前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社會保險法實施細則范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

社會保險法實施細則范文第1篇

關(guān)鍵詞：

社會養(yǎng)老保險；農(nóng)村；國際比較F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2013）17003003

工業(yè)革命以來，隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展，大規(guī)模的人口遷移使人口不斷向城市集聚，從而導(dǎo)致農(nóng)村人口不斷萎縮。同時，伴隨著人口城市化而來的是人口的快速老齡化。19世紀(jì)60年代后期，法國65歲及以上人口超過人口總數(shù)的7%，成為世界上第一個老年型國家，20世紀(jì)上半葉歐美工業(yè)化國家也相繼成為老年型國家。21世紀(jì)初，發(fā)展中國家人口老齡化問題也顯現(xiàn)出來。在全世界6.6億左右的老年人口中，發(fā)展中地區(qū)老年人口占62.55%?！般y色浪潮”已開始席卷全球。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，2050年年底老年人口將增至20億人，而發(fā)展中國家的老年人口將增加4倍。在未來的50年中，以發(fā)展中國家的加速老齡化且未富先老的狀況，與發(fā)達國家的漸進老齡化且先富后老的狀況相比，前者將同時面臨人口老化問題和最嚴(yán)峻的資源挑戰(zhàn)。

人口老齡化必然帶來養(yǎng)老保障問題。和城市相比，由于農(nóng)村青壯年勞動力遷移所帶來的老年撫養(yǎng)比升高，其所面臨的養(yǎng)老保障形勢異常嚴(yán)峻，老齡化程度甚至超過了城市，這在發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為突出。國際社會保障協(xié)會顧問詹金斯（Jenkins， Michel）曾指出，“最難解決的問題就是非工薪職員群體的社會保障問題，在此之前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以及其他非正規(guī)行業(yè)的勞動者不能得到社會保障的有效保護事例有很多，尤其是發(fā)展中國家”。人口遷移不僅帶來了農(nóng)村老年撫養(yǎng)比的升高，還削弱了家庭保障和土地保障的在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的傳統(tǒng)地位。在西方發(fā)達資本主義國家，社會保障項目尤其是作為其核心的社會保險在第二次世界大戰(zhàn)后不斷擴大其覆蓋對象，乃至惠及鄉(xiāng)村居民。世界162個國家和地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度看，其中70個國家和地區(qū)包含農(nóng)村，其保障對象為全部農(nóng)村人口或農(nóng)民。

1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的進程

從各國社會保障制度的發(fā)展歷程來看，有一個共同的特點就是社會保障制度從工業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)，從城市延展到鄉(xiāng)村，一般都經(jīng)歷了漫長的過程，存在一個很長的時間差?，F(xiàn)代社會保障制度誕生的基礎(chǔ)條件是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)方式的廣泛應(yīng)用，大工業(yè)生產(chǎn)方式一方面將勞動力與資本剝離產(chǎn)生了無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的對立，另一方面又創(chuàng)造了大量的剩余價值為建立社會保障制度實現(xiàn)再分配創(chuàng)造了物質(zhì)條件。現(xiàn)代生產(chǎn)方式首先在城市產(chǎn)生并得到充分發(fā)展，這也是社會保障制度之所以在城市產(chǎn)生的根本原因。事實上，正是階級矛盾的激化和當(dāng)局為安撫勞工情緒以穩(wěn)固統(tǒng)治地位的需要才促使現(xiàn)代社會保障制度的誕生，而伴隨著社會保障制度在城市發(fā)展成熟所帶來的公民社會保障權(quán)益觀念深入人心和政府財政能力的增強，社會保障制度才開始在農(nóng)村建立。

1.1城市和鄉(xiāng)村之間存在很大的時間差

德國1883年就頒布了《疾病保險法》，然而直到1957年才建立針對農(nóng)場主的社會養(yǎng)老保險制度，其間相隔68年；日本1941年開辦厚生年金，到1977年建立覆蓋全民的國民年金制度，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的時間也比城市晚了30年。表1統(tǒng)計了部分國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的時間和經(jīng)濟發(fā)展水平，我們可以發(fā)現(xiàn)所有的國家城市與農(nóng)村之間存在著很大的時間差。毋庸置疑，經(jīng)濟發(fā)展水平是影響各國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進程的重要因素。然而，經(jīng)濟發(fā)展水平的影響在各國之間存在很大的差異。從表1可以看出，不同國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時經(jīng)濟發(fā)展水平差異明顯，最高者如加拿大為21842美元，最低者如斯里蘭卡為369美元；丹麥、芬蘭和波蘭均是在1977年建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，而三國的人均GDP分別為10985美元（1978年數(shù)據(jù)）、7132美元（1978年數(shù)據(jù)）和1822美元。因此，從各國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的進程看，經(jīng)濟發(fā)展水平是決定性而非唯一因素，各國的社會保障思想與傳統(tǒng)也起著很大的影響作用。以美國為例，美國是一個移民國家，崇尚自由、勤勞和自我創(chuàng)造精神，反映在社會保障領(lǐng)域，就是強調(diào)個人和家庭的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，主張給付與收入掛鉤。盡管在20世紀(jì)末美國已經(jīng)成為全球最大的工業(yè)化國家，然而直到1935年才開始建立社會保障制度；二戰(zhàn)以后，美國更是進入經(jīng)濟發(fā)展的快車道，20世紀(jì)90年代初人均GDP已達到20000美元，成為全球最富裕的國家之一，然而直到此時美國才建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

資料來源：呂學(xué)靜主編：《社會保障國際比較》，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2007年，第277頁。

1.2建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展都面臨困境

表2統(tǒng)計了部分國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值占GDP的份額和勞動力結(jié)構(gòu)份額。大部分國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值對GDP的貢獻已經(jīng)相當(dāng)?shù)?，一般位?0%以下，尤其是在發(fā)達資本主義國家，這一特征非常明顯，如日本和美國，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時，農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值占GDP的份額分別為6.0%和2.0%。同時，農(nóng)業(yè)部門中的勞動力占整個國家的份額也很低，丹麥?zhǔn)且粋€傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，然而在1997年建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時，丹麥農(nóng)業(yè)部門勞動力結(jié)構(gòu)份額已下降到8.2%。在西方發(fā)達資本主義國家，經(jīng)過大規(guī)模的工業(yè)化和城市化后，伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門開始呈現(xiàn)出勞動力短缺、生產(chǎn)效率難以提高、增產(chǎn)增收難度加大等困境。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門是國民經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)，因此，必需通過調(diào)整政策以維持和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，其中建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡量消除農(nóng)村和城市在社會保障方面的差距成為了其中的一項重要措施。農(nóng)業(yè)部門面臨了比較嚴(yán)重的問題，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的項目之一。

資料來源：楊翠迎：《中國農(nóng)村社會保障制度研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2003年，第68頁。

盡管各國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時間各不相同，受到經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障思想和傳統(tǒng)以及農(nóng)村社會發(fā)展階段等諸多因素的影響，但都呈現(xiàn)出了先城市后農(nóng)村的特點且根據(jù)各國的具體國情選擇不同的發(fā)展時機，這一客觀發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展有一定的借鑒意義。

2對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式的選擇

各國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式與其本國的保障傳統(tǒng)以及在城市率先實行的社會養(yǎng)老保險制度特征有著密切的聯(lián)系。從世界范圍來看，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的國家主要采取五種制度模式，即“保險型”、“福利型”、“儲蓄型”、“國家型”和“救助型”。五種制度模式各有其特點。

2.1“保險型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式

“保險型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的特點：強調(diào)個人責(zé)任和選擇性，個人和家庭在個人養(yǎng)老中起到基礎(chǔ)性作用，政府是最后的責(zé)任主體；主張給付與收入掛鉤，個人應(yīng)該承擔(dān)一定的繳費責(zé)任；認(rèn)為社會保障的目的在于通過保障使保障對象獲得參與競爭的機會，而不是讓其“不勞而獲”，在保障之下喪失勤奮工作和繼續(xù)創(chuàng)造的動力；在制度設(shè)計中突出體現(xiàn)社會保障中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，注重效率，正如曾任德國總理的艾哈德所說的，“社會政策絕不能損害國民經(jīng)濟的生產(chǎn)率，即使間接的有所損害也絕不能跟市場經(jīng)濟制度的原則背道而馳”。反映在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計中，則體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）保障項目比較有限，保障水平不高，鼓勵參保者在政府強制性養(yǎng)老保障計劃基礎(chǔ)上選擇其他的養(yǎng)老保障計劃作為補充；（2）經(jīng)費來源上堅持個人、企業(yè)和政府的合理分擔(dān)，既體現(xiàn)政府的責(zé)任，又減輕政府財政負擔(dān)；（3）待遇給付上與參保繳費狀況掛鉤，獲得保險待遇給付的資格門檻較高，參保者所獲得的養(yǎng)老保險待遇差別較大，取決于所交保險費和勞動年限的長短；（4）國家只對確實無力改變現(xiàn)狀的貧窮階層提供“無私”的援助。市場經(jīng)濟發(fā)達的資本主義國家大多采取“保險型”社會養(yǎng)老保險制度模式，如德國、美國、日本等國。然而與德國和美國不同的是，日本建立了有統(tǒng)有分的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，包括“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”制度、“國民養(yǎng)老金基金”制度和“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”制度，其中“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”（也稱國民養(yǎng)老金）覆蓋全民，為全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，而德國1957年頒布《農(nóng)村老年救濟法》所建立起來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度卻是一項獨立的制度，也不存在對農(nóng)民實行多層次保障的概念。實行“保險型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的國家在籌資模式上大多采用現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制相結(jié)合。

2.2“福利型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式

“福利性”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式的特點：強調(diào)公民權(quán)平等，貫徹普遍性原則，口號是“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”；國家起絕對的主導(dǎo)作用，個人不承擔(dān)繳費責(zé)任，保障項目的開支全部來源于國家稅收，堅持普惠制，以消除貧困為目標(biāo)；認(rèn)為任何福利保障計劃設(shè)計的出發(fā)點是平等地向居民分配福利，推崇公平而不惜以犧牲效率為代價。實行“福利型”社會養(yǎng)老保險模式的國家主要有最先建立福利國家的英國和后來居上并有“福利國家櫥窗”之稱的瑞典等北歐發(fā)達資本主義國家，這些國家在面向農(nóng)村的養(yǎng)老保障模式的選擇上也基本遵循了自己的養(yǎng)老保障傳統(tǒng)。具體表現(xiàn)在：（1）實行現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式，所有經(jīng)費開支來源于國家稅收，個人不承擔(dān)繳費責(zé)任；（2）政府在保障政策的實施和管理上起絕對的主導(dǎo)作用并承擔(dān)完全的責(zé)任；（3）保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，保障水平較高，基本上能保證養(yǎng)老金領(lǐng)取者過上比較體面的生活；（4）直接將城市的養(yǎng)老保障項目推廣并覆蓋到農(nóng)村，建立全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。

2.3“儲蓄型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式

“儲蓄型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式的特點：明確個人自我保障的責(zé)任，認(rèn)為個人在自我養(yǎng)老保障中是第一責(zé)任人；推崇效率至上，堅持社會養(yǎng)老保障不應(yīng)成為國家的負擔(dān)；養(yǎng)老待遇給付與個人繳費關(guān)聯(lián)度很高，政府負責(zé)規(guī)則的制定、政策的實施和制度監(jiān)管并解決無力進行儲蓄積累的貧困階層的養(yǎng)老保障問題?！皟π钚汀鄙鐣B(yǎng)老保險制度模式在新加坡和智利兩個國家獲得充分的發(fā)展，但二者不同的是前者實行中央公積金制（Central Provident Fund，簡稱CPF），后者實行完全基金積累制，隨后一些南亞和南美洲國家紛紛效仿，如馬來西亞、印度、印度尼西亞等?！皟π钚汀鞭r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在籌資模式上實行基金積累制，國家不承擔(dān)直接的繳費責(zé)任但對貧困者進行繳費補貼，同時國家對基金承擔(dān)最低收益率擔(dān)保的兜底責(zé)任；國家根據(jù)各國的實際情況決定對基金投資運營的介入程度，但都承擔(dān)了基金運營的監(jiān)管責(zé)任。

2.4“國家型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式

“國家型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式主要產(chǎn)生在社會主義國家當(dāng)中，如前蘇聯(lián)，該制度模式在國民經(jīng)濟公有制和改革背景下建立，由國家統(tǒng)包統(tǒng)攬，資金來源于國有企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和集體經(jīng)濟投入，個人不承擔(dān)直接的繳費責(zé)任；保障范圍廣，差別小，但保障水平有限；待遇給付一般以各集體單位人員滿足規(guī)定的勞動年限為資格條件；這種“大國家保障”思想所建立起來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一般與城鎮(zhèn)的制度結(jié)合在一起，制度架構(gòu)一致，但待遇有所差別。

2.5“救助型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式

“救助型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式在發(fā)展中國家以及其他一些經(jīng)濟落后地區(qū)比較常見，如哥斯達尼加、毛里求斯、博茨瓦納、巴西等。嚴(yán)格來講，其并不是一項真正意義上的社會養(yǎng)老保險制度，而更像是一項最低保障金制度或者貧困救濟制度，只不過其保障對象是該國滿足相關(guān)資格條件的農(nóng)村老人?！熬戎汀鞭r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的目的主要是反貧困，緩解農(nóng)村老年人的貧困問題；囿于國家的經(jīng)濟能力有限，該模式盡管覆蓋面較廣，但保障水平非常低，僅能滿足農(nóng)村老年人最基本的生活；該制度模式實行現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資機制，由于貧困群體收入低，繳費能力有限，保障項目的資金收入幾乎全部來源于法定的轉(zhuǎn)移資金和國家財政收入；而且由于這些發(fā)展中國家容易發(fā)生經(jīng)濟波動影響國家的財政收入和農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的籌集，從而導(dǎo)致不得不調(diào)整待遇給付標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取資格，制度易受政策波動影響，穩(wěn)定性較差。

五種制度模式都是根據(jù)各國的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及社會保障傳統(tǒng)所做出的選擇。制度本身是中性的，沒有好壞優(yōu)劣之分，只不過是有沒有適合其生存的土壤以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。值得一提的是，隨著兩次石油危機之后的社會保障改革“私有化”的浪潮，各國都對本國的社會保障制度進行了改革，一個重要的趨勢是由單一支柱向多支柱轉(zhuǎn)變，私營部門不斷介入社會保障資金的投資運營。總而言之，對農(nóng)村社會保障模式的選擇需要“因地制宜”，根據(jù)本國的經(jīng)濟發(fā)展情況選擇合理的范圍合適的規(guī)模，同時要隨著外部環(huán)境的變化進行不斷改革和完善。

3結(jié)語及啟示

從國際上看，農(nóng)民養(yǎng)老保險問題并不是一個孤立的、單一的問題，而是涉及國家工業(yè)化、城市化進程，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個綜合性問題。一些國家把農(nóng)民養(yǎng)老保險政策與農(nóng)業(yè)政策搭配的做法，值得我們借鑒。目前，我國還處在工業(yè)化和快速城市化階段，農(nóng)村人口的比重還比較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低等問題還很突出。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須大力推進城市化，消除制約農(nóng)民城市化的各種體制與政策障礙，推進土地資源的適度集中和集體規(guī)模經(jīng)營，而這些又與多方面的農(nóng)村社會保障政策息息相關(guān)。如今當(dāng)務(wù)之急就必須徹底解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，抓緊解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，進行農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)社保的探索，為城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民融入城市創(chuàng)造條件。

從各國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的實踐來看，沒有公共財政的大量投入，農(nóng)民養(yǎng)老保險制度是不可能建立并正常運行的。在我國長達50余年的經(jīng)濟建設(shè)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民通過工業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，現(xiàn)在理應(yīng)加大財政投入建立具體的農(nóng)村養(yǎng)老保障機制等來反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，以促進更大范圍的社會公平，促進社會經(jīng)濟在城鄉(xiāng)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、不同群體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過國際比較，我們得到的另一點啟示就是，一國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的選擇，取決于多方面的因素，需要各國根據(jù)本國國情自主決定，并沒有一個統(tǒng)一的模式可以因循。我國目前還處于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立初期，建立什么樣的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度問題還沒有最終形成一個統(tǒng)一性的觀念。因此必須大力推進新農(nóng)保試點和推進工作以指導(dǎo)實踐，以促進我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的未來建設(shè)與長遠發(fā)展。

參考文獻

[1]Jenkins， Michel.Extending social security protection to the entire population：Problems and Isues[J].International Social Security Review，1993，46（2）.

[2]李迎生.社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會保障體系研究[J].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：44.

[3]劉書鶴.農(nóng)村社會保障的若干問題[J].人口研究，2001，（5）：35.

[4]呂學(xué)靜.社會保障國際比較[M].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2007：277.

[5]楊翠迎.中國農(nóng)村社會保障制度研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003：68.

[6][德]路德維?！ぐ?祝世康、穆家驥譯.自來競爭的繁榮[M].北京：商務(wù)印書館，1994：179184.

社會保險法實施細則范文第2篇

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國社會保險法實施細則》

第八條，參保人員在協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費用，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。

社會保險法實施細則范文第3篇

北京市社保法實施細則全文最新完整版第一章總則

第一條為了規(guī)范社會保險關(guān)系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

第三條社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四條中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費，有權(quán)查詢繳費記錄、個人權(quán)益記錄，要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)。

個人依法享受社會保險待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費情況。

第五條縣級以上人民政府將社會保險事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

國家多渠道籌集社會保險資金。縣級以上人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費支持。

國家通過稅收優(yōu)惠政策支持社會保險事業(yè)。

第六條國家對社會保險基金實行嚴(yán)格監(jiān)管。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行。

縣級以上人民政府采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督。

第七條國務(wù)院社會保險行政部門負責(zé)全國的社會保險管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的社會保險工作。

縣級以上地方人民政府社會保險行政部門負責(zé)本行政區(qū)域的社會保險管理工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的社會保險工作。

第八條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險服務(wù)，負責(zé)社會保險登記、個人權(quán)益記錄、社會保險待遇支付等工作。

第九條工會依法維護職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與社會保險重大事項的研究，參加社會保險監(jiān)督委員會，對與職工社會保險權(quán)益有關(guān)的事項進行監(jiān)督。

第二章基本養(yǎng)老保險

第十條職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。

無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。

公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第十一條基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。

基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。

第十二條用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。

職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入個人賬戶。

無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，分別記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。

第十三條國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)。

基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼。

第十四條個人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個人死亡的，個人賬戶余額可以繼承。

第十五條基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

基本養(yǎng)老金根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。

第十六條參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

第十七條參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金;在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

第十八條國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。

第十九條個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第二十條國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。

第二十一條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇。

社會保險法實施細則范文第4篇

（陜西省西延鐵路有限責(zé)任公司，陜西 西安 710054）

摘　要：社會保險是我國社會保障制度的一個最重要的組成部分，是保障職工福利的重要內(nèi)容，越來越受到鐵路企業(yè)的重視和關(guān)注。近年來，鐵路企業(yè)社會保險管理工作在不斷完善，對勞動者利益的保護也在不斷深入，但仍然存在著一些問題。在分析其存在問題的基礎(chǔ)上，提出了對加強鐵路企業(yè)社會保險管理工作的一些建議，以期達到增強企業(yè)凝聚力，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：加強；鐵路企業(yè)；社保管理；工作

中圖分類號：F270；F24 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）10-0085-02

無論一個企業(yè)從事什么樣的經(jīng)營活動，無論它的規(guī)模大與小，無論它處于什么樣的營運環(huán)境，都需要一支穩(wěn)定的合格的員工隊伍。員工與企業(yè)所擁有的物質(zhì)和財務(wù)資源一樣包含價值，而且這種價值最為可貴。員工是企業(yè)最重要的資產(chǎn)，能夠給企業(yè)帶來價值增值。但是在工作和生活中，由于種種原因，員工會遭遇不幸，會使自身和家庭受到影響或陷入困境。為解除后顧之憂，增強承受風(fēng)險的能力，他們越來越看重企業(yè)為自己提供的社會保障。鐵路企業(yè)也充分認(rèn)識到社會保險的重要性和員工的需求。近年來，不斷完善企業(yè)社保管理，建立健全各項管理制度，以此來穩(wěn)定員工隊伍，增強歸屬感，從而激勵員工更加努力工作，為企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟效益。

一、鐵路企業(yè)社保管理現(xiàn)狀

1.設(shè)立了健全的社會保險體系，但是管理不完善。大部分鐵路企業(yè)都為自已的員工繳納五險一金，設(shè)立有社保處或社保中心等管理部門，部分險種還有自己的經(jīng)辦中心，配備有專兼職管理人員。效益好的企業(yè)還設(shè)有企業(yè)補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金，為本企業(yè)全體在冊人員參保。但是有些企業(yè)只有最基本的管理制度，沒有實施細則和考核措施，導(dǎo)致部分單位存在不及時繳納社?；鸬那闆r。也有漏交和少交現(xiàn)象。有些基層單位多險種合并由一人管理，或者兼職兼崗來管理，這些人員往往崗位不固定，又缺乏必要的社會保險管理專業(yè)知識，工作任務(wù)繁多，管理不細致，基礎(chǔ)工作不扎實。從而導(dǎo)致企業(yè)社會保險管理水平不高、社會保險作用發(fā)揮不明顯。

2.社會保險檔案管理基礎(chǔ)薄弱。社會保險檔案在社會保險各項工作中起著至關(guān)重要的作用，是參保職工今后享受社會保險待遇時的有效依據(jù)，直接關(guān)系到參保職工的切身利益?？墒菍ι鐣ｋU的認(rèn)識是一個不斷提高的過程。前期的管理中考慮不周，沒有建立統(tǒng)一的社會保險檔案管理制度，對檔案管理的內(nèi)容、格式、標(biāo)準(zhǔn)、年限及交接均沒有明確規(guī)定，只是通過實踐摸索，不斷總結(jié)積累，邊做邊改，造成檔案材料管理良莠不齊，流于形式，基本由管理者的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德決定。這給職工查詢和了解自己社會保險繳費、變更、待遇支付信息帶來極大的不便，引起部分職工思想上有情緒，影響鐵路的安全生產(chǎn)，完全不適應(yīng)鐵路社會保險事業(yè)日益發(fā)展的需要。

3．社保政策宣傳渠道少。社保政策均通過企業(yè)內(nèi)部文件形式公布，文件的傳閱范圍很小。又由于鐵路企業(yè)點多線長，班制繁多，居住分散，工作流動性大，所以不具備集中學(xué)習(xí)文件的條件，有些重要的文件，會采取記名傳達的方式，但是鐵路企業(yè)上班時間有嚴(yán)格的工作規(guī)范，下班時間要求你回家休息，班組多利用班前會議傳達文件，時間有限，匆匆而過，職工多半記不住，沒印象，好政策用不上。

二、加強鐵路社保管理的幾項措施

1．重視社會保險管理工作，建立健全管理體制。積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對社會保險管理工作的重視與支持，加大對社會保險管理工作的投入，本著對職工負責(zé)、對企業(yè)負責(zé)、對社會負責(zé)的態(tài)度，建立健全管理體制和工作規(guī)范。設(shè)立獨立的社會保險管理機構(gòu)和經(jīng)辦中心，配備專職工作人員，制定完整的社會保險管理制度和工作流程規(guī)范，要求各單位嚴(yán)格遵守社會保險法律義務(wù)，按規(guī)定及時足額為職工繳納各種社會保險基金。管好用好職工的“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，使他們老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所保，傷有所療，保證勞動者在年老、失業(yè)、工傷、患病時的基本生活沒有太大的影響，同時也降低企業(yè)自身的風(fēng)險。

2．加強社保系統(tǒng)隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。社保工作具有很強的政策性和專業(yè)性，事關(guān)每個職工的切身利益。如職工買房，子女就學(xué)等均需社保證明，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育直接享受待遇。應(yīng)配備一支全面掌握社保管理知識，具有良好的專業(yè)工作經(jīng)驗，精通信息化管理手段，實施人性化服務(wù)管理的高素質(zhì)專業(yè)人員。每年定期加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，逐步更新知識，對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況進行研究和探討，及時發(fā)現(xiàn)并解決好問題，做到愛心獻職工、熱心講政策，關(guān)心在細處，服務(wù)有誠心。

3．重視社會保險檔案管理工作。根據(jù)鐵路社會保險工作的特點和管理機制，制定適合鐵路職工社會保險檔案管理特點的業(yè)務(wù)規(guī)范和管理辦法。特別是社會保險檔案的歸檔范圍、保管期限的劃分和整理要詳細規(guī)定，嚴(yán)格統(tǒng)一。由于社會保險檔案的價值特征是以憑證價值，維護個人權(quán)益為主，其保管期限宜劃分為永久、長期和短期。積極探索社會保險檔案管理信息化，實現(xiàn)電子檔案管理。于每年年底將本年度參保單位、參保個人、繳費、支付、變更、清算等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)文件，刻錄到光盤上，形成本年度電子檔案，進行歸檔。職工調(diào)轉(zhuǎn)及主管社會保險檔案管理工作的人員變更時，應(yīng)借鑒職工人事檔案管理辦法，進行職工個人社會保險檔案的登記轉(zhuǎn)遞工作，單位社會保險檔案的移交工作。徹底改變社會保險檔案資料遺失，管理無序狀態(tài)。

4．高度重視社會保險法規(guī)的宣傳工作。采取多種職工喜聞樂見的形式，如宣傳畫、宣傳欄、標(biāo)語、橫幅、撲克牌、社保知識小冊子、知識講座等，將社會保險的重點內(nèi)容轉(zhuǎn)化成職工易于接受，通俗易懂的語言進行宣傳。讓職工明白自己可能享有的權(quán)利和申報方式，引導(dǎo)職工熟知自己的社會保險權(quán)益，提高職工的參與度、認(rèn)同度。也可通過年輕人喜歡的各種媒介，局域網(wǎng)，每年向員工公布本單位全年各項社會保險費的繳納情況，舉報、投訴電話，接受工會組織和員工的監(jiān)督，員工可以查詢到自己的社保繳費、個人帳戶、待遇享受等情況，發(fā)現(xiàn)與實際情況不符的，可及時舉報、投訴，企業(yè)社保管理部門或經(jīng)辦中心要及時復(fù)核處理并告知處理結(jié)果。增強企業(yè)社會保險管理工作的透明度和公正性。

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國社會保險法》[M] （2010年10月28日）.

[2] 《戰(zhàn)略人力資源管理》 清華大學(xué)出版社 （2012年9月）.

社會保險法實施細則范文第5篇

〔關(guān)鍵詞〕 社會保險立法，被保障主體，社會共同責(zé)任機制，收入分配再分配機制

〔中圖分類號〕D922.29 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）06-0116-05

由于我國社會保險制度還處于改革過程，2010年10月28日頒布的《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱社會保險法）只能遵循“先基本法、后精細化”的立法路徑；同時，社會保險法將內(nèi)容、原理、結(jié)構(gòu)明顯存在差異的五項社會保險制度囊括其中，本身就只能是綜合性、原則性、原理性、方向性、支架式、授權(quán)式立法；五個險種均只占十多個條款，宣示性條款很多，剛性權(quán)利義務(wù)條款不足，操作性較弱，因此必須進一步制定單行實施細則式的立法，①才能保證五項社會保險制度的剛性操作。目前，除了《工傷保險條例》和《失業(yè)保險條例》已制定和修訂外，“基本養(yǎng)老保險條例”、“基本醫(yī)療保險條例”、“生育保險條例”等實施性立法，由于復(fù)雜性和爭議性，還遲遲不能出臺。剖析三項社會保險條例制定的紛繁爭議，主要聚焦于社會保險立法相關(guān)“宏觀”經(jīng)濟社會關(guān)系問題的解決，以及社會保險多元主體“微觀”權(quán)責(zé)義的可操作性規(guī)范上。“對國家而言，社會保障是社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的維系、和穩(wěn)定機制，屬于國家宏觀調(diào)控機制的范疇…… 因此，社會保障理論的核心即是討論社會保障制度與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)實政治乃至道德文化之間的相互關(guān)系，而社會保障實踐的關(guān)鍵無疑是盡可能地妥善處理好這些涉及全局與整體的宏觀關(guān)系?！?〔1 〕 （P179 ）自然，作為社會保障基礎(chǔ)性制度的社會保險立法，首先得著眼于社會分層、收入分配和再分配、公共財政、公共管理等宏觀經(jīng)濟社會關(guān)系問題的解決；然后得著重將宏觀社會關(guān)系問題細化成社會保險多元主體的“微觀”權(quán)責(zé)義，“細節(jié)”至被保障主體社會保險權(quán)利享受的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、期間等可操作性規(guī)范中。20世紀(jì)世界四位最偉大的建筑師之一密斯·凡·德羅反復(fù)強調(diào)“宏觀”與“細節(jié)”的緊密聯(lián)系：“不管你的建筑方案如何恢弘大氣，如果對細節(jié)的把握不到位，就不能稱之為一件好作品。細節(jié)的準(zhǔn)確、生動可以成就一件偉大作品，細節(jié)的疏忽會毀壞一個宏偉的規(guī)劃?！雹?社會保險法具體規(guī)范的設(shè)計也如此，需要圍繞社會保險法律關(guān)系的多元主體、“基金籌集、待遇項目及標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇資格、待遇給付等基本構(gòu)成要素”，〔2 〕 （P109 ）將宏觀經(jīng)濟社會關(guān)系問題“細化”、“細節(jié)”至社會保險多元主體的“微觀”權(quán)責(zé)義及其可操作程序中去。

一、以社會分層為依據(jù)確立被保障主體及其范圍

社會保險被保障主體的確定，即“保障誰”的問題，是社會保險制度建設(shè)的出發(fā)點，也是社會保險立法首當(dāng)其沖的問題。被保障主體是社會保險法認(rèn)可或創(chuàng)設(shè)的社會保險法律關(guān)系的主要當(dāng)事人，即社會保險法保護的權(quán)利人，是有權(quán)取得社會保險待遇的自然人。社會保險制度建設(shè)的宗旨是減弱、解決社會風(fēng)險造成的貧困，而社會風(fēng)險是某類社會群體、社會階層的個人風(fēng)險、家庭風(fēng)險的社會化，這種與社會風(fēng)險相關(guān)的社會階層劃分是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。因而，社會保險的被保障主體都是擁有共同社會風(fēng)險的“具體社會階層”的人。社會保險法“坦率地承認(rèn)人在各方面的不平等及其后果所產(chǎn)生的某種人享有富者的自由而另一種人遭受窮人、弱者的不自由。根據(jù)社會的經(jīng)濟地位以及職業(yè)的差異把握更加具體的人，以對弱者加以保護?！?〔3 〕 （P186 ）

社會保險被保障主體范圍的大小是一個歷史發(fā)展的過程，全體社會成員享有社會保險權(quán)是每個國家追求的目標(biāo)。人類歷史上社會保險制度最為發(fā)達的德國等西方國家，社會保險被保障主體的確定，都是在具體的社會分層基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了先保障職業(yè)團體、后保障全體社會成員，先保障城市居民、后保障農(nóng)村居民的過程?！暗聡纳鐣Ｕ戏ㄆ鹪从谫滤果溦纳鐣ｋU立法，是建立在保險原理之上，以繳費為前提，屬職別做區(qū)分的團體性社會保險，只有雇員（職員）才能獲得保障。” 〔4 〕 （P2 ）歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)后，步入和平民主的德國，隨著經(jīng)濟發(fā)展和繁榮，以創(chuàng)制“社會法治國”③為理念，社會保險被保障主體范圍才逐步擴大，最終覆蓋全民。德國社會保險被保障主體范圍的發(fā)展過程深刻影響著后起發(fā)展中國家社會保險被保障主體的選擇。各國的社會保險被保障主體由工業(yè)人口順延到農(nóng)業(yè)人口，由城市職業(yè)團體拓展到鄉(xiāng)村居民，由正式從業(yè)者擴展至靈活從業(yè)者，一般都經(jīng)歷了漫長的過程，存在一個很長的時間差。“如日本城鄉(xiāng)社會保險制度建立的時間差為34年，加拿大為10年，中國臺灣地區(qū)為44年?！?〔5 〕 （P67 ）此外，“社會保險的統(tǒng)一性和廣泛性決定了其必須考慮社會不同階層的不同生活方式，適合每個參保人群的各種不同保障需要和情況，分門別類以適合不同人群?！?〔6 〕 （P96 ）為此，不同國家根據(jù)不同時期社會群體社會風(fēng)險的不同特點、不同表現(xiàn)形式和不同保障需求，通過社會學(xué)調(diào)查和社會討論的過程對社會分層達成社會共識，再通過法律確定社會保險項目以及被保障主體和范圍。各國社會保險被保障主體的立法規(guī)范設(shè)計，一般以職別、或者以戶籍、或者以居住地為標(biāo)準(zhǔn)，來具體明確社會保險的被保障主體及其范圍。

我國五項社會保險制度由計劃經(jīng)濟時期國家（單位）社會保險制度的改革和轉(zhuǎn)型而來，適應(yīng)“二元”經(jīng)濟社會條件，以職別和城鄉(xiāng)二元戶籍雙重標(biāo)準(zhǔn)確立了各項社會保險制度的被保障主體。特別是在基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會保險制度內(nèi)，按職別、按城鄉(xiāng)戶籍雙重標(biāo)準(zhǔn)劃分被保障主體，分別單列制度，構(gòu)建了“三三制”④、多元化、碎片化為特征的覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會保險制度體系。隨著城鄉(xiāng)“一體化”進程加快，人口結(jié)構(gòu)快速變化，基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險制度體系面臨難以克服的“三個重復(fù)、三個不利”弊端：“居民重復(fù)參保、財政重復(fù)補貼、各地重復(fù)建設(shè)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，不利于體現(xiàn)公平、不利于人力資源流動，不利于制度可持續(xù)”?！? 〕當(dāng)下，我國正處于向城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會“一體化”加速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)多元社會保險制度需要整合，以正在構(gòu)建的城鄉(xiāng)“一體化”戶籍制度改革⑤為基礎(chǔ)，以“居住地”為標(biāo)準(zhǔn)確定社會保險被保障主體，以統(tǒng)籌地區(qū)范圍確定被保障主體的范圍，在學(xué)術(shù)界已基本達成共識。五項社會保險實施條例的法律規(guī)范設(shè)計應(yīng)該明確，以“居住證”為標(biāo)準(zhǔn)確定被保障主體，使非戶籍人口和戶籍人口享受同等待遇，對于無戶籍人員，通過身份采集認(rèn)定后，在居住的統(tǒng)籌地區(qū)參加各項社會保險。

二、以社會共同責(zé)任機制確定保障主體及其種類

社會保險制度構(gòu)建的第二個問題就是“誰來保障”的問題，即社會保險法規(guī)定的承擔(dān)保障被保障主體社會保險權(quán)實現(xiàn)的義務(wù)主體——保障主體。在“誰來保障”的問題上，“個人、家庭、社會、國家和政府先后成為討論的對象” 〔8 〕 （P105 ） ，“社會中的人們必須相互作用和相互依賴，為實現(xiàn)共同需要彼此之間相互援助。一個人若在社會生存中出現(xiàn)問題和困難，這并不僅僅是他個人的問題和困難，也是社會每個人的問題和困難，每個人都有義務(wù)幫助解決問題和困難，有義務(wù)照顧社會所有的人……照顧社會所有的人，既是個人的義務(wù)，也是社會的責(zé)任?！?〔9 〕 （P142 ）社會連帶法學(xué)創(chuàng)始人法國法學(xué)家狄驥曾經(jīng)深刻闡述道，人類群居，共生共存的社會連帶是個先驗命題，是公理，無需證明也無法證明，“社會連帶是一個永恒不變的客觀事實，人們必須生活在社會中，必然具有社會連帶關(guān)系?！?〔10 〕 （P100 ） “社會連帶產(chǎn)生合作理性，合作理性即廣義的社會理性，包括互利合作——經(jīng)濟理性和互助合作——社會理性。” 〔11 〕 （P44 ）各國社會保險制度就是在社會連帶、互相合作的社會理性基礎(chǔ)上，嫁接商業(yè)保險籌資組合的技術(shù)，勞動者為自己和無勞動收入的家庭成員連帶繳費，雇主為雇員連帶繳費，國家為雇員以及無能者連帶繳費等等。并且，盡量擴大互助共濟范圍直至一個國家的范圍，以最大限度地分散和分擔(dān)社會風(fēng)險。在人類歷史上首創(chuàng)社會保險制度的德國，通常就認(rèn)為“社會保險本質(zhì)是對大的生活風(fēng)險（疾病、老年等）給予保護的帶有強制性質(zhì)的共同承擔(dān)責(zé)任的社會聯(lián)盟。” 〔12 〕 （P6 ）社會保險的本質(zhì)直觀地告訴我們，社會保險制度以“社會共同責(zé)任機制”確定社會保險的保障主體，即社會保險需要“社會”共同參與，“國家（有關(guān)國家機關(guān)）、各種社會組織（以營利為目的的企業(yè)和不以營利為目的的第三部門）、公民個人” 〔8 〕 （P110 ）都是社會保險的保障主體。各類社會主體按社會責(zé)任理論被分類作為社會保險的保障主體，需要廣泛的社會參與和社會討論。

具體到社會保險保障主體法律地位劃分及其職責(zé)內(nèi)容的法律規(guī)范設(shè)計上，社會保險立法一般將社會保險主體按職責(zé)劃分為具有不同法律地位的主體，諸如社會保險主管機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)、基金經(jīng)營機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)等。其一是社會保險的籌資主體，由國家、各種社會組織、個人分?jǐn)偫U納社會保險費。其二是社會保險主管機構(gòu)，法律地位上屬政府機構(gòu)中主管社會保險事務(wù)的機關(guān)。立法應(yīng)規(guī)定其主要職責(zé)有：負責(zé)社會保險項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、行政法規(guī)起草、執(zhí)行政策制定、社會保險法律法規(guī)政策的貫徹實施和監(jiān)督檢查。其三是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，立法應(yīng)首先明確經(jīng)辦機構(gòu)的法律性質(zhì)是執(zhí)行社會保險法律法規(guī)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)；其法律地位定位為政府委托的獨立公共服務(wù)機構(gòu)，是公益性事業(yè)法人，“政府相關(guān)決策部門對其具有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任，不得直接干預(yù)其人、財、物和服務(wù)流程的制度安排；” 〔13 〕 （P79 ）其部分經(jīng)辦服務(wù)可以采取服務(wù)外包形式委托民營機構(gòu)辦理；其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括：負責(zé)社會保險費的征繳、社會保險被保障主體登記、資格審查和待遇發(fā)放、社會保險基金的日常財務(wù)管理等。其四是社會保險的基金經(jīng)營機構(gòu)，是依照社會保險法律法規(guī)組建的專門負責(zé)社會保險基金的投資運營和保值增值的、具有基金管理機構(gòu)特征的獨立法人機構(gòu)。其五是社會保險監(jiān)督機構(gòu)，是“對社會保險事務(wù)的整體情況進行全面監(jiān)督的由來自不同方面的人員組成的專門監(jiān)督機構(gòu)?！?〔9 〕 （P299 ）立法規(guī)范應(yīng)著重依據(jù)不同監(jiān)督機構(gòu)的法律地位賦予其不同的監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督手段。

三、通過收入分配與再分配機制取得籌資

從籌資角度來說，社會保險制度就是國家通過立法組織“社會”籌資，并將資金公平分配給被保障主體。“社會保障資金來源于包括稅收、繳費、捐獻等多渠道，又被支付給受保障者與需要者，這種分配機制其實是一種風(fēng)險分散或共擔(dān)機制，風(fēng)險共擔(dān)本身即以互助為基石并在互助中使風(fēng)險得到化解?！?〔1 〕 （P255 ）社會風(fēng)險共擔(dān)，社會共同責(zé)任的承擔(dān)催生法制，從政府、各種社會組織和個人三方處籌集社會保險基金，就必須是一種法律確定的強制性的社會互助。典型社會保險制度國家的社會保險基金一般以保險費征繳方式籌集，屬收入分配與再分配機制，這在一定程度上剝奪了個人對財產(chǎn)的處分權(quán)，需要按法律的強制規(guī)定，以保險費征繳方式在國民收入的初次分配、再分配、三次分配中切割資金。具體包括：個人（雇員）繳費（屬初次分配范疇）是社會保險互助共濟的當(dāng)然部分以及道德風(fēng)險防范的有效機制；工業(yè)化和城市化使雇主（各種社會組織或者稱為用人單位）取代家庭成為社會經(jīng)濟生活的基本單位，是勞動者生存日益依賴的社會組織，因此，雇主（各種社會組織、用人單位）交納的社會保險費（屬初次分配范疇）是企業(yè)人工成本的組成部分，是勞動者必要勞動的一部分；政府是社會的總代表，是所有人的依賴，其財政支持是社會保險的兜底和補助（屬再分配范疇）；慈善（第三次分配范疇）則是社會保險基金的有益補充。

社會保險不僅要求充足的籌資，更要求穩(wěn)定、持續(xù)的籌資，即社會保險籌資制度的設(shè)計要兼顧公平與效率、兼顧公平分配與經(jīng)濟效率。公平分配和經(jīng)濟效率的關(guān)系是市場經(jīng)濟下常爭常議的話題，無論如何爭議，公平分配和經(jīng)濟增長的互促與互制關(guān)系是歷史事實和社會發(fā)展現(xiàn)實，“經(jīng)濟增長不會自動地滿足全體國民對公平分配和公平保障的需要，甚至離消除不公平還相距甚遠。因此，我們需要利用分配和再分配機制，通過社會保障等措施來促進公平，最終使整個社會獲得持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。” 〔1 〕 （P207 ）社會保險作為收入分配與再分配的重要制度，在初次分配、再分配、三次分配中切割資金要做精細設(shè)計，既不能損傷經(jīng)濟發(fā)展效率，又要促使社會在公平穩(wěn)定環(huán)境中為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供動力，并為社會保險提供充足的財源。因為，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會風(fēng)險原本是個人和家庭承擔(dān)的責(zé)任，只是市場經(jīng)濟削弱了個人和家庭的保障功能，需要政府和社會幫助而已。但是，“削弱不是消除，個人和家庭的保障功能還存在；幫助并非取代，應(yīng)當(dāng)在個人和家庭承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上實施幫助。而且政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在通過社會保險契約的形式組織社會互助共濟。” 〔14 〕 （P38 ）可見，社會保險是作為支持面臨社會風(fēng)險個人能力的不足而存在的，鼓勵個人首先為自己負責(zé)，社會保險的被保障主體應(yīng)最大限度地互助共濟；同時，“還意味著在正常情況下，政府只能在互助共濟共同體的范圍內(nèi)，調(diào)整費率，既不能挪用、侵占參保者的共有資金，也不該隨意注入財政資金?！?〔14 〕 （P44 ）總而言之，社會保險中被保障主體以及各類保障主體的保費分?jǐn)傄约皠討B(tài)調(diào)整，不僅涉及初次、再次、三次收入分配領(lǐng)域，還涉及一國人口結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)以及勞動力市場變化和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，為此，一國社會保險保費政策以及社會保險費率的合理確定，就需要社會契約式的民眾參與制定規(guī)則；同時，相關(guān)社會保險的公共財政預(yù)算、中央與地方財政分責(zé)問題，還需要代表民意的立法機關(guān)的充分論證。

一般來說，社會保險法中社會保險費的社會化籌資機制通過社會保險費的來源、保險費率的確定、保險費籌集方式等展開具體法律規(guī)范。具體法律規(guī)范設(shè)計應(yīng)該注意的問題有：首先，應(yīng)當(dāng)明確社會保險費主要來源于勞動者、雇主和政府財政的多元社會分?jǐn)?。大多?shù)國家除工傷保險基金完全由雇主交納保險費外，其他社會保險項目的保險費的分擔(dān)大體上可分為“個人、企業(yè)和國家共同分擔(dān)、企業(yè)和國家分擔(dān)、個人和企業(yè)分擔(dān)三種方式?！?〔2 〕 （P111 ）我國社會保險法已經(jīng)明確，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費、工傷保險費、生育保險費、失業(yè)保險費主要由企業(yè)和個人分擔(dān)；城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險費、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險費、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險費、新型農(nóng)村社會醫(yī)療保險費主要由個人和國家分擔(dān)。其次，關(guān)于社會保險費率的確定，國際勞工組織102號公約確立的原則是：第一受保職工分擔(dān)的費用不應(yīng)超過全部所需費用的一半；第二要避免低收入者負擔(dān)過重；第三要考慮本國的經(jīng)濟狀況。我國相關(guān)五項社會保險制度的法規(guī)政策明確城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險企業(yè)和個人按工資總額的一定比例繳費；應(yīng)當(dāng)討論和糾正當(dāng)下企業(yè)和個人五項社會保險費的過高負擔(dān)。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會醫(yī)療保險通過“政府財政補貼形成了低收入和無收入農(nóng)村居民參加社會保險的繳費能力，由此創(chuàng)新了社會保險的運作模式。” 〔15 〕 （P18 ）其中，農(nóng)民籌資和政府補助各交多少采取了“低水平起步、定額繳納，逐步探索增長”的策略，當(dāng)下法律規(guī)范的設(shè)計，急需下大力氣規(guī)范籌資調(diào)整的非制度化、隨機性決策問題。再次，保險費的籌集方式，我國根據(jù)上述正式從業(yè)者和非正式從業(yè)者（包括無業(yè)者）的收入特點，正式從業(yè)者個人和單位保險費繳納方式采取強制性的工資代扣繳費制；非正式從業(yè)者采取個人保險費自愿定額繳納，各級財政補助則是強制劃撥制。

四、社會保險的實施需要社會化的公共管理強制推行

現(xiàn)代社會保險制度是政府主導(dǎo)、以政府為主要責(zé)任主體的強制性公共事業(yè)。社會保險基金的籌集、基金管理、待遇支付屬社會收入分配和再分配的重要制度，需要調(diào)整不同社會階層的利益格局，因此，社會保險制度運行的核心問題是政府主導(dǎo)社會保險待遇給付的公平與公共管理的善管問題。這需要充當(dāng)主要責(zé)任的政府來建立高效率的社會保險決策機制、管理機制和服務(wù)機制，需要服務(wù)型的政府管理部門細化社會保險的決策規(guī)則、管理規(guī)則和服務(wù)規(guī)則。所以，“社會保障管理對社會保障制度而言，較之法制系統(tǒng)、實施系統(tǒng)等更具形象代表色彩，同時是社會保障責(zé)任主體履行自己責(zé)任的象征，因此，現(xiàn)代社會保障制度不僅要求建立起相應(yīng)的社會保障管理機制，而且要求建立健全高效率的社會保障服務(wù)機制。” 〔1 〕 （P416 ）國家一般通過法律確定具體的政府部門和社會組織承擔(dān)社會保險的管理?！霸趯⑸鐣ｋU費及待遇支付直接納入國家財政范疇的條件下，政府必須承擔(dān)起對社會保險事務(wù)的直接管理責(zé)任；在將征繳的社會保險費列入單獨賬戶的條件下，既有完全由政府機構(gòu)直接管理的，也有交由半自治機構(gòu)（如新加坡的中央公積金局和歐洲一些國家的保險協(xié)會等）管理的，還有交由民營或私人機構(gòu)（如智利、香港的公積金制度）管理的?！?〔1 〕 （P417 ）不同的管理方式各有利弊，各國需要立法機關(guān)根據(jù)本國的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、法律、文化和歷史傳統(tǒng)等具體國情來確定社會保險的具體管理機構(gòu)。當(dāng)下，我國社會保險制度因為碎片化特征，社會保險管理最為人詬病的是管理分制，疊床架屋，并進一步導(dǎo)致社會保險服務(wù)分割和效率缺乏。因此，整合社會保險管理，推動社會保險服務(wù)專業(yè)化、信息化，也是社會保險實施性立法規(guī)范的重要內(nèi)容。

社會保險公共管理的核心制度是社會保險的待遇支付制度，具體包括待遇項目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、待遇保值、被保險主體享受待遇的條件、待遇給付等具體規(guī)范。待遇項目規(guī)范主要包括向社會保險被保障主體支付的津貼種類。待遇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范著重設(shè)計保險待遇的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)。待遇保值主要明確規(guī)定受保障主體抵御通貨膨脹和分享社會經(jīng)濟進步成果的規(guī)范，即“社會保險津貼調(diào)整的程序、方法和時間間隔，使各項津貼標(biāo)準(zhǔn)自動調(diào)整?！?〔2 〕 （P114 ）被保險主體享受待遇的條件具體包括待遇享受的積極條件、消極條件，申請待遇的地點、程序、期間。待遇給付的規(guī)范主要明確現(xiàn)金給付、實物給付、勞務(wù)（服務(wù)）給付的形式、方法等。

總之，一國社會保險法的具體規(guī)范要與其宏觀經(jīng)濟社會關(guān)系相適應(yīng)，既是經(jīng)濟社會權(quán)衡，也是政治決策，這些宏觀關(guān)系解決不好，社會保險法很難做到微觀具體規(guī)范，或者規(guī)定出來難以操作。因此，社會保險立法需宏觀“著眼”，“著眼”捋順相關(guān)社會分層、收入分配和再分配、公共財政、公共管理等宏觀經(jīng)濟社會關(guān)系問題；進而從微觀“著手”設(shè)計法律規(guī)范，著重圍繞社會保險法律關(guān)系多元主體、基金籌集、待遇項目及標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇資格、待遇給付等關(guān)鍵性構(gòu)成要素，細化社會保險法律關(guān)系多元主體資格及其義務(wù)承擔(dān)、權(quán)利享受的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、期間等具體規(guī)范。

注 釋：

①理論上一般以風(fēng)險類別和所提供的保險待遇對社會保險作出分類，它是制定社會保險專項法的依據(jù)，通常在其單行立法名稱中就有反映，如“失業(yè)保險條例”、“工傷保險條例”等。各項社會保險的風(fēng)險原理、保障目標(biāo)、保障內(nèi)容、籌資方式、基金管理、給付標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等制度體系明顯存在差異，單行立法的靈活性適應(yīng)了社會保險項目及其制度體系差異的需要。總體而言，各國在社會保險法領(lǐng)域都遵循著制定成文法這一途徑，單行立法的存在是各國的共同點，且構(gòu)成社會保險立法體例的主流。

②轉(zhuǎn)引自楊燕綏、閻中興等著：《政府與社會保障——關(guān)于政府社會保障的思考》，中國勞動社會保障出版社2007年版，第1頁。

③與馬克思幾乎同時代的德國學(xué)者史坦恩構(gòu)建了“社會國理論”，他認(rèn)為國家生活應(yīng)該是非常人性化的，國家必須經(jīng)營有機的生活，國家保險與社會有機互動，各司其職、各盡其能，這樣才是一個健康的國家。這一理論是德國構(gòu)建社會保險制度的理念，二戰(zhàn)結(jié)束后，德國基本法第20條第1項規(guī)定：“德意志共和國是一個社會法治國”，以及第28條第1項規(guī)定：“各聯(lián)邦之憲法秩序需符合基本法所定之法治為基礎(chǔ)之社會國家之原則。”轉(zhuǎn)引自鄭尚元：“德國社會保險法制之形成于發(fā)展——歷史沉思與現(xiàn)實啟示”，載《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第7期，第195頁。

④覆蓋城鄉(xiāng)“三三制”的基本養(yǎng)老制度體系包括：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。覆蓋城鄉(xiāng)“三三制”的基本醫(yī)療保險制度體系包括：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

⑤ 2002年后，我國開始進入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會化一體化加速時期，戶籍改革進一步深化。2010年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

參考文獻：

〔1〕 鄭功成.社會保障學(xué)——理念、制度、實踐與思辨〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2000 .

〔2〕覃有土，樊啟榮.社會保障法〔M〕.北京：法律出版社，1997 .

〔3〕〔日〕星野英一.私法中的人——以民法財產(chǎn)法為中心〔C〕//王闖，譯.民商法論叢（第八卷）.北京：法律出版社，1997.

〔4〕Joos P. A. Van Vugt， Jan M. Peet， Social Security and Solidarity in the European Union： facts， Evaluations，and Perspectives， Physica-Verlag， 2000.

〔5〕 楊翠迎.中國農(nóng)村社會保障制度研究〔M〕.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003 .

〔6〕謝圣遠.社會保障發(fā)展史〔M〕.北京：經(jīng)濟管理出版社，2007.

〔7〕王東進.基本醫(yī)療保障制度建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌〔J〕.中國醫(yī)療保險，2010（2）.

〔8〕周寶妹.社會保障法主體研究——以利益平衡理論為視角〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2005.

〔9〕林 嘉.社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

〔10〕張文顯.二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究〔M〕.北京：法律出版社，2006.

〔11〕劉 誠.社會保障法比較研究〔M〕.北京：中國勞動社會保障出版社，2006.

〔12〕〔德〕霍爾斯特·杰格爾，著.社會保險入門〔M〕.劉翠霄，譯.北京：中國法制出版社，2000.

〔13〕楊燕綏，閻中興.政府與社會保障——關(guān)于政府社會保障責(zé)任的思考〔M〕.北京：中國勞動社會保障出版社，2007 .