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一、設立班級圖書角
目前,閱讀已受到越來越多人的重視,讓學生學會閱讀、愛上閱讀已成為人們的共識。為此,很多家長不惜花費重金為孩子買書、藏書,帶孩子逛書店、圖書館。在這種情況下,現在的學生手中都有很多讀過的書。如何讓這些書籍不閑置并且發揮出更大的作用?教師可以在班級內設立圖書角,動員學生把讀過的書奉獻出來,放置在班級圖書角內,讓其他學生借閱,實現“奉獻一本,閱讀十本”的目的,讓學生手中的圖書真正漂流起來。圖書角建立起來后,教師要從班級內競選圖書管理員,讓那些辦事認真、真正喜歡圖書、喜歡閱讀、喜歡為同學服務的學生來擔任。圖書管理員要在征求班級全體同學意見的基礎上,制訂班級圖書角管理規定;對圖書角的書籍進行登記、編號,對有破損的書籍及時修補;借出去的圖書要讓學生定期歸還等。為了保證閱讀效果,教師可以定期組織讀書交流活動,讓學生談談自己最喜歡的一本書。
二、充分發揮板報作用
黑板報是可以隨時更新、變換的一種班級文化。教師可以充分發揮黑板報的作用,為學生補充語文知識,隨時為學生注入語文學習的“新鮮血液”。教師可以將黑板報設置幾個固定的語文欄目。另外,寫字也是學生必須掌握的一項基本技能,《語文課程標準》指出,小學階段學生的寫字要求是正確、規范、美觀,為了達到這一要求,教師除了在課堂上對學生訓練和指導外,還可以在黑板報一角開辟寫字專欄,讓學生隨時展示一下自己的寫字風采,組織學生評議,讓學生聽聽其他同學的建議,及時改進自己的不足。
三、設立小作家賞析專欄
教室在建設的時候,墻壁基本上是留白的,為的就是讓教師和學生后期可以盡情裝飾和發揮。教師可以合理利用這些留白處,設置一些專欄,讓學生茶余飯后瞄上兩眼,接受點語文新鮮內容。如教師可以設置“小作家”賞析專欄,即選擇班內學生的優秀習作,教批改、學生認真修改、謄抄或打印后,張貼在專欄內,讓學生之間互相學習和交流。再此基礎上,定期組織學生談談讀后的感受,讓學生從同伴的作品中汲取精神營養,感受榜樣的力量,激發其前進的動力。實踐證明,小作家賞析專欄是簡便易行并且深受學生喜愛的,是非常有效的一種教育方式,也是被廣大語文教師普遍運用的一種方法。
四、巧用黑板一角,設立每周一詩專欄
《語文課程標準》規定:義務教育階段學生有136首必背詩文。這些詩文被專家根據難易程度和內容不同,分別安排在不同的年級和學期,實行分散背誦、積累的形式。要想既讓學生背過這些詩文又不至于加重學生學習負擔,使學生產生逆反心理,教師必須采取各個擊破的方式,讓學生循序漸進完成這些背誦任務。教師可以在班級黑板的一角設立每周一詩專欄,每周提前將一首詩文抄寫在黑板一角,讓學生自己找時間背誦,教師在學生背誦過程中稍加指導和督促。為保證背誦效果,教師一定要在每周拿出一定時間進行集中檢查,了解學生的背誦情況,表揚完成較好的學生;對沒有在規定時間內完成背誦任務的學生,教師要采取一定的補救措施,讓學生繼續完成背誦任務。
五、創辦班級小報,為學生提供展示平臺
班級文化除了以上張貼在墻壁上、抄寫在黑板上以外,還有一種很重要的形式,就是編輯班級小報,展示班級和學生的風采。現在的學生家庭條件好了,搜集資料、自行打印材料已不是難題,教師可以充分發揮家庭的輔助教育作用,創辦自己的班級小報。為激發學生興趣,達到辦報的最終目的:促進學生發展,教師要充分放手讓學生去做,從稿件采用、頁面設置、圖文編輯、排版、發行等,教師只在最后對稿件的質量把把關,提提自己的建議和意見,讓學生改進即可。班級小報完成后,要充分發揮它的宣傳作用,讓同學之間、家長之間,有條件的甚至可以在全校發行和推廣,擴大影響力,從而達到宣傳學生和班級的作用。
[關鍵詞]板帶軋機 ;除磷; 影響 ;故障
中圖分類號:TG335.11 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)45-0040-01
根據金屬加熱原理,方坯、板坯等在加熱爐中加熱都會發生氧化,并生成很厚的氧化鐵皮,附著在金屬材料表面上。另外,金屬在軋制過程中,還會發生二次氧化,形成一層薄薄的二次氧化鐵皮。在軋輥的輾壓作用下,一部分氧化鐵皮被破碎成小片狀自動脫落,另一部分則被壓入金屬表面,形成夾雜、麻點、疤痕等,不僅直接影響著鋼板表面質量和成材率,同時加快軋輥的磨損。
一、熱軋帶鋼表面質量控制
加熱合格的板坯,經過粗軋除鱗機去除表面的氧化鐵表皮,經定寬壓力機調寬,進入粗軋機組,然后再由R1、R2軋機除磷并且將板坯軋制厚度到28~55mm的中間帶坯。最后再有精軋除磷機二次清理趕緊氧化鐵表皮,然后送入精軋機組軋制到成品帶鋼厚度。
結結構特點:粗軋除磷機是除鱗機輥道和除鱗箱體兩部分構成的。輥子用交流變頻調速電機傳動。輥道架為焊接結構,雙止口定位。實心鍛鋼輥子。除鱗箱由上、下箱體,上、下集管組成。噴水集管上,下各兩根,低壓充水。除鱗箱設有擋水板將噴射水擋在箱內,另設有懸鏈裝置及清掃噴嘴,防止高壓水飛濺,清除回落的氧化鐵皮; 上箱體可液壓開閉,方便集管更換。
R1二輥軋機除鱗:該軋機在機前、機后設有高壓水除鱗,除鱗設水幕,設水壓除塵。機后高壓水:壓力:22 MPa。水量:260m3/h。水幕:(1+1)x2x13x24.2 L/min。機后設有高壓水除鱗,除鱗設水幕,設水壓除塵及排煙罩。R2四輥軋機除鱗的型式和R1類似。
精軋除鱗機:本設備位于精軋機前面,由2組夾送輥、輥道、上下各2組除鱗集水管及除鱗罩等部件組成。上夾送輥為液壓壓下,如果發生事故,可以利用前夾送輥將軋件退出,后夾送輥兼有測速功能,給切頭剪提供切尾速度信號。除鱗箱上蓋液壓缸驅動開閉,使除鱗噴嘴維修容易。上2組除鱗集水管可液壓升降。
二、所存在的問題分析及優化
2.1 系統管道
高壓水除鱗系統管道存在的問題主要為振動大,常引發管道泄漏事故。高壓水泵房距離軋機除鱗集管較遠,管路中間三通、彎頭和閥門多,局部阻力系數大;打水過程中有水擊現象。對此我們采取的主要改進措施有:在中間管道彎頭和三通處,增加重型金屬管夾;管夾基礎震裂位置重新制作基礎。制定合理的點檢周期,加強管夾、法蘭和閥門的檢查,發現松動漏水等問題及時處理;改良金屬墊片,防止擊穿漏水。除鱗噴射閥的配套管道預充水閥門保持常開,調節合適水量;泵房蓄能器水罐根據生產需求調整合適水位,穩定系統水壓。通過上述措施,因振動導致的開焊和漏水等問題得到解決。
2.2 水噴嘴和支管的完善
除鱗水噴嘴及其支管的使用壽命短,造成備件費用的增加。我廠軋機為四輥可逆軋機,采用周期性間斷式噴水除鱗方式,除鱗打水頻率高。每個軋制道次,高壓水除鱗系統在鋼坯頭部超前噴水時間最短為1~2s,鋼坯尾部滯后停水時間為1~2s。在提前和滯后打水的這段時間,鋼坯不在高壓水噴嘴打擊區域,下上集管的噴嘴互相高壓沖刷,支管長時間受高壓水沖擊,管壁變薄,受高壓水打擊炸裂,焊接部位開裂導致噴嘴脫落,不僅增加停機檢修時間,而且存在安全隱患。優化措施包括:為噴嘴支管設計、安裝防護套,保護套用厚壁無縫鋼管制成,長度約200mm,僅在下集管噴嘴上套裝。上集管安裝在導衛上,噴嘴支管由導衛下底板保護,無需安裝。為降低每年噴嘴的更換檢修費用,對噴嘴進行國產化。選擇國內優質產品,性能達到進口產品,縮短供貨周期,每年節約費用數萬元。加強點檢力度,每次換輥期間派專人對噴嘴和支管進行檢查,發現隱患及時處理。
2.3 不完全除磷
現場使用的除鱗噴射裝置為了防止噴嘴與帶鋼發生碰撞,人為地較大幅度增加了噴射距離,且噴射裝置與機座剛性連接,噴射距離無法隨板坯厚度變化而調節,大大降低了射流對氧化鐵皮的沖擊壓力,帶鋼的表面經除鱗后還存有一定量的氧化鐵皮,由于氧化鐵皮的存在,嚴重影響熱帶鋼的表面質量。除不盡的氧化渣加劇了軋輥磨損,增加了軋輥的消耗,降低了軋輥的使用壽命,增加了生產成本;同時頻繁的換輥,浪費了大量的時間,降低了設備的有效作業率。高壓水除鱗在去除氧化鐵皮的同時,對帶鋼表面也進行了高強度的冷卻,除鱗后的帶鋼出現了肉眼清晰可見的明暗條紋,即帶鋼表面冷卻不均,形成了一定的溫差,從而影響軋制效果,影響到最終產品的表面質量。
改進方法:縮短噴射距離,當帶鋼厚度變化時,噴嘴集管采用隨動機構,始終保持噴嘴與帶鋼上表面垂直距離為160mm。
影響除鱗效果的另一個因素是噴嘴入射角,入射角過小,會大大降低射流對氧化鐵皮的沖擊壓力,入射角過大,會增加噴嘴到鋼坯的噴射距離,降低噴嘴的噴射壓力。除鱗噴嘴的布置:每個扁平噴嘴噴射方向逆向軋制方向與輥道垂直面成15°角,這樣的角度配置可以得到最佳的除鱗效果。由于噴嘴在噴射寬度兩個邊部的打擊力比中間區域要小,為避免邊部因打擊力的降低而產生的除鱗效果不好的后果,需在邊部保持一定的重疊量。射流寬度重疊度的準確控制,對于提高除鱗后帶鋼表面溫度的均勻性至關重要。理想的噴射重疊量為5mm,若>5mm,重疊處會造成冷卻過度,帶鋼表面出現黑條;反之,若
2.4 除鱗機供水系統
供水問題主要是針對現有高壓水泵的性能問題。高壓水泵為臥式三柱塞高壓水泵,其特點是壓力高、抗污染能力強、可連續作業。然而主要存在以下問題:噪音大,操作人員工作環境差;供水量低,連續供水能力較差,除鱗時間稍長,就會產生供水不足的現象,直接影響到板材的表面質量;故障率較高,需要經常進行維修,維修人員工作強度大。
優化措施主要有:(1)離心泵具有系統壓力高、流量大、噪音小、故障率低等特點。但是對水源的水質有較高的要求,因此水處理系統也需相應進行改造。(2)將混濁循環水改為靜環水,降低水中懸浮物含量,同時改造自清洗過濾器,選用質量優良、性能好、過濾精度高的自清洗過濾器,從而提高除鱗系統整體設備的使用效能。
三 結束語
設備生產運行中除磷系統出現的問題一定要找出經濟有效的解決方案和改進措施。高壓水除鱗系統除鱗集管的壽命和更換周期得到延長;根據生產情況優化了泵組運行模式,取得了很好地節能降耗效果,在電機容量增加的同時, 電能消耗不升反降,降低了水泵的維修費用;同時除鱗系統運行的穩定性、安全性得到提高。
參考文獻
[1] 徐國毅.軋制特殊鋼高壓除鱗分析和改進途徑[J].重型機械,2007(06).
【關鍵詞】醫院;辦公自動化系統;問題;對策
隨著醫院規模和業務逐漸擴大,醫院內部組織機構龐大,日常業務流程復雜,傳統的行政方式已經不能滿足醫院內部管理的需要。為了優化醫院管理流程、落實醫院管理制度、減輕醫院員工工作量、提高醫院內部管理效率、加強醫院各科室之間的信息互通共享,不少醫院都開展了醫院辦公自動化(Office Automation,簡稱OA)系統建設項目。本文主要是對醫院OA系統建設中存在問題及原因進行分析,并探討了具體對策。
一、OA的基本概念與發展
OA系統經過幾十年的發展,有著廣義和狹義之分。狹義上的OA系統通常指的是一個單純的行政事務管理系統,核心模塊是公文流轉平臺,使文件方便流轉和批閱;廣義上的OA則是一個綜合性辦公自動化系統,內嵌了眾多的業務活動功能,或者集成了眾多的業務系統,如:公文流轉、會議管理、車輛調度、人事管理、申購管理、各類事項審批等。醫院OA系統將逐漸成為醫院統一化的信息門戶、統一化的工作流程執行平臺、統一化的知識文檔管理庫、統一化的集成整合數據中心。
二、醫院OA系統建設中存在的問題及原因分析
t院信息化水平是現代化醫院管理水平的重要衡量標準之一。醫院一方面要注重建設諸如醫院信息系統(HIS)、檢驗信息系統(LIS)、醫學影像存檔與傳輸系統(PACS)等針對醫療業務管理系統,同時也不能忽視OA系統這一基礎需求。目前,不少醫院啟動了醫院OA系統建設項目,但建設和使用過程中也遇到了諸多問題需要解決,主要包括以下幾個方面:
(一)醫院行政管理理念相對滯后。醫院要想取得更大的發展,除了依靠出眾的醫療技術水平,還包括科學的內部管理能力。醫院辦公效率正體現了內部管理能力的高低。要通過建設醫院OA系統提高內部行政辦公效率,首先需要的是院內相關人員行政管理理念的轉變。然而,不少醫院內部人員卻對OA系統缺乏正確的理解和認知。一方面,由于醫院內部不少管理人員是臨床醫護出身,缺乏行政或信息管理等專業背景,對與辦公自動化相關的行政管理思想和信息化管理理念等認知不足,工作重心往往放在與臨床醫療相關的業務管理方面,對行政職能部門的管理思路相對匱乏,甚至輕視和忽略醫院行政管理工作,因此,不能意識到建設醫院辦公自動化系統的重要性。另一方面,建設醫院OA系統會使一些沿襲已久的工作內容、方法被陌生的工作流程所代替,加上目前醫院工作量大,特別是系統前期試運行階段,在新舊模式并行過渡磨合過程中,需要花額外的時間去學習適應新的工作方法和模式,勢必會導致部分人員有抵觸情緒,阻礙了醫院OA系統建設工作的推進。
(二)網上流程與實際業務工作不匹配。隨著醫院運行的規范化,醫院制定的各項管理制度不斷增加,隨之產生業務流程也越來越多。用辦公自動化系統來固化這些業務流程,減少了人工執行的不規范性,也避免了人工審批流轉時間長、辦公效率低、決策緩慢等問題。建設辦公自動化系統表面看起來是信息技術范疇,實際上卻是對醫院業務流程的一個梳理和檢驗。但是,不少醫院在建設辦公自動化過程中,由于醫院內部各項管理制度建設不完善,再加上缺少各業務部門人員的直接參與,而信息部門和軟件公司又不熟悉各部門具體業務,導致OA系統與醫院業務模式結合不緊密,系統啟用后雖然在技術上是可行的,但卻不能滿足各部門的實際需求,難以為醫院管理提供有力支持。另外,有些流程雖然有制度支撐,但這些制度制定時面對的是傳統手工操作環境,不具備在網絡環境中的操作性,網上流程不能單單是模仿手動階段的業務流程。有些制度本身內容籠統含糊,業務流程節點不明確,涉及部門職責不清晰,面臨業務流程重造問題。然而現實中,不少牽涉多個部門共同執行的制度,由于背后涉及職責分工等問題,會出現沒有牽頭部門協調匯總,提意見的人多,具體落實的人少,網上業務流程遲遲不能確定,最終制約了辦公自動化系統的建設。
(三)信息安全隱患不容忽視。信息安全是任何信息系統建設中不容忽視的問題。由于OA系統的建設目標之一就是信息共享,信息共享與信息安全本身就是一對矛盾,信息共享要求信息網絡交流通暢,而信息安全則要求嚴格控制信息訪問權限。OA系統通過網絡的互聯互通來實現信息共享和協同辦公,勢必會帶來信息安全隱患。辦公自動化系統中存儲著不少醫院內部文件、合同、制度、審批單等電子文件,它涉及醫院內部工作內容、核心競爭信息,其安全性尤為重要。如何既能保證信息安全又能做到資源共享,是OA系統建設必須面對的問題。
導致信息安全問題的因素有很多:一方面,OA系統所在的網絡環境一般都采用的是TCP/IP 協議,該協議是一個開放的協議標準,開放也意味著更容易產生安全隱患。另一方面,OA系統中的信息資源以電子文件形式存在,與傳統紙質文件相比,具有與載體可分離性,也不再具有特定的字跡、簽名等特殊標記,易于修改,保密性弱。所以,OA系統如果缺乏周密的安全性設計,就會受到各類常見的安全威脅,如竊取、篡改、假冒、抵賴、銷毀等,最終導致信息系統癱瘓、信息資源失控等嚴重后果。
(四)電子文件歸檔問題易被忽略。隨著醫院OA系統的使用,大量的電子文件不斷產生,但由于不少醫院缺乏電子文件歸檔意識和知識,在OA系統建設規劃中并沒有考慮電子文件歸檔問題,檔案管理模塊被排除在醫院OA系統之外,醫院檔案信息化滯后于辦公自動化。文件是檔案的前身,檔案是文件的歸宿,電子文件將是未來醫院檔案的主要來源。但在現實中,醫院各部門更注重電子文件在處理事務中的現行作用,常常忽略其憑證和記憶等檔案價值。大量的電子文件以數據形式分散在信息系統中,處于失控狀態。由于電子文件具有信息與載體之間的可分離性、信息易變性、對系統的依賴性等特點,如果不及時歸檔,其中的信息就很有可能損失或失真。最終導致醫院記憶的缺失,不利于知識文檔的積累和分享。
有些醫院雖然有獨立的檔案管理系統,但缺少與OA系統互通的數據接口,電子文件邏輯歸檔無從談起,難以真正實現文檔一體化管理。醫院檔案管理部門作為一個邊緣部門,加上醫院電子文件管理制度不健全,缺乏電子文件歸檔的具體要求和規范,要想將來源于不同業務部門和OA流程的電子文件集中統一歸檔,保證電子文件的完整性、真實性和長久保存,難度很大。
三、推動醫院OA系統建設的對策
(一)加強領導與統一認識相結合。OA系統建設作為醫院信息化建設的重要組成部分,應該遵循“管理理念先行,信息技術隨后”的建設思路。醫院要重視OA系統建設背后的管理問題。由于OA系統涉及的用戶面廣,要想真正落實OA系統的推廣和應用, 除了得到醫院領導的重視與推行,同時也需要全院各部門統一認識,相互協作,確保OA系統建設項目的科學決策與有效實施。
因此,醫院要在加大對OA系統硬件和軟件投入的同時, 注重對內部管理人員信息化思想和理念的培養,普及協同辦公、知識管理、信息共享等概念,特別是行政管理人員,更需要更新觀念,轉變思想,才能順利推動OA系統的建設和使用,徹底改變醫院內部行政辦公模式,根本提高內部管理效率。為了推動醫院信息化建設,不少醫院都建立了信息化工作領導小組,建議充分發揮該小組的全局領導作用,承擔起醫院OA系統總體規劃決策、組織領導等職責,同時設立專門的OA系統建設項目辦公室,負責推進項目建設、計劃實施、監督管理等,定期向領導小組匯報進度。
(二)流程建設與醫院管理內容相結合。首先,要保證OA系y建設內容與醫院管理模式相適應。一方面,通過院外考察,學習吸取其他單位好的經驗和做法,避免走彎路和回頭路。同時讓那些不太熟悉辦公自動化流程和功能的部門有感性認識,避免憑空想象,使其需求更加具體化。另一方面,針對不同層面的需求開展院內調研,如院領導需求、行政職能部門需求、臨床業務部門需求等,整體上把握醫院OA系統的整體規模、主要功能、主要流程等。醫院要明確熟悉具體業務的人員負責該業務流程的設計、改進、培訓和解釋。其次,OA系統只是一個信息管理工具,是配合醫院內部管理制度來進行管理的,系統的成功與否,跟醫院制度完善程度有著非常密切的關系。只有將系統建設與制度建設相結合,用制度來規范和優化流程,用信息手段來實現網上流程,才能夠真正達到高效辦公的目的。反過來,OA系統的建設過程,也是對醫院制度完善度和可執行度進行檢驗的過程,促使醫院內部各部門不斷優化各項管理制度,使其更具有可執行性和有效性。
當然,OA系統實現院內行政辦公的自動化和網絡化,不是單純地把行政辦公的各個線下操作流程直接照搬到辦公自動化的網絡平臺上,而是要將辦公自動化這一信息化手段與醫院行政辦公的業務流程再造相結合,實現醫院內部組織機構的無縫隙化,利用電子信息流打破醫院部門間人為造成的各種壁壘,改變傳統的醫院各部門信息分散、割裂的狀態,實現醫院行政辦公業務流程的一體化和高效化運作,從根本上改變傳統醫院行政職能部門成本高、服務效率低等現象。
(三)資源共享與信息安全相結合。俗話說信息安全“三分靠技術,七分靠管理”。首先,信息安全問題中管理水平往往起到關鍵性的作用。因此,從管理角度出發,要健全醫院信息安全管理機構,制定統一的信息安全管理規定,通過嚴格的監督約束機制,明確管理人員職責。為了提升OA系統管理者和使用者的安全意識,堵塞各種安全管理漏洞,醫院不但要加強對信息人才隊伍的建設,同時也要對OA系統使用人員普及信息安全知識,定期培訓。
同時,信息安全也離不開技術保障。在技術體系上要有先進的防火墻技術、防病毒技術、入侵檢測與漏洞掃描技術、認證與加密技術,防范網絡攻擊和病毒入侵;為了保證OA系統中信息的傳輸、存儲和訪問安全,要在系統中嵌入安全模塊,建立有效的身份認證、權限管理和責任認定機制,通過數字印章、數字水印等技術防止信息被竊取或者篡改;注意對信息安全域進行科學劃分和管理,以此保證醫院內部信息安全,又便于信息資源共享。通過建立備用系統、建立故障隔離機制、存儲設備冗余備份等技術措施,減少災難或意外造成的損失,確保OA系統的數據安全和運行的持續性。
(四)電子文件日常使用與同步歸檔相結合。電子文件隨著醫院OA系統使用而出現,記錄和反映了醫院日常活動的實際,承擔著醫院記憶、法律證據、機構留痕的重要責任,醫院必須要重視電子文件歸檔問題,并根據其特點尋找行之有效的管理辦法。首先,要建立和完善醫院電子文件管理制度。使電子文件從產生、收集、歸檔、利用每個環節的控制和管理都有章可循。可以將電子文件歸檔工作納入醫院各行政職能部門考核,明確電子文件歸檔責任,OA系統中業務流程誰主管,業務流程中產生的電子文件誰負責管理,醫院文檔部門則負責監督考核。另一方面,醫院文檔部門要加強前端控制,盡早主動參與OA系統設計,將文檔管理的知識和理念傳達給系統建設人員,完善文檔管理模塊的功能,使電子文件從產生開始就符合歸檔標準和要求,保證電子文件在后續使用、傳輸、保存等過程中的真實、完整、有效。依據文檔一體化管理理念,最終在OA系統中實現將文件處理和歸檔聯系在一起,無須人工進行繁瑣的文件歸檔過程,實現只要文件流程結束,對電子文件及時進行整理、鑒定、歸檔,即可實時歸檔,從而大大提高歸檔的效率。也為檔案在醫院建設和發展中發揮更多的憑證和參考作用打下基礎。
四、結論
盡管在醫院OA系統建設和使用過程中面臨一些問題,但不可否認,OA系統是醫院加強內部管理的有效手段之一,它突破了行政辦公時間地點的限制,可有效改變醫院行政職能部門的傳統手工辦公方式的低效狀態,節約管理成本的同時,有利于提升醫院綜合管理水平和競爭力。
【參考文獻】
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關鍵詞:社會保險;經辦機構;加強規范化信息化專業化管理
一、當前社會保險經辦工作的現狀和問題
(一)缺少完善的法律保障
《中華人民共和國憲法》第四十五條規定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”《中華人民共和國勞動法》第七十二條規定:“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險,繳納社會保險費。”從我國立法的層面看,雖然憲法和勞動法都對人民社會保險的權利進行了保障,但由于各方面的原因能社會保障發的核心方面《社會保險法》卻始終無法出臺。因為立法的層面原因,這樣一來當前社會保險經辦機構,雖然面對各種問題,但卻不能就這些為題作出行政行為。這樣陷入了“重任壓肩、有責無權”的尷尬境地。突出表現在:一是擴面征繳措施不力。在計劃經濟條件下,可以憑借一個行政文件,就能在短時間內把國有、集體企業納入社會保險范圍,但是在市場經濟條件下,非公有制經濟性質的單位各類人員在社會保險中參保問題以及繳費的問題,因為沒有《社會保險法》的保護而缺乏執法的公信力。其次是不能夠有效的協調政府有關于社會保險經辦的相關職能部門。
(二)經辦機構工作壓力大
隨著改革開放的不斷深入,我國的就業結構已經出現了很大變化,在社會參保結構上的體現就是自由職業者、個體就業人員和靈活就業人員的比例越來越大。社會參保工作的業務范圍和工作數量日益變大,社會保險經辦機構的工作的內容也發生了巨大的改變,由傳統的征繳、發放。變為現在的續保、稽核、完善個人賬戶等保險管理服務。社會保險經辦機構的工作強度也不斷增加。社會保險的社會投入也不斷地增加,但社會保障工作的壓力仍然很大。以邯鄲市為例,僅靈活就業參保人數就有2.4萬人之多。可想而知,僅這部分人群便可以給社會保險工作造成一定的壓力。僅每天參保人數就有成百上千人,每天幾十個窗口都忙不過來。而服務人員的業務水平也參差不齊,不能夠滿足這些參保人員的各種要求,在無形當中加大了我國的社會保險工作的難度。對于參保人群,經辦人員對于具體問題不能為其一一講解。由于參保人數過多,經辦機構窗口的工作量和工作壓力非常大。
(三)信息化程度低
隨著信息技術的不嚳⒄梗信息技術的應用也越來越廣泛。目前為止,信息技術也廣泛應用到了社保經辦任務的很多方面,信息資源的管理逐漸的成為社會保險的重要方面。可以說,社會保險經辦工作對其信息技術的應用需要越來越大。信息技術也發揮著越來越重要的作用。現在社會保險經辦機構參保單位及其人員的基礎信息、各種賬戶及繳費記錄等各個方面已經開始普及信息技術。信息技術在經辦工作中的廣泛使用,雖然在經辦工作的各個環節發揮著重要的作用,但是我國社會保險經辦機構想要繼續提高其辦事效率和辦事能力,就必須進一步提高社會保險經辦機構的信息化建設。目前,計算機技術雖然得到了一定的應用,但是在計算機應用、信息化標準化建設等方面,往往會出現資源不共享或者標準不統一所帶來的各種問題。養老、工傷、失業、醫療、生育五險分立,但目前為止仍沒能夠實現統一申報、記賬。在信息化技術普遍應用的今天,社會保險工作的信息化程度仍有待提高。
二、社會保險經辦機構“規范化、信息化、專業化”建設的思路
(一)進一步完善法制
國家主管法律的部門,應當加快社會保險立法的出臺。通過法律制度建設保障社會保險機構權能的履行。對于國家來說,需要切實研究社會保險立法,推動社會保險立法的出臺。完善社會保險機構的權能,分配其內部的工作任務。明確經辦機構的設置、規格和職能。讓社會保險經辦機構有法可依。另一方面,從地方層面上,各地政府可以出臺相應的社會保險方面的規章,結合本地實際,為當地社會保險機構工作任務的順利開展保駕護航。推動當地社會保險機構依法行政。各地還需要積極調查研究和考證,要制定切合實際的規章制度,結合實際經驗,深入基層,腳踏實地。要堅持具體問題具體分析,不能盲目地出臺地方規章。根據本地實際,出臺地方性法規及規章,積極推動地方社會保障工作的開展。
(二)強化政府責任
各級政府的重視程度屬于經辦能力建設的外部條件。要切實有效解決社會保險經辦建設的壓力,需要當地政府能夠提供一定的幫助。要協同政府一起來處理社會保險工作。各級政府要強化在社會保險工作中的職能,不能推卸責任。隨著社會的不斷發展,人們對保險的需求也越來越高,社會保障是涉及全體人民的一項公共服務,這項服務方便全體人民。這項服務的展開需要社會各界的幫助。同時這項工作的順利開展,離不開財力的支持。各級政府要加大對社會保險經辦機構的財政支持和人力配置力度。有經濟學學者認為,在社保工作開展時應當降級成本。但筆者認為,管理水平的實施需要一定的成本。目前我國,各地方管理能力不高,地方政府為了節約成本而致使其管理水平較低。而就我國在社會保險經辦方面的編制來說,在20世紀80年代我國才正式確立社會保險經辦編制。而從那個時候到目前統賬結合的模式確立以后,社保經辦機構的編制人數仍然增加很少,這樣就給社會保險經辦工作的管理造成困難。人員緊缺,已經成為影響社會保險事業發展的“瓶頸”問題。因此,各級政府應健全對社會保險工作財政補貼制度,優化財政支出結構,加大對社會保障事業的投入。社會保險是公共財政的調整范圍。但是,目前中央、省、市、縣各級財政所應承擔的社會保險責任并不確定,省級統籌沒有做實,一定程度“放縱或回避”了下級政府在擴面、征繳、清欠、領取待遇資格認證等方面的“財政責任”。健全財政補貼制度,要能夠縱觀統籌完善各級政府對于社會保障的資金投入。然后,各級政府要提高自我的辦事效率,要強化其職責,在規定的時間內劃撥社保資金。當社保資金出現周轉障礙或者資金不充足等情況時,政府要能夠去及時解決該類問題,確保社保工作的順利開展。最后,要加強對社會保險機構的宏觀調控,在社保機構辦事的過程中要嚴格把控其業務指標、職權權限。要首先保障社會保險工作的順利開展。
(三)健全工作體系,完善工作機制
社會保險經辦機構需要建立健全工作體系。要建立完善的工作機制,作為社會保險經辦機構首先要規范各經辦機構的名稱,規定人員編制和各個人員的職責。進一步提高工作人員的專業素養,通過技能培訓提升經辦人員的行業能力。建立完善科學合理權責統一的規章制度,如人員職責、內部規章、業務考核細則等,通過運用科學高效的工作機制,嚴格管理經辦人員的工作流程。同時建立健全監督制約機制,完善社會保險機構工作體系建立。要嚴格監督工作人員的工作。其次,要通過先行試點,逐不斷推廣社會經辦人員的業務規范標準。按照這個標準嚴格辦事,建立權責統一的社會保險經辦機構,要不斷提升工作人員的業務水平。推動社會保險各項工作逐步走向制度化建設。把社會保險引領到規范化的模式中去。
(四)加強信息化建設
一、系統管理員現狀與基本要求
1.現狀分析。在新疆林區,會計電算化推廣過程中,突出問題首先就是:系統管理員一般由部門負責人或會計主管擔任,他們通常缺乏計算機技術,不能履行系統管理員的職能。一旦出現問題,只有請外單位的人員來解決,偏遠的地方往往要耽誤工作好幾天。其次,雖然經過幾年對會計人員的電算化培訓,情況有所好轉,有些單位已經有了一些可以擔任系統管理員的人員,但是崗位設置上將系統管理員與會計主管、數據管理員和網絡管理員混為一談,造成工作中職責不明、權限不清。表現最為突出的問題是系統管理員的權力過大,相當多的單位在賦予系統管理員權限時,都能夠調用系統的所有功能,有時甚至完全超過了會計主管的權限。究其原因,主要在于以下兩個方面:①一些會計軟件本身就允許賦予系統管理員全部工作權限,支持系統管理員享有所謂的“超級用戶”權力;②一些單位對系統管理員的崗位職責認識不清楚,混淆了會計主管與系統管理員的崗位界限,往往將二者混為一談。前者需要軟件開發商依照《會計電算化工作規范》,加強對系統管理員權限的約束,摒棄只圖用戶使用“方便”,而不顧會計制度要求的不嚴肅商業行為。后者則需要會計人員,進一步體會在會計電算化條件下的崗位分工,澄清概念、明確職責。
2.基本要求。系統管理員工作壓力大、責任重,會計人員對系統管理員的要求是:事事必會,出現問題能夠徹底解決;當應用程序出現不干活、報表數據計算錯誤或者系統死機了,會計人員首先想到的是找系統管理員,而不是去問其他技術人員,因為他們認為系統管理員應該能夠解決一切問題,究其原因在于他們不能判斷是系統方面的原因,還是計算機硬件或網絡方面的原因。這無形中提高了對系統管理員工作的要求。這就要求系統管理員首先應該掌握基本的會計知識,熟悉會計業務,了解會計軟件的各項功能及其結構、聯系,尤其是網絡版軟件的功能設置。其次,要求系統管理員掌握會計法、會計制度及財經紀律的各項規定。第三,系統管理員必須知道計算機硬件方面的基本知識,單機條件下應熟悉基本的計算機硬件,如軟驅、硬盤等,出現硬件的小問題知道錯誤在何處及解決辦法;網絡條件下的系統管理員還必須掌握網絡方面的基本硬件知識。結合正在進行的會計電算化各級培訓,有必要全面地加強系統管理員的業務知識培訓。第四,系統管理員必須熟悉本單位主要業務情況,了解主要工作流程。最后,要求系統管理員具有良好的職業道德、個人品德修養。鑒于系統管理員崗位的重要性、特殊性,其工作涉及整個系統的會計數據、重要工作口令等,故而要求系統管理員應忠于職守、誠信自律,具有良好的道德品質、職業信念。
二、系統管理員的職責與權限
系統管理員的總體要求是保護計算機軟件系統、硬件系統的正常運行,管理機內會計數據。
1.系統管理員的首要任務是,負責會計軟件運行環境的建立以及系統建立時的各項初始化工作。會計軟件運行環境的建立包括系統軟件、應用軟件的使用,并要結合本單位實際情況建立科目體系、憑證類型、會計核算方式等。值得一提的是,在會計信息系統建立的過程中,系統管理員非常有必要積極主動地參與系統建賬等初始化工作,盡早熟悉本單位財務運行情況和工作流程,結合財務軟件功能、特點和運行要求等等提出適宜的實施方案。
2.系統管理員要負責會計軟件日常運行管理工作,監督并保證系統的有效、安全、正常運行。系統自身的安全運行主要涉及系統各項運行日志的管理維護、防病毒的措施等。系統運行日志主要是指會計人員上機的操作日志管理,包括機制日志和手工日,志。加強對操作日志的管理,應成為系統管理員日常的一項重要而又必要的工作。計算機病毒對系統攻擊的破壞性比以往任何時候都嚴重得多,預防與清除計算機病毒已成為會計電算化工作中應加以重視的問題。系統自身的安全性日益成為首要考慮的問題,系統管理員有責任監督檢查系統的抗病毒能力,堅決杜絕病毒可能入侵的機會。
3.系統管理員應負責系統定期的正確性、安全性檢測,保證系統軟件、硬件、網絡、數據庫的正常運行;負責在系統發生故障時,及時組織有關人員恢復系統的正確運行,針對系統事故找到系統事故原因。
4.對系統各類人員進行分工、管理操作,協調他們之間的工作關系。對用戶的管理,必須及時掌握新任成員的增加注冊,離崗成員的處理操作,人員分工權限的授權管理等。
5.系就管理員應對系統的安全性負責,尤其是做好系統災難預防與恢復工作。災難包括數據庫受到嚴重的意外破壞,由于計算機病毒造成系統崩潰或機器受損,因為意外情況,如火災、水災、失盜、電源問題等造成系統、數據受到嚴重破壞。這里特別將災難預防單獨說明,原因就在于會計數據的重要性、會計信息系統自身的特點。預防災難的措施中主要包括會計軟件、系統軟件和各項會計數據、各項網絡參數的備份等。會計數據易受到人為篡改、不正確操作、計算機病毒的刪改以及意外情況的破壞,系統管理員應及時備份會計數據,監視和發現系統中的一些不正確操作。系統中的會計數據在受到攻擊或破壞后能夠在最短時間內恢復到系統最近狀況,這應當作為考核系統管理員工作合格與否的一個重要方面。
6.系統管理員的權限應當局限于系統的管理和維護。系統管理員的權限,一般來說主要有:網絡服務的管理(口令)、數據庫的操作(口令)、會計數據的及時備份(數據和當期數據)、系統運行及維護的記錄管理、基層單位系統管理員的授權和管理、依照主管會計的人員崗位分工分配會計人員工作權限、新舊會計人員的注冊與注銷等。還有一點需要著重提出的是:對于自主開發的專用軟件,系統管理員是不允許由軟件開發人員擔任或兼任的。 三、系統管理員與電算化條件下主管的關系
電算化條件下的會計主管主要負責組織和管理本單位會計電算化工作,確定會計人員的崗位安排、分工權限,總體負責單位會計電算化的數據安全、保密工作,本部門工作進度,系統的穩定、可靠,數據的安全,協調機及會計軟件系統運行工作。系統管理員負責單位會計電算化的具體技術管理工作,包括會計軟件系統所涉及到的軟件、硬件的使用、管理、維護等。在一般情況下,會計主管和系統管理員應由兩人分別擔當,尤其是實現條件的會計軟件,從軟件的規模、電算化工作的強度與會計業務的工作量上都要求由專門的系統管理員負責。當然,在單位會計人員不多、會計業務量不大、會計軟件為單機運行時,會計主管與系統管理員是一個人的情況也是允許的。無論從會計工作的分工、工作的、所負責任等方面來講,會計主管都是本單位的業務總負責人,系統管理員應服從會計主管的工作安排,系統管理員的權限并不是“無限大”的,其所做各項工作都應對會計主管負責。
四、如何解決新疆林區會計電算化工作中系統管理員崗位設置上存在的
1.選擇使用通過財政部審驗的,對系統管理員職權設置符合分工要求的商品化軟件,選擇信用好,有技術能力,售后服務好的公司購買財務軟件。
2.進一步加強新疆林區財務人員的電算化培訓,尤其要花大力氣對一批有潛能的會計人員進行專門的高層次的系統管理員的培訓。
3.有效利用現有人才資源,對一些非財務的具有計算機技術的人員,進行基本的財務知識培訓,兼任系統管理員,完成系統管理員最主要的職能一一保證計算機系統安全、穩定工作。