批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)金融背景下創(chuàng)造了一種全新的信貸模式：利用大數(shù)據(jù)分析借款人財(cái)務(wù)能力，通過(guò)模型建立確定借款人的授信額度，用定量分析的方法去分析小企業(yè)背后的信用，幫他恢復(fù)他的財(cái)務(wù)報(bào)表，根據(jù)他的信用為他提供服務(wù)，而不是靠人對(duì)人的服務(wù)、人對(duì)人的調(diào)查，這樣，不但成本低廉，而且更有利于風(fēng)險(xiǎn)把控。我們可以借鑒阿里模式構(gòu)筑信貸平臺(tái)。（1）建立一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，上面包括所有的企業(yè)信息，例如經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、盈利能力、重大事項(xiàng)、資金周轉(zhuǎn)特點(diǎn)、上下游情況等，幫企業(yè)重建財(cái)務(wù)報(bào)表，剖析企業(yè)。（2）依托數(shù)據(jù)資料，建立完善的模型。模型建立是核心環(huán)節(jié)，既能發(fā)現(xiàn)有潛力的企業(yè)、有優(yōu)良償債能力的企業(yè)，又能識(shí)別存在經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)商戶。模型建立時(shí)有多種參考值在里面，要做到既能算出授信額度，又能識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，最后給出一個(gè)綜合的評(píng)分，決定是否授信、授信額度、授信時(shí)間。（3）做好貸后監(jiān)測(cè)。在傳統(tǒng)的信貸工作中，信貸員大多要進(jìn)行定期的回訪，而回訪也大多是走走形式，企業(yè)也會(huì)在銀行回訪的時(shí)候做做樣子，銀行也很難控制企業(yè)貸款的資金流向，例如經(jīng)營(yíng)貸款可能被企業(yè)用來(lái)炒股。有了大數(shù)據(jù)的幫助，在企業(yè)拿到貸款后，我們依然可以從數(shù)據(jù)上對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，因?yàn)閿?shù)據(jù)是不會(huì)撒謊的，包括企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)狀況、貸款資金的流向等，都可以在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)上一目了然。發(fā)現(xiàn)企業(yè)資金流向有問(wèn)題時(shí)，我們也可以及時(shí)糾正，更有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

（四）立足于互聯(lián)網(wǎng)，建立服務(wù)于中小企業(yè)的支付結(jié)算機(jī)制