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一、林改后山區森林防火形勢嚴峻
(一)野外火源管理難度加大。林改后,林業生產出現產權結構小型化、經營主體多元化、林地狀態分散化、林木流轉市場化的經營格局,家庭式、個體化經營方式導致野外用火增多,巡山護林難度大,發生森林火災危險性加大。
(二)森林防火組織管理難度加大。林改后,分山到戶,自主經營,森林防火工作由過去集體行為變成千家萬戶分散的個體行為,基層森林防火工作管理難度加大;同時,林改后鄉、村等基層管理機構從山林中得到的收益減少,出現森林防火認識退化,責任淡化,工作弱化的現象。
(三)森林火災撲救難度加大。由于分山到戶,滅火過程中實施以火滅火、開設隔離帶戰術的阻力加大,影響火災撲救。同時,近年來大量的農村青壯年勞動力外出務工,留守農村勞動力主要是婦女兒童和年老體弱,一旦發生森林火災,撲火力量薄弱,安全隱患大。
(四)森林防火基礎設施和消防隊伍建設難度加大。新建防火公路、防火線、防火林帶等森林消防基礎設施需要占用一定的林地,短期內會損害相關林農的利益,實施阻力加大,難以形成規模和網絡,基層森林消防基礎設施薄弱、消防隊伍及裝備建設滯后的問題更加突出。
(五)森林火災帶給林農的風險增高。林改后,林農對經營山林積極性提高,投入加大,山林成為林農重要的生產資料,發生森林火災使山林毀于一旦,林農損失更大。
(六)引發森林火災的人為因素增多。農戶間林權糾紛事件引發的利益沖突可能導致報復性故意放火燒山事件的發生。另外由于前幾年個別地方存在的集體不規范流轉山林遺留問題,使當地林農無法得到林改帶來的實惠,也增加了因泄憤人為縱火的可能性。
二、加強森林防火工作的對策探討
(一)引導林農組建森林防火協會,實現聯防聯治。加強群防群管,引導林農組織民間護林防火協會或護林防火聯防協會。一是制定行之有效的村規民約,用協會章程和村規民約來彌補林業法律法規和政策的盲區,保障林農的合法權益。二是建立護林防火專項基金制度?;鹩糜谏址阑鹦麄鹘逃蛽渚壬只馂娜藛T的補貼獎勵等。資金來源于政府扶持、社會和涉林企業資助、會員會費及肇事者賠償款項等,使林農個體利益同群體聯防直接聯系起來。三是以協會為依托,建立季節性半專業撲火隊,將撲火隊建設成為火源管理和處理初發火的主要力量。四是建立聯防聯保制度。引導村級協會之間,鄉與鄉之間,村鄉之間聯防,一旦發生火情,就近調動鄰村撲火隊支援,形成群防群治、團結互助、齊防共保的局面。五是政府應加強對民間森林防火辦協會的指導和扶持。理順政府森林防火主管部門與這些協會的關系,并將其納人綜合應急體系中。加強對這些協會的服務,提供必要的資金支持。
(二)實行專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度。專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度是充分發揮林區群眾愛林護林的積極性,強化林區野外火源管理,實現群防群治,確保火險隱患早發現、早報告、早處置的有效措施,經過近幾年在廣元市基層林區的實踐證明是行之有效的,應當繼續堅持執行并不斷完善。要按照火災發生特點和不同火險等級進一步明確實施范圍和時間,精心選拔責任心強,有愛林護林意識的村(組)干部、黨員、社會代表為巡山護林員;進一步明確巡山護林員和值班戶的防火職責和任務;加強巡山護林員崗前培訓、日常監督管理、年終考核等各個環節的工作。
(三)推行森林火災保險,減輕林農的風險。森林火災保險對于森林火災起著有效的防御和分散風險的作用,能夠及時地對火災造成的損失予以補償,減少林農損失。要盡快引入森林火災保險機制,最大限度減少政府和林業部門的支出。同時,應將有限經費的有償投入,即一是政府投入部分用于無償獎勵,另一部分用于有償扶持,有償扶持的辦法是可以收取與銀行同期利息的周轉金;二是林權所有者投入部分;三是通過林業部門與保險機構配合由業主出資參與森林保險,一旦發生意外,則由保險機構負責理賠。從20xx年開始,中央財政已在福建、江西、湖南3省開展森林保險保費補貼試點工作,將逐步在全國建立由中央和地方財政補貼的政策性森林保險機制。
(四)落實森林經營者的森林防火責任。按照責、權、利相統一的原則,把森林防火責任落實到森林經營者,特別是通過流轉取得山林經營權的經營者。要按照“誰受益,誰負責”的原則,督促其承擔在防火設施、撲火工具、巡山護林、火源管 理等方面的森林防火責任。
(五)借鑒社區林業的工作方式實現林農自我管理。社區林業的主要特點是強調村民的自主性和參與性,運用在森林防火上,就是以社區為基礎的林火管理,讓當地社區居民參與管理森林,積極預防和撲救森林火災,這種森林防火管理方式在許多地方都取得了良好的效果。成功的火災管理對當地社區會產生直接效益,當地社區居民理解他們會從保護森林中獲益的時候,他們會盡一切可能去預防森林火災。
三、不斷強化森林防火工作管理
林改后,森林防火工作要繼續堅持預防為主、積極消滅的工作方針,堅持政府全面負責、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機制,堅持以人為本、科學防火、依法治火的工作原則,堅持專群相結合、警民團結奮戰的工作方式,堅持常抓不懈、突出重點、綜合治理的工作舉措,全面提高森林火災綜合控制能力。同時,針對集體林權制度改革后出現的新問題和面臨的新形勢,要創新工作機制,進一步改進和加強集體林權制度改革后的森林防火工作,確保林區群眾生命財產和森林資源的安全。
(一)強化政府主導作用。林改后,森林經營呈主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化,但森林防火工作具有公益性和救災的性質,必須以政府為主體,發揮主導作用。一是通過深入貫徹落實新頒布的《森林防火條例》,進一步完善和落實行政首長負責制,通過法規形式明確政府和林農在森林防火工作中的相應職責,健全各項制度,保證各級森林防火行政管理機關及人員嚴格按照法定權限和程序行使職權。二是健全森林防火組織指揮體系,加強各級森林防火指揮機構及其辦事機構建設,抓好《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》的貫徹落實,實行森林防火專職指揮員制度,解決好各級森林防火機構及人員的編制問題。三是加大地方財政對森林防火的投入,森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃,納入當地林業發展總體規劃,把森林火災預防和撲救經費納入地方財政預算。四是強化政府的森林防火消防監督檢查職能。集體林權制度改革后,為保證森林防火工作的順利開展,為保證林農的整體利益不因森林火災而受損害,必須加強森林防火部門的監督檢查力度。
(二)轉變森林防火部門職能。一是由現在的全面管理轉為重點防范。當前的森林防火管理是一種比較細、面面俱到的管理方式,人力、物力和財力需求很大,而效果不一定明顯,一旦發生火情,很難做到及時、有效撲滅。集體林權制度改革后,防火工作重心應轉移到對的重點林區和重點森林火險區的防范上。二是由現在的全面深入轉為重點引導和指導。應把精力放在重點地區、重點部位,加強防火技術的培訓指導。三是由政府直接投入轉為有償扶持。每年各級政府都要按比例投入一定經費,把現行的政府無償投入轉變為有償扶持。有償扶持的對象應是林權所有者。四是強化對鄉規民約監督、執行力度。集體林權制度改革后,應將重點轉入跟蹤問責和監督執行。對公益林、風景林、國有林的管理,鄉、村、村民小組及林權所有者,均要把森林防火措施、職責、獎懲等始終貫穿于村規民約,確定以林權所有者為主,上級部門為輔的責任管理機制,明確各自職責。
“十一五”期間,貴陽市全市共發生森林火災1204次(一般森林火災1149次,較大森林火災55次),過火總面積1906.14公頃,受害森林面積1122.98公頃,損失成林蓄積36777.6立方米,損失幼林77.70萬株,直接經濟損失1923萬元。調查顯示,貴陽市森林火災主要由人為原因引起,而人為因素中大部分為農村居民燒荒、燒炭等傳統的農業生產不良用火習慣所引起,其余為祭祖掃墓放炮竹、燒香、野外吸煙、外縣燒入以及小孩玩火等事故引起。通過調研、收集貴陽市林業部門對森林防火的需求,包括辦公管理系統表單統計(支持按年度統計和火災數量圖生成)、火勢蔓延預測、指揮系統(支持二三維聯動)、火點定位(支持散民如護林員或村民等)報警、將現有火險管區與火點定位和撲救工作聯系起來、防火儲備物資管理、火災案件管理、支持重要火情報告的填寫和上報等,從而為防火系統的構建提供了方向。
貴陽市森林防火地理信息系統目前已經建成,系統涉及森林防火、定位監控、網絡化辦公等多個方面,由森林防火指揮子系統、定位監測子系統和日常辦公管理子系統三部分組成。其中森林防火指揮子系統為防火應急提供基于電子地圖的業務解決方案,定位監測子系統提供基于Internet的火災救援人員和設施的定位和監控,日常辦公管理子系統為林業業務部門提供網上辦公的平臺。軟件系統功能結構如圖1所示:
森林防火指揮子系統森林防火指揮子系統是整個信息化工程的核心。用戶通過該系統完成火災預警、火點定位、火情分析、方案部署以及災損分析等工作,其目的是在預警、指揮決策和災后分析等工作中提供信息化平臺,幫助貴陽市林業系統用戶提供防火指揮工作的效率。該系統針對的用戶是火災監控指揮中心的操作人員,用戶在該系統中可完成從火災發生的接警、火點定位,到火情結束后的損失評估、火情報告填報等一系列工作。本模塊的功能結構如圖2所示:根據系統應用需求、系統平臺的安全性和穩定性、用戶使用的方便性,本系統采用了客戶端/服務器(C/S)和瀏覽器/服務器(B/S)相結合的體系結構,如圖3所示:在森林防火指揮子系統提供的平臺下,具體業務工作流程如圖4所示。
定位監控子系統通過定位設備和軟件系統配合,定位監控子系統提供防火隊伍定位和監控的功能,方便指揮中心隨時了解火災救援的情況和各種救火設施設備的位置情況。為方便不同用戶快速了解當前火災救援情況,該部分功能將基于WEB實現,即需要支持用戶在任意聯網的機器通過瀏覽器查看相關防火人員和設施的位置情況,并能了解運動軌跡。
移位目標定位在定位和監控模塊中,用戶可通過電子地圖,快速定位到持有GPS手持設備的對象上,包括防護隊員、救援隊員或車輛設備等,從而方便指揮中心用戶即時了解各種防火救火設備和人員的位置情況,以及該位置附近的各種地理信息。
對滅火隊伍進行監控通過GPS定位設備向指揮中心發回的實時位置信息,軟件系統對位置數據進行解析,并將滅火隊伍實時的位置信息展示在電子地圖中,為指揮人員提供決策依據。
定位對象軌跡分析持有手持GPS設備的人員或車輛的位置信息,隨著向服務端的不斷發送,位置信息也同時存入數據庫。系統將在該機制下支持指揮中心用戶對監控和定位對象的軌跡查詢,即指揮中心不但可以知道當前定位對象的實時位置,還能通過簡單計算,在電子地圖上方便的查看到該定位對象的移動軌跡,以及該對象在火災發生后經過了哪些地方。
一、以環境優良為目標,穩步推進營造林1.5萬畝。
(一)完成中央新增造林任務6000畝;
(二)組織開展“*”義務植樹活動;
(三)召開林業工作會議暨春季造林備耕工作動員會;
(四)舉辦營造林技術培訓班;
(五)加大荒山、荒地、荒坡的造林力度,重點抓好城邊、路邊、江邊、湖邊、河邊、塘邊、水庫邊等生態敏感區的造林綠化和房前屋后的綠化美化工作;
(六)做好全市路邊林規劃,特別是繞城公路的路邊林建設規劃;
(七)結合生態文明村建設,鼓勵和扶持農戶大力發展庭院林業經濟,開展“創建綠色家園”活動,創建綠色小康村33個,綠色小康戶1666戶,使農村成為“以生態果園基地為主體的森林生態旅游功能新區”,提高林農收入,促進農村發展,并研究制定綠色小康村發展規劃;
(八)做好年終造林驗收及2009年度退耕還林復查工作。
二、深入貫徹落實《森林法》,加強森林資源管護,嚴厲打擊亂采、亂挖、亂伐等行為。
(一)舉辦“愛鳥周”宣傳教育活動;
(二)完成*市海岸線資源調研工作;
(三)加大森林資源保護與海防林保護管理宣傳工作;
(四)規范林業行政執法行為,匯編林政資源管理規章制度及印制林政管理法律文書,下發各林業行政執法單位;
(五)繼續抓好林業二類調查,完成*市林地利用總體規劃;
(六)開展集體林權制度改革工作;
(七)抓好東寨港國家級自然保護區、*市森林公園、*國家森林公園、五源河森林公園和永莊水庫森林公園等風景區及生態脆弱區的規劃和建設工作,使之成為各具特色的重點森林生態旅游區;
(八)加大投入,重點加強自然保護區和風景名勝區的生態保護與管理,嚴禁在生態功能保護區、風景名勝區及沿河、沿渠、沿庫地區開山采礦、采石、采砂、取土,切實加強珍稀物種、古樹名木、主要景點及周邊環境的生態保護;
(九)開展野生動物、木材加工廠、切片廠、林木經營單位的專項檢查,對亂砍濫伐、毀林挖塘、無證運輸木材等進行專項治理,加強港口、碼頭等進出口的檢查管理
三、抓好森林防火,全市森林火災受害率控制在0.3‰之下,杜絕發生150畝以上的重大森林火災和人員傷亡事故。
(一)召開森林防火指揮部成員會議,部署2009年森林防火工作;
(二)春秋兩季期間,在全市各區各鎮大力開展森林防火巡查和宣傳;
(三)在重點防火林區,建設防火隔離道;
(四)加強防火隊伍的建設,建立市級專業撲火隊;
(五)爭取資金,引進先進的森林防火設備,提高森林防火水平。
四、堅持“預防為主,積極防治”原則,做好林業有害生物防治工作。
(一)抓好椰心葉甲寄生蜂的繁殖和放蜂工作,計劃繁殖寄生蜂1億只;
(二)抓好其他森林病蟲害的防治及調查、疫情測報等,掌握疫情動態;
(三)開展花卉、苗圃產地檢疫和調運檢疫,重點抓好花卉、苗木進出機場、港口的檢疫工作。
五、加強宣傳和巡護,杜絕毀林挖塘行為,遏制捕殺野生鳥類行為,完成80畝紅樹林苗圃基地建設任務,切實保護好東寨港紅樹林自然保護區寶貴的濕地資源。
六、建設林業產業示范基地。
(一)爭取政府資金支持,建設3500畝專業的林業產業示范基地,包括花卉基地、綠化苗木基地、林木良種選育基地、珍貴鄉土樹種培育基地等,大力發展花卉、綠化苗木、林木良種、珍貴鄉土樹種的生產、選育及培育;
(二)完成全年造林育苗任務。
七、按照《*市花卉產業發展規劃》的要求,大力扶持花卉產業發展,使之成為農村經濟發展、農民增收新的增長點。
(一)計劃在四個區種植花卉4500畝;
(二)制定扶持花卉產業發展政策,推進花卉產品集約化生產;
(三)抓好設施花卉工作,重點扶持“海南花卉大世界”等兩個花卉交易市場的建設,使之成為花商、花農的交易平臺;
(四)加強對花卉基地、苗圃基地的調查摸底,實施規范化管理。
八、抓好林業產業發展。
[關鍵詞]高原;建筑工程;森林防火;對策及措施;
中圖分類號:K826.16 文獻標識碼:A 文章編號:
隨著建筑業的迅速發展,高原地區建筑工程越來越多,建筑工地發生森林火災越發頻繁。建筑工地作業人數多,明火作業頻繁,現場管理和施工人員消防安全意識不強,消防安全責任制落實不到位,加之山區森林茂密,地被物深厚,倒木多,山高坡陡,海拔較高,高寒天氣多,極容易發生森林火災。因此,如何在施工過程中遏制火災的發生尤為重要,筆者結合工作實際和深入調研,在淺析工地森林火災隱患成因的基礎上,提出幾點工地森林防火安全的管控對策。
一、高原森林火災的特點及危害
森林火災,是指失去人為控制,在林地內自由蔓延和擴展,對森林、森林生態系統和人類帶來一定危害和損失的林火行為。
高原山區地形復雜,森林火情發生很難有預見性。森林火災是一種突發性強、地域廣、蔓延快、處置難的自然災害。高原山區森林火災的特點:一是森林防火時間長,從11月1日至次年5月31日,法定防火期為7個月。森林火災發生期多集中在氣候較干燥、氣溫較低、風速較高的冬、春季節。二是高森林火險天氣多,氣候變化對森林防火影響大,近年來,全球氣溫普遍上升,高火險天氣導致森林火災多發。三是火源控制難度大,施工單位和當地居民多,林區和居住區交錯,施工、農事等進山入林活動用火頻繁。四是撲救森林火災難度大,深山遠山多,山勢陡峭,交通不便。森林一旦遭受火災,最直觀的危害是燒死或燒傷林木;燒毀林下植物資源;破壞野生動物賴以生存的環境,有時甚至直接燒死、燒傷野生動物;嚴重的森林火災不僅能引起水土流失,還會引起山洪爆發、泥石流等自然災害;森林燃燒會產生大量的煙霧,引起空氣污染;時常造成人員傷亡和財產損失。
二、高原建筑工程森林火災隱患的表現形式
1、高原山區山路崎嶇,交通不便,影響救援
高原森林資源98%以上生長在山區,而地形是影響森林火災的重要因素,尤其是山地情況下,山巒疊障,溝壑縱橫,地形起伏變化影響火行為的發展;山路崎嶇,路況不好,交通不便,影響外部救援隊伍及時到達現場進行撲救工作;山高坡陡,建筑企業施工人員都是外來人員,對上山道路不熟悉或無爬山經驗,導致先期撲救工作不能及時開展。
2、極端天氣多,通訊系統無保障
覆蓋山區的通訊設備設施不健全,存在死角,大部分通訊線路在山上架設,發生火災時極易造成通訊中斷,很難與外界取得聯系。高原地區極端天氣多,冬春季節大風天氣較多,氣候干燥,一旦在發生火災會迅速蔓延,火情很難得以控制,給撲救工作帶來一定難度。
3、違規用電現象普遍,易燃臨建多
由于施工環境的特殊,營區場地狹小,人員辦公、居住密集,衣物、被子等可燃物較多,高原地區冬天氣溫較低,室內使用電暖器、碘鎢燈、電爐取暖或烘烤衣物,電爐子做飯等現象較多,電線超負荷運轉,使用的漏電保護器規格、型號不符合要求或不安裝漏電保護器,發生短路、漏電或過載時起不到應有的作用,火災隱患嚴重。而辦公、生活營地普遍采用活動板房或簡易石棉瓦房,耐火等級低。活動板房泡沫夾心彩鋼板因芯材采用閉孔結構的硬質泡沫塑料,石棉瓦簡易板房采用彩條布做內襯,極易燃燒。所以,這樣的臨時建筑一旦發生火災,后果往往是燃燒迅速、建筑全面坍塌、逃生通道完全封堵、人員極易被困埋壓,在大風天氣下也極易引發森林火災。
4、高壓電線穿越林區,安全監管不到位
高原山區山高坡陡,冬春季節大風天氣較多。高壓電線一般都是從林區穿過,電桿周圍都是枯枝雜草,山坡松散石頭較多,電桿基礎不牢固、橫擔固定不牢、雷擊、高壓電線從瓷瓶脫落、上方石頭砸倒電桿等因素極易導致電線短路,直接引發森林火災。施工單位對高壓線路的日常安全管理重視度不夠,往往是被忽視的死角,存在僥幸心理,認為不會出現問題,導致日常監管力度不夠。
5、森林防火基礎設施滯后,增加了火災撲救的難度
一些在高原林區施工的企業森林防火基礎設施滯后,必要的消防器材購置、配備不足;高原山區冬季天氣干旱,雨水較少,消防水源嚴重不足,消防水池時常處于無水狀態,缺少消防水泵和消防水帶,根本不能保持正常的消防供水;應急隊伍為臨時組建,撲火人員不專業,森林防火機具嚴重缺乏,不適應撲救火災的需要。
三、高原山區森林火災預防對策及措施淺析
1、加強日常施工臨時便道的維修保養工作,施工企業安排專職人員對各自責任區內的道路進行日常維修、保養,有條件的地方可以將將施工便道路面硬化,創造較好的交通條件,為應急救援工作提供便利。
2、高原施工的企業在施工進場前做好當地自然災害的評估工作,盡量將生活營區或施工現場避開風口或有回旋風的地方,營區住房宜采用較為堅固的磚房,避免被大風刮倒。
3、加強施工人員的宿舍管理,宿舍內嚴禁亂拉亂接電線,嚴禁使用碘鎢燈取暖或烘烤衣物,使用電暖器要注意周圍近距離內不要放置可燃物,無人時要關閉電源;嚴禁采用電爐等大功率電器,不亂扔煙頭。
4、高壓電線架設時聘請專業的隊伍進行架設,按照規范做好完工驗收工作;在高壓線下方5米范圍內砍伐隔離帶,清除高壓線路下方的樹木和雜草等可燃物;使用正規廠家生產的電桿等設施、設備;運營或用電責任單位加強日常巡查檢查,及時消除不安全因素。
5、完善森林防火基礎設施,定期進行防火演練。施工現場要按有關規定設置消防水池,購置灑水車,配備消防水泵、水帶;營區和施工現場應在明顯和方便取用的地方配置適當數量的手提式滅火器、消防沙袋等消防器材,并對消防器材進行定期檢查。成立固定的應急救援隊伍,人數不少于50人且年齡不應超過40周歲,經常性的進行培訓、演練,以便遇到火情時能迅速進行撲救。定期組織演練,提高組織人員疏散逃生能力,員工要掌握火場逃生自救基本技能,熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。施工現場每個路口等明顯部位設置轉移路線標牌。
6、提高防火宣傳教育培訓能力。嚴格要落實防火教育培訓制度,員工普遍達到“懂基本防火常識、會查改火災隱患;懂消防設施器材使用方法、會撲救初起火災;懂逃生自救技能、會組織人員疏散”的“三懂三會”要求。新錄用的員工,必須首先接受消防培訓教育,老員工要定期接受消防培訓,消防技能不合格的不得上崗。
四、小結
1、高原地形復雜,溝壑縱橫,山高坡陡,道路崎嶇,交通不便,通訊系統不健全,冬春季節大風天氣多,極端干燥,火災蔓延迅速,不利用開展火災的撲救,因此森林防火面臨的形勢依然嚴峻。
2、高原施工自然條件差、工期長,危險系數大, 森林防火是第一重要的,一旦發生森林火災事故往往財產損失大,人員傷亡多,受威脅的不止施工人員還有當地居住的人民群眾。因此,施工企業更應該加強高原建筑工程森林防火安全管理。
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一、以“四大轉變”促學習,學習實踐活動取得新成果
我們領導班子率先垂范,帶領全局干職工深入開展學習實踐科學發展觀活動,實現了“四大轉變”。
1.由“要我學習”變“我要學習”,增強了主動性。我們不僅把此次學習實踐活動當做政治使命,更把它當做一種責任和習慣,召開了動員大會,科學鋪排了的學習實踐科學發展觀活動,將開展此項活動作為促進工作發展,提升個人素質的自覺訴求,完成從被動執行上級任務到主動謀劃活動開展的轉變,在保證上級規定動作質量的基礎上,尊重干部各自學習意向,以評比獎勵的方式鼓勵搞好自選動作。
2.由“單一培訓”變“結合培訓”,增強了實效性。一是采取個人自學與集中培訓相結合的學習方式。鼓勵干部利用業余時間自學,寫出學習心得體會,全局集中學習了6天,中心組集中學習了2天。二是采取“走出去”與“請進來”相結合的學習方式。3月,組織部分干職工參觀雷鋒同志先進事展覽會和寧鄉縣生態建設;4月21日至23日,在縣委黨校舉辦了學習實踐科學發展觀暨業務培訓班,特邀湖南省林業廳政策法規處莫小林副處長、張運明副處長、陳彪副處長,中南林業科技大學曾思齊教授、呂勇教授等領導專家親自授課。三是采取理論與實踐相結合的學習方式。將本次活動與日常工作、學習、生活等結合起來,將活動要求貫穿于每一項工作中,開展了一次為*發展“獻計獻策”活動、為林業發展“一人一建議”以及業務知識考試等活動,各位班子成員都自選課題,進行實地調研,完成高質量的調研報告。
3.由“閉門自省”變“開門評議”,增強了針對性。我們堅持“開門評議”,在全縣范圍內發放征求意見表,真心實意地邀請各單位及群眾提出寶貴意見,并全程參與、監督和評價我們的學習實踐活動,確保提的問題實、找的問題準,把評議討論的過程變成既是我們林業干部自我教育的過程,又是充分發揚民主,不斷從群眾中來、到群眾中去的過程。
4.由“分散管理”變“統一管理”,增強互動性。參照《*縣科級領導干部教育培訓學時學分制管理暫行規定》的有關規定,制定適合本次學習實踐活動的學時學分制,實行統一管理。全局干部針對大家在學習筆記、心得體會及個人總結中反映出的問題,每月舉辦一次互動交流會,達到相互啟發,提升思路的效果。
二、以務實的態度謀發展,現代林業建設邁開新步伐
我們以實踐科學發展觀為抓手,促進現代林業建設,上半年業務工作取得了可喜的成績。
1.造林綠化取得新突破。通過全縣上下的艱苦努力,優質高效完成造林7200畝。其中,油茶3000畝、國外松3000畝、楊樹1000畝、水杉200畝?,F已完成高喬大道南接線兩廂綠化工程和白箬鋪光明村77戶庭院綠化設計。植樹節期間,為迅速掀起春季造林,局黨組先后三次召開全縣植樹造林動員大會,全縣共完成義務植樹30多萬株,并邀請縣五大家領導約80人,在高喬大道南接線斑馬湖路段兩旁義務植樹。
2.資源保護開創新局面。一是嚴格保護管理林地林木。堅持以生態保護為中心,嚴格控制采伐審批,細化并公示林木采伐指標,商品材入村到戶率為100%;嚴把征占用林地初審關,完成京珠高速復線、華電掃尾工程等7個項目征占用林地的初審;嚴肅開展了全縣范圍內的活立木市場的清理整頓和木材經營加工許可證年檢年審工作,查處13家違規單位,補征相關稅費10多萬元;嚴厲打擊亂砍濫伐、無證運輸、違法經營木材等行,目前,共查處各類案件47起,其中刑事案件1起,收繳木材300多立方米,案件查處率為100%。二是加強濕地保護工程建設。去年,團頭湖濕地保護與恢復工程獲國家林業局批準,千龍湖濕地公園申報成功,目前正籌備資金,著手基礎設施等方面的建設。三是推進野生動植物保護工程建設。切實加強野生動植物保護,加強動態監測和進出口管理,實行每日測報,切實做好松材線蟲和楊扇蛾等有害生物的預防預測。
3.森林防火搭建新平臺。上半年,全縣森林防火取得較好的成績,共發生山火17起,其中一般火災1起,過火面積為5.83公頃,無人員傷亡。一是加強了宣傳教育??h政府《禁火令》5萬份送達農戶,并在*電視臺信息頻道和新聞頻道滾動播出;通過張貼宣傳標語、出動宣傳車、設置警示牌等群眾通俗易懂的方式開展森林防火宣傳,將宣傳覆蓋面延伸到全縣的各個角落。二是加強了對野外火險的排查。采取縣包鄉、鄉包村、村包戶、聯戶聯保、農戶輪流防火值勤的方式,層層落實野外火源管控責任,健全了野外火源管理規章制度和鄉規民約。鄉鎮、村組組建了巡查隊伍,運用地面巡護、野外稽查、設置關卡等多種措施,形成全方位、立體式的野外火源巡控網絡。三是實行森林防火“四級響應機制”。實行鄉(鎮)長、縣林業局局長、縣級森林防火指揮長、縣人民政府縣長逐級負責的四級火災響應機制,確保人民群眾的生命財產安全。四是建立健全縣界森林防火聯防機制。與周邊兄弟市縣協商邊界森林防火,建立了分工明確、責任到位的聯防機制,在重點防火的縣界上,開辟了高規格的防火隔離帶和防火綠色通道。五是添置了一大批森林防火器材??h人民政府撥款10萬元購置了一批森林防火器材發放到各鄉鎮,把防火器材武裝到村組,在白箬鋪鎮光明村、大塘村等全縣18個重點防火村開展森林防火示范村建設。
三、以清廉的作風樹形象,班子建設得到新加強
我們領導班子成員率先垂范,切實加強自身建設,始終做到“五個堅持”:一是堅持理論武裝。積極參加各種學習活動,目前已參加中心組集中學習2次、黨員干部集中學習8次,政治、經濟、法律等各方面知識不斷豐富。二是堅持科學決策。在研究一些重大問題時,如重大財務開支、生態圈建設、植樹造林、森林防火等,廣泛征求各方面的意見,堅持集體研究討論決定,確保了決策的合理性和民主性。遇到不同意見,大家能求大同,存小異,一旦黨組決定了的事情,全局上下都能不折不扣執行。三是堅持依法辦事。在辦理林業許可證和處理涉林案件中,嚴格依法依規,不賣“人情賬”,既充分保證廣大群眾的合法權益,又嚴厲打擊違法亂事的不法行為。四是堅持身體力行。各班子成員在保證抓好分管工作的同時,切實做好所承辦的其他工作任務,做到了人人肩上有責任,個個身上有擔子。以開展“創業富民”、“兩幫兩促在農村”等活動為契機,深入鄉鎮、村,掌握一手資料,解決具體問題。五是堅持清廉從政。班子成員全面落實黨風廉政責任制,制訂了林業工程項目招投標、錯案追究、專項資金使用監管、重點工程監督辦法等,不斷完善制度體系,規范辦事行為。堅持政務公開和財務公開,將財務情況每季度公開一次并上報縣廉政辦,對大型采購,建設項目實行跟蹤監督檢查,如車輛保養維護、高喬大道綠化、征占用林地審批等都實行公開,自覺接受相關部門的檢查和人民群眾的監督。