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森林防火總體方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：森林防火；圖像融合；無人機；編隊飛行

中圖分類號：TP393 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）11-0177-03

森林是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，森林火災(zāi)是危害森林資源的主要災(zāi)害。森林火災(zāi)形成因素多、突發(fā)性強，一旦蔓延，破壞性大，處置救助較為困難。目前，在林火監(jiān)測方面采用衛(wèi)星遙感圖像、飛機巡邏和視頻監(jiān)測、人工巡檢和t望塔方式等，存在著不能實現(xiàn)全天候、全時段監(jiān)測，成本過高、人為因素多等問題，以致誤報漏報頻繁發(fā)生。在國內(nèi)，對于林火安防方面的研究也多局限于獨立的關(guān)鍵技術(shù)，包括林火預(yù)警、林火識別、林火定位等[1]。因此，本文對森林防火系統(tǒng)的功能和技術(shù)架構(gòu)進行了分析，對林火安防領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵問題進行了研究，提出了一種應(yīng)用于林火安防系統(tǒng)的研究方案，促進多技術(shù)集成在安防領(lǐng)域的實用化，提高防火、救災(zāi)的能力。

1 系統(tǒng)架構(gòu)

圖1所示為林火安防預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)總體架構(gòu)。系統(tǒng)采用低照度CCD/紅外熱像儀作為監(jiān)測節(jié)點，將兩者采集的圖像融合提高監(jiān)測的有效性和精準(zhǔn)度；同時，結(jié)合機器視覺技術(shù)和GIS定位系統(tǒng)，利用多數(shù)據(jù)信息融合及無線數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)林火事件的準(zhǔn)確判定、林火的精確定位、火場信息的實時傳輸。監(jiān)測節(jié)點將獲取的火情信息實時傳輸至控制中心后，控制中心利用林火監(jiān)測軟件對火情進行分析處理，計算得出火點位置、輪廓、面積及所需滅火無人機數(shù)量、編隊信息等，并通過飛行測控系統(tǒng)發(fā)送起飛指令；無人機在飛行過程中將其地理數(shù)據(jù)及編隊飛行數(shù)據(jù)進行實時傳輸，抵達火場時，將感知的風(fēng)速等數(shù)據(jù)傳輸至控制中心，控制中心進行數(shù)據(jù)校正后發(fā)送投放滅火材料指令，最終及時撲滅林火。

2 系統(tǒng)設(shè)計方案

2.1 監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計方案

在林火情況下，火焰產(chǎn)生的煙霧很大，因此開展非制冷紅外探測器理論研究，探討和分析影響紅外探測器的響應(yīng)率的各種因素，設(shè)計具有數(shù)字視頻接口的低功耗熱像儀組件，可有效發(fā)現(xiàn)真正的著火點，以及火災(zāi)的蔓延趨勢，同時將其與低照度CCD信號相結(jié)合，開展同視場平行光軸前端光學(xué)系統(tǒng)理論研究，設(shè)計融合成像系統(tǒng)前端，可為后面的圖像配準(zhǔn)、圖像融合提供高清晰、高畫質(zhì)的圖像。在此基礎(chǔ)上探索適合硬件實現(xiàn)的低照度CCD/紅外圖像融合方法并設(shè)計低照度CCD/紅外圖像融合監(jiān)測系統(tǒng)電路。設(shè)計相應(yīng)監(jiān)測軟件系統(tǒng)，最終實現(xiàn)林火信息的準(zhǔn)確判斷與定位。利用有線、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)布局監(jiān)測節(jié)點，使監(jiān)測范圍由點擴大到面，如圖2是監(jiān)測系統(tǒng)圖像處理單元所示。

2.2 無人機集群滅火設(shè)計方案

無人機具備起飛時間短、速度快、效率高、垂直起降及不受高度限制等特點，在地形復(fù)雜的林區(qū)，較傳統(tǒng)人工滅火有較大優(yōu)勢。本文進行無人機集群滅火方案設(shè)計的重點在于無人機編隊通信與定位。首先通過對無人機各部分所要實現(xiàn)的功能進行分析，選取符合無人機系統(tǒng)要求的部件，完成無人機控制電路、定位與時間同步電路和無線通信電路的硬件設(shè)計，包括各部分的具體實現(xiàn)電路和功能模塊之間的連接，并制作無人機系統(tǒng)的PCB板。然后進行無人機系統(tǒng)的軟件設(shè)計，包括時間同步、定位以及控制無線通信模塊的無線收發(fā)程序。改進時隙ALOHA算法，避免編隊通訊時信道競爭以適合無人機系統(tǒng)，保證各節(jié)點數(shù)據(jù)信息在其專有時隙進行及時、可靠的信息收發(fā)，解決傳輸延遲導(dǎo)致的數(shù)據(jù)傳輸率下降和數(shù)據(jù)之間的碰撞問題，同時將GPS應(yīng)用到整個系統(tǒng)中，并通過多次測試，實現(xiàn)系統(tǒng)同步和節(jié)點定位，最后通過軟硬結(jié)合對整體系統(tǒng)進行調(diào)試，實現(xiàn)監(jiān)測系統(tǒng)與無人機系統(tǒng)融合，在監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)火情后，無人機集群攜滅火材料編隊飛行到目的地進行滅火，控制系統(tǒng)功能框見圖3。

3關(guān)鍵技術(shù)

3.1 林火監(jiān)測技術(shù)

野外森林基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，監(jiān)測面積廣，本文提出的系統(tǒng)設(shè)計方案采用低照度CCD/紅外圖像融合技術(shù)，森林防火監(jiān)測系統(tǒng)如圖4所示，用以解決全天候野外監(jiān)測的難題，其中林火的精確定位是關(guān)鍵，主要包括以下內(nèi)容：

（1）源圖像有效像素的增強和提取算法

國內(nèi)外圖像有效像素的增強和提取算法很多，能應(yīng)用于低照度CCD/紅外的實時融合系統(tǒng)的很少，有的計算量大，有的增強效果不明顯。通過對各圖像特性進行研究，找出合適的增強和提取算法，使得融合時保留的圖像特征數(shù)據(jù)能達到優(yōu)勢特征互補并增加融合后圖像信息容量的目的。

（2）源圖像的配準(zhǔn)

圖像配準(zhǔn)是對來自同一場景的兩幅或多幅圖像，匹配其中對應(yīng)于相同物理位置的像素點，這些圖像可能來自不同時間、或不同視點位置、或不同的傳感器[2]。目前發(fā)展了大量圖像配準(zhǔn)的技術(shù)與方法，有一定的適用范圍，但通用性比較差，為滿足實時圖像融合的需求，需要一種適用于實時圖像融合的配準(zhǔn)方法。

（3）圖像融合算法

要得到滿意的融合效果，需要將不同空間分辨率的圖像精確地進行配準(zhǔn)，而對于融合方法的選擇，則取決于被融合圖像的特性以及融合的目的[3]。現(xiàn)有的融合算法比較多，其中處理速度慢、運算量大的算法通常融合效果比較好，而偏于簡單的算法往往達不到預(yù)期的融合效果，為將兩者優(yōu)點在現(xiàn)有的實時圖像融合系統(tǒng)硬件上實現(xiàn)，需要對算法改良。

（4）電子穩(wěn)像與灰度位平面的安防事件判斷算法

通過TRIZ理論對“錯穩(wěn)”現(xiàn)象的分析，將問題轉(zhuǎn)化為圖像內(nèi)容的分割除去問題，應(yīng)用到電子穩(wěn)像算法中，可以有效地去除圖像中的運動物體，從而使改進后的算法準(zhǔn)確無誤的進行圖像處理。

TRIZ理論將功能定義為：

在結(jié)合HSI顏色模型與BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的圖像分類下，運用灰度重新賦值方法將圖像中森林與其他環(huán)境分離，提高灰度投影穩(wěn)像算法在處理林區(qū)圖像時的計算準(zhǔn)確性。

（5）林火識別算法

對電子穩(wěn)像算法所得到的灰度圖像進行灰度二進制化，形成灰度位平面，不同灰度位平面所展現(xiàn)的細節(jié)內(nèi)容也不盡相同。再利用均值濾波將各圖像平滑處理，使低位平面信息弱化，即設(shè)定圖像函數(shù)為經(jīng)此計算，有效弱化低位平面信息，保證高位信息的準(zhǔn)確性，然后根據(jù)煙霧在不同位平面中所反映的信息設(shè)計出可靠的識別算法。

（6） 基于數(shù)字高程模型進行林火定位算法

森林火災(zāi)定位主要采用數(shù)字高程模型的方法，使用該方法能得到林火的最精確定位[4]。基于該方法，以數(shù)字視頻監(jiān)測系統(tǒng)為平臺，提出一種利用攝像機標(biāo)定技術(shù)和空間分析中可視域分析對林火進行自動定位的方法，最后結(jié)合ArcGIS Engine通視性分析中的相關(guān)方法，可實現(xiàn)對單目攝像機單幅圖像上任意位置火點的自動定位[5]。再進一步借助TRIZ理論的系統(tǒng)進化法則，將單雙目視覺系統(tǒng)的優(yōu)點結(jié)合，提出一種基于移動單目視覺林火定位方法，有效降低林業(yè)智能化建設(shè)成本，同時與監(jiān)測節(jié)點GIS定位相結(jié)合，則能更精確的實現(xiàn)林火自動定位。

（7）監(jiān)測節(jié)點的設(shè)計

硬件設(shè)計：設(shè)計一套穩(wěn)定可靠的低照度CCD/紅外熱像儀的光學(xué)系統(tǒng)。采用DSP處理器和FPGA器件設(shè)計出一套可靠的視頻監(jiān)測硬件系統(tǒng)以及相應(yīng)的驅(qū)動電路、前置放大電路、接口電路，并使設(shè)計小型化、低功耗。

軟件的設(shè)計：根據(jù)圖像處理算法設(shè)計出適合FPGA的軟件或適合DSP的軟件，與硬件結(jié)合完成監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計，優(yōu)化提升軟件運行速度。

3.2 無人機集群滅火技術(shù)

在對林火進行精確定位之后，采用無人機集群滅火方式進行應(yīng)急處理，而無人機編隊飛行過程中的精確定位與之間的通信問題是關(guān)鍵，主要包括：

（1）無人機編隊通信與定位系統(tǒng)硬件設(shè)計

無人機編隊通信自組網(wǎng)是一種由無人機作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點所構(gòu)成的通信網(wǎng)絡(luò)，具有動態(tài)拓撲及有限帶寬等特征。由于無線自組網(wǎng)具有自組織性，無基礎(chǔ)設(shè)施，組網(wǎng)方式靈活，無中心節(jié)點和抗毀特點[6]，利用這種組網(wǎng)方式通信，能夠極大的提高無人機之間的通信能力。但是正因為其無中心節(jié)點，且節(jié)點有移動性這些特點，導(dǎo)致了它的數(shù)據(jù)碰撞率高，信道利用率低，性能低下。因此，在完成整個系統(tǒng)的總體方案設(shè)計后，根據(jù)整個系統(tǒng)的硬件結(jié)構(gòu)設(shè)計和系統(tǒng)的工作原理，對采用的硬件電路進行選擇、分析和比較，確定本系統(tǒng)的電路器件。

（2）無人機編隊通信與定位系統(tǒng)防碰撞算法

無人機編隊自組網(wǎng)的工作環(huán)境及其工作模式與Ad Hoc類似，系統(tǒng)設(shè)計時將以Ad Hoc網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)來構(gòu)建無人機編隊自組網(wǎng)，針對無人機編隊自組網(wǎng)的特有屬性及其相關(guān)技術(shù)，對防碰撞算法進行分析和探討，并在此基礎(chǔ)上改進算法，設(shè)計適合本系統(tǒng)的防碰撞算法。

（3）無人機編隊通信與定位系統(tǒng)軟件設(shè)計

無人機編隊通信系統(tǒng)包括時間和經(jīng)緯度信息的讀取及無線傳輸，整個系統(tǒng)通過硬件設(shè)備讀取 GPS 傳遞回來的時間和經(jīng)緯度信息，再從這些信息中選取出有用信息，由各自的無線傳輸模塊進行傳輸，實現(xiàn)各個結(jié)點之間的通信。

（4）進行無人機攜帶與噴灑滅火材料的設(shè)計，改進無人機硬件系統(tǒng)

擬設(shè)計改進的無人機硬件系統(tǒng)將主要由飛行控制、GPS定位、無線通信和滅火裝置控制4大模塊構(gòu)成，如圖5所示，MCU為主控芯片，控制整個系統(tǒng)的運行。飛行控制模塊控制無人機飛行速度、姿態(tài)、高度等參數(shù)，保證無人機安全正確的飛行方式；GPS模塊為整個系統(tǒng)提供實時時鐘，使網(wǎng)內(nèi)各個節(jié)點（無人機）時間同步，并實現(xiàn)每個節(jié)點的定位；無線通信模塊，實現(xiàn)各個結(jié)點之間的無線通信。在火災(zāi)現(xiàn)場， MCU從地面監(jiān)控中心獲得指令控制滅火噴灑模塊采取動作，進行噴灑滅火作業(yè)。

4 系統(tǒng)的調(diào)試與運行

系統(tǒng)在試運行階段將設(shè)計低照度CCD/紅外熱像儀均可見的標(biāo)靶，通過標(biāo)靶來確定監(jiān)測系統(tǒng)的標(biāo)定參數(shù)，實現(xiàn)監(jiān)測系統(tǒng)的自適應(yīng)配準(zhǔn)，對低照度CCD/紅外熱像儀的光學(xué)系統(tǒng)光學(xué)性能進行測試，進行雙系統(tǒng)交叉標(biāo)定。同時，設(shè)計實現(xiàn)無人機控制系統(tǒng)，與監(jiān)測系統(tǒng)形成完整的安防系統(tǒng)，并對安防系統(tǒng)進行實際環(huán)境試驗，驗證安防系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和實時性，以檢驗安防系統(tǒng)對溫度、震動、沖擊等條件的適應(yīng)性。

5 結(jié)論和展望

該系統(tǒng)將低照度CCD/紅外的圖像融合技術(shù)、無人機集群滅火技術(shù)應(yīng)用到林火安防領(lǐng)域，促進多數(shù)據(jù)融合在安防領(lǐng)域的實用化，對GIS下林火的立體定位技術(shù)、無人機編隊通訊技術(shù)等關(guān)鍵問題進行了研究，大量無人機集群滅火技術(shù)可以一次投放更多的滅火材料，避免火情蔓延，使損失最小化。完成后，可以投入林區(qū)應(yīng)用，將產(chǎn)生較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1] 何濤，任恩恩，范多旺.視頻監(jiān)測在青藏鐵路綜合安全監(jiān)測系統(tǒng)中的應(yīng)用研究. 第七屆全國信號與信息處理聯(lián)合會議暨首屆全國省（市）級圖像圖形學(xué)會聯(lián)合年會.2008.7.20.

[2] Maiter H， Bloch I. Image Fusion. Vistas in Astronomy， 1997，41（3）：329-335.

[3] 劉衛(wèi)光，崔江濤，周利華.多源圖像實時配準(zhǔn)融合系統(tǒng)[J].系統(tǒng)工程與電子技術(shù)，2005，27（1）：185-188.

[4] 徐登云，昂格魯瑪.基于3S技術(shù)的森林火險預(yù)警方法及應(yīng)急管理的研究[J]. 西部資源， 2012（2）：143-144.

森林防火總體方案范文第2篇

1我國農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)內(nèi)容

1．1提供災(zāi)害性天氣預(yù)報為農(nóng)業(yè)部門及廣大農(nóng)民提供旱、澇、低溫、霜凍等災(zāi)害性天氣的長、中、短期預(yù)報，提示農(nóng)民在氣象災(zāi)害到來之前做好防災(zāi)準(zhǔn)備。

1．2提供防災(zāi)、減災(zāi)的農(nóng)業(yè)氣象決策依據(jù)根據(jù)所研究的成果，提供抗旱、抗低溫、防霜等技術(shù)和措施，提供災(zāi)情信息。

1．3農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感和地面農(nóng)業(yè)氣象網(wǎng)數(shù)據(jù)，提供作物長勢、災(zāi)情、土壤水分、天氣氣候條件等農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測和預(yù)測信息，并分析氣象條件利弊，提出趨利避害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理建議。

1．4提供作物生長及農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)量預(yù)報提供播種、施肥、發(fā)育期、收獲期預(yù)報。根據(jù)作物長勢、面積及氣象條件，進行農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)報，定期向國家及省市提供預(yù)報結(jié)果，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

1．5農(nóng)業(yè)氣候資源分析及區(qū)劃每隔幾年對全國各地農(nóng)業(yè)氣候資源進行系統(tǒng)分析，并進行分區(qū)，服務(wù)于全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1．6人工影響天氣每年春季進行人工增雨飛行作業(yè)及人工防雹作業(yè)，防御災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，在全國防災(zāi)、減災(zāi)中發(fā)揮著重要作用。

1．7森林防火服務(wù)開展森林、草原火險氣象預(yù)報，用氣象衛(wèi)星監(jiān)測森林、草原火情。

1．8為生態(tài)建設(shè)服務(wù)生態(tài)環(huán)境變化與天氣氣候條件有直接關(guān)系，氣象部門可提供對生態(tài)變化的監(jiān)測結(jié)果，并提供與生態(tài)有關(guān)的氣候環(huán)境變化資料及氣候論證，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)存在的問題

2．1服務(wù)與國民經(jīng)濟發(fā)展需要不適應(yīng)隨著農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及市場經(jīng)濟的發(fā)展，目前提供的常規(guī)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，特別是單一的農(nóng)業(yè)氣象情報服務(wù)，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化的需要。應(yīng)及時調(diào)整目前農(nóng)業(yè)氣象觀測的監(jiān)測內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植的特色和需求，擴大農(nóng)氣觀測項日，豐富情報服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)時效，并逐步開展精品經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

2．2儀器陳舊，人員知識老化儀器設(shè)備陳舊，現(xiàn)代化程度低，觀測手段和方法簡單，資料處理靠手工，技術(shù)更新太慢，人員知識老化，基礎(chǔ)設(shè)施差，專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足并且流失嚴重，農(nóng)氣服務(wù)已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

2．3拓展服務(wù)領(lǐng)域中亟待解決的問題農(nóng)業(yè)氣象和遙感業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域拓展的空間廣闊，但現(xiàn)階段還存在不少問題：總體方案和實施方案尚不匹配，低水平重復(fù)較多，離形成業(yè)務(wù)服務(wù)能力還有較大差距，真正意義上的拓展和創(chuàng)新較少；對于綜合性項目，缺乏統(tǒng)一的部署和安排，步子太慢，如調(diào)整農(nóng)業(yè)氣象觀測內(nèi)容，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站等；農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的信息化(如農(nóng)氣報表)工作滯后，急需建立新一代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)代化系統(tǒng)。

3發(fā)展對策與思考

3．1發(fā)展農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用新技術(shù)建立一批農(nóng)業(yè)氣候資源、森林與濕地氣候資源、草原氣候資源等開發(fā)示范基地。加強特色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象科研與應(yīng)用服務(wù)能力，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供及時、可靠的決策依據(jù)，為農(nóng)民致富增收提供示范服務(wù)。以區(qū)域農(nóng)業(yè)氣候資源合理開發(fā)利用為主線，研究區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源的生產(chǎn)潛力及優(yōu)化布局，進行農(nóng)業(yè)自然資源的分區(qū)、分類及評估；為區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、農(nóng)民致富增收提供氣象保障服務(wù)。

3．2拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)方式在做好為大田農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時，要加強設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高附加值的“名、優(yōu)、特、新”農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)措施。同時，為保證氣象信息的時效性和覆蓋面，更廣泛直接地發(fā)揮氣象信息在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵時期的重要作用，在為政府提供決策氣象信息服務(wù)的同時，開展針對縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層服務(wù)對象的精細氣象信息產(chǎn)品的開發(fā)和研究。要發(fā)揮現(xiàn)代通信技術(shù)快速便利的優(yōu)勢。

森林防火總體方案范文第3篇

（一）自然災(zāi)害方面

發(fā)生各類自然災(zāi)害2起,較年相比有所增加。其中干旱災(zāi)害1起，風(fēng)雹災(zāi)害1起，直接經(jīng)濟損失102.35萬元。據(jù)統(tǒng)計，在此次旱情中，格里坪鎮(zhèn)167公頃農(nóng)作物受災(zāi)，約3700人受災(zāi)，約1200人存在嚴重飲水困難，直接經(jīng)濟損失58萬元。在風(fēng)雹災(zāi)情中，840人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積115公頃，損壞房屋199間，直接經(jīng)濟損失44.35萬元。通過強化措施，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、治理力度，嚴格落實24小時值班制度，較好完成了汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度降低了群眾生命財產(chǎn)損失，保障了轄區(qū)居民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序。

（二）事故災(zāi)難方面

全區(qū)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故12起,死亡12人,占全年考核控制指標(biāo)13人的92.31%，與年10起死亡13人相比，事故起數(shù)上升20%，死亡人數(shù)下降7.69%。其中道路交通事故7起，死亡7人，占全年考核控制指標(biāo)7人的100%，與年6起死亡8人相比，事故起數(shù)上升16.67%，死亡人數(shù)下降12.5%；煤礦事故4起，死亡4人，超全年考核控制指標(biāo)1人，與年3起死亡4人相比，事故起數(shù)上升33.33%，死亡人數(shù)持平；其他事故1起，死亡1人。總體來看，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢運行平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)嚴格控制在市政府下達的控制考核指標(biāo)內(nèi)，為全區(qū)各項經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。

（三）公共衛(wèi)生方面

全區(qū)共調(diào)查處理流感疫情1起、流腮疫情1起，水痘疫情3起，均為散發(fā)病例，無暴發(fā)疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。未發(fā)現(xiàn)鼠疫、人禽流感、SARS、甲型H1N1、不明原因疾病，并完成了規(guī)定的食源性疾病監(jiān)測等監(jiān)測任務(wù)。共調(diào)查處理食物中毒事件3起，中毒人數(shù)21人。

（四）社會安全方面

社會治安方面，形成排查研判報告14篇，收集信息349條，預(yù)警和處警率達100%，其中處置共31起，876人次。工作方面，全區(qū)共接待來信來訪340批1623（人）次，其中來信45件，來訪295批1578（人）次（集體訪87批1251人次）。與年同期相比，總量批次下降了11.92%，人次上升了4.64%。其中來訪批次下降了13.24%，人次上升了4.85%（集體訪批次上升了1.16%，人次上升了11.1%），來信下降了2.17%。實現(xiàn)全國“兩會”和全省“兩會”期間“零進京”、“零赴蓉”目標(biāo)。

二、應(yīng)對工作總結(jié)評估

應(yīng)急管理工作在全區(qū)干部職工和群眾的共同努力下，機構(gòu)進一步健全，組織體系進一步完善，工作能力進一步提高，盡力避免、減少各類突發(fā)事件，確保了轄區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全，總體趨勢平穩(wěn)。

（一）加強組織管理體系建設(shè)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案

區(qū)委、區(qū)政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)對工作，組織完善了應(yīng)急辦機制建設(shè)，將突發(fā)公共事件應(yīng)對工作擺上重要議事日程，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一動員。區(qū)應(yīng)急辦按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，加快全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，區(qū)各應(yīng)急指揮部相應(yīng)建立了突發(fā)公共事件應(yīng)對機制，制定了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門牽頭、公眾配合、預(yù)防為主、應(yīng)對有力、社會參與的良好局面。

（二）強化情報信息工作，值守機制不斷完善

一是加強突發(fā)公共事件信息報告。各部門（單位）均指定了專人負責(zé)信息報送工作，做到了突發(fā)公共事件信息報告及時、準(zhǔn)確。二是建立健全規(guī)章制度。各部門（單位）結(jié)合實際，進一步修訂完善了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確了突發(fā)事件處理的組織及工作職責(zé)、運行機制、應(yīng)對措施和保障機制。三是加強突發(fā)事件處置的應(yīng)急值班。為保證及時有效的處置突發(fā)事件，各部門均實行了24小時值班制度，特別是在重要會議召開、重大節(jié)假日前后，實行分組值班制，確保不空崗。

（三）推進應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平

立足于現(xiàn)有的應(yīng)急救援條件，狠抓應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急隊伍在應(yīng)急管理工作中的重要作用。不斷完善專業(yè)應(yīng)急救援體系，根據(jù)實際情況，成立了防震減災(zāi)、重大安全事故防范、防火防汛等多支專業(yè)應(yīng)急分隊。先后多次有計劃、有組織、分層次地組織開展了突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練、防震減災(zāi)應(yīng)急工作演練、森林防火應(yīng)急拉動演練等應(yīng)急演練。根據(jù)市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市應(yīng)急救援支隊組建方案的通知（攀辦發(fā)

[]7號）的要求，年10月制定并下發(fā)《市應(yīng)急救援大隊組建及實施方案》，整合范圍內(nèi)資源，于年11月組建了應(yīng)急救援大隊，并掛牌投入200多萬元完善了應(yīng)急救援隊伍裝備配備，有效提升了全區(qū)的應(yīng)急救援能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害，切實保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）加大應(yīng)急宣傳教育，深化群眾應(yīng)急理念

多形式廣泛開展法律、法規(guī)和科普宣傳活動，向群眾發(fā)放宣傳資料10萬余份。教育、民政、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品等有關(guān)部門廣泛開展中小學(xué)公共安全教育、社區(qū)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、傳染病防控、食品藥品安全、應(yīng)急避險等方面的宣傳活動，覆蓋范圍更加廣泛，有效增強了社會公眾的安全防范意識和避險自救技能。為進一步磨煉應(yīng)急隊伍，提升防災(zāi)救災(zāi)能力，普及防災(zāi)避險知識，提高公眾自救互救能力，區(qū)應(yīng)急辦根據(jù)《市防災(zāi)救災(zāi)大演練總體方案》要求，及時制定并完善了《市防災(zāi)救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練工作方案》，演練各項準(zhǔn)備工作正有序推進。

三、下一步工作打算

（一）認真做好應(yīng)急管理科普宣教工作

多層次、多角度進行應(yīng)急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和政策措施，宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識，營造良好的社會輿論氛圍。提高公眾應(yīng)急綜合素質(zhì)。按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類宣傳普及應(yīng)急知識，使公眾了解和掌握在遭遇突發(fā)公共事件時進行自救、互救及配合政府救援的正確方法，增強公眾的憂患意識、法制意識。開展面向社區(qū)、企業(yè)的宣傳教育工作，大力普及強化預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能。

（二）創(chuàng)新工作機制，推進常態(tài)管理

一是進一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是強化應(yīng)急工作檢查，抓好日常監(jiān)管，建立健全應(yīng)急管理長效監(jiān)管機制。堅持重點下移、關(guān)口前移，做好重點領(lǐng)域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。三是進一步規(guī)范應(yīng)急工作流程，建立嚴密、規(guī)范、科學(xué)的管理制度和工作流程，確保突發(fā)事件發(fā)生后，反應(yīng)及時、高效有序，迅速完成命令部署、力量調(diào)配、后勤支持、信息報送等應(yīng)急任務(wù)，將突發(fā)公共事件造成危害降至最低。四是加大對群眾的宣傳力度，提高民眾面對危機的應(yīng)急處置能力和自救能力。

（三）大力加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)

一是加強應(yīng)急培訓(xùn)工作。對應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)人和應(yīng)急管理骨干進行應(yīng)急管理工作培訓(xùn)，指導(dǎo)各街道、鎮(zhèn)和區(qū)級有關(guān)部門適時開展培訓(xùn)。二是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。重點抓好骨干隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干應(yīng)急隊伍在應(yīng)急管理工作中的重要作用。抓好志愿者隊伍建設(shè)，廣泛動員社會力量，開展應(yīng)急救援志愿者隊伍招募、培訓(xùn)等工作。三是加強自身建設(shè)。通過建章立制，理順內(nèi)部管理體制，規(guī)范各項工作流程。通過不斷加強學(xué)習(xí)，增強全體工作人員的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，提高理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決實際問題的能力，打造一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊伍。

（四）加大經(jīng)費投入，確保應(yīng)急所需

加強經(jīng)費保障，配齊必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，確保災(zāi)害發(fā)生后能迅速、集中調(diào)撥救災(zāi)物資，滿足群眾生活生產(chǎn)的需要。

四、案例分析

7月12日至7月14日，由于豬肉成本價格提升，豬肉經(jīng)營戶與屠場業(yè)主間的利益矛盾糾結(jié)，引發(fā)絕大部分豬肉經(jīng)營戶停業(yè)罷市，造成轄區(qū)大部分市場出現(xiàn)豬肉供應(yīng)一時短缺。區(qū)委、區(qū)政府迅速就該事件作出反應(yīng)，通過采取有效措施，全力維護豬肉市場正常秩序，保障了各市場豬肉品的正常供應(yīng)。

（一）高度重視，反應(yīng)迅速。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求區(qū)級相關(guān)部門增強政治責(zé)任感，一切要從維護穩(wěn)定、保障民生出發(fā)，全力維護豬肉市場正常秩序，保障轄區(qū)人民群眾有肉吃、吃上放心肉。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場靠前指揮，了解情況，及時召開協(xié)調(diào)會，緊急安排部署應(yīng)對工作，確保人民利益得到最大維護。

（二）隨時掌握信息，及時啟動預(yù)案。在確認部分市場當(dāng)天沒有宰殺記錄的情況后，區(qū)委、區(qū)政府立刻啟動應(yīng)急預(yù)案，對部分市場進行直銷，保證市場豬肉供應(yīng)，滿足市民需求。針對豬肉經(jīng)營戶因豬肉經(jīng)營成本增加，難以實現(xiàn)穩(wěn)定合理利潤，與屠宰場業(yè)主對立情緒大的狀況，7月13日上午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵親自組織應(yīng)急、商務(wù)、工商、公安、維穩(wěn)、街道、鎮(zhèn)等部門（單位）負責(zé)人與屠宰場業(yè)主一起集中分析研究，制定對策措施，在匯總收集豬肉經(jīng)營戶訴求意見的基礎(chǔ)上，當(dāng)日形成了4個初步調(diào)整方案，安排人員分別到點、到戶征求豬肉經(jīng)營戶的意見，力求降低經(jīng)營戶經(jīng)營成本。

（三）周密部署，維護豬肉市場和社會秩序穩(wěn)定。一是召開應(yīng)急專項工作會議。7月13日—14日，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵組織應(yīng)急、商務(wù)、工商、公安、維穩(wěn)、宣傳、街道、鎮(zhèn)以及屠場業(yè)主等有關(guān)負責(zé)人，召開了4次應(yīng)急專項工作會，收集匯總動態(tài)情況，透徹分析研究對策，全力維護豬肉市場和社會秩序穩(wěn)定。二是直面作好思想工作。7月13日中午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光率領(lǐng)相關(guān)部門負責(zé)人與70余戶豬肉經(jīng)營上訪戶進行了直面對話，聽取訴求，穩(wěn)定情緒，宣講政策，做好穩(wěn)控工作；各街道、格里坪鎮(zhèn)、工商、商務(wù)、各派出所等部門（單位）負責(zé)派員，連夜開展點對點、戶對戶、面對面地對市場業(yè)主、經(jīng)營戶的動員維穩(wěn)工作。三是做好直銷儲備。河門口星級定點屠宰場按照區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)急預(yù)案要求，根據(jù)轄區(qū)8個市場大小實際，積極儲備生豬存欄，做好市場豬肉直銷應(yīng)急，確保豬肉市場穩(wěn)定。四是協(xié)調(diào)落實調(diào)整方案。7月14日上午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵親自帶領(lǐng)相關(guān)部門（單位）負責(zé)人，與河門口屠場業(yè)主、各市場豬肉經(jīng)營戶代表共同協(xié)調(diào)磋商了豬肉流通銷售調(diào)整方案，最終促成各豬肉經(jīng)營戶代表與屠場業(yè)主達成了一致意見，積極穩(wěn)妥地解決了屠宰場與豬肉經(jīng)營戶之間的矛盾爭端。同時，要求屠宰場務(wù)必于當(dāng)日下午盡快完善協(xié)議簽訂手續(xù)，商務(wù)部門負責(zé)督促跟蹤落實，各豬肉經(jīng)營戶要盡快恢復(fù)豬肉經(jīng)營銷售秩序，不得再無理取鬧。