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對國土空間規劃的理解范文第1篇

關鍵詞：主體功能區規劃；地方政府；理論；實踐

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A

文章編號：1007—7685（2013）09—0020—04

近年來，省級主體功能區規劃方案陸續成形、，不過涉及地方政府層面對主體功能區的認識與實踐的研究并不多。即便是在2010年底國務院印發《全國主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》）——中國第一個國土空間開發的戰略性、基礎性、約束性的規劃，以及十二五規劃將實施主體功能區列為國家戰略之后，在其實施進程中各級地方政府對于主體功能區規劃的理解與落實仍有諸多問題。本文以筆者近期在西部某省區的實地調研為基礎，結合區域經濟和經濟地理學理論及前人研究成果，對地方政府當前實施主體功能區規劃進程中的理論與實踐問題進行探討，以深化相關理論研究，并為國家和地方推進主體功能區建設提供政策啟示。

一、對主體功能區規劃的理論認識有失偏頗

（一）功能區與主體功能區及其類別等語義混亂

主體功能區概念自“十五”初期提出到2010年《規劃》的出臺，其理論內涵不斷豐富和發展，但時至今日，學術界和各級政府對于功能區與主體功能區及其類別等仍然存在語義上的混亂。在“九五”與“十五”時期，以強調人地和諧關系的經濟地理學者為主體的專題研究團隊，建議按都市經濟區、人口——產業集聚區、能源——資源重點開發區、農業綜合開發區以及需要進行重點保護和綜合治理的生態類型區等功能區進行區劃，但在規劃過程中卻演化成為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四類帶著理想主義和“計劃”色彩的分類。主體功能區的基本目標導向是經濟社會發展要符合當地主體功能定位，而當前四類主體功能區并未按此導向依照地域的主體功能命名，特別是對于限制開發與禁止開發等保護類區域，并沒有從保護的角度對其主體功能進行命名，而是沿用了開發系列的分類。當前對主體功能區的命名語義不利于地域主體功能內涵的理解，并造成不必要的混亂。近年來，不少地區將主體功能區簡稱或簡化為功能區，但這一借鑒國外劃分功能區的方法來劃分主體功能區的做法并不科學。由于許多國家在進行功能區劃分時，主要依據的是相互作用指標，而這種識別方法不適用于主體功能區的劃分，并且主體功能區這個概念在國外并沒有可供參考的成功例子。從區域經濟學的角度看，功能區重視的不是同質性，而是各組成部分的功能聯系，而主體功能區主要是指類型區，這兩個概念大相徑庭，不能混為一談。功能區是由各組成部分協同完成或實現特定功能的一個完整區域，區劃的核心工作是找出這樣的區域并劃定邊界，其空間尺度不會太大；主體功能區則指不同的區域在更大范圍內發揮不同的功能，區劃的核心工作是識別區域的功能。

我國目前主體功能區的規劃方案很不完善，特別是帶有強烈計劃性的四大類主體功能區的命名，沒有直接表達“主體功能”的含義，分類體系與地區功能的多樣性不符。真正的主體功能區應該是“地理空間+職能空間+政策空間”的復合體。一些地區用靜態觀念理解主體功能區，認為主體功能區規劃確定后便不會再調整了。事實上，地域功能本身也會經歷從發育到生長的演變過程。如，城市發育成具備一定控制力和影響力的都市集聚區時，其地域功能就應從重點開發、以數量增長為主導的類型，轉換為優化開發、以質量提高為主導的類型。伴隨著制度的變革、技術進步和自然條件變化，區域資源的發展條件、環境承載能力等均有可能發生變化，各區域的主體功能也可能隨之發生變化，甚至發生根本轉換。因此，必須以動態的觀念看待主體功能區規劃。

（二）“限制開發”與“限制發展”含義相混淆

主體功能區規劃并不是限制區域經濟發展的途徑和方式，更不意味著各方利益之間的博弈。從優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四個角度對主體功能區進行分類，只是表明了這些主體功能區的建設方式和手段，而非主體功能區的含義。在主體功能區的建設過程中，地方政府往往從字面意義上將限制開發理解為限制發展。事實上，限制開發并非限制發展，而是指發展要有限度、開發的強度要有限制，而且要堅持優先保護、開發適度、點狀開發，強化環境保護和生態修復，因地制宜地在資源環境可承載的基礎上發展特色產業。禁止開發并不意味著禁止發展，而是指依法建立各類自然保護區，提供優勢生態產品，發展生態產業，在承擔生態功能的基礎上發展區域經濟。由于限制開發、禁止開發等分類不恰當，導致很多主體功能區規劃的推進面臨重重阻力。無論何種類型的主體功能區都有發展的需要，限制開發和禁止開發只是發展的途徑和側重不同而已，并非是限制發展和禁止發展。如果限制開發更改為適度開發或有限開發，則能更好地表達主體功能區的內涵，加快主體功能區在全國的推廣。2012年11月的《廣東省主體功能區規劃》，就將“限制開發區”一詞換成了“生態發展區”，其生態發展區所包括的仍然是原來限制開發區的重點生態功能區和農產品主產區這兩種類型，但生態發展所表達的發展意義和引導作用已與限制開發完全不同。

（三）主體功能區規劃與其他國土規劃的關系相混淆

目前，我國政府部門已經制定了不少國土規劃，如社會發展和國民經濟總體規劃、城市規劃、環境保護規劃、土地利用規劃、區域規劃等。獨立地看這些規劃都是合理的，但由于出發點不同、強調的重點也不同，如果將這些規劃綜合起來并落實到具體的空間，就可能存在互相重疊甚至互相沖突的現象。由于當前我國的主體功能區規劃及其政績考核是以縣域為基本空間單位進行的，加上各種國土規劃概念在內涵與外延上存在一定的相似性，而且目前還沒有關于實施主體功能區規劃的相關立法，這導致地方政府很容易產生多重規劃關系混淆的問題。因此，應在主體功能區建設的過程中，對各類規劃進行明確界定，并在每一規劃期內明確主體功能區的空間邊界。主體功能區規劃與其他空間規劃是統和分、綜和專的關系。一般而言，主體功能區規劃不是各個空間規劃的簡單疊加，而是對它們的整合提升，應貫徹主體功能區的發展原則，堅持注重區域的整體發展。應當確立主體功能區規劃的統領地位，適時調整主體功能區規劃。對于主體功能區規劃與其他規劃的協調問題，從理論上說，主體功能區的范圍不可能與行政區重合。應當認識到主體功能區的劃分與傳統的市（州）及縣（市）行政區概念有著本質不同，它是有特定主體功能定位的空間單元。從行政區的內部看，幾種類型的功能區有可能包含在一個行政區之中。同時，一個主體功能區也有可能包括幾個行政區的局部甚至全部。因此，需要處理好跨行政區的主體功能區中由誰提供公共服務，以及生態建設如何管理和協調等問題?？傊?，雖然從科學性和現實作用方面看，主體功能區規劃至關重要，但各類規劃在空間規劃體系中的合理位次與關系，也是主體功能區建設進程中需要解決的理論問題。從歷史規律看，任何區域規劃政策都是為解決所處時代的特定區域的問題而制定。因此，地方政府有必要從理論高度認識到，主體功能區規劃是空間規劃體系中表達總體布局的一種形式，它不可能解決所有的空間組織結構問題，同層級的空間規劃也不可能被主體功能區所替代。

二、主體功能區建設面臨的兩大現實阻力

從調研的結果看，目前西部主體功能區只是制定了規劃，尚未到全面實施階段，相關政策不僅沒有實現具體化和細化，且缺乏可操作性。總體來看，主體功能區建設實踐中主要面臨兩大現實阻力：一是主體功能區規劃政策體系不完備。推進主體功能區建設是對我國部門利益、區域利益進行的一次深刻而重大的調整，而政策的配套性是推進主體功能區建設的關鍵問題?！兑巹潯窂暮暧^層面提出了財政、投資、產業、土地、農業、人口、民族、環境、應對氣候變化等政策以及績效評價體系。這些主體功能區配套政策是政府引導市場形成主體功能區的關鍵所在。配套政策的合理分工、相互促進體系的形成，是高效實施我國主體功能區規劃的重要保障。要落實《規劃》中提出的比較宏觀的政策體系，還需要制定出臺一系列的實施細則、具體政策和配套措施。如目前西部地區的生態林補償金標準過低，而國家在短期內大幅提高并不現實，這就需要細化到省市層面來建立相應的補償機制，以彌補國家補償的不足，真正實現讓農戶自覺地保護生態林。又如，《規劃》在“完善財政轉移支付制度”原則下提出“保障限制開發區域和禁止開發區域的人均基本公共服務支出水平與全區平均水平大體相當”，這個目標對于當前的財政分配格局而言，是一次十分重大的改革，但在執行層面上遇到一系列實際問題，諸如如何了解“大體相當”的含義？如果以數量或比重來描述，控制在怎樣的區間才算是“大體相當”？我國各縣（區、市）之間基本公共服務水平、轉移支付后的財政開支水平仍然存在較大差距，如果要達到上述“大體相當”的目標，需要多長時間才能實現？在財政各方面開支的比重已經有較強剛性、各項開支均有同步增長的要求、要減少或降低某一方面的比重都面臨較大壓力的情況下，如何聚集財力支持限制開發區域和禁止開發區域，以實現“大體相當”的目標？由于未能明確相關配套政策的關系和各部門之間的溝通、配合機制，導致目前主體功能區規劃很難形成合理分工、彼此協調、相互促進的完備的政策體系。二是現行績效考核制度不科學。現階段地區的績效考核仍然偏重于財政稅收、地區生產總值（GDP）、招商引資等經濟指標，有些地區甚至以犧牲生態環境來推動經濟增長，這與我國主體功能區戰略要求的區域發展績效考核標準存在矛盾。事實上，國家實施主體功能區規劃的主要目標是解決一些地區盲目追求GDP增長的問題，所以試圖將生態功能等作為可交換的產品納入考核指標。而限制開發也只是基于環境承載能力，對特定區域中生態脆弱性的評價，是以生態保護為基礎進行開發，避免盲目工業化。所以，當務之急是轉變以經濟考核為主的發展績效考核體系，建立多層次的考核指標，將地方政府從“GDP枷鎖”或“GDP崇拜”中解放出來，自覺推動主體功能區戰略的實施。

三、結語及政策啟示

主體功能區這一全新的理論概念給《規劃》的實施帶來前所未有的挑戰，其理論探索與實踐均任重道遠。有必要在主體功能區規劃實施過程中進一步厘清和豐富相關理論認識，不斷推進區劃戰略的落實與創新。

首先，應健全相關配套法律體系，為主體功能區建設提供保障。由于短期內出臺主體功能區專門的法律比較困難，所以可考慮優先頒布主體功能區專門條例，以專門的政策法規來確保主體功能區戰略的穩步實施。重點協調主體功能區規劃與其他規劃之間的矛盾和沖突，以法律手段減少甚至消除不同利益部門在主體功能區建設進程中的利益沖突。此外，國家層面的主體功能區建設相關部門應當積極引導與督促地方政府依照主體功能定位，加快出臺地方性行政法規，并最終形成不同類型與層次的法制體系，為主體功能區戰略的實施提供有力的法治保障。

對國土空間規劃的理解范文第2篇

關鍵詞：雨課堂；城鄉規劃；教學改革

1課程設計

選取專業主干課程進行改革，使用“雨課堂”插件，以培養規劃學生應具備的軟能力和硬能力為導向，從課前、課堂、課后三方面進行課程設計，重點關注對學生學習的自我效能的培養和形成個人知識體系的塑造。

1.1課程簡介

隨著國土空間規劃體系的重構，社會對規劃人才的專業素養和綜合素質有了更高層次的要求。這就意味著，城鄉規劃專業也要將變革目標聚焦于學生，對相應的人才培養方案做出一定的創新與調整。而作為城鄉規劃專業的基礎理論課程之一，“城市規劃原理”幾乎涵蓋了學生整個規劃生涯的方方面面，是專業教學的核心部分，其對培養學生興趣、引導學生了解整個行業發展現狀，從而進行規劃設計的實踐具有重要作用?！俺鞘幸巹澰怼边@門課程包括基礎設施、道路與交通、公共空間等多方面內容，具有理論性強、復雜度高和綜合性強的特點，導致學生理解及運用有一定難度。而目前“城市規劃原理”的教學仍遵從老派的教學框架，整體的課程安排為每周1~2次課程進行概括性的理論講解，學時短、學習模式與方法落后。這不僅難以激發學生的積極性，還使學生難以充分理解城鄉規劃的相關原理以及培養學生結合知識點分析問題、解決問題的能力。從這個角度來說，把“雨課堂”模式引入城市規劃原理的教學，細分龐大的規劃原理體系，將其融入到課前認知、課程理解、課后內化的學習過程中，讓學生更好掌握課程知識點，對培養學生主動學習的能力，增加學生對專業的理解與熱情，達成高水平教學目的與要求，從而全面提升學生的專業素養來說具有重要意義。

1.2課前

“雨課堂”依托于PPT與微信，對教師與學生雙方而言，使用環境都十分簡單。教師將前沿性、綜合性的規劃理念與課本中基礎性、寬泛性的知識點相結合，精心設置課程內容，確定每個教學單元目標，量化學習內容。將每節課程相關的預習資料通過“雨課堂”發送到學生端，便于學生下載查閱。在這個過程中，將問題發給學生，引起學生對課程內容的興趣，做好課前準備，提高課程效率。其中，預習資料的選擇并不局限于需要上課講解的重要內容，還可包含多元化的思想，以供學生全方位感知城市。學生在微信端打開預習資料，根據自身情況，充分利用課下時間，對課程內容進行簡單分析，進行碎片化學習，形成自己獨立的觀點，培養獨立思考的能力。預習資料后，可上傳疑惑點至教師端，等待教師回復或上課講解，增加課下師生之間的互動。

1.3課堂

教師通過點擊PPT進入“雨課堂”，隨機點名提高學生專注力、抬頭率，增強學生的參與感。以學生為中心，針對在課前預習過程中學生端發送的疑惑點以及教學任務中的難點進行深入講解，對于核心知識點引導學生積極討論、表達。根據學生的疑惑點，深化課程目標，適度調整課程進度，強化學生對課程的理解力。學生通過微信的“掃一掃”進入虛擬課堂，考勤簽到，在手機端查看課件，改善聽課體驗；依靠雨課堂的彈幕、“不懂”按鈕等功能與教師有效互動，提高課堂活力，增強學習趣味性；重要知識點可點擊“收藏”按鈕，將繁瑣的筆記整理簡化為一鍵記錄，便于課后復習；在課堂答題環節，學生通過手機端答題，教師可以即時掌握學生答題效果、錯誤率，更高效掌握學生對課程內容的接受程度，對癥下藥，提高學習效率；在“雨課堂”分組匿名討論模式中，學生大膽表達對課程內容的理解，活躍的思想交流更能激發意想不到的靈感與思潮。

1.4課下

教師可以下載課堂數據，了解學生真實的學習效果。依托“雨課堂”平臺，進行多元化的作業布置——單選、多選、主觀題等，從不同維度幫助學生理解知識點，進行有針對性的課程輔導。將整體的課程學習落到平時，準確跟蹤學生在學習過程中遇到的難點，作為平時成績的考核內容之一，改變傳統的臨考學習模式，而不只是一考定終生。學生在經歷了課前認知、課堂理解后，以對課程知識點有了大致理解。將課上學習的知識點與教師的案例進行結合分析，通過多元化習題的練習，完成知識與自身的融合，利用“雨課堂”中留言板等功能學習心得，塑造并形成自己的理論知識體系。

2課程評價

在學生和教師兩方面對課程設置進行審視和反思，開展系統的檢驗和進一步討論。

2.1學生評價

為順應現代化新經濟、新業態的發展，高校教育進入全面改革時期，加強課程效果，發揮學生在課程中的核心作用，培育出創新能力高、應用能力強的復合型人才。在學生方面，“雨課堂”教學模式注重對學生知識內容的吸收、實踐與內化，側重主動性學習的培養，是課程效果評價的重點之一，也是培育人才重要保障之一。

2.2知識理解

不同學生深入理解知識的方式不同，為保證每個同學都能領悟課程內容，教師將教學內容細化，分布在“雨課堂”的不同功能中。如城市規劃原理課中，學生對城市布局形態的特點及優缺點記憶不足，教師在課上明晰城市布局特點，學生課下結合“雨課堂”中的典型城市例子，加深對城市布局形態的理解和記憶，將課外知識不斷擴充進自己的知識系統中，把書讀厚。首先，就課程活動而言，通過課前碎片化的預習、課上深度學習、課下測試與實踐等，不同層次地幫助學習理解。其次，教師將量化課程數據，使學生根據自身情況制定個性化學習，鍛煉扎實的基本功，由此培養學生自主學習、獨立思考的能力，激發學習積極性，掌握學科最新發展動態，高效率完成學習任務，最大限度地釋放教與學的能量。

2.3課內實踐

在學生對城鄉規劃各方面理論知識有一定理解后，課程中教師便可深入引導學生從城市的表象問題入手，利用“雨課堂”進行規劃模擬訓練，溯源其在經濟、社會等方面的深層次原因，將理論與實踐相結合，達到活學活用的境界。培養學生提出問題，針對問題，從宏觀視角對城市綜合分析的能力，從而使學生對城市各子系統之間如何協同發展具有一定判斷，能夠提出完整解決方案，培養學生展望未來的創新思維?！坝暾n堂”的課程活動將這些可遷移能力的培養融入課程教學中，將現代網絡技術融入到傳統的課程教學中，不受限于時間和地點，注重實踐能力的培養，有效演示和拓展傳統教學模式下“面對面”的課堂教學。這種模式與傳統的模式相比，學生更能積極參與教學，達到預期的教學效果。除更好促進了師生之間、生生之間的交流外，還在解決同一城市問題上，各抒己見，，從而有序推進團隊工作，展示出專業的團隊協作能力。

3課程內化

處在一個知識爆炸的時代，學生如何內化知識為自己所用，形成自己的知識體系，是一個亟待解決的難題。而通過“雨課堂+線下”混合式模式的學習，學生在提出問題、解決問題的實踐過程中，留下最精華的部分，歸納總結，把書讀薄，重構并形成獨屬于自己的知識理論體系。這個過程可能存在一定瑕疵，但經過不斷地深入學習，升級迭代，對學生長遠發展自己的知識內化過程具有重要意義。“雨課堂”教學模式打破教學時間固化，為學生加工內化的知識、輸出知識、傳播知識提供平臺且提高了能效。

3.1教師輔助

“雨課堂模式”對教師在課程內容，課程評價方面的幫助不言而喻。而真正能夠起到決定作用的還最終掌握在教師手中，無論什么樣的科技最終還得依靠人的情感進行輸出，這是機器所不能取代的，所以說，軟件的輔助加之教師的理解才能真正使課程日臻完善，而不是單單地依靠課上的習題搶答，紅包試題，主觀討論。情感的輸出之下有高效輔助工具配合，可縮短課程時間，還能減少課程中那些因課上作業而造成的拖堂、節奏亂、秩序差的情況發生。

3.2課程內容

“雨課堂”模式使教師的課程內容不再局限于教材，反而更專注于與學生的連接，與學生實時互動，以此來增加課程吸引力。除此之外，教師可以進一步歸納總結學生學習過程中遇到的難點，及時更新教學內容，為做好日后教學規劃，課程改革奠定基礎，保障課程效果。課程內容的變革與時代的知識應該接軌，那些書本中難免會有陳舊的知識，而城鄉規劃本身就是一個緊跟時代的前沿型綜合專業，對于知識和時事政治的把握應該有良好的敏銳判斷。所以在課程內容的選擇上，也應該遵循與時俱進的原則。3.3課程轉變以往城市規劃原理課程的成績由30%平時成績和70%期末考試成績構成，可以對學習效果排序，缺少對學生學習過程中重難點的關注，難以使教師及時調整教學計劃。傳統考核中，整個考核過程偏向總結性的評價，評價效能低，而雨課堂恰恰提高了學生的自我效能，課程從被動轉向主動，學生融入課堂，老師融入學生。“雨課堂”學習模式應用新技術，助力評價體系，實現由表面化、單一化向深層次地完成教學目標、客觀化地轉變。值得一提的是，本研究中同樣難度的試卷，運用雨課堂前后的分數上連續有了平均分的提高。這種教學方法的改善，實現了師生之間教學活動全互動，發揮教師在學生學習過程中及時的指導作用，提高教師對教學內容的整體掌控能力，保障學生對隱含知識的理解，提升學生的學習效果以及學習的主觀能動性。

4結語

國土空間規劃的進程正逐步向前，產業結構進一步升級，而城鄉規劃專業教學模式的體系構建尚未形成自身的優勢，唯有培育出多方位發展的復合型人才才能更好滿足社會需要?！坝暾n堂+線下”的教學模式在課程設置中充分強調學生本身，轉變學生的上課狀態，健全學生考核評價體系，提升學生多元發展的能力。將教師從傳統的教學模式種解放出來，注重教學內容與課程設計，授人以魚不如授之以漁；學生學習也從被動向主動轉變，不再死讀書而見微知著，迸發更多靈感；教師與學生共同學習，教學相長，共同進步。培養適應時展的專業能力，實現師生共同進步是新時展對高校教育提出的內在要求，是教育改革的必然趨勢，仍需不斷探索。

參考文獻：

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[4]王愛,何穎.城市總體規劃課程線上教學模式的探索[J].城市建筑,2021,18(19):27-29.

對國土空間規劃的理解范文第3篇

【關鍵詞】 多規合一 反規劃理論 應用

一、引言

2014年8月，國家發改委、國土資源部、環保部和住建部等四部委聯合下發了《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，四部委在全國選取了28個市縣作為試點開展“多規合一”工作?！岸嘁幒弦弧睂嶋H上就是將國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃以及生態環境保護規劃等專項規劃的編制、實施進行融合。其本質應是一種規劃協調工作而非一種獨立的規劃類型，是各種規劃在空間布局上的銜接與協調，是平衡社會利益分配、有效配置土地資源、促進土地節約集約利用的一種手段。目前“多規合一”工作正值試點階段，面臨諸多難點，“多規合一”尚缺獨立的法理基礎和技術規范，以我國現有的城鄉規劃、土地規劃以及生態環境保護規劃中的理論和方法去探索“多規合一”的組織形式、管理機制、成果目標和技術標準等多方面問題，是實現“多規合一”的重要途徑，本文就擬研究城市規劃中的反規劃理論在“多規合一”中的應用，為拓展完善“多規合一”提供借鑒和參考。

二、反規劃理論

1、反規劃理論的提出

反規劃是相對與傳統規劃方法而言的，最早由北京大學景觀設計學院院長俞孔堅教授于2002年在《論反規劃與城市生態基礎設施建設》一文中首次提出“反規劃”（Anti-planning）的概念?！胺匆巹潯笔菓獙ξ覈焖俚某鞘羞M程，和在市場經濟下城市無序擴張的一種物質空間的規劃途徑。

2、反規劃理論的內涵

“反規劃”不是不規劃，也不是反對規劃，它是一種反思傳統規劃方法論，是對城市內建設用地快速擴張的一種應對方法。從本質上講反規劃是一種通過優先進行不建設區域的控制，來進行城市空間規劃的方法，在某種層面上可以理解為 “逆規劃”。簡單地講，就是一種景觀規劃途徑。但也不是單純的“綠地優先”，它的指向是建立一個生態基礎設施，用來作為城市建設的剛性框架。

3、反規劃理論的工作方法

“反規劃”理論的工作方法就是先行規劃和設計城市生態基礎設施，再行安排城市建設用地。具體來說借助于GIS技術，對規劃區域內的河流、物種、擴張等景觀過程進行分析，構建不同過程的景觀安全格局，然后綜合疊加不同過程的景觀安全格局形成生態基礎設施。將“反規劃”理論運用到傳統規劃過程中時，決策者根據當地的實際需要，將生態基礎設施作為規劃實施的剛性限制條件。然后劃定建設用地空間管制區和生態功能分區，得出規劃方案。

三、反規劃理論在多規合一中的應用

1、應用于“多規合一”的規劃理念中

反規劃理論強調的是一種逆向思維的規劃模式，是一種如新的規劃思維模式。將反規劃理論引入“多規合一”的規劃理念中，可以改變以單一價值主體主導的思維方式。從以前的確定規劃區的產業發展方向、城市用地布局和用地規模入手開始規劃，改變為從確定強制性的非建設用地范圍域（即先構建生態基礎設施），保護規劃區原有的生態自然環境入手開始規劃。

2、應用于“多規合一”的角色定位中

“多規合一”并不是多個規劃合并成一個規劃，而是把國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃以及生態環境保護規劃中涉及到相同內容統一起來，落實到一個共同的空間規劃平臺上?！岸嘁幒弦弧笔前芽傮w發展戰略和各領域發展任務與空間布局、空間管控相結合在一起，把經濟社會發展與空間布局融為一體的“一張圖”的總統領，是政府的公共政策的工具或者一部分，它涉及到各種社會利益的調節及效率和公平的權衡。在“多規合一”的角色定位中引入反規劃理論有助于提升整個規劃價值觀體系完整性和規劃公共政策屬性的合理性，倡導公共利益或集體利益，盡可能彌補各規劃中市場行為的負面影響，關注公共與私人行為的分布效果，努力彌補基本物品分布上的不公平，維護社會整體利益，保障社會資源、土地資源配置的公平公正。

3、應用于“多規合一”的目標確定中

在進行“多規合一”時，首先要確定規劃區所要達到的總目標。一般是先對對各類規劃的實施情況進行評估，再通過歸納行業發展要求，總結規劃區未來發展思路，分階段確定發展目標。最后對規劃區的城鄉空間形態、產業發展、綜合交通、基礎服務設施和生態環境保護提出原則性的引導，總結提出規劃區的總體發展目標，作為指導全域空間統籌的總體方向。其中的環境保護具有生態與社會效益的正外部性，其發揮具有潛在性和滯后性，如果在制定目標過程中對城鄉空間形態、產業發展、綜合交通的社會效益和生態效益考慮不足，缺乏對資源利用遠期的生態、社會影響后果的考慮，必然導致其他目標效益的損失。反規劃理論立足于對非建設用地規劃，優先考慮城市生態基礎設施建設，注重環境保護和生態過程。因此在制定“多規合一”總體目標時引入反規劃理論，使環境目標和社會目標在“多規合一”目標實施中地位對等，才能使得環境目標、社會目標和經濟目標三者能夠取得協調，真正成為全域空間的統籌目標，并得到可持續發展。

4、應用于“多規合一”的工作方法中

“多規合一”的本質是規劃的協調。是在規劃區空間中將國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃以及生態環境保護規劃的不同目標要求協調到同一平臺上來，實現空間要素的“一張圖”整合。

應用反規劃理論在“多規合一”工作中可以將城鄉總體規劃、土地利用總體規劃以及生態環境保護規劃中生態綠地、水體、基本農田、自然保護區等區域首先進行模擬分析，綜合疊加不同過程的安全格局即可建立“多規合一”中的生態基礎設施。再將這種生態基礎設施與城鄉總體規劃、土地利用總體規劃相結合得到該規劃區城鎮建設區和土地利用布局。

四、結論

“多規合一”是解決我國現行規劃編制和管理的過程中管理缺乏協同、部門規劃銜接困難和管理主體不清等問題的必然途經?！岸嘁幒弦弧笔且豁椥滦偷墓ぷ鳎浣M織形式、管理機制、成果目標和技術標準先也正處在探索階段。在“多規合一”的探索階段引入反規劃理論，將生態保護、倫理思想、科學發展等觀念融入“多規合一”的方方面面中去，真正使得“多規合一”在目標實現、工作方法等各方面劃更為科學合理。

【參考文獻】

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[6] 蘇涵、陳皓：“多規合一”的本質及其編制要點探析[J].規劃師，2015（2）.

對國土空間規劃的理解范文第4篇

中國城市經濟大數據研究院成立大會上，與會專家一致認為發展和應用好城市經濟各類大數據，是以創新推進供給側結構性改革的重大民生工程，有利于提高城市經濟發展過程中的服務效率和質量，增加有效供給、滿足群眾需求，促進培育新業態、形成新的經濟增長點。應該按照安全為先、保護隱私的原則，優先整合利用現有資源，建設互聯互通的國家、省、市、縣四級信息平臺，實現部門、區域、行業間數據開放融合、共建共享；集成城市大數據資源，構建發展決策、問題診斷、產品研發等支持系統，拓展城市民生監測評估、城市管理危機預警等應用。

大數據“摘果子”至少5-8年

單志廣（國家信息中心信息化研究部副主任）

2015年8月，國務院印發了《促進大數據發展行動綱要》；今年2月，國家發改委、工信部、中央網信辦批復建設國家級大數據綜合試驗區；同月，國務院成立促進大數據發展部際聯席會議，由國家發改委主任徐紹史任召集人；4月13日，聯席會議第一次會議召開，審議通過了《促進大數據發展三年工作方案（2016-2018）》、《促進大數據發展2016年工作要點》、《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《政務信息資源目錄編制指南》等4份文件。我國正在從自上而下和自下而上兩個模型來推動大數據發展。

進入“十三五”，我們面對的將是開放的平臺、開放的數據、開放的應用和開放的系統。數字經濟正在瓦解，傳統經濟正在下滑，從全球發展態勢來看，以數據流通為代表的信息經濟正在逆勢上漲，成為重要驅動力，而且具有顛覆意義。按照麥肯錫的研究，信息經濟可以為我們帶來5―8倍的經濟回報。

就目前來看，雖然我們的目光和腳步已經邁入了信息時代，但是很多地方領導的行動還停留在工業時代，甚至是小農時代，這是很多地方行為錯亂、出不來效果的主要原因。對信息時代特征認識不到位，是制約我國智慧城市和大數據發展的最大障礙。

對于大數據而言，也存在著中國化的理解和價值釋放的問題，即什么是中國的大數據。與發達國家相比，我國大數據發展還處在起步期和探索期，我們要從中國信息化發展的全局來看大數據，只要是可以利用的、融合的，我們都可以稱之為大數據。通過對海量數據的分析，發現新知識，創造新價值，形成新業態，是我們迫切需要推動的。

很多專家認為，大數據的核心技術要在5-10年之后才能真正成型，相關研究表明，大數據對經濟的影響會在2-3年之后比較顯著，這意味著要摘大數據的“果子”至少需要5-8年。但是，很多地方領導并沒有意識到這一點，要求今年必須看到結果，這是不符合科學發展規律的。

下一步，我們應重點解決發展中不適應、不協調的問題，包括技術上的壁壘，大數據互聯、開放、共享的問題。而這個真正有效的路徑就是，按照國際公認的信息系統規則，起步小，闊步快。

大數據指導城市規劃

肖金成（國家發展和改革委國土開發

與地區經濟研究所所長）

什么是智慧城市？可持續發展的城市才是智慧城市，要通過大數據來指導城市規劃。

現在，我們的城市規劃、建設和管理存在很多問題。第一，千城一面。尤其是新城新區，基本上都是一樣的，這是高科技帶來的結果，因為高科技可以復制。第二，粗放分散。緊湊的城市才是低碳城市，我們現在都向美國學習，在美國打一瓶醬油都要開車，中國有那么富嗎？美國有很多土地撂荒，我們能撂荒嗎？我們的地是短缺的，不能浪費土地。第三，洋化奢華。有種說法，中國的城市像歐洲，中國的農村像非洲，我們是發展中國家，有很多的貧困人口，不能光搞面子工程、形象工程，要看里子，做到產城融合。

產城融合的理念是什么？第一，工業區與居住區若即若離，工業區和居住區最好不要混雜在一起，但也不能離得太遠，每天跑50公里去上班是不行的。第二，商貿區與居住區渾然一體，最好樓上居住，樓下經商，既方便工作，又方便生活。第三，居住區與文化旅游區你中有我，我中有你。歐洲的歷史街區就利用得很充分，既可以居住又可以旅游。第四，居住區與生態區，我中有你。如果居住區一塊綠地都沒有，全是樓，這是宜居嗎？我們可以向空中要空間，把地上的空間留下來。

我們的規劃存在很多問題，規劃時間很短，而且規劃者對要規劃的地方沒有深入細致的了解，也不經過論證，在驗收評審時基本上都是抽象的肯定，具體的否定，也就是說寫的文字很多，很通順，很有邏輯性，但是不能細看，一細看問題太多。

規劃體制也有問題。地方是規劃主體，如果規劃者不按地方領導的意思規劃，就不給錢，但是地方的規劃思路往往存在很多問題。規劃按面子收費，即規劃得越宏偉收費越高，城市規劃是按面積收費的，要有嚴謹科學的態度。

規劃體系也存在缺失。城市規劃的依據應該是區域規劃，但是我們并沒有全國性的空間規劃，也沒有區域性的空間規劃，城市20年后人口是多少，規劃面積有多大，都不清楚。比如，要規劃一個5萬人的城市，地方政府會給出500平方公里的規劃面積，目的是想讓這里經濟更繁榮，城市規模更大、更宏偉。但是規劃者就不能這么想，城市規模要與區域人口、發達程度相一致，住建部的標準是每平方公里1萬人，我到一個縣考察，全縣60萬人口，縣城規劃面積60平方公里，也沒有全部占滿。

規劃要有前瞻性，要通過大數據來預測未來城市的規模。舉個例子，2004年北京在做城市總體規劃時，設定的人口發展目標是2020年常住人口1800萬，結果2010年常住人口就超過了1900萬，這就需要充分的數據來支撐。規劃要有全局性。城市的大小不是由自身決定的，而是由區域、全國甚至世界性規劃決定的。規劃要有權威性，一旦制定出來，就不能隨意更改。

不要光圈地，要落地

（國家統計局信息服務中心大數據

研究實驗室主任）

數據研究對于統計部門來講是本職工作，2011年我們開始對大數據進行延伸性研究，2012年啟動了區域大數據和整個中國大數據產業的研究和跟進，廈門是中國大數據產業的第一個區域性嘗試。

說到大數據，中國的大數據才剛剛開始，各地各種聲音不斷，各種各樣的研究院、中心、交易所也都在不斷涌現，包括企業、地方政府，都在積極推動建設。從目前的建設情況來看，務虛層面上的東西更多一些。如果務虛，我們可以考慮軟實力的研究，考慮好真正的核心競爭力在哪，作為智庫，從理論創新、輿論引導、社會服務和公眾外交的層面，做一些工作。如果落地務實的話，就要從大數據本身的節點，即采、存、用來研究，把大數據當作工具，不要光去圈地?，F在很多機構都在圈地，圈幾十個城市，圈地不去落地是有問題的，一定要落地，做出品牌來。

最缺的是大數據分析機構

姜春力（中國國際經濟交流中心信息部

副部長、高級經濟師）

在數據應用過程中，存在一個問題，我們對大數據缺乏透徹的分析。舉一個簡單的例子，基本上每十年左右我國就會有一次人口普查，但是普查完之后，我們并沒有對人口年齡結構、地區分布、性別、收入水平進行很詳細的分析，也就是說我們花了大量資金整理數據，但是公布出來的數據價值是有限的。

近期，利用大數據做出的一個最大的決策就是二胎政策。在這之前，很多學者、專家都提出，如果不盡快放開二胎政策，隨著老齡化的加劇，我國勞動力壓力將比西方國家更大。直到2014年，根據人口普查數據和綠色模型數據，如果不盡快放開二胎政策，我國老齡化問題將給經濟帶來非常嚴重的問題，因此中央才接受了意見。

對國土空間規劃的理解范文第5篇

關鍵詞：高密度城市應急避難場所防災公園

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1、引言

1.1城市高密度發展模式的必然性

我國正處于快速的城鎮化過程當中，一方面大規模的城市開發正如火如荼的進行，城市土地的價值越來越彰顯出來；另一方面我國面臨著可利用土地少，人口眾多的問題。在這種狀況下，一般城市都會選擇高密度緊湊型的發展模式。而針對現今城市化快速發展過程中的問題，許多專家都提出提高土地集約利用效率應該成為我國發展戰略的第一重要要素。雖然人們都喜歡生活空間更加寬松一點，喜歡空氣好一點，喜歡漂亮一點，但是我們的國情不允許。城市發展的高密度戰略是我們無奈的不二之選，主要因為以下幾點：

1.1土地資源短缺

從根本上講，土地資源的短缺決定了中國城市只能走高密度緊湊型的發展道路。可以說，土地資源的危機是中國的第一大資源危機。一方面我們是土地資源非常緊缺的國家，另一方面現今政府的開發又是以土地浪費作為代價的城鎮化。所以，如何提高土地的集約利用率是我們現在所追求的。

1.2空間集聚效益

從城市經濟學的角度分析，空間集聚效益是城市增長的原動力，大且整合的勞動力市場是大城市存在與發展的市場動力。使每一個就業機會和每一個城市的就業人口之間都用最短的交通距離，使每一個就業人口都接近城市的所有就業機會，是城市可持續發展的一個前提，這使得國際上很多城市都表現出高密度緊湊型的城市發展模式。

1.3交通方式選擇

另外就是現在城市中面臨的交通問題。在低密度松散型的城市中由于各個功能區之間距離較遠，公共交通運行極度困難和低效，人們更愿意選擇私人汽車的出行方式來滿足日常活動的要求，形成了不利的循環（如圖1）。低密度的城市發展模式導致了小汽車的出行比例

增加，公交出行的比例卻在減少，這種情況與倡導公交優先的發展模式是完全相悖的，阻礙

了城市的可持續發展。

1.2城市災害頻發

近幾年，隨著城市人口密度不斷增加，城市用地不斷擴大，災害對城市的威脅也逐步擴大。一方面，一些地區盲目追求經濟發展，對資源和環境“掠奪式開發”，嚴重忽視了防災減災的戰略任務，人為的加重了自然災害，使社會承受災害的能力愈加脆弱，資源和環境破壞造成的損失呈上升趨勢，威脅國民經濟與城市的可持續發展。另一方面，城市化的高速發展，城市人口和財富的快速集聚，對城市資源、環境、基礎設施、城市人口和財富的快速聚集，對城市資源，環境、基礎設施、城市管理等提出了嚴峻的挑戰。城市本身存在很大的脆弱性和安全隱患，城市內部復雜的基礎設施之間的依賴性越來越強，遇到重大安全問題，容易產生連鎖反應，造成重大傷亡和巨大經濟損失。在這樣的情況下，研究高密度城市的避難場所規劃意義重大。

2、高密度城市應急避難場所規劃遇到的問題

2.1地價偏高，避難場所的建設成本高

高密度城市由于它的土地經濟效益，導致了寸土寸金的土地價格，在這種情況下，在城市中留出一塊比較開闊的應急避難場所無疑是奢侈的。

2.2密度偏高，避難場所難成規模

由于城市的密度偏高，城市中的開敞空間都是呈“小、分、散”的特點，難以形成有規模的集中成片的避難場所。未能在城市中預留出中心避難場所，集中的布置完善的應對災害的基礎設施和急救設施。

2.3道路不暢，避難場所之間夠通不迅速

高密度城市中的另一個問題就是連接各個開敞空間的道路不暢通，或者說是可機動選擇的路徑太少，僅有一條或者兩條道路相連，如果發生災難，一旦通道被封，兩個場所間將很難迅速的溝通。

3、高密度城市應急避難場所規劃的策略

3.1城市避難防災公園的布置

城市避難場所要與城市的公園綠地相結合，在沒有災難發生的時候是提供人們休閑綠色的城市公園，在發生災難時是給人們提供庇護的避難場所。這樣的布置，有利于在高密度的高地價的城市中最大限度的發揮土地的利用效益。并且在城市中應盡量以公園避難空間為主，減少采用廣場等硬質鋪地避難空間。

3.2出入口及周邊形態

避難公園規劃設計要盡量增大防災公園的周界，增加與外部接觸的輪廓線，以用來增加災難發生時允許大量的市民能夠涌入避災公園避災的機會。另外，盡可能與城市中的綠化帶連接，增強綠地的連接關系，這樣不但有更好的景觀連續性，同時還可以為城市提供更完整的植物生態系統的可能性，并且也可以增加各個防災綠地之間的聯系。

3.3城市道路

防災公園周邊的道路不僅能當成一個隔離帶，隔離開建筑和避災用地，并且更能當做一個緩沖帶，減緩大量市民蜂擁逃入避難場所的速度和數量，還可以作為建筑倒塌的空間。并且，城市道路應該相互貫穿連通，形成一個有機的網絡狀道路，以免在發生一條道路堵塞時，還可以選擇迂回的路徑進入避難場所進行避災疏散和搶險救援工作。

3.4配置應急直升機場地

高密度城市中樓高，空地面積少，在發生災難時為了消防救援、醫療救護、應急救援物資的輸送，恢復器材，信息收集活動，為了方便活動，首選的交通工具就是直升飛機。因此，避難場所規劃時要注意滿足直升機的升降。

3.5引導市民參與避難場所的建設

要引導市民在避難場所規劃時，從避難場所的設計到避難場所的實施與使用都參與其中。市民在避難場所規劃與建設階段都參與進來，能使市民產生對避難場所和設施的愛護，理解避難場所的機能和各個設施的使用方法，在災難發生時就能很容易采取準確的救援對策。

4、結語

城市中的避難場所是城市一個必不可少的基礎設施，它與城市的公園綠地相結合，不僅是從城市的防災角度考慮，更是改善了城市的生態環境。尤其在現在高密度發展的城市中，避難場所的重要性尤為凸顯出來，應該引起人們的注意，研究并實踐適合高密度城市發展模式下的防災措施，是我們在面對災難時可以打有準備之戰。

參考文獻

[1]包志毅，陳波，城市綠地系統建設與城市減災防災，[J]自然災害學報，2004

[2]呂元，城市防災空間系統規劃策略研究，[J]北京：北京工業大學，2004

[3]王薇，城市防災空間規劃研究及實踐，[J]長沙：中南大學，2007

[4]夏季，城市防災公園規劃設計研究，[J]武漢：華中科技大學，2006

[5]林展鵬，高密度城市防災公園綠地規劃研究—以香港作為研究分析對象，[J]北京：清華大學，2008

原創性聲明

本人鄭重聲明，所呈交的論文是本人獨立完成，除了文別加以標注引用的內容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經發表或撰寫的成果作品。本聲明的法律后果由本人承擔。

姜巖

2013年5月30日