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堅持把遵守執行《憲法》和依法行政作為工作基本遵循,不斷加強學習,增強自覺學法、守法、用法的行為意識,認真組織學習和宣傳《憲法》《文物保護法》《旅游法》《體育法》等法規以及相關管理條例,不斷強化法治理念,提高依法行政的能力和水平。依法加強對文化市場、旅游市場、文物場所及廣電的管理。在依法管理的同時,積極引導支持文化產業、旅游產業發展繁榮。積極配合依法治縣和“平安”建設以及脫貧攻堅、“三大行動”等全縣性重大活動,積極參與縣級各部門普法宣傳活動及“憲法宣傳日”活動。依法行使部門行政權力,開展涉及行政審批的證明事項清理,根據法律法規的要求,對認為不需要的證明事項或者能通過各部門之間調用數據信息后就能解決的證明事項予以清理,真正使“最多跑一次”工作落到實處。充分發揮部門的職能作用,為縣域經濟社會發展營造良好的法治環境和文化環境。
二、貫徹落實重大決策部署情況
抓整合、建機制、明職責、強管理、樹正氣,強化執行力,呈現出團結、積極、實干、拼搏、比學趕幫超的良好局面。縣委有決定,政府有部署,人大有監督,政協有幫扶,我們負責執行。扎實推進疫情防控、森林防火、地災防控、兩聯一進、三大行動、脫貧攻堅、鄉村振興、災后重建、城市建設、重大工程推進、示范創建、對口援建、維護穩定、意識形態、掃黑除惡等工作。
三、完成工作目標任務情況
部門局長是縣人大及其常委會代表人民任命并把權力委托給局長在文體旅局這個崗位去履行相關職能職責的,要為人民辦事、要做實事,要干成事,整個過程要自覺接受人大監督。
1.文化建設全面提升,繁榮發展再創業績。每年重點組織舉辦“送戲下鄉”系列活動138場、文藝演出隊伍達到一村一隊,疫情期間創作歌曲《花開的聲音》收錄進州疫情展覽館;整合資源,新建、改擴建了一批公共文化設施,開展52個貧困村文化室“回頭看”工作,完成我縣52個貧困村文化室實施設備鞏固提升采購工作。建設縣級圖書館1個,增設地方文獻室,實現圖書館數字化管理。常態抓好申報州級文保單位、文物保護“四防”及非遺傳承人申報工作。積極配合做好文旅資源普查工作。旅游資源普查不可移動文物197處,文化資源普查不可移動文物點197處,普查可移動文物19件;普查非遺項目118項,涵蓋文學、音樂、舞蹈、體育、醫藥等多領域,對以后的文化旅游資源結合提供了科學依據。
2.全域旅游全力推進,產業發展步伐加快。緊跟“一帶一路”國家戰略思路,牢固樹立全域旅游的理念,立足資源環境優勢,以發展生態旅游為目標,圍繞“多元文化福地,旅游度假圣地”主題,著力實施旅游精品戰略,打造有特色、有影響的旅游產品,加快旅游產業發展步伐,旅游基礎設施和配套服務設施得到巨大提升,接待能力顯著增長,旅游市場蓬勃發展。目前,全縣已被命名國家AAAA級旅游景區2處。2020年因肺炎疫情影響,截止目前我縣實現旅游接待人次74.5萬人次,累比減少26.54%;實現旅游接待收入59209.15萬元,累比減少25.64%。
3.體育工作穩步推進,成效顯著。一是著力推進“體育+旅游”新發展模式,借舉辦古樹梨花契機同時開展自行車騎行、新浪3v3、汽摩拉力賽、行走天空跑等活動;全民健身運動會吸引全縣各鄉鎮、縣直各部門、企事業單位和人民團體1000余人參賽,獲得了良好反響。二是業余體校代表縣參加川甘青籃球賽、州州運會等省內外運動會比賽均取得佳績。三是“省少數民族傳統體育珍珠球項目訓練基地”成功落戶我州縣,是州、也是縣體育事業發展新的里程碑。
四、辦理縣人大常委會審議意見和縣人大代表建議、批評和意見情況
近年來縣委、政府、人大、政協都對文化旅游工作特別重視,值得高興的是來自各行各業的人大代表也特別關心文旅工作,他們提出有針對性的批評意見與建議。代表提出的《關于打造俄熱鄉嘎斯都村納海景點的建議》,容中代表提出的《關于規劃建設二道路配套設施的建議》,代表提出的《關于加快索烏山景區開發力度的建議》。對此我們高度重視,安排專人負責此項工作,及時提出工作思路和方法措施,并積極改進和落實。同時,認真辦理縣人大常委會審議意見及代表議案、建議和批評意見,在具體落實和辦理過程中,自己能夠做到親自抓、帶頭抓、認真抓,著力解決重點和難點問題,確保議案按時辦結,滿意率達100%。
一、注重理論業務學習,不斷增強履職能力
為扎實推進醫療保險經辦機構機關效能建設工作,認真貫徹執行國家、省、市有關醫療保險政策,努力使自己的政策水平、執政能力和組織領導能力與新形勢下繁重的醫療保險工作任務相適應。2013年,我始終堅持理論聯系實際、學以致用的原則,充分利用間周五下午進行職工政治思想教育和業務知識的學習,系統學習了“三個代表”重要思想和科學發展觀等系列黨的最新理論成果。特別是十召開以來,本人帶領全局黨員干部職工從強學習、講政治、促發展的高度出發,通過學報告原文、學相關文件、記學習筆記、看專題報道、談聯系實際、寫心得體會等多種形式組織學習,對十精神全方位進行宣傳,大力度貫徹落實,使全體黨員、干部職工真正做到“真學、真懂、真信、活用”,真正用十的精神武裝頭腦,指導實踐。同時,與全體黨員干部一道,切實加強了對中央和省、市配套政策和新的勞動保障法律法規的學習。通過學習,不斷提高了自身思想素養,增強了拒腐防變能力和紀律觀念,不斷改進了工作作風,端正了生活作風,提高了為民服務的意識和能力。在加強理論與業務知識學習的同時,進一步暢通與參保群眾溝通的渠道,堅持陽光醫保,著力構建起廉潔高效的工作運行機制,保障了人民群眾對醫療保險工作的知情權、參與權和監督權。
二、強化效能建設,為民服務的宗旨更加明確
2013年,與班子成員一道,從解放思想、更新觀念著手,堅持以參保群眾滿意不滿意為工作出發點和落腳點,進一步明確了“打基礎、帶隊伍,建制度、強管理,保穩定、促發展,創新招、構和諧”的工作目標,切實將全體黨員、干部職工的智慧和力量凝聚到破難攻堅上來。一是切實配合局長加強了我局組織建設、隊伍建設和作風建設,進一步規范了干部職工學習教育和從政行為,精心打造起一支黨性堅定、政治過硬、作風優良、勤政廉潔的職工隊伍,營造起勤政務實、嚴謹活潑、廉潔高效的工作氛圍,促進了黨的建設工作與醫療保險事業的協調發展。二是通過深入開展三級聯創、機關效能建設、建立健全了醫療保險經辦機構“黨員受教育、干部受監督、群眾得實惠”的長效機制,切實加強了全局服務窗口的行風政風建設;同時,為了加強機關效能建設,我始終堅持把“民生為先、民生為重、民生為本”作為發展醫療保險事業的重中之重,要求全局黨員、干部職工廣泛宣傳醫療保險服務政策,竭誠提供社會服務。三是大局意識和宗旨意識明顯增強。圍繞全市中心工作,積極參與旅游集散中心片區項目建設,團結帶領局拆遷工作組,做好了市政府下達給我局的旅游集散中心6戶拆遷任務。
三、加強制度建設,議事決策的透明度不斷增強
為把我局支部建設成團結協作、堅強有力的領導集體,我堅持以完善各項民主決策制度為重點,切實加強了支部制度建設,積極引導全局黨員、干部職工牢固樹立起“圍繞黨心、服務政心、聯結民心”的意識。今年來,我嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”基本決策制度,充分發揮支部成員和干部職工的積極性,自覺將自身置于群眾的監督之下。一是嚴格遵守支部會議,中心學習會、民主生活會、局長辦公會等各種會議制度,進一步改進了思想觀念、服務態度、工作方式和工作作風;二是修訂并完善了《基金財務管理制度》、《內部控制暫行辦法》、《請銷假制度》、《考勤制度》等行之有效的能改善我局職工工作行為、工作作風的管理制度。嚴格執行勞動保障工作目標管理考核獎懲制度,堅持做到以身作則不講特殊,敢動真碰硬,在基金管理、人事管理等方面,時刻保持清醒的頭腦,嚴格按程序辦事,照章辦事,自省自警,筑牢廉潔從政的思想防線。三是加強了辦公用品采購、來客接待和經費的規范化管理。有效杜絕了奢侈浪費之風,做到了厲行節儉。
四、存在的不足和今后的努力方向
食品安全工作關系民生,群眾關注度高,社會敏感度強,涉及部門多。理順體制、健全機制、服務發展是機構編制部門的重要責任。按照年度重點工作安排,今年8月-10月,山東省編辦會同省監察廳、省政府食安辦部署開展了全省食品安全監管部門履行職責情況檢查。
8月3日,會同省監察廳、省政府食安辦印發了《關于開展全省食品安全監管部門履行職責情況檢查的通知》,確定按照統一組織、分級負責的原則,對各級政府農業、海洋與漁業、商務、衛生、工商、質監、畜牧獸醫、食品藥品監管等8個部門進行檢查,主要檢查2010年以來落實“三定”規定食品安全監管職責和責任的情況;深入開展食品安全治理整頓、嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為、加強食用農產品監管、加強食品生產經營監管等方面采取的主要措施及取得的成效;解決影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題及食品安全事件方面采取的措施及收到的效果;是否存在職責邊界不清、關系不順、權責不一致和監管交叉或空白等問題;食品安全監管機構設置、編制配備和隊伍建設的情況。各級食品安全監管部門對這次檢查高度重視,按照部署要求,認真梳理職責履行情況,查找存在的問題,并及時向同級編辦、監察廳(局)和政府食安辦報送了自查報告。各級編辦、監察廳(局)和政府食安辦密切配合,抽調專人組成檢查組,對同級食品安全監管部門履行職責情況進行了評估檢查:一是走訪人大代表和政協委員。省檢查組先后走訪省人大代表、政協委員10名;各市、縣(市、區)檢查組共走訪市縣人大代表和政協委員及相關專家4409名。二是走訪監管對象。省檢查組先后走訪貴都大酒店、山東大學學人大廈等監管對象10戶;各市、縣(市、區)檢查組共走訪監管對象6517戶。三是開展社會調查。省檢查組向省發改委、公安廳等17個省食安委成員單位有關工作人員發放調查問卷170份,利用省社情民意調查平臺隨機對全省城鄉居民2000人進行電話調查;各市、縣(市、區)檢查組共向社會民眾發放調查問卷34084份。四是進行實地檢查。省檢查組分兩組對省農業廳、海洋與漁業廳等8個部門采用聽取匯報、查閱資料、座談交流、考察相關事業單位等形式進行了實地檢查。各市、縣(市、區)檢查組分別深入同級食品安全監管部門進行了檢查。五是進行實地驗證。針對檢查中發現的問題和薄弱環節,省檢查組實地查看了濟南仲宮生豬屠宰廠、濟南康凈保食潔餐具消毒中心和山東城市建設職業學院附近小作坊、小攤販的食品安全狀況;查驗了濟南市八里橋蔬菜批發市場、匡山農產品綜合交易市場、天橋區大潤發超市、玉函銀座超市的食品安全情況,進一步驗證了我省食品安全狀況。六是召開省食品安全監管工作座談會。省編辦和省監察廳、省政府食安辦有關負責同志及省檢查組成員聽取了省公安廳、林業廳等15個省食安委成員單位履行職責情況介紹,就進一步加強食品安全工作進行了研討。
從檢查情況看,兩年多來各級食品安全監管部門嚴格按照省委、省政府和省食安委的部署要求,健全工作機制,落實監管措施,認真開展工作,食品安全狀況不斷改善,食品安全形勢總體穩定向好。
一、食品安全監管職責得到較好落實
各級食品安全監管部門圍繞“三定”規定的食品安全監管職責,強化責任意識,落實工作分工,逐步提高了食品安全監管工作水平。
(一)種植養殖環節食品安全監管情況
一是各級農業部門積極推進農產品質量安全監管機構和農業執法機構建設,進一步增強了農業綜合執法能力;強化農產品質量安全監測和產地環境監測,對農產品農藥殘留適時進行檢測,省農業廳每年對2個市進行農產品產地環境污染調查監測;加大農業標準制定和推廣工作力度,全省每年制定種植業標準50個左右,農業標準化生產基地已達4300萬畝;加強農產品質量認證和監督管理,全省“三品一標”(無公害產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品)發展水平位居全國前列;創新農藥監管模式,組織實施高毒農藥定點經營和農藥經營備案制度,得到農業部充分肯定并在全國推介。
二是各級海洋與漁業部門通過簽訂《水產品質量安全責任書》和《水產品質量安全承諾書》形式,認真落實水產品質量安全責任;大力推行健康養殖,全省健康養殖面積已達340萬畝;強化漁業標準化生產,深入實施“500萬畝標準化生態魚塘整理工程”,全省建成一批現代漁業示范區;積極推進“三品一標”認證,全省認定無公害產地650個,完成地理標志保護產品登記17個,無公害水產品和地理標志水產品數量均居全國首位;加強品牌培育指導,連續五年組織山東“十大”漁業品牌推介活動,我省漁業品牌影響力不斷增強。
三是各級畜牧獸醫部門認真制定、修訂和落實畜牧業地方標準161項,全省組織創建國家級、省級畜禽養殖標準化示范場155個和400個,建成畜禽養殖標準化示范縣4個,進一步提升了畜牧業標準化水平;開展無公害畜產品認證和地理標志登記工作,全省認定無公害畜產品產地企業1121家,認證無公害畜產品企業586家,進一步規范了畜產品生產行為;開展畜產品風險監測和獸藥殘留監控,組織畜產品質量安全例行監測和應急監測,全省共抽檢飼料、獸藥、生鮮乳、豬牛羊肉、禽蛋、蜂產品等1.5萬余批次,進一步促進了畜產品質量提高。
(二)生產加工環節食品安全監管情況
一是質監系統積極開展“質量安全主體責任年”活動,建立企業法人約談和企業履職報告制度,全省組織召開約談會400余場,約談食品企業法人1300余家,有力地推進了企業主體責任和部門監管責任的落實;積極落實食品生產許可制度,組織完成全省86家乳制品企業生產許可重新審核工作,注銷不符合許可條件的企業30家,進一步夯實了乳制品質量安全基礎;認真做好抽樣檢驗和風險監測工作,全省對生產加工環節食品進行抽樣檢驗81417個批次、風險監測3554個批次;組織研發質量安全主體責任落實情況記錄系統,實現了全省乳制品生產企業不安全食品可追溯管理。
二是各級商務部門修訂完善并認真落實生豬屠宰管理辦法,督促生豬屠宰企業建立質量管理制度;通過簽訂《生豬屠宰管理目標責任書》形式,強化了生豬屠宰目標管理;加大屠宰企業實時監控投入,省商務廳投資1850萬元,實現了對全省130家規模以上屠宰企業遠程監控,有效提高了生豬屠宰監管水平;采用日常巡查、不定期抽查等方式,督促屠宰企業嚴格落實宰前、宰中和宰后查驗制度;積極開展生豬屠宰資格審核清理工作,關停不合格屠宰場點,優化了屠宰場點布局;開展“放心肉”服務體系建設,濟南、青島、濰坊等7個市建成肉品質量安全信息可追溯系統,提升了城市居民肉品安全水平。
(三)市場流通環節食品安全監管情況
工商系統加強市場準入監管,認真落實食品流通許可制度,為全省38.7萬戶食品經營者頒發食品流通許可證,優化了市場準入環境;加強乳制品市場監管,為全省5.9萬戶乳制品經營者進行重新登記,規范了乳制品經營行為;認真落實市場監管“四項制度”(一戶多檔、實名登記、證明登記、標牌公示制)和經營自律“三條線”標準(對預包裝、散包裝、自制加工三方面食品分別注明安全信息和經營信息),強化了現場制售食品經營者監督管理;積極推行供貨商信息備案制度,強化了食品供貨源頭監管;加強兒童食品、農村食品、節令食品等重點食品抽檢,全省組織各類食品檢驗1.5萬余批次,加強不合格食品跟蹤檢驗,建立3次以上檢驗不合格食品黑名單制度,有效規范了流通環節食品經營秩序。
(四)餐飲服務環節和保健食品監管情況
各級食品藥品監管部門加強餐飲企業日常監管,推行餐飲安全承諾制度,全省印發并組織簽訂餐飲安全公開承諾書20萬份,進一步增強了餐飲企業食品安全意識;積極開展餐飲企業量化分級管理和等級公示工作,全省已完成1.7萬余家餐飲企業量化分級和等級公示;加強量化分級監督檢查,組織開展尋找笑臉就餐活動,有效引導了公眾理性消費;組織落實食品原料采購索證索票、進貨查驗、采購記錄制度,積極開展餐飲安全示范創建活動,全省評選出3755家示范單位、180條示范街、11個省級示范縣,提高了餐飲企業食品安全水平;認真落實保健食品生產許可管理制度,加大保健食品注冊試制和生產許可現場核查力度,進一步規范了保健食品生產行為。
(五)食品衛生安全工作情況
各級衛生部門認真落實國家風險監測計劃和省風險監測方案,對全省17大類160個品種進行風險監測評估,得到衛生部的充分肯定;加強食品安全地方標準清理,完成全省現行287個推薦性食品地方標準清理工作;積極開展食品安全地方標準制定工作,研制了阿膠及阿膠良好生產規范兩項地方標準;認真做好食品安全企業標準備案管理,全省共審核備案登記8511份,備案量位居全國前列;推行生活飲用水衛生監督量化分級管理制度,對全省生活飲用水集中式供水單位532家進行量化分級管理,提升了生活飲用水衛生安全水平。
二、食品安全治理整頓力度不斷加大
各級食品安全監管部門以問題多發的重點區域和場所、重點生產環節、重點制售時段為工作著力點,深入開展食品安全綜合治理和專項整治,收到了較好效果。各級農業部門以生產企業、合作社、批發市場等為重點進行農產品質量安全綜合整治,使全省蔬菜平均合格率穩定在98%以上。各級海洋與漁業部門開展養殖魚類濫用抗生素、制做“糖干參”等專項整治,提高了水產品合格率。各級畜牧獸醫部門開展獸藥殘留、飼料添加劑專項整治和奶業生產秩序整頓,規范了獸藥和飼料添加劑使用行為,保障了鮮奶質量。各級商務部門開展打擊私屠濫宰、制售注水肉等違法行為,全省查處各類生豬屠宰違法違規案件1269起,取締私屠濫宰窩點351個。質監系統深入開展乳制品、植物油等重點產品和“瘦肉精”、“塑化劑”、工業明膠等重點違法添加物綜合整治行動,全省查處食品違法案件1.1萬余起。工商系統開展食品銷售場所綜合治理和專項整治,全省查處不符合食品安全標準案件1628件,取締無證經營者1905戶,搗毀制售假食品窩點35個、“地溝油”窩點4個。各級食品藥品監管部門開展餐飲企業食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治和旅游景區、農村、城鄉結合部餐飲企業專項治理,責令全省1.1萬余家餐飲企業進行了整改。各級衛生部門組織開展生活飲用水專項整治,督促全省13045家城鄉供水單位提高了飲用水質量。
三、影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題得到較好解決
各級食品安全監管部門暢通申訴舉報渠道,重視主流媒體有關報道,及時解決反映的問題,妥善預防食品安全事件的發生。一是省農業廳獲悉部分媒體報道我省“假有機菜”和“套藥袋蘋果”輿情后,立即派人到現場進行調查核實,及時指導當地農業部門采取應對措施,加大監管檢測力度,有效避免了媒體進一步炒作。二是省海洋與漁業廳根據日本核泄漏、蓬萊19-3溢油和臺灣“塑化劑”事件的媒體報道,組織開展漁業安全論證和水產品質量應急監測,避免了對我省水產品市場的不良影響。三是省畜牧獸醫局組織開展了“瘦肉精”專項整治工作,集中查處了一批違法使用和經營“瘦肉精”案件,銷毀了一批涉嫌含有“瘦肉精”的肉品;積極協助公安機關偵破慶云、利津“瘦肉精”羊案件,拘留銷售、使用“瘦肉精”違法犯罪分子44人,配合紀檢監察部門對9名責任人給予了黨紀政紀處分。四是工商系統大力實施“12315”網絡進鄉鎮、社區、商場、企業、校園等“五進”工程,積極開展“12315社會開放日”、“領導接線周”等活動,全省受理處置食品相關申訴24098件、舉報12105件,有效保護了消費者的健康權益。五是各級食品藥品監管部門以外省發生的食物中毒事件為鑒,通過網站預防毒蘑菇和織紋螺中毒等食品安全警示信息,有效預防了類似事件的發生。六是各級衛生部門及時將監測發現的“瘦肉精”、孔雀石綠、堿性橙等非法添加物質情況通報相關監管部門,為相關部門監管執法提供了依據;組建省重大食品安全事故調查處理專家委員會,召開10余次專家委員會成員會議,對“塑化劑”、“地溝油”、“血脖肉”等食品的健康危害進行評估,及時通過網站、報刊等科普知識,引導了社會公眾科學消費。
目前全區負責食品安全監管工作的部門(單位)共有28家,其中區直部門21家,鎮政府(街道辦事處)7家。整個調研活動分單位自查與組織實地調研兩個階段進行。自查階段中,區編辦聯合區監察局、區政府食品安全工作辦公室下發專門通知,要求全區各食品安全監管部門(單位)根據國家、省有關法律法規和政策規定,按照監管工作分工和檢查內容,逐項梳理分析2010年以來履行職責情況,深入查找存在的問題和薄弱環節,認真研究落實改進措施,形成分析透徹、內容詳實的自查報告,并分別報送區編辦、區監察局和區政府食安辦。實地調研階段,在對各部門(單位)報送的自查報告及相關材料認真研究的基礎上,區編辦與區監察局、區食安辦組成聯合小組,重點針對區農業局、區水務局、商務局、衛生局、工商局、質監局、畜牧獸醫局、食品藥品局及街道鎮共計15家部門(單位)進行了實地調研。考察組通過聽取履行職責情況介紹、檢查有關文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全處置情況、走訪監管對象、訪談部分人大代表和政協委員、開展社會問卷調查等方式對上述各部門(單位)的履行職責情況進行了實地了解,并認真聽取各部門(單位)對食品安全監管機構設置、編制配備和隊伍建設存在問題及意見建議。
從調研情況看,目前全區食品安全監管部門(單位)履行職責情況良好,各部門(單位)均能嚴格落實“三定”規定,不斷健全完善食品安全定期督查機制、信息溝通機制、快速反應機制,在農畜產品種養殖、食品生產加工、食品流通、食品餐飲消費等環節(領域)認真履行食品安全監管職責,嚴格貫徹落實食品安全法規;通過抓好重點時段、重大活動、重點領域的食品安全專項整治,加大食品安全監管力度,及時深入地解決影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題。
二、存在問題及原因
(一)部分食品安全監管機構編制嚴重不足,隊伍建設比較薄弱。以區食品藥品監督管理局為例,目前泰山區內餐飲服務單位總數達到2400余家,其中持證單位1836家,無證的小餐飲單位600余家,餐飲服務從業人員12000余人。此外,尚有數目龐大的無證小餐飲攤點。而作為全區餐飲服務食品安全監管的具體職能部門,市食品化妝品監督所泰山區稽查大隊目前只有25個編制,實有工作人員21名,其中副隊長兩人,行政審批大廳工作人員兩人,區分局抽調人員2名,綜合科工作人員1名,一線執法人員只有14人,監管力量嚴重不足。區質量技術監督局,現監管全區有食品生產許可證的企業共109家,涉及197個品種的產品,而區質監分局2002年2月上旬時只核定了公務員編制9人,稽查編制10人,再加上市轄區不設技術機構,沒有確定事業編制,近10年沒有新進人員,人員年齡結構老化嚴重,造成目前區質監局監管力量嚴重不足。
(二)職責分工不夠明確,監管鏈條存在交叉或者缺失,某些經營單位經營行為認定存有爭議。生產、流通和餐飲服務的界定模糊,尤其是邊界領域,給具體實施操作帶來了難度。各食品安全監管部門“三定”規定及國家、省食品安全監管法規本身規定十分明確,并沒有交叉或模糊地帶。但隨著社會經濟快速發展,涌現出不少新類型的食品餐飲企業,到底分屬哪段監管,各部門存有爭議。如目前新出現的鮮奶吧,其經營模式包含了鮮奶現場加工出售、提供餐飲服務供食客現場食用等不同環節,使得工商、質監與食藥部門無法獨立完成監管,結果就是哪家也不管,監管陷入真空。目前存在這種監管空白的還有泰城知名的銀座早餐、稻香園面包店等食品經營單位。
(三)監管區域界定不明確,現實操作中導致監管責任不明。泰山區地處市中區,地區特色為一地四府,狹小的地域范圍內存在著多級政府機關,市政府、泰山區、岱岳區、泰山景區,單位眾多導致出現某些領域監管區域界定不明確的現象。自2005年以來,在具體的監管實踐中,存在以下問題:一是部分區域的餐飲單位難以界定隸屬泰山區或景區監管,二是景區運營證是否適用泰山區存在疑問,三是存在一個食品經營單位同時跨泰山區、景區的現象,四是因管理爭議而引發的系列問題。
(四)部分無證經營單位成為監管空白,亟需城市執法部門介入。泰山區現正處于高速城市化階段,城市建設速度很快,城區內許多地方均在大拆大建,而小產權房、自搭自建房、面臨拆遷房、違章建筑房等都不能提供房產手續,客觀上造成了全區有1000余戶食品經營戶無法辦理食品流通許可證,給食藥部門和工商部門的監管造成很大難度和隱患。
(五)監管部門配合力度仍然不足,監管鏈條銜接地帶不夠緊密。此類問題在農、畜產品領域表現突出。根據職責規定,需要相關部門進行全程管理,同時需要市場開辦單位嚴把市場進貨關,將法律賦予市場開辦單位的職責履行好。動物產品進入市場時,市場管理單位并不能嚴格查驗是否具有畜牧部門出具的動物產品檢疫證明,造成不合格動物產品流向市場。在乳制品領域,原料進入乳品加工企業時,企業應當按照農業部規定的標準對各項違禁物質進行嚴格檢測,才能杜絕各種違禁物質的違法添加,質監部門也應當派駐監管人員對企業的產品進行不定期的抽檢,以防不合格乳制品流入市場。
三、對策與建議
一是盡快充實監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。泰山區地處市中區,旅游餐飲業十分發達,食品安全監管任務十分繁重。就現有監管力量,如不計農戶和小作坊、小攤販,平均1人要監管100多戶生產經營單位,每人日均監管幾萬斤食品。對食品安全監管責任重、任務多、力量不足的部門(單位),如質監、食品藥品監督管理局、各街道鎮等應盡快充實人員編制,從源頭上增加監管力量。此外,大力推動監管力量下沉,健全街道鎮、社區監管網絡建設。
二是明確食品監管區域界定。盡快明確和落實泰安市、泰山區與景區三級政府部門在食品安全各監管環節的責任劃分,使各單位在履行各自職能時有章可循,避免出現監管縫隙與空白。
三是監管體制由分段監管向分類監管轉變。改變現行的分段監管模式,科學劃分食品門類,在區內行業集中程度比較高、比較成熟的食品門類上,探索建立分類監管模式,具體的某一食品種類由一個部門從生產源頭一直負責到餐飲消費環節。這種模式下,一方面可以最大限度的提高食品安全監管的專業執法水平,另一方面可以做到從源頭開始的全程質量控制,避免可能出現的監管縫隙。
一、主要問題
(一).述責方面
1.是責任落實情況。主體責任意識不強,對學校黨風廉政建設形勢研判不夠準;制定的條條框框多,但檢查考核的少。落實主體責任僅僅滿足參加會議、簽訂責任狀,責任分解常照抄上級文件,集中交責也只是形式上開個會,不知道如何有效落實主體責任。責任追究不力,雖然建立了責任追究制度,但問責追究尚顯剛性不足,在實施責任追究時,沒有建立有效的責任追究結果公開制度,難以保證責任追究公平公正
2.加強教育監管情況。廉政教育的形勢單一,監管落實不到位。對學校及個別干部職工思想動態,未能及時開展交心談心、,未能及時提醒和糾正錯誤的苗頭,總認為自己工作忙,頭緒多,也認為個別同志是初犯,對一兩次遲到早退和在會場交頭接耳的現象可以理解,沒有及時加以批評教育。
3.強化行業監管情況。對部分辭退代課教師和編外人員訴求未能及時解決。
4.推進作風建設情況。未能深入基層調查研究,對結對幫扶貧困戶在生產生活和產業發展方面存在的問題自己不能解決的未能及時向上級反映,爭取解決,
5.防控廉政風險情況。能定期排查崗位廉政風險點,優化業務管理流程,落實風險防控措施,健全預防腐敗制度。但檢查防控制度多,落實少。
(二)述廉內容
1.個人從未參加可能影響公正執行公務的旅游、娛樂、健身、宴請等活動的情況。
2.個人無違規收送禮品、禮金、有價證券和會員卡及出入私人會所等方面情況,但偶爾有在微信圈里發發小紅包和搶紅包的現象。
3.個人沒有利用職權職務打招呼、寫條子,干預和插手市場經濟活動等方面的情況。
4.個人無違規兼職、從事經營性活動、移居國(境)外等方面的情況。
5.配偶在家中待業,兒子在是教師,無違紀違規投資。
6.無其他需要報告的情況。
二、原因分析
主體責任意識不強,對學校黨風廉政建設形勢研判不夠準;制定的條條框框多,但檢查考核的少。廉政教育的形勢單一,監管落實不到位。存在的原因是學校老師少,個人花在學校發展和教育教學工作的時間較多,個人在黨風廉政方面理論學習時間較少。二是存在僥幸心理,總認為學校小,老師少,在黨風廉政方面不會出問題,所以在黨風廉政建設方面抓的時間就少。
在微信圈里發小紅包和搶紅包有時是出于好奇,或者是出于禮貌,覺得搶了人家的紅包就要發出去,不能只搶不發。
三、整改措施
一是增強主體意識,健全責任體系。抓好黨風廉政建設,首先要解決好領導干部的思想認識問題,真正把黨風廉政建設和反腐敗工作納入學校總體工作,把主體責任放在心上、抓在手上、扛在肩上。一要強化擔當意識。通過媒體宣傳、集中學習等形式,牢固樹立“不抓黨風廉政建設是失職”的責任意識,學校盡管人少,還要明確專人負責主體責任的分解、部署、考核、報告等具體事務,切實解決紀監“代做”的問題。二要細化主體責任。要根據學校黨小組成員分工,進一步細化主體責任內容,讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責任、哪些是第一責任、哪些是分管責任。同時,要明確主體責任落實的任務、要求和具體措施,讓其知道怎樣履行責任。
二是完善教育監管機制,推進工作落實。一是要開展多種形式的學校教育方式,二要探索廉政質詢制度。對學校黨風廉政建設方面問題突出、工作不力的人要采取倒查。三要開展問責行動。開展領導班子向群眾述職述責報告,接受群眾質詢評議,作出整改承諾。對承諾的問題跟蹤督辦,凡踐諾不到位的嚴格問責。
三是嚴格責任追究,倒逼擔責盡責。一要細化考核指標。對照黨風廉政建設工作年度任務分解,制訂《甘溪小學落實黨組主體責任量化考核工作方案》,細化考核分值和具體要求,將落實黨委主體責任的談心談話、廉政風險點排查、兩會三述等工作措施,與主體責任的具體內容一并細化量化,強化實績導向,確保考核結果公平公正。二要完善考核辦法。將實行日常檢查考核與年終檢查考核相結合,對責任落實情況進行常態化、全過程把握,對履行主體責任存在苗頭性、傾向性問題的領導干部,及時下發提醒督辦函。三要加強結果運用。把考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處。四要把控問題導向,及時化解各類糾紛。對辭退代課教師和編外人員要耐心細致的做好政策宣講,及時主動向上級反映,把矛盾化解在基層。