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土地利用規劃原則范文第1篇

Abstract: Land use and ecological environment protection and construction be closely bound up, this paper expounds the environmental impact assessment of land use in view of the importance of land use in China, analyzes the problems existing in evaluation of environmental influences. And the land use index system of environmental impact assessment of land use plan and setting principles are discussed in this paper, the environmental effect assessment of land use is important to the study of.

Key words: land use; environmental evaluation; land use plan

中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A

1.土地利用環境影響評價的重要性我國在經濟飛速發展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題。我國生態環境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用規劃,人們的生態環境意識淡薄。土地利用總體規劃作為土地資源保護和利用的統領,是對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經濟措施;是實現國家和各級政府對區域土地利用進行總體規劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環境影響評價是確保土地利用總體規劃的生態環境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規劃環境評價的一個基本原則就是評價與規劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣在土地利用總體規劃設計過程中,通過研究規劃對環境的有利和不利影響,研究環境的自凈能力和環境容量,從環境保護的角度提出土地利用的規模、空間布局等方面的戰略關系;并分析預測規劃實施后產生的生態效益、社會效益、經濟效益及規劃實施后會產生的不良環境后果。可見,在編制土地利用規劃時,應將規劃對象看成是一個完整的環境生態系統,進行土地利用總體規劃環境影響評價,從而提高土地利用總體規劃對土地利用和生態環境協調的統領能力,保證自然、經濟、社會的和諧發展。土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用。

2我國土地利用環境影響評價中存在的問題2.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強。土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。2.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善。現行的土地規劃環境影響評價存在很多問題,亟需改善:(1)土地利用規劃的環境影響評價及其經濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。(2)土地利用規劃的環境影響機理,環境影響主體、環境影響源、環境影響受體,規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。 (3)土地利用規劃環境影響的評價主要應評價的環境要素構成及其評價的重點需要科分析。(4)土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。(5)各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。(6)土地利用規劃環境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規劃環境影響評價技術要求、土地利用規劃環境影響評價的標準規范、土地利用規劃的管理體系等也都需盡快探討。2.3對有關預防和減輕不良環境影響的對策和措施研究非常少。“根據預測和評估結果,針對規劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施”,這是環評法規定的開展戰略環評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰略環評的研究報道,只有在環評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。此外,我國土地開發規劃資源環境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規劃環境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續利用,熟悉土地利用規劃理論方法,評價分析土地利用規劃影響的環境質量變化。基于這樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規劃環境影響問題,充分吸收環境科學、自然環境保護、可持續理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環境學、生態學、景觀生態學、水資源水環境學、經濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。

3.土地利用的環境影響評價指標體系設置的原則

評價過程中除遵循科學性、實用性、針對性原則外，針對土地規劃的特點，還應遵循以下原則。①目的性原則。區域環境有其特定的結構和功能，特定的功能要求其有特定環境目標，因此進行任何形式的環境影響評價都必須有明確的目的性，并根據其目的性確定環境影響評價的任務和內容。②跟蹤評價原則。由于城市規劃是一個動態發展的過程，具有很大的不確定性，應跟蹤評價，及時修正規劃實施過程中產生的偏差。③可操作性原則。土地規劃涉及眾多因素，其評價過程較為復雜，在能說明問題的前提下，充分考慮數據的取得和指標量化的難易程度，力求內容簡單明了，具有較強的可操作性。④區域生態系統的演化始處于可持續性的原則，區域生態經濟系統是可持續發展的，必須滿足正遞增、協調和穩定發展的判據。⑤區域環境總效益（社會、經濟和環境）的最優性原則。

4.根據科學的評價方法做出科學的土地利用方案

根據評價結果，得出環境可行的土地利用方案，并針對方案，提出環境影響的減緩措施。這些措施主要包括：①預防措施 用以消除擬議土地利用的環境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規模、強度或范圍使環境影響最小化。③減量化措施 通過行政措施、經濟手段、技術方法等降低不良環境影響。④修復補救措施 對已經受到影響的環境進行修復或補救。⑤重建措施 對于無法恢復的環境，通過重建的方式替代原有的環境。

但是到目前為止，土地利用環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統一、廣泛的認識，缺乏系統性，因此，對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而，不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同，在構建土地利用環境影響評價體系時，我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃，采用不同的評價程序、指標體系及技術方法，這將是今后進行規劃環評時，更應注意研究的問題。

參考文獻：

[1]陳光建.土地利用規劃環境影響評價指標體系研究.[D]中國科學院成都生物研究所，2006.

[2]湯曉雷.基于RS的土地利用規劃環境影響評價方法研究.[D]華中科技大學，2006.

土地利用規劃原則范文第2篇

【關鍵詞】科學發展觀；土地利用；科學化

1科學發展觀和土地利用規劃的概念及其關系

1.1科學發展觀的概念

科學發展觀以以人為本為核心，強調全面、協調、統籌、可持續的發展。科學發展觀的目標是實現人的全面發展，切實滿足人民群眾的物質文化需求，進而促進經濟的發展和社會的進步。

1.2土地規劃的概念

所謂土地規劃，即在了解某一區域土地特性和經濟發展規劃的基礎上，對該區域的土地提前進行規劃與安排[1]。土地利用規劃致力于在某一特定區域內，尋求土地利用資源效益的最大化。

1.3科學發展觀與土地利用規劃的關系

土地利用規劃致力于尋求效益的最大化，推動經濟發展。而科學發展觀則是在科學的基礎上指導經濟社會的快速全面發展，在以下的幾個方面能對土地的利用規劃進行科學指導：（1）科學發展觀引導社會發展，指導土地利用規劃與相關規劃協調、上下級協調及部門協調。這要求在土地利用規劃編制與實施過程中，加強公眾參與，注重部門協調，保證規劃的銜接性。（2）科學發展觀協調城鄉和區域發展，指導土地利用規劃并協調各區域間用地需求。因而，在規劃土地時要綜合考慮各區域發展需求，合理確定城鄉用地規模。（3）科學發展觀堅持以人為本的可持續發展。因為，在規劃土地時，必須考慮到環境因素，在尋求土地效益最大化的同時保障生態環境不被破壞。

2土地利用規劃中存在的弊端

2.1規劃編制方面

盡管土地利用規劃在土地利用和經濟發展上起到了一定的積極作用，但是在市場經濟的體制下，用地需求模糊，科學發展觀缺乏，規劃體系還不夠完善。主要體現在以下幾個方面：（1）規劃的思路落后，難以科學的進行用地預測。分解指標的不合理，導致欠發達地圖的土地富余，而經濟發達的地區土地資源緊缺甚至無地可用，這都是不利于社會經濟全面協調可持續發展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學技術的高效應用，導致土地資源在時間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經濟的發展。（3）規劃的基礎數據尚未嚴格的規范化。①部分基礎數據不真實。②各種分類體系無法銜接的現象仍然存在[2]。③不同部門之間數據還存在著統計路徑上的差異。（4）土地規劃與相關規劃協調性差。土地利用規劃與相關的城市規劃、交通水利等專項規劃協調性差，導致實施起來難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規劃在實際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過程中，沒有征詢人民的看法，沒有以人民利益為基礎原則選址。在中心村位置確定之后，對農民的風俗習慣、土地產權等因宅基地改變而產生的問題進行研究解決。

2.2規劃實施方面

（1）規劃編制和實施的嚴重脫節。比如上輪的鄉級規劃編制，過度的重視編制，在確定指標方面投入了80%的精力，卻嚴重的輕視實施評估，僅僅只有20%的精力投入到規劃圖件中；但事實上，在規劃實施過程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規劃指標極少用到。缺乏體系化的規劃實施。無法及時對發現的問題進行調整，導致建設用地嚴重超預計，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態環境。（2）相關政策的出臺滯后，使規劃在實施過程中缺乏支撐，最終導致規劃實施的實際情況與預測結果的嚴重不符。比如，農村居民點整理的問題。因為相關理論與相應政策的不足，降低了居民點的整理力度，大大延緩了實現規劃目標的進程。（3）過度重視建設，忽略了對環境的保護。在城鎮化和工業化的建設過程中，地方政府被眼前的經濟利益所模糊，盲目的擴大用地規模，忽視了以人為本的核心理念，導致生態環境被嚴重破壞，極其不利于社會經濟的可持續發展。

3土地規劃利用工作科學化的建議

3.1創新規劃編制的方法

（1）規劃修編法制化，堅決貫徹科學發展觀。當前社會經濟發展的多樣性和各地發展的差異性決定了修編規劃的必要性。在修編過程中，必須堅持科學發展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過程的科學化，確保規劃的權威。（2）建立土地利用規劃的體系。根據規劃的任務和范圍，土地利用規劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項規劃、土地利用總體規劃和土地利用詳細規劃。土地利用的總體規劃在很多活動中不足以控制土地的利用，在這基礎上，需要進行更具有針對性的深入規劃，這有利于土地利用規劃指標的落實，同時提高規劃實施過程中的可操作性。（3）修編的同時，進行土地利用戰略的研究。在土地規劃的修編過程中，需依托于科學發展觀的理念，在城市化和工業化用地與耕地保護間達到協調。土地利用戰略研究主要包含以下三個方面：①研究區域的經濟發展趨勢及其對土地利用的影響；②研究區域經濟和生態環境對土地利用的需求及其變化方向；③研究在規劃期內土地利用應該達成的戰略目標。（4）優化土地利用的時空布局。基于區域的土地特色和經濟發展狀況，運用科學的規劃理念和先進的技術，研究確定區域的規劃重點，避免規劃的同一性、空想性和不科學性等問題。（5）協調好各部門工作。編制過程中的部門協作是關鍵，這決定了規劃是否切合實際、是否有廣泛的社會基礎。規劃編制過程中可以從三個方面搞好部門協作：①落實人員，由當地政府選派熟悉情況，業務水平較高、責任心強的專業人員參與土地利用規劃的編制；②強化職責，由政府要求各部門提供與土地利用規劃有關的準確的基礎資料，組織編制本部門用地規劃方案，參與相關的規劃論證協調；③加強交流與溝通，規劃技術負責人與各主要用地部門的領導和專業人員進行交流，對其宣傳規劃工作的重要性和嚴肅性，掌握部門規劃的思路和用地特點，聽取部門對規劃的意見和要求。（6）重視規劃銜接。著重注意四個方面的銜接：①與部門規劃的銜接，做到總體規劃與部門規劃在基期數據、發展思路、規劃目標、用地指標等方面的基本一致；②與上級土地利用規劃的銜接；③在土地規劃體系內做好總體規劃與專項規劃的銜接；④與國民經濟和社會發展戰略目標相協調[3]。（7）堅持以人為本，加強公眾參與。以人為本，建立完善的聽證會制度，對土地利用規劃方案進行科學論證。

3.2創新規劃實施政策制度

（1）科學合理劃分土地，確保土地用途管制規則的統一。按照規定，嚴格控制非農建設用地的數量，允許部分農業土地進行用途轉換。土地利用管理的主要方式就是制訂統一的土地用途管制規則。但是目前該規則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應結合自身實際進行探究創新[4]。（2）加強規劃實施的彈性。根據我國實際和綜合國情，我們需要制訂具有中國特色的土地利用規劃。而所謂的中國特色土地利用規劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規劃理念。增強規劃彈性能夠從多方面入手：①彈性的規劃管理。比如就獨立工礦項目而言，在項目納入規劃的前提下，在一定的合理范圍內，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應視為正當合理的；②允許規劃指標10~20%的變動，提高規劃的可操作性；③加強土地用途管理制度規劃的彈性；④在有償的前提下，允許鄉鎮之間相互調節用地指標。（3）加強政府對土地管理的力度，嚴格監控規劃的實施過程。政府加強執法，長期監督土地利用規劃的實施，對執法不嚴、以權代法、以言代法、有法不依等行為嚴肅懲處，對嚴重違規違法者，依法追究其刑事責任。在實施土地利用規劃的過程中，應該建立明確的土地規劃實施評價制度。（4）對與土地利用規劃相關的政策制度建設進行完善。改革和完善土地管理體制，加強中央和省級政府土地管理職能，特別是發揮土地利用規劃的調控職能。應當完善與土地利用規劃相關的政策制度建設，以確保土地利用規劃能夠更好的實施。（5）實現土地利用規劃目標的一個重要途徑是通過對城鄉建設用地的整理，挖掘建設用地潛力。整理城鄉建設用地對土地生產條件的改善、農村居民點布局的調整和土地利用率的提高有重要意義。應該對將建的新區和將拆的舊區進行合理的規劃，對農村居民點進行積極整理，在縮小農村居民點的同時擴大城鎮用地規模，逐漸達成土地利用規劃的目標。

土地利用規劃原則范文第3篇

關鍵詞：城市；土地利用規劃；研究

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用規劃是對城市土地資源的保護利用和開發方面的問題做出一個總體的規劃，是有目的的安排的。城市土地利用規劃是城市土地利用好壞的關鍵所在，通過城市土地規劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計劃以及相關的建設用地的審批工作[1]。城市用地規劃能夠為城市的用地類型進行劃分，對城市的建設用地進行分析，對城市的建設用地按照需求進行結構優化和調整等。

1 城市土地利用規劃的主要內容

城市土地利用規劃對于城市的發展是非常重要的[2]。城市土地利用規劃是城市規劃環節中重要的一個組成部分。城市土地利用規劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專門的功能。城市土地利用規劃的主要內容包括三個方面。一個方面是把土地合理的劃分為建設的用地和不能用于建設的用地。另一個方面是把可建設的用地的土地性質、建筑密度以及建設形態等進行確定。第三個方面是要對部分的可建設用地范圍內的建筑給予特殊的規定。影響城市土地利用規劃的主要因素包括經濟方面的因素、社會方面的因素、公共利益以及環境因素幾個方面。

2 城市土地利用規劃內容與方法的探討

2.1 城市土地的利用類型

城市土地的利用類型該如何進行劃分是城市土地利用調查工作中的一個主要成分。在進行城市土地利用類型劃分的時候，可以按照城市土地分類與規劃建設用地標準來判定城市的用地類型。城市的用地類型包括居住用地、公共設施用地、工業用地、對外交通用地、道路廣場用地、綠地以及特殊用地等十大類、46種類、73小類。對城市土地利用類型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點進行劃分，比如可分為科研教育用地、開發區用地、別墅區、風景名勝等。在有些時候，對城市土地利用類型的劃分還可以不按照規范進行劃分，而完全按照城市的特點劃分。

2.2 城市土地利用中建設用地的評價

城市建設用地的合理評價是對于城市用地進行選擇的一個依據[3]。城市建設用地的評價標準是要在對城市環境的可觀分析的前提下進行的，是要按照具體的建設需要和技術進行的。在對用地的自然條件進行評價的時候，主要是要依據城市的用地狀況，再結合自然條件，判斷是否符合建設的需求。對于評價結果的體現，往往是把土地質量劃分為3個大類，然后再體現在評價圖上。具體的三大類，一類是自然條件優秀的，可以簡單處理就投入使用，一類是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類就是不適宜作為城市的建設用地。

2.3 城市土地利用中建設用地的潛力分析

對于城市建設用地的合理分析，能夠更好的規劃城市土地利用情況。城市建設用地主要分為生活性的用地和生產性的用地。生活性用地的潛力發掘之處在于城市內的一些閑置地，平房區以及中低層的建筑區。對于其分類的時候，可以按照一個標準劃分為不同的小區，然后再根據建筑密度、外部景觀等進行判斷分析，評估其發掘潛力的大小。生產性的建設用地的潛力之處在于對單位的占地面積、固定資產以及經濟密度等多個指標進行分析，最后獲得其發掘潛力。

2.4 城市土地利用中建設用地的布局安排

城市建設用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點和要求，按照城市用地的實際情況，主要處理生活用地和開發整治等多個方面，要把握城市性質等一些原則性的問題。城市建設用地的發展過程是挖掘土地發展潛力，提高土地利用情況，還要注意擴大發展的問題，正常情況下是要多挖掘土地發展潛力，而不是擴大發展。在布局方面，還要主要向著具有針對性的功能小區發展，比如科研區，商業區，經濟技術開發區等。對于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問題，而且要突出地方特色，對必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規劃里，就是根據城市管理的特征，設置建筑高度限制區、重點名勝保護區等類別。根據具體情況，全面統籌，制定明確的城市用地建設限制情況表，這也是城市土地利用規劃內容和方法方面的一個部分。

3 結束語

在國家對于城市發展的改革要求下，對城市土地利用規劃的要求也勢必更高[4]。在城市土地利用規劃的內容和方法上，進行整體的分析研究，對于合理的規劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過幾個方面對城市土地利用規劃的內容和方法進行簡要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來的不斷發展過程中，對城市土地利用規劃的研究會更加完善。

參考文獻

[1] 尹向東，熊進軍.土地利用總體規劃與城市總體規劃協調的法律探討[J]. 廣東土地科學，2007，（1）：34-38.

[2] 吳郭泉，翟慧敏，喬大山.論土地利用總體規劃與城市總體規劃的協調[J].安徽農業科學，2007，（22）：6971-6972，6989.

土地利用規劃原則范文第4篇

關鍵詞：土地規劃管理；信息系統；建設；應用

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

土地利用規劃管理信息系統是在計算機軟硬件支持下，以地理信息系統和工作流為核心，在建立土地利用規劃信息庫的基礎上，以土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、基礎地理為基礎數據，建立集GIS和辦公自動化（OA）為一體的功能全面、性能穩定、操作簡便的專業化信息系統，實現土地利用規劃的窗口式辦公自動化管理,實現土地資源管理的信息化、規范化和高效化。

1土地規劃管理信息系統建設設計方案

1.1建設思路

義烏市土地規劃管理信息系統建設的基本思路是：結合義烏市新一輪土地利用總體規劃修編，充分利用第二次全國土地調查的土地利用狀況成果和2005年義烏市土地利用現狀年度變革數據，結合2005年以來規劃計劃實施情況和義烏市基礎地理數據，科學合理進行規劃基數轉換工作，使用GIS等信息化手段，依照上級下達的主要規劃控制指標、經濟社會發展情況、具體的地形、地理數據等，設計好規劃的主要流程。所建立的信息化管理體系，需要滿足規劃的編制、管理的成果以及規劃實施等規劃管理工作全過程。

1.2總體框架和設計方案

土地規劃管理信息化體系包括相關的技術人員、編程軟件、網絡系統以及操作的標準方案。方案設計時，需要包括軟件開發的檢驗、建設數據庫的方案、規劃軟件、制訂方案、研制規劃管理的系統等方面。實現的技術中，要擴展GIS集成，探討屬性數據和地理數據的集成，并且了解多種的GIS的應用技術。在人員的準備中，由縣級國土資源管理部門負責土地規劃實施的具體工作，并委托具有相應資質的編制單位作為協作單位進行土地規劃。技術準備中，由技術協作單位和規劃實施單位共同成立技術組和專家組，制定工作方案。工作方案應明確土地規劃管理信息化報告編制工作的指導思想、原則、目標、任務，明確工作的技術路線、主要方法、步驟與時間進度安排，確定工作的分工、預算、成果要求等內容。

2土地規劃管理信息系統的目標

規劃管理信息系統建設的目標是，結合義烏市經濟社會發展背景和地方特色，科學編制土地利用總體規劃，動態監管土地規劃的實施情況，掌握規劃目標執行情況和土地利用變化情況，及時了解規劃的實施成效和存在問題，提高土地規劃的預見性和可操作性，充分發揮土地規劃的調控和引導作用。逐步實現鄉級、縣級、市級、省級四級規劃系統聯網，充分利用土地規劃管理信息系統來安排用地計劃、建設用地預審、規劃修改等日常規劃管理工作，最終實現土地規劃管理信息化。

3土地規劃管理信息系統的主要內容

義烏市土地規劃管理信息系統主要包括土地利用規劃輔助編制子系統、土地利用規劃實施管理子系統、土地利用規劃成果管理信息子系統等內容。

3.1土地利用規劃輔助編制子系統

土地利用規劃輔助編制子系統主要利用計算機來輔助土地利用總體規劃方案的編制，能夠使操作者方便、準確的進行規劃布局。主要包括圖形編輯、信息統計、規劃基期信息統計、用途分區劃定、規劃調整、土地規劃項目選址方案的比較、成果輸出等；規劃局部調整和修改包括對規劃指標、用地布局等的調整。

3.2土地利用規劃實施管理子系統

土地利用規劃實施子系統基于規劃成果，采用了雙向管理，即系統既能按上報項目要求提供方案、指標、圖件等材料，又能在項目通過批準后在系統中更新規劃庫及相關庫內容。主要包括年度計劃管理、土地利用規劃局部調整方案、建設用地預審、農轉用規劃審查、項目選址、專項統計分析、圖件管理等內容。

3.3土地利用規劃成果管理信息子系統

成果管理子系統主要是對經批準的土地利用規劃成果及在規劃實施中形成的相關規劃成果進行管理，包括文檔管理（土地利用總體規劃文本、土地利用總體規劃說明、專題研究報告及其他相關文字資料等）、圖件管理（包括土地利用現狀（基期）圖、土地利用總體規劃圖、土地利用規劃專題圖或專項規劃圖及土地利用規劃管理中產生的其他圖件、影像資料等）、指標管理。4土地規劃管理信息系統的主要成效

義烏市已經建立了涵蓋縣鄉兩級的土地規劃管理信息系統，在全市范圍內第一次實現了土地規劃成果管理和建設項目合規性審查、用地報批、用地預審等土地規劃實施管理兩大主要業務的信息化辦公。從全省來看，浙江省第一次實現了規劃修改的網上審批，縣級國土資源部門可以通過預錄端口登錄省級規劃管理信息系統，錄入規劃修改方案相關數據，并上傳保存至省級規劃數據庫。省廳在受理紙質件后，各處室根據職能分工實現并聯同步審核電子數據，極大的提高了規劃修改方案的行政審批效率，提高了管理的科學性、實時性和準確性，獲得了比較大的社會經濟效益。同時可減少大量的人力成本，節約大量的紙張耗材，節約了成本，減少了資源的浪費。可以說從紙質件串聯流轉審批到電子件并聯同步審批，這在規劃管理信息化建設過程中具有劃時代的重要意義。

5規劃管理信息系統建設存在的問題及建議意見

土地規劃管理信息化建設經歷了從無到有的歷史突破，對新一輪土地利用規劃編制和實施具有舉足輕重的作用。但作為一種全新的土地規劃管理模式，還需不斷完善。

5.1存在的問題

缺乏后期資金投入和缺少專業的人才，是困擾規劃管理信息系統建設的主要制約因素，而缺乏統一的信息化建設標準，無法實現各級規劃信息系統聯網管理，是目前迫切需要解決的首要問題。此外，在人機交互、數據導入導出、地圖投影和坐標轉換等方面系統還不夠成熟穩定

5.2建議意見

加大規劃管理信息化建設的資金投入，加強基層規劃管理人員業務培訓，在實踐中不斷總結經驗，充分利用近年來，地理信息軟件技術取得的進展，通過軟件重構和設計模式為信息化系統提供整合的技術支持，創建更加友好的人機互動界面，逐步實現鄉級、縣級、市級和省級四級系統聯動，數據實時更新。

參考文獻：

[1]瑪依努爾·米吉提.土地規劃對環境的影響評價研究[J].科技風.2012，（18）.

[2]沈明，王璐，陳飛香.土地規劃管理信息化體系建設與應用[J].廣東農業科學.2011，（18）.

土地利用規劃原則范文第5篇

關鍵詞：城市規劃；土地規劃；措施

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

一、城市規劃與土地利用規劃的現狀

中國的城市化發展導致城市人口的空前增加和對城市面積不斷擴充的需求，但是在城市面積的擴充中難免就將占用耕地以及對土地的重新利用。現今中國人均耕地面積比較少，且質量水平不高，后備資源十分不富裕。所以城市規劃應該十分注意土地的合理利用，但是由于中國的城市規劃和土地利用規劃起步較晚還沒形成一定的系統性，并且伴隨著近幾年房地產的繁榮發展，在中國絕大部分地區城市規劃和土地利用規劃的協調性的現狀十分不容樂觀。所以若想分析研究城市規劃和土地利用規劃的可協調性發展的情況，我們首先就應該立足于當前，正視當今城市規劃與土地利用規劃不協調甚至產生沖突的現狀。

1、城市布局不合理，標準難統一，土地利用率低

城市是人類進化史上的一次飛躍，城市布局是伴隨著城市的出現而興起的。城市規劃主要講究安全、經濟、美學、社會。一個好的城市規劃對于城市的飛速發展是十分有促進作用的。但是在如今中國的城市規劃中多出現新城區中夾雜老城區，工業區中夾雜居民區，居民區中又混合服務區。布局不僅不合理，而且難以形成規模體系，即混亂又降低了土地的利用率，同時也會對人民的生活造成很大不便，甚至影響整個城市的發展。與此同時單位土地上產生的經濟價值也大大降低，對于城市的美學，安全，經濟，社會都會產生負面影響。

2、大量的新型樓盤，大量的空置房，土地資源明顯浪費

伴隨著經濟的發展，社會的進步，人民的經濟收入也大幅度提高，與此同時對生活質量的追求也進一步提升。另外城市是經濟，文化的中心，它的城市化腳步也不可避免的逐步加快，這就更進一步的促進了城市房地產市場的繁榮。但是，有些房子不僅占用了大量的耕地以及一些其他的用地，而且建筑范圍、建筑地點總是雜亂無章，有的在工業區、有的在郊區、有的在服務區等等。胡亂的規劃和大量的興建已經遠遠超越了人們的購買力，以至于產生了大量的空置房，這些亂建的房子不僅占用了寶貴的土地資源，而且還付出了巨大的人力、物力、財力。

二、城市規劃與土地規劃不協調的原因

1、過度的追求發展，經濟效益

現如今，城市化進程不斷加快，人民對于房子購買力不斷提高，對于住房質量與環境的要求也不斷增強，房地產商從中看到商機，一哄而上的想分享到城市發展進程中房地產業這塊大蛋糕，片面追求發展、一昧追求經濟效益的結果是天價樓房乏人問津、樓房的相對過剩和隨處可見的缺乏后續資金續建的爛尾樓盤。對于這種利益間的交易，使的土地大量流入房產商手中，進而造成了城市規劃中土地的利用率降低。城市規劃是一種對于美學和經濟的相互融合，離不開合理的布局和計劃。而在房地產的利益面前不僅是政府還是開發商都忽略了城市規劃問題。大量的購入大量的建設，不考慮總體布局，不分析土地的合理利用。而且房地產經營者為了進行高價銷售一般都會對周圍建筑進行一定改變，有時是在本該繁華的地區大建綠地，有時是在本該耕地的地方修筑基本無人問津的園林，不僅對城市規劃不好，就是對土地利用規劃也完全不利。

2、監管部門的力度不嚴緊以及“”管理部門欠溝通

對于房地產近幾年的快速不合理發展，不得不考慮相關監管部門的審批力度不嚴，甚至是反過來想通過房地產來維護城市快速發展，從而在利益面前放棄了對城市規劃和土地利用規劃的重視。不僅對房地產開發地皮的審批力度不嚴，而且還低價從農民手中收取耕地然后倒賣給開發商。城市規劃監管部門本應該對城市的未來發展與規劃進行科學的預期與布局，并制定出相關嚴格的措施來進行房地產監管，對土地利用規劃進行科學管理。但是不嚴格以及不全面的監管再配合上利益的交易，使的在城市規劃中土地利用規劃越來越不合理。另外一個監督不嚴的原因是中國城市規劃和中國土地規劃是分兩個部門管理的，它們的自身利益上存在差別，而在使用上又存在統一。我國由建設部門負責城市規劃、由國土資源部門負責土地利用規劃。雖然國務院對這兩個同級行政管理部門的職責進行了明確的分工，但在實際工作當中，二者又存在著職能的交叉，尤其是房地產行業的一時繁榮更增加兩者之間的聯系。建設部門和國土資源部門從各自利益出發，在用地功能布局、用地規模等關系重大的原則性問題上缺乏交流和支持。這直接導致了城市規劃和土地利用規劃的不協調性。

三、城市規劃和土地規劃協調對策

城市規劃和土地利用規劃的出現的問題，不僅對城市發展帶來了限制，更加重了中國土地利用規劃的負擔。那么面對如此現狀我們應該如何進行改變。作者認為應該首先應該從規劃和審批的環節上進行改革，加強政府監管力度，合理進行城市規劃的未來建設。再者應該就已經存在的城市規劃中的土地利用規劃問題進行科學分析，采用最小損失率的方法進行改善。

1、緊抓規劃和審批環節

首先，城市的健康發展不可能離開房地產業的蓬勃發展，城市的建設要有一個從總體上規劃、優化土地利用結構的策略。那么這個策略的首要監督者就是政府相關部門。所以要想改善城市規劃與土地利用規劃之間的關系，政府部門就該加強規劃的合理性和科學性以及審批力度。

對于規劃的合理性首先政府部門應該制定一系列城市規劃的規范措施。修改已經跟不上時代的政策。另外對城市規劃和土地利用規劃進行統一性改革和管理，使得在利益沖突的時候，可以選擇傾向更科學的部分。

城市規劃更傾向于布局，所以在審批環節一定要緊緊圍繞著城市規劃的合理布局進行考慮，盡量使得工業區，居民區和服務區分離的原則，讓城市的布局呈現出美學，經濟，安全和社會的根本特性。對于不符合布局的審批時必須一律駁回。只有緊抓規劃與審批，我們的城市規劃和土地利用規劃才會在中獲得利益最大化以及得到可持續的發展空間。

2、推進老城區改革，堅守新城區

在城市規劃與土地規劃的不協調部分主要表現愛老城區與新城區方面。老城區主要表現在布局不合理，土地利用率低。而新城區主要表現為大量空置房，土地資源的浪費。所以要想實現城市規劃和土地利用規劃的協調性發展我們就應該推進老城區改革，堅守新城區要求。避免老城區的土地利用率低和加強新城區土地的合理利用，避免浪費。而在新城區的建設方面要進行土地規劃和城市規劃的雙重考慮，多多考慮土地數量限制和城市發展需求之間的矛盾，努力尋求更加科學和更加高效的土地利用。其中可以考慮香港的填海建屋和最新眾多城市興起的地下商場等等。

結語

總之城市規劃和土地利用規劃的共同目的就是實現我國經濟的協調和可持續發展。所以面對如今中國出現的城市規劃和土地利用規劃的不協調性我們要進行及時的修正，盡可能的獲得兩者之間的最大效益。

參考文獻

[1]王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社2000．