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土地整治規(guī)劃的概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地整治；測繪技術(shù)；應(yīng)用特點(diǎn)

中圖分類號(hào)：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.102

0.引言

y繪技術(shù)是土地整治項(xiàng)目中的關(guān)鍵影響，精確程度直接是會(huì)影響最后的成果。而土地整治最終的目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。其主要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整治，需要做的是開發(fā)農(nóng)村土地加之好好利用，同時(shí)對(duì)于開墾過的土地要科學(xué)改造加大農(nóng)村土地全面應(yīng)用。因此需掌握好測繪技術(shù)從而搞好土地整治項(xiàng)目，提高工作效率。

1.測繪技術(shù)和土地整治

1.1土地整治

中國自古是個(gè)多樣化的國家，文化、宗教、土地都是多樣化的。因此土地整治也分為：土地?cái)?shù)據(jù)調(diào)查、土地合理規(guī)劃和土地妥善運(yùn)用等三大項(xiàng)內(nèi)容。土地整治多樣化顯得比較復(fù)雜，但是實(shí)際上土地整治是很有條理性的。按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地利用不合理、不充分甚至混亂現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整、改造和綜合治理。其中比較針對(duì)性也可以說重點(diǎn)整治農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)村荒地，充分利用好自然資源，整治利用不當(dāng)土地，統(tǒng)一零散土地，確定地界的劃定和權(quán)屬。同時(shí)也要進(jìn)行環(huán)境改革，良好的土地整治，更好地促進(jìn)土地產(chǎn)出率和利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)能高效提高，發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

1.2測繪技術(shù)

測繪技術(shù)需要學(xué)習(xí)的方面非常多，測繪技術(shù)主要應(yīng)用于工程建設(shè)、勘測設(shè)計(jì)、施的測量規(guī)劃。管理則涉及到房屋拆遷，土地開發(fā)等方面。還有服務(wù)領(lǐng)域主要包括水利、建、礦山、交通等部門。測繪技術(shù)種類繁多，而且需要精確有效土地整合高標(biāo)準(zhǔn)。如今在科技發(fā)展帶動(dòng)下測繪技術(shù)的概念越來越完善，在土地整治方面作用也越來越得心應(yīng)手。

2.測繪基準(zhǔn)的建立和統(tǒng)一

2.1建立坐標(biāo)系與高程基準(zhǔn)

土地面積測量精準(zhǔn)是直接影響到土地整合的結(jié)果的。因此采用正確方式完成土地整合，做好土地整合整個(gè)策劃。如果土地整治項(xiàng)目區(qū)域納入統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系和高程基準(zhǔn)，那么土地整治效率提高。平面坐標(biāo)一般選擇的平面坐標(biāo)系統(tǒng)要滿足投影長度變形的限值要求，主要還是要選擇和當(dāng)?shù)厮褂玫淖鴺?biāo)系統(tǒng)相一致，對(duì)癥下藥的選擇大大提高土地整合項(xiàng)目的效率。而如今繪測技術(shù)應(yīng)當(dāng)采用和國家坐標(biāo)系投影帶相同的平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。當(dāng)然如果選擇項(xiàng)目區(qū)的高程基準(zhǔn)，則先了解當(dāng)?shù)貭顩r并以當(dāng)?shù)啬壳安捎玫母叱袒鶞?zhǔn)為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。可以采用GPS定位的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)使用GPS定位方式測定準(zhǔn)確的坐標(biāo)，獲得更多準(zhǔn)確的地勢情況，有利于測繪實(shí)施。

2.2控制測量

通常情況下，進(jìn)行土地整合項(xiàng)目初級(jí)階段時(shí)一般對(duì)項(xiàng)目地形地貌的現(xiàn)勢性與準(zhǔn)確性有著很高的要求，一般設(shè)計(jì)工作的底圖需要采用比例尺大于1：2000的地形圖。其必須控制同常規(guī)的地形測量一樣，開發(fā)整理地形的測量測量精度要達(dá)到：基礎(chǔ)控制的最弱點(diǎn)點(diǎn)位中誤差不大于5cm；相對(duì)于圖根起算點(diǎn)，圖根控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不能大于圖上的0.1mm。首級(jí)的高程控制要采用四個(gè)等級(jí)水準(zhǔn)進(jìn)行測量，這樣算起來更精確，速度也會(huì)提升。

3.土地整治中地形地貌的測繪要點(diǎn)

首先要注重測圖比例尺的選擇，土地整治中地形地貌的測繪內(nèi)容要合理安排測繪起來就會(huì)輕松多了，而其精確度也會(huì)有。這樣測繪出來成果才能達(dá)到滿意可用的程度。當(dāng)然對(duì)于測繪的經(jīng)費(fèi)也是可以節(jié)約的。因此規(guī)劃好安排好土地整治中地形地貌的測繪內(nèi)容是測繪的關(guān)鍵，必須認(rèn)真對(duì)待。

4.土地整治工作各階段中測繪技術(shù)的應(yīng)用

土地整治規(guī)劃的概念范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地整治；精細(xì)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；發(fā)展

引言

最近，國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》明確了未來五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)。為完成土地整理目標(biāo)，可將土地整治與精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)。

1.精細(xì)農(nóng)業(yè)概述

1.1精細(xì)農(nóng)業(yè)概念

精細(xì)農(nóng)業(yè)就是一種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理念。所謂精細(xì)農(nóng)業(yè)，是指基于變異的一種田間管理手段。農(nóng)田里田間土壤、作物的特性都不是均一的，是隨著時(shí)間、空間變化的。而在傳統(tǒng)的、目前仍在采用的農(nóng)田管理中，都認(rèn)為是均一的，采用統(tǒng)一的施肥時(shí)間、施肥量。

1.2精細(xì)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

精細(xì)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，主要有以下特點(diǎn)：

（1）精細(xì)農(nóng)業(yè)能科學(xué)合理施用化肥，降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)源污染。精細(xì)農(nóng)業(yè)采用因土、因作物、因時(shí)全面平衡施肥，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中因經(jīng)驗(yàn)施肥而造成的三多三少（化肥多．有機(jī)肥少；N肥多，P、K肥少；三要素肥多，微量元素少），N、P、K肥比例失調(diào)的狀況，因此有明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

（2）減少和節(jié)約水資源。目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因大水漫灌和溝渠滲漏對(duì)灌溉水的利用率只有40%左右，精細(xì)農(nóng)業(yè)可由作物動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)定時(shí)定量供給水分，可通過滴灌微灌等一系列新型灌溉技術(shù)，使水的消耗量減少到最低程度，并能獲取盡可能高的產(chǎn)量。

（3）精細(xì)農(nóng)業(yè)采用精耕細(xì)作技術(shù)，可大大節(jié)本增效，省工省時(shí)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

（4） 精細(xì)農(nóng)業(yè)采用現(xiàn)代化先進(jìn)的高新技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和控制，并根據(jù)其結(jié)果采取相應(yīng)的措施，保證了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

1.3精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件

（1）農(nóng)田大小。通過全面的經(jīng)濟(jì)分析，計(jì)算出適于區(qū)域精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最小農(nóng)田面積。

（2）農(nóng)機(jī)化程度。精細(xì)農(nóng)業(yè)必須以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為手段。如聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)、施肥機(jī)、噴藥機(jī)、噴灌機(jī)等。另外，還需要GIS、GPS（DGPS）；信息采集、分析設(shè)備；隨農(nóng)業(yè)機(jī)械配備的定位系統(tǒng)、控制設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備等。

（3） 農(nóng)田差異。農(nóng)田差異包括土壤墑情、土壤肥力、病蟲草害分布等差異。

2.我國精細(xì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

目前，我國僅在國營墾區(qū)農(nóng)場和高校試驗(yàn)場建立精細(xì)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)工程。因?yàn)槲覈蟛糠洲r(nóng)田規(guī)模較小，機(jī)械化水平比較落后，無法推行廣域的精細(xì)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重阻礙我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.土地整治促進(jìn)精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展

3.1土地整治是基礎(chǔ)

土地整治系指改變土地利用的不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、工程技術(shù)的等手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。

土地整治將大力推進(jìn)農(nóng)用地整治。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，科學(xué)合理開發(fā)宜農(nóng)未利用地。加強(qiáng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，改造提高116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。這為精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機(jī)。

3.2精細(xì)農(nóng)業(yè)大發(fā)展

抓住土地整治的契機(jī)大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

（1）了解差異，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在我國廣大農(nóng)村，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的情況下，個(gè)體農(nóng)民主要是根據(jù)自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)實(shí)施農(nóng)業(yè)作業(yè)。雖然建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，但就整個(gè)示范區(qū)來說，其空間的差異性是顯而易見的。所以，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)，建立以GIS為開發(fā)平臺(tái)的田間地理信息系統(tǒng)，其目的是讓農(nóng)民了解田間的差異分布，為農(nóng)民提供合理的管理支持。該系統(tǒng)可以生成以地塊為單位、以相對(duì)坐標(biāo)定位的作物產(chǎn)量（以戶為單位）、作物長勢、土壤肥力、作物病蟲草害的分布圖。

（2）發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)了解區(qū)域差異，科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)，建立以GIS等為開發(fā)平臺(tái)的田間地理信息系統(tǒng)，讓農(nóng)民及時(shí)了解田間差異分布等信息，幫助農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)管理。該系統(tǒng)可以生成以地塊為單位、以相對(duì)坐標(biāo)定位的作物產(chǎn)量（以戶為單位）、作物長勢、土壤肥力、作物病蟲草害等的分布圖。

（3）發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，建立基于DGPS和GIS技術(shù)管理、輔助決策系統(tǒng)

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)，建立DGPS基準(zhǔn)站：采集高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)的土壤墑情、土壤肥力、病蟲草害分布等作物生長空間數(shù)據(jù)；收集有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)的地籍、土壤類型、耕作史、產(chǎn)量史、輪作史以及品種、肥料、農(nóng)藥、灌井分布等信息。在GIS軟件開發(fā)平臺(tái)中利用DGPS基準(zhǔn)站采集的作物信息，建立生長模擬模型和空間決策分析模型，制定出科學(xué)合理的作業(yè)處方，以便進(jìn)行農(nóng)田資源合理利用和作物生產(chǎn)管理。

（4）建立精細(xì)農(nóng)業(yè)示范工程

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，建立精細(xì)農(nóng)業(yè)示范工程：利用帶DGPS和產(chǎn)量測量的谷物聯(lián)合收割機(jī)在田間定位和自動(dòng)采集對(duì)應(yīng)小區(qū)的平均產(chǎn)量數(shù)據(jù)，并利用計(jì)算機(jī)處理，生成作物產(chǎn)量分布圖；定位采集土壤肥力、墑情、病蟲草害分布、作物長勢，并利用計(jì)算機(jī)處理，生成作物生長的空間差異分布圖；利用GIS的空間決策分析和作物生長模擬模型，建立作物管理輔助決策支持系統(tǒng)，并在決策者的參與下生成作物管理處方圖；實(shí)施按處方圖控制農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行田間作業(yè)，如帶DGPS和處方圖讀入設(shè)備，可調(diào)節(jié)播量和播深的谷物精密播種機(jī)、可調(diào)節(jié)施肥量的定位施肥機(jī)和噴藥機(jī)、可控制噴水量的定位噴灌機(jī)等。通過精細(xì)農(nóng)業(yè)示范工程，不但能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還能夠因地制宜地推動(dòng)應(yīng)用規(guī)模和范圍，逐步在較大面積和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效生產(chǎn)。

4.結(jié)論

土地整治是一項(xiàng)惠民工程，是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性保障。國務(wù)院頒布的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，為精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機(jī)。精細(xì)農(nóng)業(yè)是基于信息技術(shù)的一種新的管理理念，也許將來名字會(huì)有所改變，但是用信息技術(shù)來支撐農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)這個(gè)方向不會(huì)變。

參考文獻(xiàn)

[1].National Research Council, Precision Agriculture in the 21st Century, Geospatial and Information Technologies in Crop Management, National Academic Press, Washington, D.C. 1997.

[2].汪懋華，“精細(xì)農(nóng)作” 一 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)田精耕細(xì)作技術(shù)，"科技進(jìn)步與學(xué)科發(fā)展"論文集上冊(cè), 周光召主編, 中國科學(xué)技術(shù)出版社出版, 1998.9。

[3].汪懋華,“精細(xì)農(nóng)業(yè)”研究與工程科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，Vol5. No.1,1999.3.

土地整治規(guī)劃的概念范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地綜合整治 項(xiàng)目建設(shè)增減掛效益

一、引言

近年來，各地投入大量的資金，積極開展農(nóng)村土地綜合整治工作，為提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等做出了巨大的貢獻(xiàn)，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，一些地方在農(nóng)村土地綜合整治過程中，探索通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的有效辦法，努力提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地、項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但由于相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的欠缺，出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些急需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民利益，影響了土地管理秩序；必須采取有力措施予以堅(jiān)決糾正，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益，切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作。

二、土地綜合整治及建設(shè)用地增加掛的內(nèi)涵

早期，我國是把土地整理、土地整治作為挖潛耕地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用的主要措施。但是對(duì)土地的改造并未能完善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活面貌，這就需要一個(gè)內(nèi)容更加全面、可以完善農(nóng)村面貌新措施的出現(xiàn)。土地綜合整治在吸收了其他農(nóng)村土地保護(hù)和改良手段的基礎(chǔ)，恰好完成了別的途徑無法實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，即真正地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活等方面的根本性轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，土地綜合整治是一個(gè)復(fù)雜的大概念，它包括利用、開發(fā)、保護(hù)、治理、規(guī)劃、管理等諸多因素。概括地說，土地綜合整治，是通過土地因素的合理配置提高土地利用效率，通過土地、資本、技術(shù)結(jié)合、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合的統(tǒng)籌，使農(nóng)民從被動(dòng)城市化到主動(dòng)城市化，實(shí)現(xiàn)在一樣的土地過上不一樣的生活。其主要做法包括：土地綜合整治（農(nóng)田整治、村落整治等）、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，通過建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場、協(xié)調(diào)各方主體利益，以及進(jìn)行配套制度改革等，最后的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”。

土地綜合整治的根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對(duì)土地的需求，為了避免出現(xiàn)其他的各種問題，必須避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“運(yùn)動(dòng)式”、“一窩蜂”，在一定的規(guī)則約束下，采取各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段，平穩(wěn)地進(jìn)行綜合整治。這里所說的規(guī)則，就是完善的空間規(guī)劃體系。完善的空間規(guī)劃體系能夠保證在實(shí)施土地綜合整治時(shí)，各個(gè)部門形成合力，協(xié)同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，避免出現(xiàn)多頭管理、政出多門以至于政策措施之間出現(xiàn)沖突，降低土地綜合整治效果。

通過土地綜合整治，可以把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復(fù)耕還田。農(nóng)村宅基地或者其他建設(shè)用地等，實(shí)施綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約節(jié)約后，剩余指標(biāo)部分，可以流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)建設(shè)中使用，通過政策、經(jīng)濟(jì)、貨幣、流轉(zhuǎn)（運(yùn)轉(zhuǎn)）等合理的手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)的增值和價(jià)值的貨幣體現(xiàn)，既可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的迫切需求，同時(shí)指標(biāo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，通過科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃使用，積極加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)提出了新的出路。

三、切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作

（1）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、完善條件、提高質(zhì)量要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地綜合整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，平穩(wěn)提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。

（2）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯完善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地綜合整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。禁止以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。禁止在農(nóng)村土地綜合整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

（3）積極組織實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實(shí)施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》確定的農(nóng)村土地綜合整治重大工程，促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為保證國家糧食供應(yīng)提供基礎(chǔ)性保障。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問題。

四、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益

（1）堅(jiān)決轉(zhuǎn)變片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向

要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地綜合整治活動(dòng)，合理建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量減少、耕地面積增加、布局合理、質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變?cè)陧?xiàng)目建設(shè)用地增減掛中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單方面解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止實(shí)施過程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（2）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為

在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。禁止在試點(diǎn)之外，以各種名義開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；禁止在試點(diǎn)之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用；禁止擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（3）禁止突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)

各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，合理安排項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛的規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃。所在省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，禁止突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，禁止項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，禁止循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，保證項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

（4）禁止盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓

要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。禁止在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

（5）禁止侵害農(nóng)民的利益

開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛，必須舉行聽證、論證。充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)利益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，保證所獲土地增值收益及時(shí)返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和完善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

五、保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國土資源部要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益并切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作。

（2）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)，要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治行為。

（3）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治。項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地利益。

（4）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督；要做好項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；要充分發(fā)揮國家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（5）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級(jí)人民政府近期要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益和農(nóng)村土地綜合整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門組織全面檢查，對(duì)不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

土地整治規(guī)劃的概念范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游

一、相關(guān)概念

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃，通過調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)融為一體。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。其內(nèi)涵是要堅(jiān)持以人為本，使農(nóng)村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活，最終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)、同質(zhì)化的生活條件。

（三）休閑農(nóng)業(yè)的定義

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村田園風(fēng)貌為背景，在充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃和開發(fā)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)管理和農(nóng)藝展示、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工以及旅游者的廣泛參與融為一體，使旅游者充分領(lǐng)略現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)藝術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)及大自然情趣的一種旅游方式。

二、開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義

（一）休閑農(nóng)業(yè)的功能

休閑農(nóng)業(yè)具有休閑、觀光、度假、體驗(yàn)、科學(xué)和教育、購物等多種作用。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，符合后工業(yè)文明要求”回歸自然”的旅游主題。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)首先有一個(gè)基本前提，即滿足某一特定的對(duì)象――城市居民的旅游、度假活動(dòng)的需要，離開這個(gè)前提，休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)就失去了可能性。

（二）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的目的

休閑農(nóng)業(yè)是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代旅游的某些形式嫁接到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上之后派生出來的。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的目的是追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值或較高的經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)向。它恰好是解決我國農(nóng)業(yè)問題的一個(gè)兩全其美的方法。

（三）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有以下幾方面的意義：其一，推進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是生態(tài)旅游的重要組成部分，為生態(tài)旅游拓展了新的形式與內(nèi)容，深化了文化內(nèi)涵，并推動(dòng)現(xiàn)代旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。其二，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。休閑農(nóng)業(yè)將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)整合，形成新的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和全面快速發(fā)展。其三，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化。城市通過對(duì)農(nóng)村在資金、技術(shù)、人才等方面的投入，有效地保護(hù)、改善和發(fā)展了農(nóng)村旅游環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化，使之成為資源、環(huán)境和市場共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、良性循環(huán)的旅游系統(tǒng)。

三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容

（一）加大政府部門支持力度

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以政府的服務(wù)職能為支撐。一方面土地整治工作的開展需要政府部門予以支持，另一方面政府對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的實(shí)施效果。政府作為最重要的主導(dǎo)者和決策者，不僅在政策上同時(shí)也要在財(cái)政上給予大力支持。政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)應(yīng)更多考慮傾向于”惠農(nóng)”，以稅收、土地等優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金流向旅游農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這將為有條件的鄉(xiāng)村開發(fā)旅游提供更多的保障。也可以通過爭取國家或地方財(cái)政”參股、入股”，采用吸引國家農(nóng)業(yè)扶持資金入股的方式，解決前期資金投入問題。

（二）促進(jìn)土地合理合規(guī)利用

積極編制土地整治規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)土地整治工作。土地整治規(guī)劃是進(jìn)行土地整治項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，是促進(jìn)土地合理利用的前提，要在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，切實(shí)保障規(guī)劃的合理和可行性，有助于土地整治工作的順利開展。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)民發(fā)展最好的辦法就是讓農(nóng)民就地就業(yè)。可以在園區(qū)的相關(guān)業(yè)務(wù)中優(yōu)先培訓(xùn)農(nóng)民、雇用農(nóng)民、承包給農(nóng)民，讓農(nóng)民從園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中獲得利益。例如對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民，可以鼓勵(lì)其投資經(jīng)營農(nóng)家樂；對(duì)于具有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，鼓勵(lì)其承包園區(qū)的部分苗木。將這些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力的農(nóng)民，納入產(chǎn)業(yè)分工，促使其發(fā)展。另外可以以招商引資為手段，鼓勵(lì)本地人員和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)就業(yè)互動(dòng)的作用。

（四）協(xié)調(diào)生產(chǎn)、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。從城市的角度講，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以集中保護(hù)農(nóng)田斑塊，因地制宜增加綠色廊道的數(shù)量和質(zhì)量，補(bǔ)償景觀的生態(tài)恢復(fù)功能。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)園內(nèi)的人類活動(dòng)也應(yīng)進(jìn)行有效的控制，使其對(duì)環(huán)境的沖擊力減少到最低，同時(shí)增強(qiáng)人們愛護(hù)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，讓參與者更加珍惜農(nóng)村的自然文化資源。

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土地整治規(guī)劃的概念范文第5篇

一、農(nóng)村宅基地整治中存在的問題

1、舊村改造特別是"空心村"改造難度較大

由于歷史原因，過去農(nóng)村規(guī)劃滯后，村莊布局雜亂，出現(xiàn)了許多"空心村"，造成大量土地浪費(fèi)。要改變這一狀況，就要進(jìn)行舊村改造，對(duì)"空心村"進(jìn)行整治。但要徹底整治"空心村"，卻存在一定的難度。

一是"空心村"的形成時(shí)間較長。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著增加，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，農(nóng)民的居住條件也得到了明顯改善。但一座座新樓房并未衍生一個(gè)個(gè)新農(nóng)村。原因是多方面的，如法律規(guī)范的滯后，導(dǎo)致了"空心村"的形成；執(zhí)法管理的不嚴(yán)，加大了"空心村"的規(guī)模；傳統(tǒng)觀念的影響，穩(wěn)固了"空心村"的地位。

二是"空心村"改造不能一蹴而就。"空心村"現(xiàn)象是伴隨著新房子數(shù)量的漸增而形成的，新房子的增加又是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善而來。改造"空心村"，從加強(qiáng)國土資源管理的要求出發(fā)，是提高土地利用率的需要；從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是新的歷史性進(jìn)步。從"空心村"的出現(xiàn)到"空心村"的改造，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展階段，必須循序漸進(jìn)、逐步實(shí)施。

三是"空心村"改造要與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)相聯(lián)系。從全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)高度來認(rèn)識(shí)，改造"空心村"僅僅是一個(gè)手段，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是目的。我們不僅要敢于改造"空心村"，而且還要善于建設(shè)新農(nóng)村，要把改造"空心村"與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、典型引路、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)，使農(nóng)村宅基地整治工作更好地融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。

2、中心村布局建設(shè)操作難度較大

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大批農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，并在城里購房置業(yè)，造成農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)村房屋和土地大量閑置，浪費(fèi)了大量的土地資源。要解決這一問題，最有效的辦法就是撤并行政村，建設(shè)中心村，真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。無論從改變農(nóng)村現(xiàn)狀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康的遠(yuǎn)大目標(biāo)出發(fā)，還是從加強(qiáng)國土資源管理、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，在宅基地整治過程中，中心村的布局規(guī)劃必須提上各級(jí)政府的重要議事日程。但目前中心村的布局和建設(shè)，還存在著許多問題：

一是布局規(guī)劃問題。近年來在制定宅基地整治專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，對(duì)中心村的布局，雖早在設(shè)想，但始終沒有確定。到底哪些村為中心村，哪些為一般村，哪些為撤并村，中心村如何規(guī)劃發(fā)展等問題始終沒有確定的方案。

二是工作重心問題。市一級(jí)工作的重點(diǎn)在市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作則側(cè)重于中心鎮(zhèn)建設(shè)，各級(jí)政府的精力都還難以投入到中心村的布局上，而中心村布局不可能由現(xiàn)在的行政村來考慮實(shí)施。

三是資金扶持問題。在撤并行政村、建設(shè)中心村進(jìn)程中，農(nóng)民和政府雙方的資金困難仍是突出問題。市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政不可能有更多的資金用于扶持中心村建設(shè)。

四是思想觀念問題。最現(xiàn)實(shí)的問題是承包土地的置換和調(diào)整，直接影響到安置用地的落實(shí)，安置用地落實(shí)難主要是利益關(guān)系難處理。一方面接受安置的村出于自身利益考慮，不愿將有限的土地資源提供給對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大的外來村民；另一方面移民也有故土情結(jié)，在不能接受過高安置地價(jià)的同時(shí)，還有就業(yè)出路和子女上學(xué)等一系列問題。

3、示范村建設(shè)任重道遠(yuǎn)

示范村建設(shè)對(duì)于宅基地整治和新農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的意義。要真正發(fā)揮示范村的示范導(dǎo)向作用，操作起來卻十分繁雜，也會(huì)遇到很多困難，遠(yuǎn)非想象的那樣簡單。一是規(guī)劃導(dǎo)向作用。宅基地整治、示范村建設(shè)，都要投入相當(dāng)?shù)呢?cái)力。從示范效應(yīng)的要求出發(fā)，示范村應(yīng)是統(tǒng)一布局的中心村，這就提出了規(guī)劃必須先行的問題。在中心村布局規(guī)劃未確定之前，示范村選點(diǎn)務(wù)必慎重。規(guī)劃的起點(diǎn)要高，從實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一的要求出發(fā)，結(jié)合退宅還耕，統(tǒng)一規(guī)劃中心村，做好中心村的村莊規(guī)劃。二是布局導(dǎo)向作用。中心村、示范村的布局導(dǎo)向，要貫穿現(xiàn)代文明的生態(tài)理念，在適當(dāng)兼顧市域范圍均衡性的同時(shí)，著重反映區(qū)域特色，努力體現(xiàn)文化內(nèi)涵，始終堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧。三是政策導(dǎo)向作用。示范村不應(yīng)該是人為地塑造，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的素質(zhì)全面提高的綜合反映，是社會(huì)前進(jìn)的必然。在示范村建設(shè)中，要防止可能出現(xiàn)示范村建設(shè)資金靠政府的誤導(dǎo)，要積極探索和建立與市場體制相適應(yīng)，以集體、農(nóng)民自籌為主體，政府補(bǔ)助為輔，社會(huì)各界支持的多渠道雉建設(shè)資金的有效機(jī)制。四是質(zhì)量導(dǎo)向作用。示范村必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能人為地降低標(biāo)準(zhǔn)，在驗(yàn)收時(shí)不能硬件不硬、軟件更軟。要堅(jiān)持寧少不濫的質(zhì)量導(dǎo)向，真正發(fā)揮示范村的示范作用。

二、推進(jìn)宅基地整治的對(duì)策建議

1、科學(xué)制定宅基地整治專項(xiàng)規(guī)劃

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)行政村撤并和中心村布局方案，認(rèn)真編制本轄區(qū)宅基地整治專項(xiàng)整治規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃必須圍繞土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確保宅基地整治按規(guī)劃有序推進(jìn)。要?jiǎng)澏ㄖ徊鸩唤ǖ目刂茀^(qū)和建新規(guī)劃區(qū)，解決無序建房的問題，未編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的區(qū)域應(yīng)暫停農(nóng)民建房的審批。新村選址要盡量利用原宅基地和近年新建房屋及基礎(chǔ)設(shè)施，減少房屋拆遷和復(fù)墾投資；村民建房要有序安排在拆舊建新規(guī)劃區(qū)，避免出現(xiàn)新的"空心村"。由于整治宅基地建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)破百年舊習(xí)、享現(xiàn)代文明的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，在規(guī)劃制訂時(shí)既要體現(xiàn)強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，又不能違背主客觀條件而急于求成。要運(yùn)用近遠(yuǎn)期結(jié)合的工作方法，循序漸進(jìn)地改造"空心村"，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2、抓緊研究中心村布局模式

中心村布局模式的探討研究比"空心村"改造更為繁雜，實(shí)施的工程量更大，需花費(fèi)的精力和財(cái)力都非常大。

行政村撤并滯后，影響到宅基地整治和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)。在擬撤村拆舊建新，必然會(huì)出現(xiàn)低層次重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)現(xiàn)象，因此，行政村撤并必須盡早擺上重要議事日程，抓緊與中心村布局、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一起研究。中心村布局模式的定位，可考慮三種類型。一是功能輻射型。如集鎮(zhèn)功能、中心市場、產(chǎn)地市場、商貿(mào)集散地。二是文化旅游型。如名人故居、古建筑文化群、古村落群體、古樹名木地、山水勝景等。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、特色經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地、加工業(yè)區(qū)塊和各種特色村。在確定上述類型中心村的基礎(chǔ)上，再以方便生產(chǎn)、生活為原則，合理布局一定量的行政村。首批中心村建設(shè)可考慮四種對(duì)象：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的新村建設(shè)。選址盡量向城鎮(zhèn)靠擾，主動(dòng)接受城鎮(zhèn)功能輻射。建設(shè)檔次適度超前，實(shí)行集中化、多層化，隨著城市擴(kuò)容，使中心村自然融入城鄉(xiāng)一體化。二是行政區(qū)劃調(diào)整后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。這些地方基礎(chǔ)設(shè)施較好，人口集中，建設(shè)中心村只需稍加改造，投資少、見效快。三是已經(jīng)確定的新農(nóng)村建設(shè)示范村。具有優(yōu)越的區(qū)位條件，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善的組織體系，較好的群眾基礎(chǔ)和較完備的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)中心村條件比較充分。四是建設(shè)具有濃厚地方特色的農(nóng)民新村，通過市場化運(yùn)作為中心村建設(shè)籌措資金。