前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇森林防火的含義范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

森林防火的含義范文第1篇

第二條：本方案所稱的森林火險預警響應狀態。是指鎮人民政府為預防和快速撲救森林火災，是根據縣防火辦的森林火險預警信息而做出的應對性為標準的。各村、屯、參場要確定和實施森林火險預警響應狀態，應當遵循科學應對，因險施策、分級響應、分崗落實、明確標準的原則，以確保森林資源安全。

第三條：森林防火期內，鎮森防指。每天根據縣防火辦電臺通報情況，向全鎮和村、屯、參場及相關單位通報森林火險預報及實況，發生二級以上森林火險時，要按照《縣森林火險預警信號分級標準及辦法試行》的規定及時向全鎮村、屯、參場及相關單位森林火險預警信息，以便指揮森林防火工作。

第四條：在森林防火期內，森林火險預警響應行動劃分。二級預警（低度危險、二級森林火險）；黃色預警（中度危險、三級森林火險）；橙色預警（高度危險、四級森林火險）；紅色預警（極度危險、五級森林火險），4個等級狀態和基本應對措施（具體規定附后）鎮森防指及村、屯、參場及相關單位必須依據森林火險警信息及響應狀態規定來安排部署森林火災預防和撲救準備工作，并實行領導負責制逐日調度制，嚴禁任何單位和個人擅自降低響應狀態和實施標準。

第五條：森林防火期內啟動森林火險預警響應狀態應當遵循下列操作程序。

（一）、鎮森防指，根據縣防火辦森林火險預警信息通告于村、屯、參場及相關單位。

（二）、鎮森防指當日值班人員，應當按照森林火險預警信息直接通告村、屯、參場及相關單位和森林防火專業人員次日或近幾日實施何種森林火險預警響應狀態，并向主管鎮長及站長報告。

（三）、鎮森防火指揮部的日常帶班領導，應當每日定時根據森林火險警信息確定或次日森林火險預警響應狀態，對照《方案》規定安排部署森林防火工作，并嚴格檢查各村屯、參場的崗位的實施情況，遇有橙色或紅色預警時鎮森防指應當及時向縣防火辦主要負責人請示應對措施和相關的意見。

第六條：森林火險預警響應狀態，由高級別向低級別轉換。應當以發生有效降水或風力明顯降低天氣現象為準，由鎮長向縣防火辦報告并經同意后，才能適時轉換低級別響應狀態或徹底解除防范，在降低級別未被通報前，任何村、屯、參場和個人不得擅自轉換響應狀態。

一、森林火險預警信號等級劃分及含義

根據縣森防指的預警信號，各村屯要嚴格依據森林火險預警等級采取措施，組織好森林火災防御工作，森林火險預警信號劃分三個等級，依此為黃色、橙色和紅色，分別代表森林火險（中度危險），四級森林火險（高度危險），五級森林火險（極度危險）。

（一）、森林火險黃色預警信號：指三級森林火險，未來24小時氣象條件導致林內可燃物較易點燃、較易蔓延，具有中度危險。

（二）、森林火險橙色預警信號：指四級森林火險、未來24小時氣象條件導致林內可燃物容易點燃、易形成強烈火勢蔓延具有高度危險。

（三）、森林火險紅色預警信號：指五級森林火險，未來24小時氣象條件導致，林內可燃物極易點燃、且極易迅猛蔓延撲火難度極大。

二、林火險預警等級防范措施

（一）、森林火險黃色預警信號防范措施：

1、各村屯、參場不得在林內及室外用火、吸煙及從事其它易產生明火活動。

2、鎮、村、參場森林防火人員全部進入防火崗位，并做好巡護檢查。

3、村、參場防火責任單位及兼職撲火隊和村義務撲火隊進入戰備。

（二）、森林火險橙色預警信號防范措施。

1、林區、野外停止一切用火行為；

2、對危險部位區域實行封山防火；

3、增加鎮、村參場巡護人員數量并延長巡護時間。鎮、村、參場森防責任單位進入高度防范狀態，鎮兼職撲火隊及村義務撲火隊進入時應戰狀態。

（三）、森林火險紅色預警信號防范措施：

1、在林區內野外停止一切用火的行為；

2、對危險部位區域實行封山防火；

3、增加鎮、村參場巡護人員數延長巡護時間。鎮、村參場森防責任單位進入高度防范狀態，鎮兼職撲火隊及村義務撲火隊進入應時戰狀態。

（四）、森林火險紅色預警信號防范措施：

1、林區內野外停止一切用火的基礎上，村、屯參場及生產作業點一律停止用火；

2、村、屯參場實行用火管制，切斷一切火源，切實落實各項防火措施；

3、參場要停止林內的一切生產作業活動，并向所有人員發出警告；

4、鎮、村、參場要及時動員緊急應對預案和措施，要處于高度應戰狀態。

三、森林防火預警響應預案及實施要求

（一）、本預案的落實和執行情況列入森林防火檢查，監督的主要內容，按照本年鎮森林防火考核細則執行。

（二）、對于不按本預案有關規定執行的鎮、村、屯、參場責任人及護林人員一經發現，鎮森防指立即下達限期整改通知書，并給予責任人通報批評或一票否決和經濟處罰，對于執行森林火險預警響應規定出現擅離職守或其它過失的，應當依法查處，造成森林火災的，要依法嚴厲查處，并追究法律責任。

森林防火的含義范文第2篇

怎樣選取切入點呢？我們可以根據電視新聞報道的特點，結合農業生產實際，從以下幾個方面選取報道的切入點。

從最能體現新聞主題的事件中尋找切入點

在一條新聞中，能夠反映新聞主題的事件往往很多，但總是有一個或者幾個事件與新聞主題聯系最為緊密，如果能夠從這些事件入手，就能以一當十，突出體現新聞主題。山東電視臺播出的新聞《陽光新生活：壽光蔬菜大棚能發電鄒平面條烘干不用煤》，就是選取蔬菜大棚能發電、面條烘干不用煤這兩個典型事件作為切入點，很好地體現了“陽光新生活”這個主題。新聞中蔬菜大棚、面條烘干是“生活”，太陽能利用的是“陽光”，生活與陽光結合，帶來了新生活，選擇恰當的事件，使新聞主題表達得更加鮮明、突出。

從現場同期聲中選取切入點

現場同期聲，就是在電視新聞采訪過程中，記者用攝像機記錄下來的現場采訪的聲音。從現場同期聲中選取切入點，能夠烘托氣氛，強化報道主題，使電視新聞報道更加真實、靈活、生動。

如山東電視臺的《金秋“畫”豐收：女豬倌劉永梅的養豬經》新聞中，記者選取劉永梅和新生小豬歡叫的現場聲作為切入點，讓新聞一下子生動起來，吸引了觀眾的注意力，把新聞現場的氣氛、劉永梅的歡快情緒，以及生態豬場的環境等信息直接傳達給觀眾，增強了新聞的感染力。

從細節中選取切入點

細節不僅能夠強化新聞的真實性，而且能使新聞現場的氣氛表現得更加濃烈。選擇細節作為切入點，可以以小見大、集中觀眾注意力，讓新聞內容更加飽滿生動。山東電視臺《山東新聞聯播》播出的《萊蕪：政府花錢買活樹 綠了荒山富了百姓》，從小處切入，記者截取“林權證”發放這個細節，可以說是抓住了新聞的“牛鼻子”，“林權證”是農村林權制度改革的核心，有了小小的林權證，農民就有了法律保護，就像吃了“定心丸”，可以放心大膽地植樹造林、開發經營、推進林業生產。

選取“人物特寫+字幕”作為切入點

選取人物特寫作為切入點，在刻畫人物內心世界和表現細節時，往往能產生意想不到的沖擊力和感染力。字幕起到了強化、說明、突出主體的作用。2010年10月，為烘托國慶歡樂氣氛，展現山東農業豐收的喜人景象，山東電視臺特意策劃推出了《金秋“畫”豐收》欄目。欄目一開播，立刻引起觀眾注意，主要原因有兩個：一是農業豐收題材本身具有強烈的感染力，容易讓人產生人喜悅情緒；二是報道形式活，在新聞的開頭、結尾突出了電視的“畫”說特點，讓人耳目一新、印象深刻。

從具體場景選取切入點

具體場景有兩層含義：一是記者采訪所選擇的典型現場；二是新聞事實發生、展開的現場情景。這種切入的形式常常用“我現在是……”“這里是……”等詞語開頭，隨后交待現場的具體地點、方位和情景。這種方式現場感強、時效性強、感染力強，是目前電視新聞報道最為常用的切入方式，具有開門見山、直觀大方、直奔主題的優點。需要注意的是，采取從具體場景選取切入點，現場記者不能僅僅介紹在什么地方、或者這里是什么地方，重要的是要交代清楚，這里存在著什么、發生了什么。只有“存在和發生”，才是觀眾感興趣的，也是吸引觀眾看下去的關注點。

從新、奇、特之處選取切入點

新、奇、特從哲學角度來說就是共性中的個性，普通中的特殊。從新聞學角度來看就是時新性和反常性。心理學原理證明，新穎、新奇、奇特的事實，最容易引起注意，吸引人們的興趣。從新、奇、特之處選取切入點，就能抓住觀眾的注意力，增加新聞的收視效果。

山東電視臺播出的《山東：新科技筑起森林防火墻》，如果單靠題材難以出彩，如何讓新聞不落窠臼？記者另辟蹊徑，從新處著眼，在新聞中突出“新技術、新裝備、新措施”，避免了雷同、老生常談，引起了觀眾的興趣。記者呂霞現場報道說：“我手里拿的這個酷似手機的東西，叫森林防火定位終端，它不僅具有通信功能，更重要的是能利用GPS精確定位每一個護林員的所在位置，為森林防火提供科技保障。”

森林防火的含義范文第3篇

【關鍵詞】森林健康；指標體系；香格里拉

【Abstract】Forest health assessment has become a hot research topic at home and abroad， and the forest health assessment index system of difference， the evaluation index is more diverse. In this paper， the TM image and sample plot survey data with the forest health construction principle as well as the domestic research achievements， the principle of forest health assessment system for selection of evaluation index， establishing the evaluation system of forest health based on landscape scale Shangri-La.

【Key words】Forest health；Index system；Shangri-La

0 前言

森林的可持續發展已成為全球的共同認識，森林健康就是其中重要的指標。森林健康研究已成為各國學者中藥和緊要的研究課題之一。尤其是近年來，國內外針對森林健康的概念、評價指標和方法、經營技術等開展了大量的研究[1-5]。對森林進行健康評價，就需要森林健康評價指標體系作為其度量依據。由于對森林健康的概念理解不同以及森林健康評價方法不同，景觀尺度森林生態系統健康評價的指標也不盡相同。本文通過閱讀分析大量文獻，對各種景觀尺度森林健康評價指標進行統計與分析，構建適合香格里拉森林健康評價指標體系。

1 森林健康和森林健康評價的概念

森林健康最早出現在20世紀60年代，由西方國家提出。經過多年發展，森林健康研究范圍和深度也得到了擴展和提升。由于多國學者研究角度和思想不同，森林健康沒有一個絕對的定義。但健康的森林都有一些共同特征，包括整個生態系統不失調，對災難（如火災、病蟲害和氣候變化等）具有提抗力和恢復力，森林內部的供需平衡，滿足人的物質要求。

森林健康就是森林生態系統能夠維持其多樣性和穩定性，同時滿足人類對森林的自然、社會和經濟需求的一種狀態。

森林健康評價是診斷由于人類活動和自然因素引起森林生態系統的破壞所造成的森林生態系統的結構紊亂和功能失調，是對森林生態系統喪失服務功能和價值的一種評估[6]。森林健康評價是評估和了解森林健康的重要手段，對于更好地經營管理森林，維持森林生態系統平衡以及林業可持續發展具有重要意義。

2 景觀尺度森林健康評價指標分析

森林健康評價指標體系是對森林健康進行評價的度量依據，有了完整科學的評價指標體系，才能依據森林健康評價指標對森林健康狀況做出全面、科學的診斷和評價[7]。森林健康可從單木、林份、景觀和全球等尺度對進行評價，本文僅對景觀尺度森林健康評價指標進行分析與統計。

近年來，國內對景觀尺度森林健康研究較多，如肖智慧和葉金盛[8]對廣東省森林健康評估的研究。從系統活力、組織結構、恢復力和生產服務功能4個方面，建立系統的生產力、生物多樣性植被恢復能力和森林生產服務能力等在內的指標體系，具體包括森林蓄積生長量、物種數目、土壤有機含量、森林防火等級和植物生物量等指標。張國幀和甘敬[9]對北京山區森林健康的多尺度評價。從景觀結構與格局和景觀功能與過程2個方面。建立分形維數、景觀多樣性、小班健康分級指數和病蟲害程度在內的景觀尺度指標體系。謝春華[10]對北京密云水庫集水區森林景觀生態健康研究時從森林景觀格局、生態過程和生態功能3個方面，建立了包括景觀的組織能力、活力、生產能力和調節能力等在內的指標體系，具體指標包括斑塊數量、豐富度、聯接度、植被類型、呼吸速率和生物量等近40個指標。由此可見，其實景觀尺度森林健康評價可基于多個林分或者基于景觀要素類型。

3 數據與方法

3.1 數據來源

本文數據有香格里拉地區quickbird遙感影像，樣地調查數據。

3.2 指標體系構建原則

對森林健康評價，森林健康評價指標體系是其度量依據。構建森林健康評價指標體系應遵循3個方面原則：（1）科學性。指標的選取和森林健康評價指標體系的構建應建立在對森林健康正確地理解上，遵循公認的科學理論。（2）客觀性。所有的指標在有科學依據的同時，還要客觀地反應森林的健康情況。這樣的指標體系才有意義。（3）實用性。建立的指標要利于研究，方便調查，易于計算、理解和掌握。

3.3 指標體系設計思路

森林健康評價主要是對森林生態系統的組織完整性、多樣性、穩定性和持續性等進行評價。一個森林生態系統只有在組織完整性、系統穩定的條件下，才能實現它生態功能，并維持它的持續性。所以景觀尺度森林健康評價指標應包括：（1）組織能力。生態系統的組織能力包括兩方面含義，一是景觀要素，二是景觀格局。景觀要素是班塊的具體情況，從班塊角度分析森林的健康情況。景觀格局從森林物種格局的角度分析森林健康情況。（2）系統能力。即森林生態系統的穩定性，物種多樣性是系統健康與否的重要表現，植被組成越復雜，系統就會越穩定，因而可以以物種多樣性來衡量系統的組織能力。（3）系統彈性指數。自然災害或人為災害給森林生態系統產生危害時，森林系統的恢復能力。可以從森林抵抗災害程度的指標，來體現森林系統彈性指數。（4）社會價值。健康的森林可以滿足人類對其的社會需求。社會價值表現在木質產品和非木質產品的價值，釋氧碳匯、涵養水源、保持水土、保護物種多樣性、凈化大氣等生態價值。

3.4 評價指標的選取

評估森林健康的指標體系多達10種[7]，指標數多達346個[11]。根據科學性、客觀性和實用性原則，結合香格里拉森林植被特點，本文根據實際情況作一定程度的選取。

景觀格局是景觀群落內各單元的排列組合方式，表現了群落內各物種間以及物種與周圍環境的具體構成形式。本文用景觀格局來表現景觀的完整性，多樣性和復雜性。選取了豐富度、多樣性和均勻度做為其評價指標。

系統能力以組織結構的穩定性來反映，本文選取了植被類型、植被結構、林份起源和物種多樣性作為其評價指標。

系統彈性指數主要是指生態系統抵抗外來干擾和維持系統原有結構和功能的能力。本文研究森林系統彈性指數主要是從它的抗干擾能力上反應，即生態系統受到外來干擾的反應，選取的指標層為防火能力、抗病蟲害能力，在本文選取主要樹種、海拔、坡向、林道距離、郁閉度、混交度和森林類型作為評價指標。

社會價值用物質生產能力來反映，是森林生態系統的結構和功能特征的重要指標之一。本文主要以生物量作為其評價指標。

根據森林健康評價指標選擇原則、森林健康評價所依據的核心理論以及國內研究研究成果（甘敬，2007），結合本研究統計、計算得到的與景觀尺度森林生態系統健康評價有密切相關的主要指標，初步構建了香格里拉森林生態系統健康評價體系。

4 結果與分析

根據上述的指標體系構建原則和思路，建立了香格里拉景觀森林健康評價指標體系，其層次結構見圖1所示。

圖1 森林景觀健康評價指標體系

但由于森林健康評估非常多樣復雜，利用簡單的幾個指標進行評價仍存在一定問題，有待在今后的實踐中進一步完善。本文在選取指標時發現有一些指標過于籠統或實際操作難，不容易獲取評價數據或評價難度較大。希望有一個統一標準、明確含義的指標體系來對森林健康進行客觀地評價。

【參考文獻】

[1]余新曉，甘敬，李金海，等.森林健康評價， 檢測與預警[M].北京：科學出版社， 2010.

[2]雷靜品，肖文發.森林健康的概念及其研究與實踐[J].世界林業研究，2008， 21（4）： 20-24.

[3]陸元昌.森林健康狀態監測技術體系綜述[J].世界林業研究， 2003， 16（1）： 20-25.

[4]王彥輝，肖文發，張星耀.森林健康監測與評價的國內外現狀和發展趨勢[J].林業科學， 2007， 43（7）： 78-85.

[5]彭祚登，王小平，安永興，等.北京森林健康經營實踐及其借鑒作用[J].林業科技開發， 2009， 23（1）： 1-4.

[6]谷建才，陸貴巧，白順江，等.森林健康評價指標及應用研究[J].河北農業大學學報，2006，29（2）：68-71.

[7]王兵，郭浩，王燕，等.森林生態系統健康評估研究進展[J].中國水土保持科學， 2007， 5（3）： 114-121.

[8]肖智慧，葉金盛.廣東省森林健康評估研究[J].中南林業調查規劃，2010， 29（3）： 11-15.

[9]張國幀，甘敬，等.北京山區森林健康的多尺度評價[J].林業科學，2011，47（6）：143-150.

森林防火的含義范文第4篇

領導重視慷慨出錢出力

為深入貫徹落實龍巖市領導關于“要推廣新羅區鐵山鎮中小學生安全教育基地的經驗做法，2010年其他縣、市應建立高標準的中小學生安全生產教育基地”的要求，龍巖市政府于2010年4月6日發出通知，將此舉措列為龍巖市安全生產“十二五”專項規劃的一項安全生產重點工程。要求各縣、市應建立高標準的中小學生安全生產教育基地，并把基地建設完成情況列入2010年度市政府對縣級政府安全生產目標責任制考核內容。

上杭縣縣委、縣政府對此高度重視，通過召開常務會議進行專題研究，決定籌建上杭縣青少年安全教育基地。上杭縣安辦負責制定方案和實施細則，上杭縣教育局負責制定全縣中小學生進入基地受訓的工作規劃。安委會有關成員單位按照各自肩負的安全生產監管內容，積極開發貼近生活、貼近學生、貼近校園生活的安全生產教育教材，并逐步安排到基地宣傳教育課程。縣財政局、發改局、教育局積極多渠道籌措資金，確保青少年安全教育基地建設經費落到實處，同時加強資金的監管，確保專款專用。

經過多方共同努力，促成了紫金礦業集團股份有限公司對安全教育基地的資金支持。上杭縣青少年教育基地最終選址在古田鎮中心小學。

古田鎮現已列入全省21個小城鎮綜合改革試點。古田中心小學附近交通方便。學校地處會址附近，離龍長高速古田出口僅8公里，在此建設速度快、成本低。學校內有一間近300平方米的空余教室可布置為展覽教育室。作為全國特色學校、農村藝術教育培訓基地，古田中心小學在當地眾所周知。該小學與會址相鄰，安全教育基地建成后可以充分整合古田紅色教育資源，有利于龍巖市乃至全省同行對青少年安全教育的研究和交流，有利于不斷拓展基地教育內涵，擴大社會影響。

經過7個月的建設，上杭縣青少年安全教育館在2012年6月20日正式開館。作為上杭縣安全社區創建活動的重要項目之一，它將是上杭縣安全宣傳教育的良好載體。這是一項惠民工程，它的建成必將對提高上杭縣青少年安全意識及抗災防護能力起到更大的幫助。

安全方式多樣

目前，安全教育基地設有交通安全、消防安全、自然災害、意外災害、衛生健康、各種逃生互動體驗區等8個展示項目，融各種影響人類健康與安全的自然災害、人為災害等預防知識與自救常識為一體。安全教育館利用聲光電等設施，采用了觀看類、互動類、體驗類三種不同的展示方式，讓大家在體驗中學習到了各種不同的安全知識及自救互救和逃生等技能。

在自然災害展區，參觀者除了觀看自然災害知識展板，還可進行雷電、地震、泥石流及暴雨的互動觸摸屏體驗，其中包含了多種災害的知識問答和豐富的視頻觀看體驗。為強化教育效果，他們采用了學生們最歡迎的動畫形式。通過生動演繹，小朋友們在觀看的同時就能學到基本的自救常識。

在消防安全展區，參觀者首先看到的是三個展板。有介紹消防設施如滅火器、消防栓的使用常識的，有介紹辦公室、公共場所防火等知識的，還有介紹火災逃生自救方法的。電腦知識問答包括了防火與逃生、森林防火、公共場所防火、火源和學校防火、嚴禁煙火處防火共五大類防火知識。參觀者通過查找顯示屏中所出現的各類場景的安全隱患，即可增進對滅火知識的了解。該展區還連續播放包括火場中最危險的是什么（有毒氣體）、打繩結的方法（要打八字結，而不是蝴蝶結）等22個消防安全視頻。在滅火器模擬體驗區，前方顯示器會出現五種不同的火源，參觀者可以從顯示器前方安置的四種不同的滅火器中選擇一個進行滅火。滅火成功，顯示器中會有成功提示；如果選擇錯誤，顯示器則會提示正確的滅火器類型。

在意外傷害及救護展區，參觀者不僅能看到有關凍傷、中暑等15種意外傷害的救護視頻，還可以參與知識問答、互動游戲，尤其是可以嘗試給模特做心肺復蘇術。電腦會通過熱敏打印出成績單。

交通安全展區中最受歡迎的就是交通安全搶答游戲。三個參觀者分別站在顯示屏前用搶答器來回答問題。問題均為單選，共20題，而內容則參考駕考知識。參觀者在這種游戲競賽模式，可以輕松學習交通安全知識。其他展區還采用翻轉標識牌猜含義、轉盤、滾軸游戲等形式，使得安全教育館深受學生歡迎。

互動體驗廣受師生青睞

俗話說，“近水樓臺先得月”，古田中心小學的學生們就首先享受到了參觀安全教育館學習安全知識的機會。中心小學現有學生629人，分為13個班，學校每周安排2個班進館學習。館內有2位老師負責給學生介紹，帶領學生互動。2012年暑假，龍巖旭輝紅色文化發展有限公司組織的2個夏令營團隊也到這里進行了參觀學習。建成后短短幾個月時間里，已經組織了2000多人次進館學習。

“只要安全教育館大門一開，小學生們就會一擁而入。他們會非常好奇地在各個區進行互動體驗。以前學生們根本不了解安全知識，通過學習，個個都能說得頭頭是道。有些學生還回家教導父母說要注意交通安全。珍愛生命，安全第一。可以說，上杭縣安全教育館的建成對提高學生自我防范能力和自救能力非常有幫助，這一舉措彌補了現有安全教育的不足。”古田中心小學校長賴煥明告訴記者。

講解老師廖麗熔說：“目前學校所有學生都已安排參觀學習，學生們認識了滅火器的種類和常見的交通標志，對按壓有了初步的了解。在實際教學中發現，學生對實物互動比較感興趣。他們還結合綜合實踐課等小學科學課本，更有針對性地促進學生對書本知識的了解。”

森林防火的含義范文第5篇

(一)可持續發展思想的提出

可持續發展思想從其產生萌芽到目前為止已經近50年的歷史了，簡要地對這一思想的提出過程進行了解有利于我們更好地理解和把握可持續發展的內涵，并應用于各行各業。

1962年，美國海洋生物學家雷希爾•卡遜出版了《寂靜的春天》一書向人類發出警告：要正視由于人類自身的生產活動而導致的嚴重后果。1972年羅馬俱樂部公開發表《增長的極限》這一研究報告，它從地球的有限性推導出地球本身蘊藏的資源、能源和地球對人類社會的經濟增長都面臨著自己的不能超越的極限，從而得出世界經濟和人口必須在限定的期限內停止增長或實現“零增長”，達到“全球均衡狀態”，否則即將面臨不可避免的崩潰這樣一個悲觀結論。同時，“可持續發展”作為一個準確的概念，是由美國世界觀察研究所所長萊斯特•R•布朗在其1981年出版的《建設一個可持續發展社會》一書中提出來的。但他并沒有對可持續發展的內涵及外延做出明確的規定。此書只指出社會發展不僅要滿足當代人的需求，而且要考慮下一代人以及子孫后代的需求，這就為社會提出了新的戰略目標。1983年，在聯合國主持下成立的以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的世界環境與發展委員會，它成立后，就有關環境污染、環境保護與工業發展問題在世界范圍內進行了廣泛的調查，并于1987年向聯合國提交了《我們共同的未來》的報告。該報告把可持續發展作為報告的關鍵概念使用，并明確地將其定義為“既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。1992年6月于里約熱內盧，1994年9月于開羅，1996年3月于哥本哈根先后召開了世界環境首腦會議，標志著可持續發展研究成為世紀轉換之際最重要的命題和各國尤其是重大國際會議所關注的焦點。可以說上述大會是人類轉變傳統發展模式和生活方式，走向可持續發展道路的一個里程碑。

結合近50年學者對可持續發展的研究，對可持續發展逐漸有了統一的定義，即可持續發展是一個綜合范疇，包括經濟、生態、社會、人才、教育、資源等方面的可持續性，主要包括自然資源和生態環境、經濟、社會三個方面的基本內容。其中，資源的可持續利用和生態環境保護是實現可持續發展的基礎，經濟的可持續快速健康增長是實現可持續發展的前提，人的現代素質的提高和社會的全面進步是實現可持續發展的條件和目標，三者應相互協同。可持續發展作為一種理論、一種運動具有持續性、整體性、協調性、選擇性等多方面的特征。

(二)可持續發展的三個方面內涵

1.生態的可持續發展

生態的可持續發展總的概括可以解釋為森林資源供給和生態環境響應。這包含兩個層面含義：一是保持良性循環。良性循環以人類對環境破壞問題為例，在滿足人類需求必須是在部隊環境產生損害的前提下來滿足，否則以破壞環境為代價來滿足人類需求，將會對人類的長遠利益造成嚴重的負面影響，甚至可能危及人類生存。因此，良性循環的提出，有利于人類在滿足自身資源配置下為下一代乃至子孫后代著想，做到循環反復，有效生成利用。二是絕不能超過資源承載能力。比如人口的過度增長帶來資源的過度消費，所以在全球范圍內嚴格控制人口增長和長遠的人口政策，只有這樣才能合理以用資源，以防止資源短缺，同時除了膾炙人口增長和保護資源不超額使用外，還應該積極研究開發、尋找新資源，以滿足人類對資源的需求。

2.經濟的可持續發展

在環境經濟領域內，人們普遍人為可持續發展主要事一個平等問題而不是一個效率問題。這并不是說經濟效率與可持續發展無關。比如，每單位產出所消耗的自然資源數量的減少，顯然有助于減少人們對環境資源的索取。然而我們可以看出，經濟效率不是可持續發展的一個充分條件。而根據那些使用環境資源效率低下的政府或導致市場失靈的因素，可能會使可持續發展前景更加光明。實現可持續發展，不僅要實現代內平等，而且還需要實現代際平等。正如Asheim所說：“可持續發展對我們這一代管理資源提出的要求是，要使將來所有子孫都能獲得與我們現在同樣好的平均生活質量。”

(1)代內公平。

一是把人作為發展主體來理解。可持續發展涉及到人與自然的關系。追求代內公平的一個方面就是要求一部分人的發展，不應損害另一部分人的利益。這表明了在可持續發展的框架中，人與人的關系的基本行為準則是平等的原則。它要求人類對自己的發展行為采取某種程度的自律。二是把國家和地區作為發展來理解。代內公平還強調任何地區、任何國家的發展不能以損害別的地區和國家的發展為代價，特別是要注意維護發展中國家和地區的需求，即追求各國在“發展權”上的平等。它包含來兩層意思：其一，任何地區任何國家都沒有無限制發展的自由，都必須保證在補給其他地區和貨架帶來危害的前提下發展。因為在環境和資源都是有限的條件下，任何一個自由主義的發展行為都可能對周圍產生不可低估的副作用。其二，整體發展的關鍵是要在地區、國家和全球范圍內放置和消滅窮富兩極分化。全球問題的根本原因，既有貧困地區為求溫飽而不得不掠奪性地利用資源，更有富裕者為求最大利潤和奢侈享受而濫用資源。所以，只有采取自愿環境公正配置的原則，縮小貧富兩極分化，才可保持發展的持續性。

(2)代際公平。

代際公平強調在發展問題上不僅要從需求方面考慮當代人的利益，同時還要考慮后代人的利益，當代人的發展不能以損害后代人的發展能力為代價。這里也包含兩個基本含義：其一，當代人對后代人生存發展的可能性有不可推卸的責任。其二，可持續發展要求當代人為后代人提供至少和自己從前輩人那里繼承的一樣多甚至更多的自然財富，即滿足后代人能進一步發展的環境資源等自然條件。

3.社會的可持續發展

針對社會的可持續發展，近年來有三種涵義占據主導。第一種涵義是指人們的健康、衛生，特別是社會福利的增長。第二種涵義是指經濟以外的其他社會生活的發展，如教育、科學、文化的發展。第三種理解是從社會整體進行考慮的，指的是包括經濟發展在內的整個社會的發展。上述概念是從整體的角度描述了一個國家或一個地區謀求社會發展需要做哪些方面的努力。或者說，它是從一般意義對社會發展的內涵進行了界定，沒有考慮到如何將社會發展落實于每一個社會成員，社會成員如何享受社會發展的成果，更沒有將可持續發展的思想引進社會發展的內涵中去。因此我們有必要對社會可持續發展的內涵作進一步的探究，綜合各家觀點，我們可以把社會可持續發展概括為以下幾個方面：

(1)立足一個“全”字。

社會可持續發展是多目標的、綜合的、全面的發展，既要重視物的價值又要重視人的價值；既要重視貨幣資本的積累和財富的增加，又要重視人的發展，尤其是貧困地區人的發展。發展的目標是包括經濟、政治、社會、文化、科技、教育、生態等多目標體系。

(2)突出一個“人”字。

社會可持續發展必須體現“以人為本”的思想。經濟建設和社會發展要以人為中心，不斷提高人民的生活質量和滿足人們日益增長的物質文化要求，同時又不對后代的生存基礎和發展能力構成威脅。人不僅是發展的主體、價值目標和最終目的，而且是發展的主要內容。正如美國著名學者英格爾斯所指出的，片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，如果人沒有從心理、思想、行為方式上實現轉變，就不可能成功地從一個落后國家跨入自身擁有可持續發展能力的現代化國家的行列。因此人的素質的提高和人的社會性潛能的發揮就顯得尤為重要。

(3)著眼一個“實”字。

推進社會可持續發展的關鍵是落到實處，要切實解決社會發展過程中一系列現實的社會問題，重視經濟與社會的協調發展。目前需要解決的社會發展的現實問題有：人口控制與計劃生育、科學教育、消除貧困、就業與人力資源開發利用，城市化與農村剩余勞動力的轉移、生態環境與資源的保護、人類住區建設、衛生保健事業、文化藝術、基礎設施建設、減災防災、公共安全與預防犯罪等。

(4)體現一個“美”字。

“社會的進步就是人類對美的追求和結晶”。社會可持續發展就是要按照美的規律營造美的人類生存環境，建設美好的人類社會。在區域內部人與自然、人與人、經濟與社會、經濟與環境之間，充滿著和諧、協調，從而使自然美、發展美、生活美有機地統一于區域這個整體中。

(5)講求“公正、公平”的原則。

可持續發展應當體現社會公正與公平。一個社會存在的經濟關系、政治關系和意識形態，是促進還是阻礙生產力的發展進步，是衡量一個社會是否公正的準繩。如果現在的經濟關系、政治關系和意識形態能夠促進生產力的提高和經濟社會的發展，這個社會就是可持續發展的社會，是公正公平的社會。堅持社會的公正與公平原則既可以滿足當代人的利益，避免貧富懸殊和兩極分化，又可以為人類社會的長遠發展提供可靠的保證。

二、我國林業的發展歷程和寶坻林業發展狀況

(一)我國林業的發展歷程

1.我國林業可持續發展的主體思路

面向21世紀，林業在國民經濟和社會發展的全局中居于十分重要的地位，要充分發揮林業，特別是森林植被在維護和改善生態環境中的主體作用及林業對社會發展的貢獻，全力推進林業產業的發展，以實現林業經濟的良好循環，同時結合我國林業生態體系的特點，描述我國林業可持續發展的主體思路：

進入新世紀以來，國家大幅度增加生態建設投入，大規模開展生態建設，中國生態建設取得了由“治理小于破壞”進入為“治理與破壞相持”的可喜成績。要盡快渡過中國生態建設“治理與破壞相持”階段，必須全力實施以生態建設為主的林業發展戰略，按照“東擴、西治、南用、北休”的區域發展戰略科學布局和重新調整林業生產力和生產關系，力爭從現在起，用10到15年時間使森林覆蓋率達到23%以上，重點地區的生態問題基本解決，全國生態狀況明顯改善，林業產業實力顯著增強，實現“生態建設治理大于破壞、生態狀況良勝循環”的目標(周生賢同志2005年月27日在國家林業局黨組擴大會議暨全國林業廳局長電視電話會上的講話)。到21世紀中葉，實現宜林地全部綠化，林種、樹種結構合理，森林覆蓋率達到26%，水土流失和荒漠化造成的生態環境問題基本得到控制，各類自然保護區和面積總量達到合理水平，典型濕地生態系統和各種野生動植物得到有效保護，基本滿足國民經濟和社會可持續發展的要求。

—東擴：主要指在東南沿海和經濟發達地區，大力擴展林業發展的空間和內涵，進一步適應該區對良好生態系統服務功能的需求。

—西治：主要指中國生態脆弱、治理難度大、任務艱巨的地區，加快治理步伐，為西部大開發戰略的順利實施提供生態基礎支撐。

—南用：主要指在南方光熱、降雨條件較好的地區，全面提高林業的質量和效益。

一北休：主要指東北、內蒙古等重點國有林區天然林休養生息，重振東北林業雄風。

2.我國林業可持續發展概況

林業的可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的，這時可持續發展的理念深入到各個方面，我國也已把此定為國策之一。1992年聯合國環境與發展大會以后，中國政府制定了《中國21世紀議程》，作為制定國民經濟和社會長期發展計劃的指導性文件之一。為適應國際林業發展趨勢，實施林業可持續發展戰略，原林業部于1995年制定了《中國21世紀議程林業行動計劃》以及《中國林業經濟體制改革總體綱要》、《中國生態環境建設規劃綱要》、《林業“九五”計劃和2010年遠景目標規劃》、《山區林業綜合開發規劃要點》等重要文件。為實施林業可持續發展的戰略目標，前國家林業部組織開展了一系列卓有成效的工作。一是加速資源培育，擴大森林面積；二是加快林業生態工程建設；三是以山區綜合開發消除貧困：四是實施“科教興林”戰略，促進林業可持續發展；五是開展林業可持續發展試驗示范區建設；六是森林可持續經營標準與指標的制定和驗證。

3.我國林業發展歷程

我國的林業發展經歷了三個發展時期：

第一個階段是林業的初期發展階段，（1949-1978），即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累，大量采伐原始林的過程。

第二階段是林業發展的探索階段（1978-1992），這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”：穩定山權、林權，劃定自留山，確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足，林業改革的進展，遠遠落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。

第三階段始處于發展階段（1992至今），受世界環璄大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響，我國的林業邁向新的發展之路，但這一過程非常漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡，林區分布不均勻。一般說林區多在山區，而這些地區也是經濟上最貧困的地區。因此，基于經濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發生。這一時期林業的發展必須落實到林業的科學經營上。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。

(二)寶坻林業發展狀況

1.寶坻林業發展現狀趨勢

自從1986年寶坻納入“三北”防護林工程以來，區委、區政府采取一系列政策措施，大力開展植樹造林，取得顯著成效。寶坻區生態狀況得到改善，發揮了林木所具有的防風固沙，涵養水源，調節氣候等功能，改善了自然條件的同時也促進了農業高產穩產及改善人居環境方面起到了積極的推動作用。

近年來，寶坻區堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”的原則，進一步加大了林業建設力度，造林綠化事業發展迅速，森林資源增長較快，林分質量得到改善，林業布局趨于合理，生態功能得到進一步優化。先后獲得全國綠化先進單位、天津市造林綠化先進單位、簽過再臨綠化百佳縣等榮譽稱號。特別是2002-2009年期間，全區共完成人工造林合格面積8.51萬畝，實現了森林資源持續較快增長。林業經濟已發展成為寶坻區農村經濟的重要組成部分。截止2009年底，寶坻區共有林地面積37.82萬畝，灌木林地0.29萬畝，未成林地1.67萬畝，苗圃地0.45萬畝，四旁植樹877.87萬株，森林覆蓋率達到23.3%。比2002年的17.6%提高了5.6%。在未來三年計劃中，我區以可持續發展為指導，進一步加強沙化土地治理工作，逐步風險危害程度，改善當地生產環境狀況，大力重點發展農田林網，促進農村生產力發展和農村生態環境和生態建設的改善。

2.寶坻林業發展經驗

寶坻林業經過大力發展，取得了可喜的成績，獲得了寶貴的經驗，概括起來，主要有以下幾點：

(1)明確責任，加強領導。

一是提高領導干部對造林綠化工作的認識，將造林綠化上升到改善生態社會環境、促進經濟發展的高度上來。二是按照科學發展觀的要求做出科學決策，將林業發展納入國民經濟和社會發展計劃之中。三十實行領導干部承包綠化重點工程責任制，使之身體力行，率先垂范，切實抓住成效。

(2)突出重點，整體推動。

實踐證明，只有實施大項目，才能帶動大發展。項目建設是林業發展的強大動力。近年來，寶坻區重點造林綠化工程建設在政策、資金、物資上實行傾斜政策，將中央財政資金和地方配置資金集中使用，效果明顯，成績斐然。體現在：

2002年造林合格面積16221畝，主要完成了“625”工程--京沈高速公路兩側各175米綠化帶建設；2003年造林合格面積15368畝，主要完成了“兩條線一大片”，即通唐公路、九園公路綠化帶，一大片即牛家牌青南萬畝固沙林；2004年造林合格面積13338畝，主要完成了津薊高速公路、牛家牌青南萬畝固沙護林二期工程；2009年造林合格面積16200畝，主要完成了綠色邊界、綠色河道、成片造林等一批重點綠化工程。

(3)加大投入，增強后勁。

植樹造林，治理生態環境，資金是保障。近年來，寶坻區加大了資金投入力度，實行國家、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多形式舉措綠化資金，建立多元化投入機制。特別是2008年以來，區財政無償提供造林苗木，同時對主要公路兩側綠化帶、成片造林、一級河道兩側綠化帶、綠色邊界等區重點綠化工程，每畝補助土地補償費600元，每年補償造林綠化資金2000萬元以上，解決了綠化資金短缺的問題，增強了林業發展的后勁。

3.寶坻林區至今存在的問題

(1)作為一項社會公益性事業

林業生態建設作為生態環境建設的主題地位沒有得到充分體現和足夠的重視。

(2)林業建設用地落實困難。

一是土地補償費較低，每年每畝600元的土地補償費低于農業用地每年每畝1000元的承包費，造成土地落實困難；二是造林規劃相對滯后，增加了鄉鎮調整農民承包地用于造林用地的困難。

(3)村莊綠化美化亟待加強。

總的看農村面貌發生了很大變化，但臟、亂、差的狀況仍沒有得到有效改善。

(4)造林產業化水平低，二、三產業發展滯后。

林業產值總量小，不足農業總產值1/10，資源優勢沒有得到有效發揮，森林旅游和林下經濟有待進一步開發和利用。總的來說，按照天津市、市政府加快區縣的總體要求，寶坻區委、區政府確定我去林業發展三年規劃目標為：到2011年底，全區林木覆蓋率達到27.8%。合理規定林木建設用地；區政府個各級鄉鎮、街道把林業建設用地納入城市、小城鎮總體規劃、土地利用總體規劃。將沙化土地、污水灌溉土地等生態脆弱地帶和生態區位重要地區，公路、鐵路、二級河道及其河流渠道兩側，大型周邊水庫，新城，中心鎮及有條件的建設鎮周邊一定范圍，明確為林業生態建設用地，并按照不同標準劃定“綠線”，以保證寶坻區“三年行動計劃”的順利實施。

三、林業生態效益、經濟效益綜合評價

(一)林業生態效益的重要性

森林兼具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益，其生態效益價值遠遠大于其經濟價值。林業的發展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經濟效益往往最先受到關注，但林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系，林業的生態效益可以創造經濟效益。

(二)林業生態效益與經濟效益的關系

林業的經濟效益和生態效益之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。首先，生態效益的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它講求社會生產力發展速度和總量，它追求經濟效益總量較大化；其次它又是一種再生產活動，它以保持環境系統良性循環為約束條件、以綠色產業為重要支柱。生態效益經濟是在以生態環境系統良性循環約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。它包括以下五層意義：其一，生態效益經濟是一種講求社會生產力發展速度和總量的社會再生產活動。其二，生態效益經濟是一種追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。其三，生態效益經濟是一種以保持環境系統良性循環為約束條件的社會再生產活動。其四，生態效益經濟是一種以綠色產業為重要支柱的社會再生產活動。其五，生態效益經濟是一種經濟增長、經濟效益、生態環境三者之間相互協調和有機統一的社會再生產活動。從以上的生態效益經濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態效益經濟的落腳點在經濟上，它追求的是一種經濟效益，它講求社會生產力發展速度和總量,追求經濟效益總量較大化。其次它又是一種再生產活動，它以保持環境系統良性循環為約束條件以綠色產業為重要支柱。

(三)注重林業的生態效益和經濟效益在實踐中的對策

這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大關注。各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面措施：一是造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發，成片造林。片林建設以發展苗木基地、經濟林、速生豐產林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養林，以發展林木加工養林，以發展經濟果林養林；農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產出和經濟效益；三是林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產管理方法，以林為主，大力推廣生態效益和經濟效益兼備的兼作方式，如：實行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。

四、實現寶坻區林業可持續發展的對策研究

(一)依靠科技發展林業

可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。

近年來，寶坻區在實施“科技興林”戰略中，著重培訓廣大農民，推廣應用一大批先進實用的林業科學技術，推動了全區林業由粗放經營向集約經營的轉變，取得了較顯著的效益。林業技術人員深入農戶，大力開展技術培訓，印發多份單項技術材料及小冊子，把先進實用技術直接送到廣大林農和林業技術人員手中，提高林業技術實際應用和操作能力。通過開展技術培訓、咨詢、技術示范和科技幫扶等多種形式，實現了“帶動一批科技示范戶，致富一方百姓”的目標，使林業生產真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。同時，寶坻區還加大科研和實用技術推廣力度。實施造林、綠化、沙化土地治理、發展農田林網等系列研究課題，開展了優良新品種引進栽培、優良鄉土樹種的開發利用研究。

科技興林研究課題的深入開展，提高了廣大群眾的科技水平，林業的整體效益也隨之提高。據統計，200*年，全區林業總產值達**億元，林業不僅成為山區經濟發展和林農致富奔小康的重要依靠，而且成為區級經濟的一個支柱產業。

(二)建立林業科技創新體制

建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系；以促進林業生產力提高有人提出了“數字林業”的概念；即利用現代信息科技手段推動林業經營和管理的精確化、科學化，加快實現林業的現代化。寶坻區應做好科技創新體制的三方面：首先寶坻區應按照“穩住一頭、放開一片”的方針，建立起適應社會主義市場經濟和林業科技自身發展規律要求的；與林業和農村經濟社會發展需求相適應的；結構優化、精干高效、縱深配置的林業科研隊伍。在研究方式和方法上，應順應科技發展潮流，創新研究方法與思維方式，從不同生態系統出發研究問題。應選擇我國林業生產急需的、適合我國生產要素發展水平及市場需求變化的技術項目作為林業科研的突破方向。如選育植物超級品種、高效利用林業資源、防治林業生物災害、現代生物技術、優質安全產品技術、信息技術、現代林業設施等。其次，寶坻區要構建林業科技推廣體制。大力開拓和發展林業技術市場，搞好技術、人才、信息、資金等生產要素的有效配置，加快科技成果轉化，創立各具特色的林技推廣模式。最后要大力發展農業科技中介體系。寶坻區研究制定有利于科技中介組織快速發展的財稅金融等政策，積極扶持培育骨干科技中介組織，指導和推進資質認證和信譽評價，圍繞市級、縣(區)級龍頭企業、林業基地等林業創新實體的困難和需求，搭建科技創新、創業發展的技術平臺和信息平臺，鼓勵一批具備條件的科研機構轉變為中介機構，形成林業類科研機構、高校、各類技術服務機構和涉林企業緊密結合的林業科技推廣服務網絡，為林業和農村經濟的發展提供有力的科技動力。

(三)深化林業科技體制改革

堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式，加快科技成果的轉化。如今，寶坻區發展現代林業需要科技創新與應用的支撐，改革現行林業科技體制是林業科技創新與應用的重要動力。寶坻區務必深化林業科技體制改革，以現代林業理念和為“可持續發展”服務思想為宗旨，準確把握以下三個方面：一是突出林業科研機構作為科技創新的主體地位。當前，寶坻區林業產業化已進入迅速發展階段，但總體來說，林業企業特別是林業科技型企業尚處于發展階段，大多數未形成規模優勢。因此在現階段，寶坻區科研機構仍然是國家和地方農業科研機構出人才和科技自主創新的主體。因此，寶坻區應按照“抓大放小、合理布局”的原則，通過“并、轉、建、撤”等不同途徑進行調整、改造和改建，加快建立國家級林業科研中心、地方林業科研分中心和重點試驗室，形成結構優化、布局合理、科技力量集中的林業科技創新“國家隊”和“地方隊”。二是推進林業科研機構改革。林業科學自身具有鮮明的特點，它所獲得的科技成果，有物質形態的產品，又有知識形態和信息形態的非物質性成果，面對直接收益的林業、農村和農民，不應該“待價而沽”。世界上無論發達國家還是發展中國家，基本上把林業科研機構作為公益性科研單位。我國林業科研機構大多是各級政府財政供養的事業單位，應在堅持實行分類指導、以公益性為主的定位不動搖的前提下，逐步建立“養事不養人”的財政供養機制。對從事林業科技基礎性研究的科研院所應按照職能和工作量撥付經費，對經營服務類科技機構可以量化的公共服務事項逐步實行“以事定費”、“以費養事”，對具備市場競爭力的林業科研事業，應通過公開招標、政府采購的方式，逐步變政府直接承辦向有資質的社會科研組織“購買服務”，實現“花錢養人”向“花錢養事”的轉變。三是應堅持基礎性研究、應用性研究和開發研究的完整體制不動搖。這三項研究是推進林業科學和技術不斷發展缺一不可的共同動力。因此要建立基礎性研究、應用性研究和開發研究的完整體系，發揮科技的最大效力。重基礎輕應用、重應用輕基礎的做法，都不利于林業科技的自主創新。通過深化改革，在區內逐步建立起學科齊全、布局合理、既適應社會主義市場經濟又符合林業科技自身規律持續發展的新型國家和地方兩級林業科技體制。

(四)加強基礎研究和應用技術研究

加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究，開展森林生態系統的監測；二要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力。因此，為適應寶坻林業可持續發展的科技潮流和方向，寶坻區切實要做到以下三方面：一是把高新科技引進與林業資源開發和生物技術、信息技術、新材料技術、遙感技術等應用作為首選的領域，與此同時繼續發揮常規實用技術的優勢，使高新技術與常規技術有機結合、優勢互補，互相促進。二是推廣應用實用技術成果，創新推廣模式。在今后的工作，要把提高林業建設的科技含量作為科技推廣的主要任務，把恢復森林植被，提高生態林質量，以及控制災害等適用技術應用作為關鍵，通過科技示范點建設，集成配套林業技術成果，推進林業標準化，提高林業生產效益，加速成果轉化。進一步搞好示范區建設，增強輻射功能，形成推廣技術體系；三是在森林經營管理模式上實現創新，用森林可持續經營的理念、方式和標準來規范森林經營活動，提升經營水平。

①造林苗木快速的繁育技術

主要包括：引進組織培養、嫩枝扦插、設施育苗、容器育苗等快速繁育技術，進行常用樹種和珍貴樹種的育種和規模繁殖、外來引進樹種針對性馴化技術、鄉土優良花灌木選育及快繁技術。

②森林災害監測和評價技術

一是森林有害生物可持續控制的策略及其實施方案的制定，重點開展重大林木病蟲害的生物防治技術研究、監測預警系統及林木鼠害控制技術的研究，逐步建立科學合理的有害生物監測評估體系。二是在森林防火科學技術及科學管理上開展森林火災預防與控制技術研究。

③退化的天然林恢復技術

主要針對疏林地、灌木林地、采伐跡地和退耕還林地等破壞比較嚴重和立地條件比較惡劣的林分或地塊，通過封造結合措施，使退化森林生態系統得到恢復與重建。

④林區可持續經營技術的實踐與研究

以林區生態系統經營管理為總體思路，將國內外林區可持續經營的研究成果貫穿于寶坻林區經營管理的始終，應用林區可持續經營的標準要求、規范實施程序，處理生物多樣性、生態問題、林業建設政策和管理方式的改革等問題，建立林區可持續經營的模式，保證林區多種功能的發揮。

(五)優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展

林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構，促進林業產業的發展，是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設；在第二產業方面，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略，調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。目前，從寶坻區林業資源結構來看，全區共完成人工造林合格面積8.51萬畝，截止2009年底，寶坻區共有林地面積37.82萬畝，灌木林地0.29萬畝，未成林地1.67萬畝，苗圃地0.45萬畝，四旁植樹877.87萬株，森林覆蓋率達到23.3%。在未來三年計劃中，寶坻區以可持續發展為指導，進一步加強沙化土地治理工作，逐步風險危害程度，改善當地生產環境狀況，大力重點發展農田林網，促進農村生產力發展和農村生態環境和生態建設的改善。從寶坻區林業產業機構內部來看，在林一產業中，原木原竹產值占林一產業產值的**%，而苗木花卉等營林業比例僅占**%，結構的本身反映出林業的種植與利用之間的不平衡性；在林二產業中，以木材為原料的加工業產值占**%，明顯高于以竹、藤、林化產品為原料的加工業；在林三產業中，整個林三產業處于起始階段，森林旅游、森林食品業、社會服務業卻更是低谷；從林業產業結構布局上看，在林一產業中，沒有形成生態公益林、商品林、景觀林等區域優勢；在林二產業中，原木原竹加工點多面廣，缺乏規模優勢；在林三產業中，除**景點旅游外，其余多處森林景區開發有其名無其實，與之配套的林區服務業更是一條短腿；從林產業結構銜接上看，缺乏強勁拉動力的龍頭企業，沒有形成品牌優勢，資源的培育與加工利用無法形成緊密的銜接，也就無法推進產業鏈的延伸，自然也就難以形成產業格局。因此，寶坻區應抓住以下幾個重點，優化區內林業經濟結構，促進林業可持續發展。一是應以重點林業項目為先，大力培育森林資源，提高資源總量，要按照“建設生態區”的林業第三步戰略的要求，管好天然林、培育中幼林、改造低產林、營造四旁林、發展高效林、退耕還好林等工作項目。二是按照可持續發展的要求，建立起比較完備的林業生態體系。圍繞天然林保護工程、退耕還林工程、沙化土地防護林工程、速生豐產林建設工程，抓好重點林業生態工程建設，構筑起林業生態體系的框架；同時圍繞大地綠化、環境優化、城鎮美化，抓好公路、鐵路、庫區、河提、城鎮、單位庭院的綠化美化，豐富生態體系建設。三是調整和優化三大布局，按照分類經營的要求，分區域確定生態公益林建設重點和商品林建設基地，根據其主要利用目的，確定樹種、林種、經營林方法和經營管理模式，堅持統一規劃，分類經營、分類實施的原則，將全區林業用地按功能區劃為生態公益林、實用材和工業原料林、經濟林來經營。四是主攻和培植四大主導產業，一是綠色食品產業，二是苗木花卉產業，三是木竹深加工產業，四是森林旅游產業。

(六)運用法律體系保護林業可持續發展是林業可持續發展的有效保證

1.立法原則的創新

20世紀90年代初期，中國林業開始走向可持續發展階段，林業的任務不僅僅是為了滿足國家和社會的經濟需求，更重要的是要最大限度地滿足國家和人民大眾的生態安全需要。森林是最重要的陸地自然生態系統，是維護地球生態平衡不可或缺的要素，同時又具有重要的經濟產業價值，森林以及森林產業對于改善環境、促進區域經濟發展以及社會進步都有著重要的意義。森林和林業功能和價值的多重性特點，客觀上決定了林業立法的特殊性。因此，在具體的立法過程中還必須特別重視以下特殊原則的運用：

(1)尊重和體現生態規律的原則---林業立法充分地考慮森林生態系統的物質、能量運行規律，重視生態平衡理論以及生物多樣性的發展規律，尊重自然和生態演替的規律；

(2)以可持續發展為導向的原則---林業立法應當充分地考慮實現人類社會、經濟發展所必需的生態環境與森林資源條件，以及考慮地球環境與森林資源滿足世代間人類發展所可提供的能力和基礎，并以此作為指導立法以及確立法律規范的理論基礎。可持續發展理論關于區域公平的理論，可以作為制定可持續的流域森林生態管理法律制度的理論基礎；

(3)突出生態利益與經濟利益協調平衡的原則---在進行林業行為立法時，應當將森林生態環境損益分析方法和對法律規范的成本—效益分析方法分別運用到對森林開發行為的預測、評價、管理以及擬定（或既定）法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規范的理論基礎，以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合決策。其中，環境經濟學關于經濟外部性的理論對于制定森林生態補償以及經濟增長成本的“綠色帳戶”法律制度具有現實的意義。

2.實現林業的“民主的法制化”和“法制的民主化”

重視基層林業工作者、群眾組織意見，立法調研的重點對象定位在廣泛的群眾基礎之上；逐步廢除林業行政部門起草林業法律法規草案的傳統作法，設立林業法律法規專門起草委員會，創造公平的立法環境；十分重視林業經濟與法律研究專家的作用，建立林業立法人才儲備庫，引進林業經濟管理、自然資源保護法律以及宏觀戰略研究人才進入儲備庫，提高林業立法人員的總體素質；加大自然資源與環境保護政策法律專業的人才培養，改造林業經濟管理專業結構，重視培養具備林業、法律、社會學知識以及豐富的實踐能力的復合性研究生隊伍，并使之積極參與林業立法過程。建立林業立法草案的社會參與制度，讓社會公眾了解林業立法的過程與具體制度，吸收社會意見，體現林業的社會性，保障法律公平與正義；建立暢通的林業法律法規與行政規章社會反饋機制，為林業法的修訂提供及時有效的信息源。

3.對林業行政機關執法權力監督和制約機制的形成及良性循環

建立從下至上的林業行政執法社會監督體系，完善檢舉、舉報“綠色通道”，保持法律的運行納入社會普遍監督之下；強化國家立法、檢察機關的法律監督，重視林業行政違法案件的司法訴訟解決，加大行政林業侵權案件的司法審判力度，遏止和預防行政機構針對林業和林農的亂收費等財產侵權行為；逐步建立林區的林業法律法規服務網絡，成立林業法律服務中心，普及林業法律法規，為林區林業生產單位以及林農個人提供及時的法律咨詢與服務，拓展法律援助對象和范圍，將林區林農以及基層林業生產者納入援助收益人，維護林區合法權利。通過這些政策引導和調控，法律規范約束和行業標準規范，促進全社會對林業的參與，消除非持續發展的各種因素。以綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，強化林業管理。運用稅收、金融、價格、投資等經濟杠桿和產業政策，調整利益結構，保證林業投入和防止短期行為。開征生態稅收，提高資源的利用率。而由于現行稅收體制的缺陷，使得自然資源與能源價格過低(鼓勵了低效和浪費)，而勞動力成本過高(抑制了就業的擴大)。在這種稅收政策引導之下，其結果必須是企業特別注重提高勞動生產率，而不是重視提高能源和原材料的生產率，于是導致自然資源的過度利用，生態環境的加速退化，同時，勞動力資源的利用不足，出現嚴重的失業現象。而通過征收生態稅，將有助于經濟發展的優先領域從提高勞動生產率轉向提高能源和原材料的利用率。與此同時，削減勞動所得稅(社會保障體系的資金來源)，這樣可以實現稅收的轉移，從而可以明顯地促進就業機會的擴大。

五、結論及林業可持續發展的思考

(一)結論

林業可持續發展的關鍵是要處理好經濟與生態協調發展的關系，把發展的目標基礎確定在森林資源的可持續經營上，采取一系列可持續發展的對策，促進發展機制的革新，建立可持續發展的模式，從而促進森林資源的持續增長，實現森林所提供的物質產品和非物質產品的持續利用，實現森林生態系統的可持續發展。因此，作為以生態建設為根本目標的林業可持續發展的基本思路是：依據當地社會經濟狀況，不斷發展和建立最優的生態結構及適宜當地資源和經濟條件的林產業，花費最小的成本，實現經濟效益的最大化和生態系統的最優狀態。林業可持續發展目標的實現不是一蹴而就的，無論是可持續發展還是森林的可持續經營理論都是“舶來品”，并需要一定的經營管理的水平和基礎，在長期以自然經濟和工業經濟為主導的林業發展歷史條件下，現存的森林資源、現實的發展狀況和管理層次使我們只能以超常規或者叫跨越式發展的思想去追趕世界先進林業的發展水平，不斷校正現實林業發展中不可持續性的問題，本研究雖然包括了寶坻區林業發展的主要內容，提出了相應的對策措施，并不證明完成這些任務就可實現林業的可持續發展，需要林業發展的社會背景、條件、制度滿足可持續發展的要求，還需注意研究以下幾個問題：

一是整個社會經濟是否實施或正在實施可持續發展的戰略，這與林業可持續發展究竟存在一種怎樣的關系；

二是走林業可持續發展究竟需要什么條件，包括社會的、經濟的、政治的、文化的等方面提供什么樣的環境秩序，林業本身又需要具備哪些條件；

三是如何確保林業的可持續發展，應有哪些制度來保障，建立適應可持續發展的機制。

(二)對我國林業可持續發展的思考

①實行可持續發展戰略。目前，我國林業經濟基本上仍沿著以大量消耗資源和粗放經營為特征的傳統模式發展。這種模式不僅會造成對環境的極大損害，而且使林業發展本身也難以持久。因此，我們應摒棄資源式的森林經營方式，抓住機遇轉變發展戰略，以可持續發展思想來指導我國林業的發展。

②樹立整體觀念。樹立“人口、資源、環境、經濟，相互協調持續發展的整體觀念，徹底改變以犧牲資源和破壞環境求得經濟發展的做法。

③制定新林業政策。在市場經濟條件下，林業走向可持續發展道路的關鍵之一是政府行為。政府要有一個促進森林資源和經濟協調發展的總政策和方案導向。當前，應制定與完善有利于森林保護的經濟政策和預防森林破壞的對策，并且建立森林環境影響科學評價制度。

④強化國家對森林資源可持續發展的管理體制。

⑤建立林價制度和征收林地稅、林業生態環境有償使用費。國家、有關單位和個人應對為林區環境作出貢獻的林農進行補償，徹底改變免費享受生態的不合理狀況。

⑥增加林業投資，大力造林育林，增加資源和覆蓋率。

⑦大力加強生態公眾教育。

⑧建立健全林業可持續發展保障體系。

⑨重視森林經營者的自身能力建設。