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高等教育產教融合范文第1篇

如何彌合二者之間的鴻溝？產教深度融合，產學協同合作，成為解決這個矛盾的有效路徑。

但如何做才能落地產生實效？

《中國信息化周報》記者采訪多家高校和企業代表，就此展開探究。

顧名思義，“產”即產業界（企業），“學”即學術界（學校）。

產教融合、產學合作是指以市場和社會需求為導向，以促進教學科研為基礎，以培養學生的綜合素質和實際能力為重點，目的是在學校和企業之間架設橋梁。

隨著信息產業發展越來越快，人才發生了由供給驅動到需求驅動的變化，特別是企業對高素質應用型人才的需求增多、要求提高。

在國家政策的保駕護航下，“產”與“學”的結合越來越密切。對學校來說，產學結合的人才培養模式已經成為教育界公認的應用型人才培養的途徑；對于企業而言，產學結合提高了從業人員的素質，減輕了企業改革創新的成本。

學校與企業之間如何進一步合作，把產業與教學密切結合，相互支持、相互促進，還需要進一步的探討與實踐。

“21世紀什么最重要？是人才！”這句經典的電影臺詞經久不衰，也說出目前不少軟件和信息服務企業的痛處。

“十二五”以來，軟件和信息產業發展勢頭迅猛。軟件產業作為我國基礎性、戰略性產業，創新能力不斷增強，在促進國民經濟和社會信息化發展方面具有重要的地位和作用。軟件產業正在以高速的增長和豐厚的回報領跑整個制造業，也深深地改變了傳統產業的生產方式和經濟形態，催生出新的產業革命。

工業和信息化部信息化和軟件服務業司司長謝少鋒在第五屆“中國軟件杯”大學生軟件設計大賽期間曾多次強調，軟件產業既要創意設計又要手工制造，是需要大量設計大師、能工巧匠的產業。

因此，人才是軟件產業創新發展的根本。

人才短缺的硬傷

麥肯錫全球研究院的報告顯示，到2020年，我國用人單位將需要1.42億受過高等教育的高技能人才，如果就業人員的技能不能夠進一步提升，那么我國將面臨2400萬的人才供應缺口。然而，在全球信息化和信息技術發展呈現出許許多多新情況、新特點的同時，對軟件人才的培養提出了不僅僅是數量、更是質量的要求。

即使現階段高校規模不斷擴大，每年向社會輸送的畢業生數量大幅度增加，但學科專業趨同、人才培養同質化、學生就業能力差等情況較為明顯。一面是企業“用工荒”，一面是學生“就業難”，高校人才培養與社會需求之間存在較大差異已是不爭的事實。

“人才培養類型”與“人才需求類型”之間的斷裂，是目前高校和企業均面臨的問題――適合的人才短缺是“硬傷”。面對這個問題，謝少鋒曾表示，我國軟件人才隊伍建設存在一些明顯問題，如軟件人才供給增速跟不上軟件產業發展的需求，創新型領軍人才匱乏，重學歷、輕技能、重理論、輕實踐的觀念未從根本上扭轉。如果高校在人才培養路徑上不作出改變，不僅僅會影響我國高等教育結構的均衡發展，也將嚴重制約區域經濟社會的發展進程。

產教深度融合 產學協同合作

既然產學雙方發生斷裂，產業市場需求旺盛與人才供給不均，相互支持、相互融合、相互促進就成為了解決這個矛盾的唯一路徑。突破產學合作瓶頸，探索協同育人模式，是政a學研用的核心課題和共同使命。以安全可靠體系建設為目標，需產業、教育、企業、學校四方協同，精誠合作，從政策到市場，從戰略到細則，進一步強化軟件產業尤其是國產軟件人才培養的創新機制和協作策略。

為此，建立在對政策的解讀和現狀的剖析的基礎上，《中國信息化周報》記者采訪多家高校和企業代表，就“互聯網+”時代共享經濟下教育模式的創新、產教融合面臨的新機遇、困境和教育改革等炙手可熱的話題進行探討。

政策篇 新一輪產學合作育人新模式

高等教育的發展水平是一個國家發展水平和潛力的重要標志。我國正在實施創新驅動發展、“中國制造2025”、“互聯網+”、“網絡強國”、“一帶一路”等一系列重大戰略和倡議，迫切需要培養大批新興信息科技工程人才。尤其是產業的高速發展對人才培養提出了更高的要求――是否有足夠的人才支撐，是產業能否發展壯大的重要基礎。

我國已經進入高等教育的普及階段，提高教學質量是高等教育的生命線，高等教育的結構調整、深化改革已經提上日程，成為重要任務。教育部高教司理工處處長吳愛華表示，教育部將布局建設戰略性新興產業的相關專業，主動布局面向未來技術和產業的新專業。

產學合作 協同育人

據記者了解，為貫徹落實國務院辦公廳《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》，深入推進產學合作、協同育人，匯聚企業資源，支持高校專業的綜合改革和創新創業教育，自2014年起，教育部高教司設立了教育部產業合作專業綜合改革項目。

該項目由高教司向國內外知名企業征集合作項目，由企業自主立項，提供經費支持高校開展教學內容和課程體系改革、師資培訓、實踐條件建設、校外實踐基地建設、創新創業教育改革和大學生創新創業訓練等等。

該項目旨在為校企雙方搭建橋梁，著力培養適應信息產業發展需要的應用型、復合型、創新型人才，進一步創新產學合作協同育人的機制，深化高效創新創新創業教育的改革，將社會優質資源轉化為培育人才的資源，與此同時也為企業發展提供良好的人才基礎。

2016年5月，經與33家企業協商，教育部公布了2016年校企合作專業綜合改革項目和國家大學生創新創業訓練計劃聯合基金項目申報指南，涉及873個項目，包含了創新創業教育改革、創新創業聯合基金、教學內容和課程體系改革、師資培訓、實踐條件建設、校外實踐基地建設等六種類型。近日，經與89家企業協商，形成了2017年第一批產學合作協同育人項目申報指南，并經產學合作協同育人項目專家組審議通過，動員各省市地區加強組織和宣傳，動員高校積極參與該項目。

培育“中國工匠” 產教融合推進職業教育改革

從2016年到2017年，“工匠精神”都被寫入政府工作報告，成為年度熱詞之一，這與我國制造業的轉型不無關系，同時也說明，“中國工匠”的訴求已經上升至國家意志和全民共識。在高等教育領域，職業院校是教育改革發展的前沿陣地，也是培養“匠人”和傳承“工匠精神”的重要陣地。尤其是今年兩會，“職業教育”成了新的熱點。

然而，熱詞背后，它還是那么光鮮嗎？

2016年底，由摩根大通支持和發起，清華大學和復旦大學聯合完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》的調研報告引起各界廣泛關注。該報告稱，當前我國對高技能勞動力的需求正在不斷擴大。報告分析，我國正處于向IT服務、軟件服務等領域的現代服務業轉型，這些行業對高等教育水平的人才需求逐步增加。在產業升級的壓力下，人才供給與市場需求不匹配已經成為中國勞動力市場的突出問題。由此看來，只是熱詞還是遠遠不夠的。

記者在采訪中了解到，職業教育有兩重性，一個是高等性，另一個是職業性。高等性是指學生在學校里完成課業后的可持續發展；而職業性則體現在學生具備較好的專業技能，畢業后迅速適應崗位工作上。這兩方面的培養主要體現在學校的專業課程建設上。

同時，在對政策解讀中，記者發現，有一個熱詞與職業教育緊密相連――產教融合。黨的十提出，要“加快發展現代職業教育”；黨的十八屆三中全會強調，要“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。”2014年2月召開的國務院常務會議也提出，充分調動社會力量，吸引更多資源向職業教育匯聚，加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育。

無疑，產教深度融合是以科技工程為代表的現代職業教育發展的重要方向，是創新人才培養模式、支撐產業持續發展的重要實踐，需要有效協同產學研多方力量，確保面向這一市場的優秀人才資源供給。

記者看到，最近頒布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人，并將深化產教融合作為職業教育發展的基本原則。

常州信息職業技術學院院長中在接受采訪時表示，產教融合中的“產”可以理解為“生產”或“學做”，是實踐教育的重要形態；“教”是教育教學，泛指實踐教學活動及內容；“融合”則是對兩者交互的要求，是“生產性學習”與“學習性生產”、“生產性教學”與“教學性生產”的有機結合，這是理論與實踐結合的根本要求。

對此，江蘇經貿職業技術學院院長薛茂云則表示，產教融合、校企合作是我們職業教育的生命線，如果沒有行業和企業的參與支持，我們的職業教育就是無本之木，無源之水。

軟件產業尤其是國產軟件的競爭優勢依賴于新知識的連續生產和適應快速變化環境的能力，軟件產業人才開發是保證這一能力的關鍵。

面對產業市場需求旺盛與優質人才供給不均的矛盾現狀，突破產學合作瓶頸，探索協同育人模式，是政產學研用的核心課題和共同使命。

以安全可靠體系建設為目標，需產業、教育、企業、學校四方協同，精誠合作，從政策到市場，從戰略到細則，進一步強化軟件產業尤其是國產軟件人才培養的創新機制和協作策略。

聯盟篇 搭建校企人才培養平_

中國軟件產教互動聯盟（以下簡稱“聯盟”）于2015年在京成立。聯盟根據“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃中對高端軟件和新興信息服務產業做出了詳細的規劃要求。同時還結合“大眾創業、萬眾創新”的時代浪潮，明確重點、調整優化軟件行業人才培養工作，在共建學院、共建專業以及學生實訓的校企合作之路上，將產教聯盟發展為軟件和信息服務行業政策研討和意見匯聚的重要平臺，不斷推動我國軟件與信息技術服務業的健康、快速、有序發展。

工信部信息化和軟件服務業司相關領導表示，“互聯網+”對軟件行業的人才培養提出了新的要求，如何更好地適應技術的發展，有效推動企業和高校共同培養高質量人才，是值得深入研究和探討的。為了讓我們培養的人才更加符合國家當前的戰略需求，滿足企業發展的具體需要，在相關單位和企業共同推動下成立聯盟勢在必行。

聯盟在政府部門制定軟件和信息服務行業發展的有關戰略、規劃和政策方面，通過協助并配合來開展技術合作，從而形成行業技術標準，提升產業技術水平和綜合競爭實力，在政策上加強教產聯盟的綜合技術水平；在搭建政府、學校、企業之間交流與合作的平臺過程中，有效推動校企在共建實驗室、科研聯合攻關、國產軟件走進高校等多項工作，有效推廣校企合作的經驗，實現產學研可持續發展，完善學校與企業乃至政府之間的多角度、多方面互動。

在具體推動校企在人才培養的有效銜接方面，一方面企業可選派技術專家到高校授課、指導學校方面的專業建設，同時高校可以派遣教師作為技術顧問到企業掛職，并深入了解企業的用人需求。另一方面可以組織成員企業和成員高校共同編制人才培養方案和授課教材，從而實現校企聯合培養專業技術人才，增強產業持續創新能力的目標。

產教聯盟提出，在資源共享方面將通過積極組織內部成員交流活動，經過協同合作實現資源共享；根據會員單位的優勢和其所在領域呈現的特點，選擇確立一批對聯盟成員開放的產學研基地，采用優先、優惠或免費使用的政策，并通過分工合作，完成產業的不同技術銜接領域和階段的研發；此外還可采取積極爭取國家支持和聯盟成員自籌等方式，逐步建立盟內高水平的科研基地，提升科技資源共享與創新能力；經過建立聯盟網站，利用網絡信息技術促進會員單位的信息、資源整合與共享，在持續發展成熟后可選擇面向行業推廣。

相關鏈接 中國軟件產教互動聯盟

中國軟件產教互動聯盟是在工業和信息化部信息化和軟件服務業司、教育部職業教育與成人教育司、教育部高等學校計算機類專業教學指導委員會的指導下、由浪潮集團有限公司、中國航天信息股份有限公司等十多家軟件骨干企業，以及清華大學，北京大學、南京大學、貴州大學、南京交通職業技術學院等一批重點高校共同發起成立的聯盟組織。

聯盟于2015年7月31日在北京正式成立，旨在共同探索企業與高校共建學院、共建專業以及學生實訓的校企合作之路，組建軟件和信息服務行業政策研討和意見匯聚的重要平臺，推動我國軟件與信息服務行業的健康、快速發展。

合作篇 尋找“產+學”的共贏點

對于“產”與“學”的關系，北京大學軟件與微電子學院副院長吳中海是這么對《中國信息化周報》記者描述的：“從國家技術驅動來看，其實最缺的是產學融合的技術生態，就是斯坦福和硅谷的關系。”當前，我國已經形成了世界上最大規模的高等教育體系，高等教育進入了大眾化階段，并且向普及化階段發展。但是高等教育結構性矛盾突出，同質化傾向嚴重，甚至是一些本科院校在辦學定位和思路上脫離了產業的發展需要，其人才培養的結構和模式同實際脫節，同創新實踐脫節，這就造成了現在社會上“就業難”“招聘難”并存的怪象。

為了解決上述難題，國務院常務會議發文部署加快發展現代職業教育，努力構建現代職業教育體系，推動高校轉型。目標是轉型后，高職院校培養的是工具應用型人才，需要的是技能的熟練程度；應用技術類型的本科院校培養的是技術應用型人才，需要的是技術創新與應用的能力。

對于企業而言，產教融合的目標在于促進人才培養。北京華宇軟件公共關系高級經理張妍在談到產教融合對人才培養起到的作用時表示，一方面，產教融合使人才培養更加具有針對性，通過人才培養模式的綜合性社會化發展和知識傳授內容的專業化指向性趨勢，讓人才輸出與社會需求實現更好的匹配；另一方面，產學合作和產教融合加強了科學研究和現實應用的結合，對IT領域的技術突破、IT專業人才的培養提升以及社會的進步與創新起到積極的推動作用。“校企合作既是教育走向社會市場的必然選擇，同樣也是企業走向科學發展的必然要求。”

南大通用企業規劃和戰略發展部總監王軍告訴本報記者采訪時說，站在微觀角度來講，產教融合旨在為公司培養后備人才，而從國家角度來講，是推動自主可控。

大連理工大學遠程與繼續教育學院院長惠曉麗認為，高校應當打破教育壁壘，與企業密切互動。“將企業的大咖們請到學校為學生講課，本身就是教書育人的最好示范典范，無論從學生的學術道德方面來講，還是直觀地對社會的了解，抑或對行業前瞻性的引領，都是一個非常有利且有趣的教學方式的改革。”

如何實現雙方共贏卻始終是老大難問題，該如何破解？從利益關系來看，產教融合也是利益驅動的行為：“產”方的生存離不開經濟效益，而“教”方的教學則視社會效益為根本。二者相融，如何保障雙方的效益生態共生共享，才是共贏。

案例篇 探索校企合作新路徑

作為中國軟件產教互動聯盟理事長撾唬浪潮集團在校企合作當眾，一直以實力詮釋“產教融合”。近日，東北大學與浪潮集團共同簽署了東北大學-浪潮集團戰略合作框架，雙方圍繞人才培養、招聘合作、產學研合作、信息化建設等方面進行了深入交流。隨后，雙方簽訂了戰略合作協議，根據協議內容，浪潮集團將在東北大學設立浪潮獎勵基金50萬元，專項用于浪潮獎學金、浪潮助學金和學生能力培養提升等活動。

作為連接高校與企業的橋梁，聯盟理事單位東軟睿道因其在推進產教融合、校企合作等方面的貢獻，特別榮獲了教育部“2016年產學合作?協同育人項目合作伙伴獎”。東軟睿道與嶺南師范學院、南昌大學、沈陽師范大學、燕山大學、中國石油大學等36所院校的43個專業項目簽訂了校企戰略合作協議。未來東軟睿道將與簽約高校共同制定教學質量標準，修訂人才培養方案、構建課程體系、組建教學團隊、建立實訓基地、實施人才培養。與此同時，東軟睿道也與來自中國（南京）軟件谷的9家IT企業簽訂了定向人才培養計劃，為企業提供堅強的人才支持。面向未來，東軟睿道表示將協同學校逐步建立和完善政校企共建、產學研結合的人才培養模式；培養學生通過實踐項目的參與和創新，實現就業和創業的有效通道；為企業提供適應產業發展需要的應用型、復合型、創新型人才。

高等教育產教融合范文第2篇

我國高等教育時值轉型發展的關鍵時期，旅游管理專業如何抓住這一歷史發展機遇，改變傳統人才培養模式，明確辦學定位，培養應用技術型人才，建設雙師雙能型隊伍，推進產教融合，是擺在我們面前亟待解決的問題。文章以遼東學院旅游管理專業人才培養模式改革與實踐為例，探討地方本科院校人才培養模式如何適應轉型發展的需要。

［關鍵詞］

產教融合；旅游管理；轉型發展

一、研究背景

2014年5月2日，國務院出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發［2013］19號），文件中明確指出我國高等教育的發展要“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”。《遼寧省人民政府辦公廳關于推動本科高校向應用型轉變的實施意見》（遼政辦發〔2015〕89號）中明確提出“以提升大學生創新實踐能力和就業創業能力為重點，科學制定實施符合應用型人才成長規律的多樣化人才培養方案，深化以產教融合、協同育人為突出特色的應用型人才培養模式改革。”因此，如何抓住這一歷史發展機遇，改變傳統的辦學模式，適應經濟社會形勢發展需要，樹立以職業需求為導向的辦學理念，加大技術技能型人才培養的力度、拓寬應用型人才培養的途徑，是擺在地方本科院校面前迫切需要解決的問題。產教融合就是充分利用企業、學校和科研單位等不同的教育環境和教學資源并其充分發揮各自的優勢，把學校教師的課堂講授與學生在企業的生產實踐以及相關的科研研究有機結合的方式［1］。目前大多數本科院校的主要培養目標是通過應用型人才的培養，為當地企業服務，實現服務地方經濟發展的職責，產教融合就是實現應用型人才這一培養目標的關鍵途徑。高校旅游管理專業是培養適應旅游企事業單位經營管理與服務所需要的高素質技術應用型人才，這個行業領域所需要的實用人才在培養過程中必須以旅游企業的實際需要及專業實踐為基礎，達成供需一致。要提高學生的職業素質和職業能力，旅游管理專業的產教融合研究與實踐是有效途徑之一。本文旨在以產教融合為切入點在旅游管理專業應用型人才培養中全力進行各項教學建設和改革，并建立與此改革相對應的運行機制，作為貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、《遼寧省現代職業教育體系建設規劃（2015－2020年）》，加強內涵建設，形成辦學特色和提高人才培養質量的重要舉措。

二、研究現狀

產教融合的概念最早產生于20世紀中葉的歐洲，一些經濟發達國家為了培養高技能人才，紛紛進行教育改革，德國的“雙元制”、澳大利亞的“新學徒制”和法國的“學徒培訓中心”都是其典型代表［2］。美國是最早實施產教融合的國家，在政策、資金方面通過強有效的手段打破學術研究在高校教育中的絕對地位，將企業實踐融入到教學環節中，以此保障美國產教融合教育的有序高效進行。日本的產教融合主要通過從企業選派兼職教師傳授實踐操作及管理經驗、學生在校期間多次到企業進行專業實習，企業派遣員工到學校進修提升理論知識素養等途徑進行產教融合，實現校企雙方在人才培養方面的雙贏。發達國家產教融合建設的成功模式及做法對我國旅游管理專業產教融合和應用型人才的培養提供了重要的借鑒。在我國，產教融合教育的效果越來越引起教育研究者的關注，有關產教融合教育的研究內容及角度也越來越豐富，如黃建偉（2009）對美國康奈爾大學酒店學院和北京聯合大學旅游學院兩校的產學研合作教育模式進行了分析比較［3］；趙愛華（2009）、蔣長春（2011）、郭栩東（2011）、潘冬南（2012）分別以不同的旅游院校為個案對產教融合教育的機制、存在的問題及模式進行了研究。王健（2012）對我國旅游業產、學、研三位一體的運作機理進行了探討，認為旅游科學研究是旅游產業和旅游教育的導航儀，旅游產業是旅游研究和旅游教育的原動力，旅游教育是旅游產業和旅游研究的人才庫等［4］。

三、主要問題

近年來旅游院校或高校的旅游管理專業都開展了不同形式、不同程度的產教融合教育，取得了一些成績，積累了一些經驗。但由于我國現代旅游管理專業教育正式起步較晚，不少旅游管理專業現有的管理體制和運行機制尚不能適應產教融合教育發展的需要，在產教融合教育中出現了較為突出的問題。首先，產教融合教學模式不科學。目前，部分高校旅游管理專業的產教融合教學模式缺乏自己的特色，多照搬國內外其他學校。其次，產教融合基礎不扎實。一方面，部分旅游管理專業的教學計劃、課程體系、教學內容和實踐教學環節的設置有弱化實踐教學的傾向，只是形同虛設，表面看來內容豐富，但是在實際操作過程中還停留在“勞務輸出”的層面，短期內解決了旅游企業用人的困難和學生實踐學分的取得，在成效方面沒有實現“融合教育”的最終目的，不能滿足旅游管理專業應用型人才的培養要求。另一方面，旅游管理專業真正的“雙師型”教師隊伍尚未形成，教師沒有企業工作經歷，所以很難在教學中全面涉及到實際的工作問題。第三，產教融合機制缺乏政策鼓勵和保護。由于鼓勵政策的缺位，使得教師多忙于自己的論文和學術成果，沒有時間和精力投入到產教融合教育中去，教師也很難走到企業中去，根據企業實際情況把自己的工作經驗運用到教學中或把自己的理論知識和研究成果使用到企業的生產經營中。鼓勵政策的缺失也使得企業缺乏人力資源的長遠規劃，不愿在實習生身上投入過多資源，僅僅把實習學生看作是廉價勞動力，無法實現旅游企業對學生的培養目的。這些問題的存在說明當前旅游管理專業產教融合模式還處于初級階段，要想真正實現應用型旅游管理專業人才培養目標，需要在產教融合下改革人才培養模式，在專業定位、教學體系、培養途徑及師資建設等方面推進專業建設的發展。

四、創新措施

遼東學院旅游管理專業是在2003年底通過省教育廳新增本科專業專家組的評審，經教育部批準設置旅游管理專業的基礎上成立，2004年9月開始招入全日制本科學生。2006年11月旅游管理專業順利通過了省教育廳組織的本科試辦專業評估，2008年獲得學士學位授予權。目前，旅游管理專業已有八屆畢業生，平均就業率達95％。旅游管理專業始終遵循應用型人才培養目標，按照“應用性教育，職業化取向”的原則，堅持為旅游業發展培養職業性旅游管理本科人才的專業定位，辦出自己的特色。在遼東學院向現代應用技術型大學轉型發展的關鍵時期，旅游管理專業以轉型發展為契機，以提高人才培養質量、服務區域經濟發展為目的，在“強化頂層設計，明確辦學定位，培養應用技術型人才，建設雙師雙能型隊伍，推進產教融合”等方面進行了探索和嘗試。

（一）確立人才培養定位高等院校的發展既要立足地方，更要著眼行業，人才培養適應行業需求，科技服務適應行業功能，建立行業指向性明顯的需求驅動型的發展模式［5］。遼東學院旅游管理專業經過多方位的調研、反復論證和學校的辦學定位，確定專業建設的目標是實施“錯位競爭”戰略，堅持為旅游業發展培養職業性旅游管理本科人才的專業定位，辦出自己的特色。在轉型發展的關鍵時期，旅游管理專業必須秉持“應產業所需，育產業英才，解產業痛癢，為產業服務”的辦學宗旨，明確“應用性教育、職業化取向”的辦學定位，固化“遵循教育規律，順應行業需求，培養應用人才”的辦學理念，咬定“校內做標兵、省內有特色、業內受歡迎”的奮斗目標，堅持“政、產、學、研、用”相結合的發展道路，舉辦“家長歡喜、學生滿意、社會認可”的旅游高等教育。

（二）完善人才培養方案人才培養方案是學校培養人才的設計圖，是高校開展教學活動的基礎。在旅游管理專業人才培養方案的制定工作中，我們以社會發展需要的旅游管理應用型人才培養為基本目標，創新人才培養方案，以復合的知識構架為內核，將管理基礎知識與專業知識融為一體，突出前沿科學，注重和加強實踐環節，推進旅游管理專業應用型人才培養的進程。在制定方案過程中，為了解決國內旅游管理專業普遍“重理論、輕實踐”的傾向性問題，實施與省內老牌旅游管理專業學術性取向的錯位競爭，我們依據職業型旅游管理人才的辦學定位，針對旅游業實踐性與涉外性較強的特點，按照“應用性教育，職業化取向”的原則，確定以培養“知識、能力、素質”全面協調發展的高素質、應用型人才為目標。修訂人才培養方案時我們著重注意以下幾點：一是基于能力培養的實踐教學體系的建構；二是理論教學體系的整合和優化；三是推動學科交叉，培養復合型人才。通過修訂人才培養方案，既優化教學手段、教學方法，又全面推進教學改革，保證了應用性人才培養目標的實現。在旅游管理專業人才培養模式的改革中，我們以先進的教育理念為先導，以建立科學的培養計劃為中心，以課程建設為重點，形成了“一個專業，三個模塊方向，二二分段”的教學體系；以培養高素質的應用型人才為目的，構建了“行業認知、課內實訓、階段實習、綜合訓練和畢業實習”五位一體的實踐教學體系；以產教融合為依托，廣泛吸納社會資本，改善校內實踐教學條件；深化校企合作關系，打造校外大學生實踐教育基地品牌，探索應用型的產學研合作；構建“階段學習、階段實訓”的人才培養模式，使應用型人才培養有了適應旅游管理應用型人才的可靠環境。

（三）政產學研有機結合政、產、學、研相結合是落實產教融合、實現應用型人才培養目標的重要途徑。為使四者有機結合，需要我們在辦學過程中，精心謀劃、頂層設計，積極爭取地方政府及行政管理部門的政策支持，與旅游企業開展廣泛而深入的合作，通過條件一流、環境仿真的校內外實踐基地的打造，為產教融合的實現進行一系列有益的探索和實踐。首先，我們精心打造由企業注資裝建、校企合作經營的實體性校內實踐教育基地。2012年遼寧新友誼公司注資400萬元對遼東學院商務賓館進行了顛覆式更新改造，使得設于其內的酒店管理專業實驗室水準有了本質性提升。2013年6月學院獲得中央財政支持地方高校建設專項資金50萬元，正式啟動了與丹東中青國際旅行社及丹東市旅游局合作共建“遼東學院大學生旅行社、遼東學院旅游與文化創意坊”等兩個實體性校內實踐教學平臺的工作。“三位一體”校內實踐教育體系的形成對“一個專業、三個模塊、二二分段”本科人才培養模式的實施以及對實戰型酒店管理與服務人才和導游人才的培養提供了強力支撐。引入社會資金共建校內實踐教學平臺是實施產教融合的一個創舉。其次，與知名旅游企業建立校企合作關系是產教融合不可或缺的途徑。目前，我們與北京地區8家豪華五星級飯店及丹東地區14家國際、國內旅行社建立并保持著良好的合作關系，通過深度的校企合作，這些實習基地成為大學生實習、就業及教師企業頂崗實踐、企業員工理論培訓的基地。與國內外知名酒店管理集團共建行業學院的深度合作正在謀劃之中，這將是我們進一步進行產教融合、實現專業可持續發展的重要舉措。第三，為了充分發揮高等學校服務社會的功能，實現整合社會資源促進高校學科、專業建設的目標，與地方旅游行政管理部門合作。我們于2013年9月與丹東市旅游局正式簽署了《遼東學院與丹東市旅游局戰略合作框架協議》。協議的簽署，為學院師生向地方旅游事業發展奉獻智慧或提供咨詢服務以及為吸納旅游行政管理部門及行業企業專家參與學校教育教學和人才培養模式改革提供了制度框架和操作平臺。

（四）實施教師綜合素質提升計劃要實現產教融合，教師綜合素質的穩步提升是關鍵，因此必須重視師資隊伍建設，始終堅持不懈地開展全方位師資培養。按照“走出去、請進來”的方針，采取多種途徑不斷加強教師學術修養和實踐教學能力的提升。遼東學院旅游管理專業在教師學術修養提升方面，主要采取“走出去、請進來”、學歷進修和非學歷學習相結合等措施。近兩年我們選派了4名教師到美國進修學習，12位教師到臺灣文化大學進行訪學，這些進修有效開拓了教師的專業視野，了解和學習豐富的國際教學經驗，提高了教師專業理論水平；我們與全國排名前五的華僑大學旅游學院達成合作意向，邀請鄭向敏院長三年內每年累積來校為師生集中授課一個月，介紹旅游業前沿問題及其旅游研究方法，并針對每一位專業教師的專業背景、講授課程、研究方向“對癥下藥”，迅速提升本科教師的學術研究能力。在實踐能力提升方面，采用“本科教師深入地方旅游企事業單位掛職鍛煉”的做法組織教師在本地的酒店、旅行社等旅游企業進行掛職鍛煉，并利用寒、暑兩個假期組織教師集中深入北京昆侖飯店進行專業實踐培訓。從2016年寒假開始，我們有序安排本科教師到旅游企業進行為期3個月的頂崗實踐工作，保證了產教融合下雙師雙能師資隊伍的內涵建設。只有積極探索產教融合下人才培養模式的創新途徑，在辦學定位、發展路徑、學科專業設置與建設、師資隊伍建設模式等方面發生適應性變革，地方本科院校旅游管理專業才能順應轉型發展的需要，實現應用型人才培養目標。

［參考文獻］

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［2］熊文杰．從國外產學研模式看高職院校物流管理專業產學研合作形式［J］．物流工程與管理，2013（7）：190－192．

［3］程曉麗，余向洋．應用型本科院校旅游管理專業產學研合作教育模式創新與實踐［J］．池州學院學報，2014（3）：117－119．

［4］王健．旅游產學研三位一體運行機制的深度思考［J］．旅游科學，2012（1）：1－6．

高等教育產教融合范文第3篇

一、高等職業教育發展存在的現實問題

（一）社會認可度不高

社會對高等職業教育的認可度是影響高等職業教育發展的重要因素。在一些發達國家和地區，職業教育是民族振興、國家興旺發達的重要支柱，受到家長及學生的熱烈追捧。在我國，高等職業教育的地位卻有點兒尷尬，雖然近年來高等職業教育水平有所提高，但社會認可度卻并不高。初中畢業生在面對繼續接受教育選擇時，如果能進入到普通高中學習，那么大多數人會選擇普通高中，只有極少數家長和學生才會選擇把職業教育作為繼續學習的方式。對于大多數學生和家長來說，職業教育是一種無奈的選擇。在他們看來，職業教育是高等教育中一種較低層次的教育，相比較普通高等教育畢業生，職業院校的畢業生存在升學途徑狹窄、就業崗位工資低、晉升機會少等劣勢。以上多種因素共同造成高等職業教育對學生的吸引力偏低。

（二）畢業生就業難

高等教育連續擴招，學生數量規模不斷擴大，2014年高等院校畢業生人數達到727萬，就業市場競爭壓力巨大。但另一方面，經濟發達地區卻頻頻出現“用工荒”現象，多數企業表示急缺應用技術型人才。究其原因，關鍵在于高等職業教育所培養的人才與社會經濟發展的需求不相協調。從企業方面來說，需要懂技術、會操作、適應性強、有發展后勁的技能型高素質人才。然而很多高等職業院校在設置專業時，以學校已具備的相關實驗室、設備和在崗教師的專業特征為依據，教學以理論為主。在這種情況下，院校雖然能夠完成所開設課程的教學，但這種專業設置和課程安排及完成情況能否培養學生的適應性和創造性，能否培養出適應崗位需求的人才，一切只能靠社會檢驗。當今社會需要綜合素質和職業能力水平較高的人才，人們的關注點已由“能否接受高等教育”轉向“高等院校能否提供高品質的教育”，這些對高等職業教育的發展提出了更高的要求。

（三）院校發展定位不明確

我國的高等職業教育起步較晚，大多數職業院校在教育經費、教學管理、辦學規模、師資隊伍等方面與普通高等院校相比存在先天性的不足。職業院校大部分是由各類中等職業院校、成人院校轉制或者升格而成，沒有形成相對成熟的辦學模式和明確的辦學特色，尤其在課程體系建設和師資隊伍培養方面，盲目地照搬普通高等教育的模式。例如，在培養目標方面，由于高等職業院校缺乏明確的培養目標，學校開設的專業理論課程與日后學生的就業關系不大，特別是校企合作和產學研相結合的工作并沒有真正得到落實，學校培養目標較為單一。從目前發展狀況來說，我國高等職業教育僅有專科層次的，本科及研究生以上層次的職業教育體系還未建立。經濟多元化發展的今天，用人單位對高技能應用型人才的要求，專科層次的畢業生已經不能滿足。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）指出，“探索發展本科層次職業教育”，“原則上中等職業學校不升格為或并入高等職業院校，專科高等職業院校不升格為或并入本科高等學校，形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構”，這將是高等職業教育未來發展的一個趨勢。

二、高等職業教育轉型發展的必要性

高素質應用技能型人才的匱乏，是制約經濟發展方式轉變的關鍵所在。高等職業教育具有職業性、適應性和服務性等特征，其主要任務就是培養適應經濟社會發展需要的高素質技能型人才，以提高經濟效益為核心，充分促進畢業生就業，為經濟社會發展服務。黨的十報告指出：教育是民族振興和社會進步的基石，要堅持教育優先發展，要提高教育質量，必須推動高等教育內涵式發展。在各種教育類型中，職業教育同經濟發展的關系最為密切，也最為直接，它是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。權威數據統計顯示，截至2014年7月，全國高等職業院校共計1327所，每年招生人數達300余萬人，在校生超過1000萬人。高等職業教育累計為國家培養了超過1500萬技能型人才，為社會提供培訓超過2500萬人次。一方面，高等職業教育為社會經濟發展作出了重要貢獻；另一方面，高等職業教育在數量和規模不斷擴大的同時，存在著人才培養如何與經濟社會發展需要的人才類型相適應的問題。轉型，是高等職業教育實現由數量級發展轉向內涵式發展的必由之路，也是重新定位高等職業教育人才培養目標的必然要求。

三、高等職業教育轉型發展的探索

當前，我國的高等職業教育受到前所未有的重視，迎來了發展的重要機遇期。國家先后出臺了一系列的法律法規支持高等職業教育的發展，如《中華人民共和國高等職業教育法》《國務院關于大力發展職業教育的決定》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020）》等，為高等職業教育的發展提供了制度保障和法律保障，同時明確了高等教育的發展方向。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》中指出：按照終身教育的理念，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育體系框架和總體布局。這就要求我們努力建設中國特色職業教育體系，堅持開放合作，廣泛吸納外部各種有效經驗和做法，實現從粗放規模型向有特色、有質量的內涵型發展。

（一）高等職業教育的發展目標

高等職業教育轉型發展，根本目的是提高人才質量，培養適應經濟社會發展需要的高素質人才。高等職業院校需要促進產教融合，加強職業教育與普通教育的之間的溝通與銜接，在教學過程中體現終身教育理念，以提高就業質量為辦學標準。堅持把立德樹人作為辦學根本，把促進就業作為辦學導向，把提高學生能力作為辦學目標，把校企合作作為辦學制度，使職業教育目標由工具性向人本性方向發展。

（二）高等職業院校轉型發展的新要求

在發展高等職業教育時，要樹立正確的人才觀，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代精神。職業教育工作者要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制、機制改革，創新各層次、各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一。融合社會各方面的力量，更好地支持高等職業教育的發展。

1.樹立正確的輿論導向受中國傳統“學而優則仕”思想觀念的影響，人們普遍認為高等職業教育是高等教育系統中的一種低層次教育，高等職業院校培養出來的學生只能去當工人，而普通高等院校培養出來的則是管理層人才；再加上用人單位在招聘時更加偏向選擇高學歷的應聘者，長此以往，造成人們對學歷和文憑的重視程度不斷加深，甚至過分崇拜，高學歷、文憑被人們認為是好就業的必要條件，更加惡化了社會對職業教育的排斥，阻礙了大眾對職業教育的認同感。事實上，高等職業教育以就業為導向，承擔著為社會發展和經濟轉型培養高素質技能型人才的任務，是高等教育的有益補充。隨著我國經濟發展方式的轉變，社會越來越需要具有綜合素質和職業技能型的勞動者，對具有創新性和職業技術人才的需求量不斷增加，除了對學歷的基本要求以外，對能力的重視程度不斷加大。要引導社會逐步形成“大人才觀”，改變過去“唯學歷論”的觀念，提高技能型人才在經濟和社會等各方面的地位。教育部門要采取切實有效的措施，支持高等職業教育的發展，協調社會中的各種有效資源，在社會中營造尊重技能型人才的氛圍，消除高等職業院校畢業生與普通高等院校畢業生在勞動環境、社會保障與晉升空間等方面的差距，轉變社會對職業教育的偏見。

2.創新教育教學機制高等職業教育要培養的是能夠適應實際工作、具有實踐能力的技能型人才。從高等職業教育自身發展特點的角度來說，畢業生就業難的關鍵在于高等職業教育培養的人才不能滿足經濟社會發展的實際需要。要想改變畢業生就業率低下的狀況，就需要把提高學生職業技能和培養學生職業精神高度融合到培養目標和教學過程中，形成專業體系和教學改革新機制，提高人才培養質量。高等職業院校要建立產業結構調整驅動專業改革機制，面向市場，辦好優勢專業，調整改造與需求不對接的專業。建立產業技術頸部驅動課程改革機制，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。建立真實應用驅動教學改革機制，推動教學內容改革，按照產業技術和裝備水平設計理論，安排技術和實訓課程；推動教學流程改革，依據真實業務流程設計教學空間和課程模塊；推動教學方法改革，運用真實案例、真實項目，激發學生的學習興趣、探究興趣和從業興趣，發揮企業辦學的作用，開展現代學徒制試點，推動校企聯合招生和聯合培養。

3.明確高等職業院校的辦學定位《關于積極發展高等職業教育原則意見》指出：“高等職業教育是屬于在高中階段基礎上進行的一類專業教育，是職業教育體系中的高層次，其培養目標是在生產服務第一線工作的高層次實用型人才，這類人才的主要作用是將成熟的技術和管理規范變成現實的生產和服務，在第一線從事管理和運用工作。”高等職業教育是國家教育體系的重要組成部分，在創建學習型社會、推進高等教育大眾化進程和構建終身教育體系中發揮著關鍵作用。高等職業教育有其自身發展的特點，是既區別于普通高等教育，又區別于中等職業教育的教育類型，有其特定的培養目標和發展方向。這就要求高等職業院校在人才培養模式上大膽創新和突破，打破原有普通高等教育固化的專業性課程體系和課程設置，建立具有開放性和多樣性的職業教育體系，使職業教育真正服務于社會發展需求。

高等教育產教融合范文第4篇

【關鍵詞】高等職業教育 教學 改革

高等職業教育是高等教育體系的重要組成部分，是對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，傳授職業知識、培養職業技能、進行職業指導，全面提高受教育者素質的教育體制。就其本質而言，它是為就業服務的教育，其根本任務是培養高級技能型人才，而非學術型、工程型的復合人才。2015年8月，教育部頒布《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求各級教育管理部門和高等職業教育院校從落實立德樹人根本任務、改善專業結構和布局、提升系統化培養水平、推進產教深度融合、強化教學規范管理、完善教學保障機制等六個方面切實推進教育教學改革。高等職業教育院校在具體貫徹落實《意見》的過程中，必須進行科學統籌，聚焦教學中心工作，尤其要突出教育教學理念、教學內容、手段方法及考核評價等環節的主動創新和積極變革，切實提高人才培養質量。

一、轉變教學觀念

根據教育部對高等職業教育基本定位的權威表述，它是對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，傳授職業知識，培養職業技能，進行職業指導，全面提高受教育者素質的教育。簡而言之，高等職業教育就是為就業服務的，為社會培養高級技能型人才的教育。因此，在辦學定位和教育教學觀念上，必須與普通高等教育區分開來，充分彰顯自身特色。

但是，當前不少高等職業教育院校的管理者及教師在教育教學理念上，還不太適應社會發展對高等職業教育的要求，管理及教學過程沒有充分遵循高職教育發展的內在規律。以素質教育為基礎，以能力提升為本位的職業教育新觀念在教育教學實踐中尚未得到充分地體現和落實。

（一）轉變對教學過程的基本J識

一是轉變對教學過程的基本認識。傳統觀念認為，教學是作為主體的老師對作為客體的學生的引導、教化和改造的過程。現代觀念則認為，教學實質上是師生雙主體的交互作用的過程。在這種語境下，教師和學生的地位與作用就有了顯著的變化。學生就由知識技能的被動接受者轉變為主動探求者和實踐過程的體驗者；教師就由傳授者轉變為組織者、指導者，成為教學實施與學生智能開發的設計者，以及學生學習的合作伙伴。更為重要的是，教學過程還是老師自身不斷完善與提升的過程。只有樹立并踐行這樣的理念，高職教育才能實現科學發展。

（二）轉變對人才培養模式的基本認識

高職教育要滿足社會發展需求，必須改革以學校和教師為主導、以知識和方法體系為牽引的人才培養傳統模式，形成以就業為導向的人才培養模式。要針對行業實際和發展趨勢，調整、優化人才素質能力結構，處理好社會需求的多樣化、多變性與教學要求的計劃性、穩定性之間的矛盾；處理好社會急需人才的培養與學校現有條件可能性的關系。如，采用“訂單”式培養方式，學校與用人單位簽訂就業協議，學校按用人單位的要求、利用社會力量，科學擬制教學計劃并嚴格實施，確保人才培養質量。

（三）轉變教學著力點的基本認識

當前，高等職業教育雖然在教學內容的著力點上實現了從知識向技能的轉向，但對強化學生實踐體驗和自學能力的重視依然不夠。必須進一步在實踐中有效調整教學著力點，實現由傳授知識、培養技能，向知識、技能、素質協調發展的方向轉變，給學生足夠的體驗與實踐機會和思考空間，使之成為會學、會用、會創的高級技能型人才。

二、加強教學內容改革

教學內容改革是高等職業教育改革系統過程中的重要內容，其改革的成效與進展對整個高職教育教學改革的推進具有重要影響。加強教學內容改革，必須抓好以下幾方面工作。

（一）明確高職教育教學內容改革的基本依據與目標

“高等職業教育應以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路”。它既不同于以培養高水平學術型人才為主要目標的普通高等教育，也不同于中等職業技術教育。在教學內容設計與改革上，必須確保學生形成較高的綜合素質，具有專業理論和技能復合性特征，必須注重專項技術的學習、崗位適應能力和技術應用能力的綜合培養。

（二）確立高等職業教育院校教學內容改革的基本原則

這些原則包括：社會性原則，即教學內容的設置與改革，要適應社會發展的需要和行業實際，有利于社會生產力發展；時代性原則，即教學內容要緊跟時代步伐，反映社會生產力水平和科技發展新成果、新要求；科學性原則，即教學內容改革要符合教育教學規律，反映人才培養目標和培養規格需要，有利于學生身心、個性發展；職業性原則，即教育內容的設置與改革，要以技術能力、職業素質為重點，按照技術領域和職業崗位的要求設置課程；綜合性原則，即內容設置與改革要按照實現人的全面發展的綜合化思路進行重組和整合，堅持德、智、體、美全面發展方針，合理處理好知識、能力、素質之間的關系，基礎知識與專業技能的關系。

（三）加大職業教育的比重和力度

職業教育是“為學生或在職人員學習、掌握某種生產或工作所需知識、技能等而實施的教育”或“傳授某種職業或生產勞動知識和技能的教育……”不管是哪一種界定，職業教育均指圍繞某一職業，為謀取或勝任職業工作而對受教育者實施全面、持續的各項相關教育活動。

三、創新教學思路與方法

教學思路和教學方法是影響教育教學效果的重要因素。高等職業教育要提高人才培養質量，適應社會發展對高職教育的要求，必須深化教學方法和教學思路的改革創新。

（一）大力推進教學方法創新

要按照有利于發揮學生主體作用、有利于培養自學能力、有利于培養創新精神、有利于發展個性和潛能的基本要求，全面推進高職教育教法創新。要大力推廣啟發式教學，鼓勵學生大膽質疑和積極思考。積極推廣以現場教學為主體的“教、學、做”的一體化教學法；靈活運用“任務驅動教學”“案例教學”等多種教學方法，力爭達到最佳教學效果，確保人才培養質量。

（二）健全以賽促教促學機制

通過自主舉辦和參加各種形式的專業技能交流、競賽，引導高職院校教師聚焦學生的業務能力和職業素養開展教學，積極構建和完善相應的運行機制和激勵機制，培養學生的創新精神和競爭意識，激發學生的創造性思維和學習興趣，切實提高學生解決實際問題的綜合能力，以適應未來崗位任職的需要。

（三）不斷完善實踐教學體系

教育部《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》特別強調：把產教融合作為職業教育基本保障，把產教融合作為職教的基本理念，并以此建立起完善的以產教融合促進職教發展的機制體制。這意味著，產教融合在高職教育中必須制度化、常態化。這是高職院校完善實踐教學體系的重要政策依據。傳統的高職實踐教學雖然注重學生動手能力的培養，但與廠企的實際需求聯系并不緊密。要改變這種狀況，推進高職院校教育教學改革，必探索建設教學、科研、生產、培訓相結合的多功能實訓基地，在企業技術人員和教師共同指導下完成實習、實訓任務。

四、改革完善考核制度

改變一張考卷定成績的考核方式，改變過分注重理論考核的傳統做法，堅持以能力考核為主，設計多元評價考核體系。

（一）在考核內容方面突出操作性

建立以崗位技術能力和職業素質為核心的考核內容，突出對運用知識和技能去分析、解決問題的職業能力的考核。既考知識，更考技能和素質，使學生更充分理解應當學什么、怎么學。

（二）在考核方法上注重多樣性

采取筆試、口試、技能操作，設計制作、撰寫調研報告等形式，或采用無標準答案的開放性試題，考核學生多角度思考問題、靈活處理解決問題的能力。

（三）在制度設計上注重科學性

確立課程結業考核與過程考核的考核制度，課程成績包括課終考核與過程評價成績兩部分。同時，制定完善考試考核辦法及有關細則，建立考試分析制度，構建學生綜合素質測評制度，以確保評價的科學性，并促進教學工作的科學發展。

【參考文獻】

[1]朱蓉容. 論多媒體教學的缺點及應對方法[J].繼續教育研究，2010（11）：129.

[2]教育部2006年職業教育工作要點[J].中國職業技術教育，2006：26-28.

高等教育產教融合范文第5篇

關鍵詞：產教融合;職業教育;政策支持系統

作者簡介：劉媛媛（1990-），女，遼寧大連人，沈陽師范大學教育科學學院碩士生，研究方向為高等教育學;樸雪濤（1966-），男，遼寧本溪人，沈陽師范大學教育科學學院院長，教授，研究方向為高等教育學。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）22-0070-05

職業教育政策支持系統的建立是職業教育發展的關鍵。近幾年，政府在職業教育產教融合政策支持方面存在諸多問題，如參與主體不能得到國家法律法規的保障，企業稅收優惠政策得不到落實等。因而，職業教育迫切需要建立一個政策支持系統，由國家制定相關政策，明確各參與主體的基本權利、義務，頒布企業可享受的稅收優惠政策，激勵企業積極參與，使職業教育與社會經濟的發展聯系緊密，形成“雙贏”的局面。

一、產教融合對職業教育政策支持的挑戰

（一）立法工作遲緩，參與主體無法可依

國家在制定和實施產教融合的促進政策方面做出了較大努力。2014年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，全面部署加快發展現代職業教育。其中明確指出，“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”[1]。該《決定》的頒布，表明了國家大力支持產教融合，然而，我國目前還沒有一部專門促進產教融合的法律法規，現有的法規政策雖然在一些方面表明了國家支持產教融合的態度，但是國家和地方政府未有關開展產教融合的法律法規、優惠政策及執行性文件，也未有關稅收、資金方面的支持，造成我國開展的產教融合帶有顯著的自發性和民間性特征。現有的《職業教育法》對職業教育產教融合參與主體――政府、企業等的責任、權利規定不明確，其他的法律法規也沒有對其做詳細說明，參與主體沒有法律作為依據，企業的利益無法得到有效地維護。同時，產教融合過程中涉及的《企業法》、《稅收法》，也缺少相對應的法律法規支持。產教融合的立法工作緩慢，使參與主體的法律責任與權利無法規范，無法可依。

（二）經費投入不足，參與主體無保障

產教融合經費投入不足，已成為我國職業教育發展的主要障礙。科技研究與開發經費（R&D）的支出與R&D占GDP的比重是衡量一個國家支持產教融合發展、提高科技實力或競爭力的重要指標。

由表1可知，近十年，我國R&D支出穩步增加，R&D占GDP百分比也在逐漸加大，但總體來說，投入總量雖大，但強度不夠，中國R&D投入強度原定在2010年要提升到2%，由表中數據我們發現，在2010年該指標只達到了1.76%，這與當今發達國家R&D經費占到GDP比重2.5%的比值仍有相當大的差距，R&D占GDP的比值較低導致國家對產教融合發展經費投入嚴重不足，校企雙方無法獲得經費保障，導致廠房、生產輔助設施不足，使合作難以展開[2]。除了國家對產教融合缺乏經費支持外，我國各級政府、企業、學校在合作過程中也缺少資金的投入，參與主體得不到經費保障致使產教融合發展緩慢。

（三）稅收優惠政策激勵乏力，參與企業內驅力不足

對于企業來說，稅收優惠政策是最有效的政策激勵。而產教融合的優惠政策僅有財政部和國家稅務總局的《關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》（財稅[2006]107號）和《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》（財稅[2007]6號）兩項政策文件，對于參與產教融合并與職業院校簽訂三年以上合作協議的企業，用于教學和提高技能訓練活動的資金或設備所產生的費用，實行企業所得稅稅前扣除[3]。這在一定程度上激發了企業的參與積極性，但同時這些文件并沒有規定如何落實和細化“優惠政策”[4]。對于企業在接受實習生產生的生產成本以及其他相關費用時，則未給予相應的稅收優惠，通過稅收減免政策或返還部分稅費來補償企業因產教融合所產生的額外成本更是不敢企及，導致企業參與產教融合的內驅力明顯不足。

（四）行業協會權限不明，管理職能弱化

目前，我國行業協會在法律、政策中沒有確定的職能和標準。據統計，我國有6萬多個行業協會，分為中央、省、市、縣等四個層級，許多行業已經建立了自治的行業協會，這些行業協會在行業自律、行業權利保護和規劃協調等層面顯示了重要作用，但由于我國政府管理職能過多、過細，行業協會管理職能較弱，導致行業協會的職業教育職能不強[5]。行業協會在促進產教融合中的具體的地位和作用缺乏法律依據，導致行業協會的協調作用得不到有效發揮，在行業崗位標準、課程標準等制定中的主導作用發揮不夠充分，行業協會對產教融合的監督體系尚未構建起來，需進一步提高行業協會和職業教育的交流，使行業協會的權力和標準更加明確，發揮其應有的管理職能。

二、發達國家產教融合職業教育政策支持系統的特點

（一）系統的職教立法，為職業教育促進產業發展保駕護航

發達國家大多有專門針對產教融合的法律，保障其順利地開展。如美國政府《Stvebesno-Wdie：技術創新法》，法國政府的《創新與研究法》，韓國政府的《韓國合作研究開發振興法》等，這些法律法規詳細規定了經費投入、人員安排等情況，操作性強。以德國為例，德國采用立法的形式，構建了以《職業教育法》為基本法，由《青年勞動保護法》、《勞動促進法》等法律，《手工業條例》、《職業培訓條例》等規章和各州的職業教育法律組成的產教融合的法律法規體系[5]。表2為德國有關校企合作的重要法律法規。

德國政府制定了完善的法律法規保障體系，這些法律規定了企業在產教融合中具體的地位，企業如何參與產教融合、參與的程度如何，以及如何對產教融合進行監督、管理等。系統的職業教育法律法規是德國職業教育發展的重要保障，使德國職業教育真正實現了有法可依，嚴謹的法律制度，使德國的職業教育發展走在了世界的前沿。

（二）多渠道經費來源，為職業教育促進產業發展提供保障

很多發達國家為了支持產教融合的發展，設立了專項資金資助。美國、德國、英國和澳大利亞等國家都有產教融合經費支持的政策規定。如美國國會通過的《高等教育法》中明確規定了產教融合教育的經費支持，并將有關的資助內容單獨列項;德國《基本法》明確規定國民生產總值的1.1%、工資總額的2.5%用于職業教育;英國政府撥出125億英鎊，以工業培訓組織形式來推動項目的開發;澳大利亞政府對參與產教融合、接受學徒實習的企業也提供相應的資助，拓寬了產教融合企業的經費來源。除了國家對產教融合的經費支持外，企業的經費支持也是職業教育產教融合發展的重要保障。例如，德國《職業教育促進法》規定了所有的企業需要向國家上繳一定數量的基金，然后政府再統一發放。多渠道的經費來源，使發達國家職業教育經費來源的保障能力增強。

（三）多樣化稅收優惠政策，為職業教育促進產業發展增加動力

許多發達國家的政府通過稅收優惠手段，支持和鼓勵中小企業和高校建立合作伙伴關系，使企業和學校之間保持相互依賴[6]。如英國政府對每年在產教融合投資上超過5萬英鎊、年營業額少于2500萬英鎊的中小企業，享受15%的減免稅優惠待遇;對于沒有盈利的與高校合作、投資的中小企業，可預先申請稅收減免，相當于24%的研發投資再次返回到企業手中[7]。同時，如果企業和學校簽訂“三明治”計劃，把學校的學生安排到企業里學習，共同培養學生，企業的教育稅則可以減免。德國政府為調動企業在產教融合中的積極性，及時給予企業一定的稅收優惠。如規定企業在產教融合過程中所產生的費用記入生產成本中，可減免稅收。與此同時，加拿大政府也通過退稅政策來鼓勵用人單位與職業院校保持密切的合作，從而保證二者合作順利地開展。

（四）經授權的行業組織，為職業教育促進產業發展給予協調

行業組織在職業教育的發展歷程中，處于不可替代的位置。在發達國家中，德國行業組織的作用尤為突出。德國新的《職業教育法》明確賦予了行業組織的法律責任，使之合法化。德國行業組織主要負責學徒職業資格認證考試、職業培訓畢業考試。行業組織負責考試，企業、學校共同承擔教學任務，該制度有利于保證學生學習的質量。德國行業組織也要負責關注產業結構的調整和變化，及時調整政策，使政府、職業學校與企業之間更緊密地合作，從而充分發揮行業組織的協調能力，避免資源浪費。德國行業組織還要幫助解決來自企業和職業學校之間的問題，協調在教學安排上可能產生的矛盾，及時與教育部門溝通職業教育的相關信息等。

三、產教融合職業教育政策支持系統的建設

（一）加快立法工作，實現職業教育法制化

職業教育的發展，應以完善的職業教育法律法規體系為前提。我國的《職業教育法》應結合國情，在不同的發展階段，對在產教融合中出現的新問題、新挑戰及時修訂、補充和完善。《職業教育法》中促進產教融合發展的相應條款應出臺細則，使之能更具體地實行有關優惠政策。進一步細化《職教法》、《公司法》、《勞動法》、《就業促進法》、《稅務法》等相關法律。為保證職業教育產教融合的有效開展，需要這些上層法的有效銜接和有機配合，以保證職業教育產教融合中各利益相關者的權益。職業教育產教融合涉及很多方面，包括教育、人力資源與社會保障、財政、稅務等國家部委以及各地方政府等，應盡快出臺相應的配套法規。2009年，我國第一部地方性促進產教融合的法規《寧波市職業教育校企合作促進條例》頒布，其中明確了職業院校與企業、政府的職責，學生在實習期間發生意外傷害的處理、企業商業秘密泄露等問題，成為加快產教融合立法工作，實現法治化建設的重要標志，為政府的統籌協調提供了必要的法律依據，做到依法行政，從而使政府在參與產教融合中的行為得到約束。

（二）建立產教融合多渠道經費保障機制

為了促進產教融合的發展，我國各級政府、高校、企業應設立產教融合專項資金，以此來促進產教融合的有效開展。首先，明確各級政府在財政投入中的責任和比例，逐步從財政支出中設立產教融合的專項資金。其次，建立穩定的財政投入增長機制，依據職業教育產教融合的實際需求增加財政投入比例，以保證職業教育的財政經費投入與職業教育發展目標相適應[8]。企業提供經費是生產與教學得以順利開展的重要保證。企業可以為參與合作的高校設立專項資金，包括助學金和獎學金;參與實習的教師和學生可以得到適當的報酬等。職業院校實行產教融合也需要資金的支持，在政府經費投入有限的情況下，職業院校可與地方政府開展合作項目，設立產教融合的創新基金，對參與產教融合的教師和學生提供支持;還可以吸收社會力量，爭取各類私人和團體資助，如成立校友基金會等。最后，立法鼓勵和引導投資職業教育，為社會各種經濟團體和組織創造一個良好的環境。

（三）構建全方位財稅政策支持體系

為了積極引導企業主動參與職業教育，政府需要構建一個全方位的財稅政策支持系統。第一，鼓勵行業組織、企業開辦職業教育培訓，對于參與的企業實施減免土地稅費，職業學校辦學的經費稅收也可減免，政府對參與產教融合的中小企業給予財政補貼和扶持。因擴大面積涉及的土地、稅收享受優惠政策，實習過程中因支付學生的報酬等產生的額外生產成本享受稅費抵扣優惠。第二，職業教育經費應按職工工資總額的1.5%-2.5%提取，經政府統籌管理后，納入到產教融合基金，剩下的部分直接返還給職業院校。第三，統籌企業稅收政策，彌補企業參與產教融合的支出成本[9]。政府在企業增值稅、營業稅、所得稅、教育附加費上應給予企業一定的稅收優惠，充分調動企業的積極性，使更多企業參與產教融合，從而培養出高素質的技能型人才[10]。

（四）加強行業指導能力建設，建立行業協調機制

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中指出，“加強行業指導能力建設，分類制定行業指導政策”。國家應盡快出臺相關政策，對行業組織加以引導和規范，指導、統籌、協調行業參與職業教育的各項事宜等[11]。建議在部委行業管理機構中設立職業教育管理部門，保證行業職業教育管理工作的順利開展。建立行業指導委員會，由行業領導和主管部門構成，負責行業和職業教育的緊密合作，設置職業教育管理部門的行業管理機構，開展產教融合網絡信息交流平臺，建立網絡辦公室，及時通告最新的行業發展狀況、培訓行業人才的技能、需求變化等[12];建立例會制度，隨時保持企業與院校之間的對話，提高職業院校專業與企業需求的對接能力、課程設置與專業標準的對接能力、教學過程與生產過程的對接能力，從而使行業真正實現其協調職能，發揮其應有的行業指導能力。同時，明確行業指導的職能范圍，其中包括規劃出行業能力的標準，制定一些技能等級考試標準，職業資格的標準，安排相關的培訓指導和內容。

職業教育政策系統的建立對產教融合的發展至關重要，使各參與主體在合作中得到國家政策的保障。該系統的建立需要四大層面的政策支持：一是加快立法工作，建立權威、完整、包含多種教育形式的宏觀政策，用以規范、指導產教融合的發展。二是建立多渠道經費保障機制，加大各級政府、企業、高校的資金籌措力度，廣泛吸納社會資金、民間資本。三是構建全方位財稅政策支持體系，政府在企業的增值稅、營業稅、所得稅等方面給予企業一定的優惠，還可通過返還部分稅費來增強企業參與產教融合的內驅力。四是加強行業指導能力建設，明確行業組織的法律地位和作用及行業組織的職能范圍，充分發揮行業組織的協調能力，使政府、職業院校與企業之間合作更加緊密。圖1是職業教育政策支持系統。

圖1 職業教育政策支持系統

這四大層面的政策支持對職業教育發展能起到關鍵的作用，只有通過這些政策互相協調與配合，職業教育政策支持系統才能正常、有序地發揮作用。任何一個政策的缺失，都將導致職業教育發展停滯不前。該系統的建立將加快國家在宏觀層面上對職業教育發展政策的完善，使職業教育發展獲得更寬闊的平臺。

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