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群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；群體性突發(fā)事件；應(yīng)對(duì)模式

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）23-0063-02

大學(xué)生是一個(gè)特殊群體，引發(fā)學(xué)生群體性突發(fā)事件而導(dǎo)致的校園危機(jī)已不僅限于意外事故和自然災(zāi)害等傳統(tǒng)意義上的定性，其誘發(fā)原因錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅對(duì)校園正常的教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定有較大的沖擊，也對(duì)社會(huì)發(fā)展和道德氛圍產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。因此，進(jìn)行高校學(xué)生群體性突發(fā)事件誘因分析，積極探索有效的預(yù)防與應(yīng)對(duì)模式，是高校駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題能力的重要表現(xiàn)，對(duì)構(gòu)建平安校園、和諧校園、和諧社會(huì)，營(yíng)造良好的育人環(huán)境，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)具有重要的意義。

一、高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵及特征

（一）高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵

所謂突發(fā)事件：指違常態(tài)并在人們沒(méi)有任何思想準(zhǔn)備或無(wú)法知曉的情況下，猝然發(fā)生的危及社會(huì)和個(gè)人人身安全的事件。

高校學(xué)生群體性突發(fā)事件指高校受國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)局勢(shì)、高校管理等因素影響，涉及在校大學(xué)生切身利益的，各種突如其來(lái)的、意外發(fā)生的、緊急的，并造成嚴(yán)重后果或重大影響的學(xué)生群體事件。

（二）高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的特征

高校學(xué)生群體性突發(fā)事件既有一般突發(fā)事件的偶發(fā)性、不可控性等共同特點(diǎn)，也有自身顯著的特性，這些特性表現(xiàn)如下。

1.事件的突發(fā)性

高校突發(fā)事件往往在沒(méi)有任何預(yù)兆的情況下突然發(fā)生，讓人猝不及防，讓管理者處理事件無(wú)章可循，更讓校方無(wú)法防備。

2.誘發(fā)因素多樣性

高校群體性突發(fā)事件不會(huì)無(wú)緣無(wú)故地發(fā)生，但誘發(fā)因素卻無(wú)法預(yù)知，誘發(fā)因素具有多元性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，大學(xué)生的思想道德水平參差不齊，可能會(huì)因?yàn)樽陨黻P(guān)注的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題、社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，也可能因?yàn)樽陨砝媸艿角趾Χ俪扇后w性突發(fā)事件的發(fā)生。

3.參與主體活躍性

高校群體性突發(fā)事件的參與主體是一群有知識(shí)、有思想、有熱情、關(guān)注國(guó)家命運(yùn)和社會(huì)發(fā)展的大學(xué)生，他們敢于指出問(wèn)題和發(fā)表意見(jiàn)，但是他們思想上容易沖動(dòng)，涉世不深，對(duì)是非的判斷缺乏經(jīng)驗(yàn)，容易產(chǎn)生過(guò)激的行為。

二、高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的誘因分析

影響高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有校外的因素，又有學(xué)校本身的管理因素，同時(shí)也有參與者學(xué)生的因素，但歸結(jié)起來(lái)，可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）自然因素

目前我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，自然災(zāi)害種類繁多，不乏地震、泥石流、洪災(zāi)、雪災(zāi)等，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高，災(zāi)害損失嚴(yán)重，如2008年的汶川大地震。由于過(guò)多過(guò)快的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡，致使環(huán)境惡化，氣候反常，降低了人們生存、生活的質(zhì)量，造成生存困難，推動(dòng)和誘發(fā)群體性突發(fā)事件。

（二）社會(huì)因素

1.國(guó)際國(guó)內(nèi)格局的影響

當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，呈現(xiàn)出各種社會(huì)矛盾，官僚腐敗、貧富差距拉大、三農(nóng)問(wèn)題、看病難、就業(yè)難等社會(huì)“熱點(diǎn)問(wèn)題”層出不窮，這些問(wèn)題很容易引起大學(xué)生的關(guān)注與共鳴，如果不能得到積極有效的引導(dǎo)和妥善處理，很容易演變成群體性突發(fā)事件。

2.網(wǎng)絡(luò)的雙面效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活提供方便，提高效率的同時(shí)，也帶來(lái)很大的負(fù)面效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)信息具有傳播速度快、傳播范圍廣、傳播方式和途徑多等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)信息良莠混雜，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)信息通過(guò)百度貼吧、微博、博客、人人網(wǎng)、易班、QQ等渠道傳播，也會(huì)通過(guò)郵件、手機(jī)短信、飛信等方式傳播，這些有害的網(wǎng)絡(luò)信息會(huì)侵蝕學(xué)生的思想，影響學(xué)生價(jià)值觀的形成，阻礙學(xué)生的行動(dòng)，從而使學(xué)生誤入歧途。

3.國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透與煽動(dòng)

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，但敵對(duì)分子始終沒(méi)有放棄對(duì)我國(guó)的“和平演變”，他們往往會(huì)借助一些問(wèn)題，以高校學(xué)生為突破口，對(duì)他們進(jìn)行破壞和滲透，使大學(xué)生喪失政治辨別力，迷失政治方向，迷失人生目標(biāo)，使一些學(xué)生受到影響，引發(fā)群體性突發(fā)事件。

（三）學(xué)校因素

1.學(xué)校擴(kuò)招帶來(lái)的弊端

從1992年高校開(kāi)始擴(kuò)招至今，全國(guó)各地高校的學(xué)生數(shù)量已達(dá)飽和狀態(tài)。學(xué)校已由精英化教育邁進(jìn)大眾化教育，學(xué)生構(gòu)成呈現(xiàn)多元化，學(xué)生素質(zhì)參差不齊，給校園治安管理帶來(lái)許多新的問(wèn)題。同時(shí)學(xué)校擴(kuò)張以后，學(xué)生數(shù)量增加，學(xué)校資源緊缺，而學(xué)校的教學(xué)、后勤等配套設(shè)施沒(méi)有跟上，教學(xué)質(zhì)量下降，極易引發(fā)學(xué)生和家長(zhǎng)的不滿。

2.高校后勤社會(huì)化改革的影響

隨著改革開(kāi)放的深化，學(xué)校已不再是原來(lái)象牙塔中的一方凈土，而是轉(zhuǎn)變成全方位、多功能、開(kāi)放型的復(fù)雜的“小社會(huì)”。校園內(nèi)不僅有師生員工，還有經(jīng)商、務(wù)工人員等，原來(lái)的平衡格局被打破，各種利益相互沖突，比如食堂飯菜質(zhì)量下降、價(jià)格上漲、學(xué)生寢室變動(dòng)，這些涉及學(xué)生切身利益的問(wèn)題，如果積壓到學(xué)生難以承受的時(shí)候，可能爆發(fā)群體性突發(fā)事件。

（四）家庭因素

雖說(shuō)國(guó)家一直在提倡素質(zhì)教育，許多家長(zhǎng)為了使子女考上大學(xué)，往往采用的都是應(yīng)試教育。由于家長(zhǎng)素質(zhì)、家庭感情和氣氛、家庭教育方式等不同，有些家長(zhǎng)認(rèn)為子女一旦考上大學(xué)，他們的任務(wù)已經(jīng)完成，對(duì)于大學(xué)生活，很少關(guān)注，也很少過(guò)問(wèn)，不了解子女的思想動(dòng)態(tài)，更是忽視了思想上的正確引導(dǎo)。

（五）學(xué)生因素

1.高校學(xué)生心理問(wèn)題日益凸顯

我國(guó)在大眾化教育的背景下，高校學(xué)生面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，承受越來(lái)越大的壓力，學(xué)業(yè)壓力、就業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、情感壓力等往往成為突發(fā)事件的重要原因。面對(duì)這些挑戰(zhàn)和壓力，有的學(xué)生缺乏自我調(diào)節(jié)能力，缺少合理的表達(dá)方式，因而誘發(fā)抑郁、孤獨(dú)等心理障礙，如果得不到及時(shí)的化解，很容易導(dǎo)致治安問(wèn)題的發(fā)生。

2.少數(shù)學(xué)生法治意識(shí)的缺失，法制觀念淡薄是引發(fā)群體性突發(fā)事件的主觀因素

當(dāng)代大學(xué)生多數(shù)為獨(dú)生子女，從小受家庭寵愛(ài)，養(yǎng)成了自私、自負(fù)、狹隘并極端的特性，以自我為中心的思想比較嚴(yán)重，加之有的學(xué)生崇尚哥們義氣，愿為朋友、老鄉(xiāng)兩肋插刀，將社會(huì)公德、學(xué)校規(guī)章、法律觀念統(tǒng)統(tǒng)置于腦后。

3.學(xué)生的非正常死亡是導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的重要原因

近些年來(lái)高校學(xué)生的非正常死亡呈現(xiàn)一種上升的趨勢(shì)。除了他殺，還有自殺、失足墜樓、運(yùn)動(dòng)中猝死、游泳溺亡、交通事故致死等。

三、高校學(xué)生群體性突發(fā)事件有效的應(yīng)對(duì)模式

（一）加強(qiáng)危機(jī)教育，增強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)

學(xué)校應(yīng)該建立健全一套完備的安全教育體系，利用學(xué)校的廣播、宣傳窗、書(shū)報(bào)雜志、網(wǎng)站、微博、專題講座、案例分析等多種途徑加強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)教育，使他們正確地認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的危害，學(xué)校相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該不定期開(kāi)展群體性突發(fā)事件的模擬演練，使學(xué)生更真切地接觸和了解群體性突發(fā)事件的具體情況，有效地抑制危機(jī)發(fā)生時(shí)的心理失衡，增強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)和防范技能，以提高學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（二）樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念，推進(jìn)民主管理

學(xué)校管理要本著“以人為本，以學(xué)生為本”的服務(wù)理念，不斷完善各項(xiàng)管理制度，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境。同時(shí)，要堅(jiān)持民主管理，傾聽(tīng)廣大學(xué)生的呼聲，讓學(xué)生參與到學(xué)校的建設(shè)中，發(fā)揮學(xué)生在學(xué)校中的監(jiān)督權(quán)，切實(shí)解決好學(xué)生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，這也是預(yù)防群體性突發(fā)事件的治本之策。

（三）建立完善的預(yù)警、應(yīng)急處理機(jī)制

英國(guó)危機(jī)管理專家邁克爾·里杰斯特的名言“預(yù)防是解決危機(jī)的最好辦法”，高校應(yīng)把加強(qiáng)對(duì)學(xué)生群體性突發(fā)事件的預(yù)防教育作為學(xué)校常規(guī)教育常抓不懈，貫徹于學(xué)生培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程中。制訂和完善應(yīng)急方案，建立高效的預(yù)警機(jī)制，做到有的放矢。建立暢通的信息報(bào)送渠道，爭(zhēng)取將群體性突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，穩(wěn)定學(xué)生情緒，控制事態(tài)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)校內(nèi)一切資源，快速果斷地進(jìn)行處置，堅(jiān)決防止因冷漠和不作為造成事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）加強(qiáng)大學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)能力

通過(guò)課堂教育、專題講座、社團(tuán)活動(dòng)等途徑，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的心理健康教育。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，以校園文化活動(dòng)為載體傳遞更多的心理危機(jī)干預(yù)的知識(shí)。重視新生的心理狀況健康測(cè)試，建立學(xué)生心理檔案，密切關(guān)注測(cè)試中發(fā)現(xiàn)的心理障礙、心理疾病的學(xué)生。

（五）重視輿論導(dǎo)向，建立信息公開(kāi)和輿論引導(dǎo)機(jī)制

高校是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，學(xué)生發(fā)生突發(fā)性事件后，學(xué)校官方應(yīng)該第一時(shí)間內(nèi)權(quán)威的信息，讓廣大師生和社會(huì)公眾了解事件真實(shí)情況，穩(wěn)定師生情緒，破除大家心中疑惑，爭(zhēng)取問(wèn)題處理的主動(dòng)權(quán)、公眾的理解和信任。同時(shí)，保持和政府相關(guān)部門(mén)及新聞媒體的良好溝通，爭(zhēng)取廣泛支持。要引導(dǎo)輿論宣傳向著有利解決問(wèn)題的方向發(fā)展，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時(shí)向社會(huì)有價(jià)值的信息，幫助學(xué)校渡過(guò)危機(jī)。

（六）健全突發(fā)事件的應(yīng)急管理組織體系

高校應(yīng)急管理組織應(yīng)該是常設(shè)機(jī)構(gòu)，并且這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是由學(xué)生處、后勤處、保衛(wèi)處、教務(wù)處等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合組成，每個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)，責(zé)任到人，而不是突發(fā)事件發(fā)生后臨時(shí)成立的工作小組。

四、結(jié)語(yǔ)

高校學(xué)生群體性突發(fā)事件是我國(guó)社會(huì)主義體制改革下出現(xiàn)的新問(wèn)題、新現(xiàn)象。如何科學(xué)化、規(guī)范化應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件已經(jīng)成為高校必須正視和解決的一個(gè)難題，只有充分利用各種資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，各部門(mén)通力合作，齊抓共管，才能避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)校園的和諧穩(wěn)定，還學(xué)生一片寧?kù)o的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王誠(chéng)，王宗強(qiáng).高校學(xué)生突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）.

[4]涂海英.淺談高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理[J].科技信息，2009，（31）.

群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立院校 應(yīng)急管理

一、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

如今，獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急的現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀。從學(xué)生的角度來(lái)看，不少學(xué)生對(duì)校園應(yīng)急事件的概念缺乏了解，幾乎沒(méi)有應(yīng)急事件演練的經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)不足，觀念上也缺乏必要的重視意識(shí)；從管理者的角度看，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的概念和重要性認(rèn)識(shí)均不夠到位，常陷于一種被動(dòng)的、應(yīng)激性的處理模式中，重在事后處理，事前預(yù)防觀念淡薄；從學(xué)校的角度看，關(guān)于應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)不夠健全、相關(guān)教育明顯不足（這也是師生危機(jī)意識(shí)不足的主要原因）、心理干預(yù)系統(tǒng)不夠健全、人文關(guān)懷體系不完善、校園文化載體功能沒(méi)有充分發(fā)揮，學(xué)校與家長(zhǎng)以及學(xué)生三者之間溝通不足等。

近年來(lái)，媒體不斷發(fā)展的過(guò)程中，獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件也在不斷的被聚焦放大，從而導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)急管理的壓力無(wú)形中也在不斷增大，尤其是獨(dú)立學(xué)院，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，本已壓力攀升，再加上傳統(tǒng)的應(yīng)急管理的方式本就有待完善，這就為獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)急管理提出了新的命題，如何在轉(zhuǎn)型期做好應(yīng)急管理工作，是擺在獨(dú)立學(xué)院管理者面前的一道難題

二、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件的特點(diǎn)

高校突發(fā)事件是指：那些發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校內(nèi)，卻與高校中的人或事有相當(dāng)聯(lián)系，事前難以預(yù)測(cè)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會(huì)安定和政治穩(wěn)定的公共事件。

獨(dú)立學(xué)院校園突發(fā)事件的類型。由于獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件性質(zhì)各異，誘發(fā)的因素也不盡相同，通常對(duì)獨(dú)立學(xué)院校園突發(fā)事件做 如下類型的劃分：①群體性突發(fā)事件。這里所說(shuō)的群體性突發(fā)事件，是指校園內(nèi)外涉及校園師生的各種未經(jīng)批準(zhǔn)的集會(huì)、游行、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國(guó)家和民族利益引起的具有社會(huì)共鳴的群體性突發(fā)事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。②突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類，一類是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。另一類是學(xué)校所在地方發(fā)生的，可能對(duì)學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校均受到不同程度的影響，并對(duì)一些師生的健康造成極大危害。③突發(fā)安全事故。突發(fā)安全事故既包括學(xué)校樓堂館所等發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園睡眠冰面溺水事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，造成重大影響和損失的學(xué)校后勤供水、供電、供氣等事故，以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等，也包括學(xué)校組織或師生自行組織的校外活動(dòng)中造成的師生人身?yè)p害的安全事故。學(xué)校一旦發(fā)生安全事故尤其是重大突發(fā)安全事故，往往會(huì)造成災(zāi)難性后果。④自然災(zāi)害事件。自然災(zāi)害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害。我國(guó)是多災(zāi)之國(guó)，這些自然災(zāi)害往往給災(zāi)區(qū)學(xué)校帶來(lái)巨大的災(zāi)難與損失，給受害師生造成巨大的心理痛苦。

三、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理所存在的問(wèn)題

教育不普及，培訓(xùn)不到位。有些學(xué)校新生入學(xué)后沒(méi)有開(kāi)展自救互救的實(shí)際演練和像火災(zāi)，地等突發(fā)事件的模擬演練即使經(jīng)過(guò)訓(xùn)練也是走走形式，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)化，正規(guī)化教育，學(xué)生安全知識(shí)薄弱，自救互救能力低，危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)有待加強(qiáng)。

制度不健全，設(shè)施不完備。制度不健全，管理人員責(zé)任心不強(qiáng) 學(xué)院沒(méi)有建立健全的獨(dú)立學(xué)院園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作日常管理制度，沒(méi)有堅(jiān)持督查制度，沒(méi)有定期對(duì)園區(qū)應(yīng)急管理工作進(jìn)行檢查，督導(dǎo)，沒(méi)有即時(shí)通報(bào)督查情況，沒(méi)有對(duì)影響園區(qū)安全穩(wěn)定的情況進(jìn)行及時(shí)上報(bào)、設(shè)施不完備，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題，有的獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家消防的規(guī)定設(shè)置園區(qū)消防設(shè)施，消防器材沒(méi)有配備到位.園區(qū)重要地方?jīng)]有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發(fā)時(shí)期，很多學(xué)校都制定了符合自己情況的疫情應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案在事后大多被棄置在一旁，沒(méi)有得到及時(shí)的修訂和完善。大多獨(dú)立學(xué)院應(yīng)急救護(hù)的設(shè)施，設(shè)備，人力，財(cái)力，物力不足，后勤工作滯后。

信息不暢通，不公開(kāi)有些學(xué)校在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)隱瞞，緩報(bào)或謊報(bào)信息，處置突發(fā)事件的信息不透明。

群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；危機(jī)管理；網(wǎng)絡(luò)輿論；輿情疏導(dǎo)

目前，我國(guó)正處在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化階段，貧富分化加劇、社會(huì)道德滑坡等各種社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)。近年來(lái)，以“躲貓貓事件”、“廣東烏坎事件”等為代表的群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)出數(shù)量逐年增多、利益性矛盾突出、危害性大、復(fù)雜多變等趨勢(shì)，不僅阻礙了發(fā)展，還嚴(yán)重威脅社會(huì)的穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)輿情具有兩面性。如能積極利用，就會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。反之則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。2008年6月20日總書(shū)記在考察人民日?qǐng)?bào)時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)用、管理”。

一、群體性突發(fā)事件內(nèi)涵和特征

網(wǎng)絡(luò)輿情的變動(dòng)折射出公眾對(duì)社會(huì)的態(tài)度和意見(jiàn)，正逐漸成為人們表達(dá)個(gè)人意愿的渠道。在眾多的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)中，尤以群體性突發(fā)事件導(dǎo)致的輿情危機(jī)最突出。所謂群體性突發(fā)事件又稱。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組認(rèn)為，“我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性突發(fā)事件，是指在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒆枞煌ā⒓瘯?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的。”[1]例如，“躲貓貓事件”、“廣東烏坎事件”、“甕安事件”等。

關(guān)于群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的誘因，學(xué)者們提出了不同的看法，主要有以下幾種觀點(diǎn)[2]：結(jié)構(gòu)斷裂說(shuō)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂，是群體性突發(fā)事件發(fā)生的重要原因。制度結(jié)構(gòu)分析說(shuō)認(rèn)為，在當(dāng)今利益訴求多元的社會(huì)里，理論上應(yīng)該存在著兩種可能的制度安排：一種是封閉制度結(jié)構(gòu)，另一種是開(kāi)放制度結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)實(shí)中的制度結(jié)構(gòu)大體就處于這兩者絕對(duì)模型之中。社會(huì)心理失衡說(shuō)認(rèn)為，社會(huì)心理失衡是催發(fā)群體性突發(fā)事件的重要因素。

群體性突發(fā)事件具有明顯的群體性、突發(fā)性、利益性、情緒性、沖突性等特點(diǎn)。近期又呈現(xiàn)數(shù)量逐年增多、利益性矛盾突出、危害性大、復(fù)雜多變等趨勢(shì)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情的概念及演變模式

輿論的主體是公眾，因此輿論又稱公眾輿論。李普曼認(rèn)為：“公眾輿論就是公眾的意見(jiàn)或者大家的意見(jiàn)。”[3]陳力丹認(rèn)為：“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念，態(tài)度、意見(jiàn)和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對(duì)的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對(duì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響。其中混雜著理智和非理智的成分。”[4]也有學(xué)者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)輿論就是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對(duì)某一焦點(diǎn)所表現(xiàn)出的有一定影響力的、帶傾向性的意見(jiàn)或言論”。[5]

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)媒體逐漸成為公眾表達(dá)意愿的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出平民性、交互性、監(jiān)督性、非理性等特征。

網(wǎng)絡(luò)輿論的演變大致有四個(gè)階段，輿論潛伏期、輿論突發(fā)期、輿論蔓延期、輿論終結(jié)期。首先，輿論事件發(fā)生，引起人們的注意。其次，出現(xiàn)多種意見(jiàn)表達(dá)，輿論逐漸產(chǎn)生。第三步，意見(jiàn)分布趨于穩(wěn)定，出現(xiàn)輿論群體，輿論逐步整合。最后，輿論事件終結(jié)。網(wǎng)絡(luò)輿論的演變模式[6]如圖1所示。：

三、基于4R模式的網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)與管理研究

（一）概念

危機(jī)管理的4R模式由美國(guó)危機(jī)管理專家危機(jī)管理大師羅伯特·希斯在《危（Response）、恢復(fù)力（Recovery）四個(gè)階段組成。如圖2所示：

（二）4R危機(jī)管理模式具體闡釋

羅伯特·希斯的4R危機(jī)管理模式的內(nèi)容可以具體闡釋為：

1.減縮力。對(duì)于危機(jī)管理而言，有效的危機(jī)減縮貫穿危機(jī)管理的全過(guò)程，是危機(jī)管理的核心。有效的危機(jī)減縮不僅可以避免時(shí)間浪費(fèi)，爭(zhēng)取主動(dòng)，而且可以緩和危機(jī)帶來(lái)的沖擊。就縮減危機(jī)管理策略而言，政府可主要從環(huán)境、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和人員四方面進(jìn)行縮減管理。首先在“環(huán)境”方面，政府應(yīng)安排相關(guān)負(fù)責(zé)人處于準(zhǔn)備就緒的狀態(tài)，并制定各種危機(jī)預(yù)案，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)備工作，建立與環(huán)境相適宜的預(yù)警系統(tǒng)與信號(hào)，最大限度地減少危機(jī)情境的發(fā)生。其次，在“結(jié)構(gòu)”方面，政府應(yīng)建立有效的危機(jī)管理系統(tǒng)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，配備必要的設(shè)備，以便在危機(jī)預(yù)警狀態(tài)下盡早減縮危機(jī)產(chǎn)生的不利影響。再者，在“系統(tǒng)”方面，政府應(yīng)重視電子網(wǎng)絡(luò)與電子政務(wù)建設(shè)，完善各類電子信息系統(tǒng)，并保證系統(tǒng)的順暢正常運(yùn)行，提高危機(jī)預(yù)警的效率。最后，在“人員”方面，應(yīng)進(jìn)行有效的培訓(xùn)與演練，提高危機(jī)管理責(zé)任人的預(yù)見(jiàn)性，讓他們熟悉各種危機(jī)情況，包括如何利用網(wǎng)絡(luò)媒體溝通等，提高他們有效解決問(wèn)題的技能。上述管理措施作為政府組織持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)和管理的一部分，可以預(yù)防危機(jī)產(chǎn)生，同時(shí)可以有效較低危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和威脅，從而保證政府工作的正常進(jìn)行。

2.預(yù)備力。預(yù)警和監(jiān)視系統(tǒng)在危機(jī)管理中是一個(gè)整體。它們監(jiān)視一個(gè)特定的環(huán)境，從而對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)的不良變化都會(huì)有所反應(yīng)，并發(fā)出信號(hào)給其他系統(tǒng)或者負(fù)責(zé)人。預(yù)警系統(tǒng)的功能有：危機(jī)始發(fā)時(shí)能更快反應(yīng)（不良變化被注意到并傳遞出去）；保護(hù)人和財(cái)產(chǎn)（通過(guò)撤離信號(hào)和開(kāi)通收容系統(tǒng)）；激活積極反應(yīng)系統(tǒng)（如抑制系統(tǒng)）。完善的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)可以很直觀地評(píng)估和模擬出事故可能造成的災(zāi)難，以警示相關(guān)者做出快速和必要的反應(yīng)。因此，政府應(yīng)重視建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下，通過(guò)多種媒體手段，可以更加便捷直觀地收集與監(jiān)測(cè)危機(jī)信號(hào)，從而及時(shí)激活危機(jī)反應(yīng)系統(tǒng)，將潛在的危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)。另一方面，預(yù)備管理主要是進(jìn)行危機(jī)的防范工作，政府可挑選危機(jī)管理、信息傳播以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的專家，組成危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)工作人員制定危機(jī)管理計(jì)劃，進(jìn)行日常的危機(jī)管理工作。

3.反應(yīng)力。也就是在危機(jī)發(fā)生會(huì)，應(yīng)該做出什么樣的反應(yīng)以策略性地解決危機(jī)。危機(jī)反應(yīng)管理所涵蓋的范圍極為廣泛，如危機(jī)的溝通、媒體管理、決策的制定和與利益相關(guān)者進(jìn)行溝通等都在此范疇之中。在反應(yīng)力這個(gè)層面，政府首先要解決的是如何能夠獲得更多的時(shí)間以應(yīng)對(duì)危機(jī)；其次是如何能夠更多地獲得全面真實(shí)的信息以便了解危機(jī)波及的程度，為危機(jī)的順暢解決提供依據(jù)；最后是在危機(jī)來(lái)臨之后，政府如何降低損失，以最小的損失將危機(jī)消除。

政府應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的管理策略，一般可以分為四個(gè)步驟：確認(rèn)危機(jī)，隔離危機(jī)，處理危機(jī)，總結(jié)危機(jī)。在處理危機(jī)時(shí)，尤其要合理地運(yùn)用溝通管理與網(wǎng)絡(luò)媒體管理，以收到事半功倍的效果。

4.恢復(fù)力。一是指在危機(jī)發(fā)生并得到控制后著手后續(xù)形象恢復(fù)和提升；二是指在危機(jī)管理結(jié)束后的總結(jié)階段，為今后的危機(jī)管理提供經(jīng)驗(yàn)和支持，已免重蹈覆轍。

參考文獻(xiàn)：

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[3][美]李普曼.公眾輿論[M]，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2011：2

[4]陳力丹.輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究[M].北京：中國(guó)廣播電視出版社。1999：13

群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)范文第4篇

1.1概念

突發(fā)公共安全事件指的是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行失靈等因素引發(fā)的，可能危及公眾安全和正常秩序的突發(fā)性危機(jī)事件。

1.2主要特性

1.2.1隱蔽性、突發(fā)性、無(wú)序性和緊迫性

突發(fā)公共安全事件往往是人們事前沒(méi)有意識(shí)到，不易被察覺(jué)，具有很深的隱蔽性，在特定的時(shí)間、地點(diǎn)和臨界狀態(tài)下卻突然發(fā)生。面對(duì)突發(fā)危機(jī)人們很難把握和預(yù)測(cè)，難以全面掌握相關(guān)信息，了解危機(jī)的態(tài)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)向，導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)對(duì)的無(wú)序性和危機(jī)管理者須在有限時(shí)間內(nèi)及時(shí)做出決策的緊迫性。

1.2.2群體性

突發(fā)公共安全事件，也是群體性突發(fā)事件。在人口眾多，人群密度高度集中的地方突發(fā)性公共安全事件發(fā)生的可能性更大。而危機(jī)一旦產(chǎn)生很容易導(dǎo)致場(chǎng)面失去控制，發(fā)生擁擠、混亂，甚至引發(fā)踩踏事件。

1.2.3破壞性

突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果，將破壞社會(huì)秩序和公共價(jià)值。可能會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全造成毀滅性的傷害，給社會(huì)公眾的心理帶來(lái)負(fù)面影響，還會(huì)危及政府的公信力和權(quán)威。

2上海外灘踩踏事件的原因分析

造成上海外灘群體性踩踏事件的原因是復(fù)雜的，多方面的。不僅有行為過(guò)失，管理失誤等人為因素，還有場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的客觀因素，也有人為和環(huán)境等各方面交錯(cuò)的因素。只有找出引發(fā)事件的原因，對(duì)其分析評(píng)估，才能得出在群體性踩踏等突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題，找到相應(yīng)的解決措施，避免今后類似事件的發(fā)生。

(1)人流量在短時(shí)間內(nèi)迅速攀升，人群密度超過(guò)安全臨界值是引發(fā)此次踩踏事件的導(dǎo)火索。南開(kāi)大學(xué)城市公共安全中心劉茂等在《人群擁擠踩踏事故的風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防控制》中引用國(guó)外學(xué)者Still的論述，對(duì)于靜止的人群，安全的臨界密度為4.7人/m2，而對(duì)于運(yùn)動(dòng)的人群，安全的臨界密度為4人/m2。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)資源與安全工程學(xué)院佟瑞鵬指出，當(dāng)人口密度超過(guò)5人/m2時(shí)可將其視為連續(xù)介質(zhì)，此時(shí)人群中產(chǎn)生的任何擾動(dòng)，都將以波的形式在人群中傳播，當(dāng)波演變?yōu)榧げ〞r(shí)，就很容易引發(fā)擁擠性踩踏［2］。數(shù)據(jù)顯示，事發(fā)當(dāng)日20時(shí)至21時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量約12萬(wàn)人，21時(shí)至22時(shí)約16萬(wàn)人，22時(shí)至23時(shí)約24萬(wàn)人，23時(shí)至踩踏事件發(fā)生時(shí)約31萬(wàn)人。在此期間，人流量一直處于進(jìn)多出少、持續(xù)上升的趨勢(shì)。事發(fā)前外灘人流量短時(shí)間劇增，造成人口密度突破了安全密度臨界值，此時(shí)個(gè)體不再受主觀意愿支配走動(dòng)而是“隨波逐流”。同時(shí)群體中的異向人群引起的相互沖突、阻塞以及群體中個(gè)體的差異(老人、兒童、婦女等群體)引起了不同的行進(jìn)速度，在此種情況下，當(dāng)有人摔倒或者彎腰撿東西時(shí)都會(huì)造成踩踏事件的發(fā)生。

(2)場(chǎng)地、通道等設(shè)施不合理是產(chǎn)生此次踩踏事件的外在客觀原因。外灘風(fēng)景區(qū)相對(duì)狹小，還有臺(tái)階、狹窄通道等使人容易跌倒的相對(duì)復(fù)雜環(huán)境。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的廣場(chǎng)東南角通往黃浦江的觀景平臺(tái)是上下人行通道階梯處，人流量巨大使得群體的速度降低，又因異向人群產(chǎn)生的相向沖力，使得某個(gè)個(gè)體速度降低或摔倒，由此引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。

(3)主辦方活動(dòng)籌措不嚴(yán)密，責(zé)任落實(shí)不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活動(dòng)主辦方對(duì)活動(dòng)整體把握失當(dāng)，活動(dòng)安排不夠嚴(yán)密，沒(méi)有做到統(tǒng)籌兼顧，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)不足。2)活動(dòng)主辦方對(duì)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未做評(píng)估，對(duì)于新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位，致使大量游客都集中在了活動(dòng)變更前的場(chǎng)地。3)活動(dòng)主辦方黃浦區(qū)旅游局與相關(guān)政府職能部門(mén)聯(lián)系不夠緊密，致使信息流通渠道不暢通，人員設(shè)備配置嚴(yán)重不足。

(4)公眾危機(jī)意識(shí)淡薄、綜合素質(zhì)亟待提高是發(fā)生此次踩踏事件的重要原因。1)公眾缺乏危機(jī)意識(shí)和公民意識(shí)。在國(guó)內(nèi)，公眾缺乏危機(jī)意識(shí)和應(yīng)有的公民意識(shí)。通常人們不能正確估計(jì)和判斷隱藏在大型群體性活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，很多人喜歡盲目跟風(fēng)，好湊熱鬧。為了活躍現(xiàn)場(chǎng)氣氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧嘩，卻不能預(yù)先識(shí)別出隱藏在擁擠人群中的風(fēng)險(xiǎn)。2)公眾的綜合素質(zhì)還有待提高。公眾的安全知識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)自救能力等綜合素質(zhì)有待提高。因缺乏安全知識(shí)，危機(jī)來(lái)臨時(shí)人們往往不知所措，容易產(chǎn)生情緒上的波動(dòng)和恐慌，這樣反而加大了群體性突發(fā)事件發(fā)生的概率。同時(shí)，人們的自我保護(hù)意識(shí)和自救能力薄弱，在面臨危機(jī)時(shí)不知道如何自救、他救和互救。

(5)政府應(yīng)急管理中存在的缺位和不足是導(dǎo)致此次群體性踩踏事件的根本原因。在大型集群活動(dòng)中，政府管理在避免群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生時(shí)起著至關(guān)重要的作用。若管理者有良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡早識(shí)別出潛藏其中的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)評(píng)估，采取必要的交通管制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急方案，就能大大降低群體性踩踏等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。1)政府管理者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未制定出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。政府部門(mén)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)此次活動(dòng)人流量未做充足的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，未制訂出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防工作準(zhǔn)備不足。任何活動(dòng)伴隨的風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，它具有普遍性、隱藏性、可變性、多樣性等特點(diǎn)，而人們受自身知識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)的局限對(duì)外在事物的認(rèn)識(shí)是有限的。當(dāng)面臨復(fù)雜不確定的環(huán)境時(shí)，若管理者未能高度重視，識(shí)別出潛藏在其中的風(fēng)險(xiǎn)，那么隨著外界環(huán)境的變化，在特定的狀態(tài)下就會(huì)觸發(fā)危機(jī)的產(chǎn)生。2)尚未建立健全統(tǒng)籌有效的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的首要階段。建立有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就可以根據(jù)一些敏感性指標(biāo)的異常變化及時(shí)預(yù)測(cè)其發(fā)展征兆，幫助政府等管理組織及時(shí)作出反應(yīng)，必要時(shí)向公眾發(fā)出警示，發(fā)揮其導(dǎo)向功能，由此降低突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。3)缺乏有效的危機(jī)管理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。在我國(guó)各地政府都設(shè)有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但其相關(guān)職能被分?jǐn)傇谡鞔蟛块T(mén)中。也就是說(shuō)，當(dāng)突發(fā)公共安全事件來(lái)臨時(shí)還需要去調(diào)動(dòng)相關(guān)人員。因此，如何做好各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通、調(diào)動(dòng)與配合，在突發(fā)緊急的情況下尤為重要。

3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理改進(jìn)措施

由于突發(fā)公共安全事件的特性，任何時(shí)候、任何活動(dòng)都不能把風(fēng)險(xiǎn)排除在外。因此，在群體性突發(fā)事件中，政府危機(jī)管理極其重要。下文通過(guò)分析政府的管理職能，提出突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的監(jiān)測(cè)預(yù)防、協(xié)調(diào)控制和善后處理的“三點(diǎn)一線”的管理模式。

3.1制定政府危機(jī)管理的監(jiān)測(cè)預(yù)防措施

政府危機(jī)管理的目的就是將突發(fā)事件發(fā)生的概率降到最低，避免其發(fā)生。因此，在危機(jī)管理中做好檢測(cè)預(yù)防等工作是避免突發(fā)事件發(fā)生的重要前提。一方面，政府需要制訂完善的應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制;另一方面，要通過(guò)宣傳教育等方式提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

3.1.1成立專門(mén)的應(yīng)急管理中心

通過(guò)成立專門(mén)的應(yīng)急管理中心，引進(jìn)和培養(yǎng)危機(jī)管理人才，建立科學(xué)規(guī)范的危機(jī)管理體系。各省市應(yīng)成立應(yīng)急管理中心，重視危機(jī)管理人才的培養(yǎng)，借鑒公共危機(jī)管理比較成熟國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建科學(xué)的管理體系。如美國(guó)成立的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)，加拿大成立的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室，都是專門(mén)負(fù)責(zé)其國(guó)內(nèi)緊急事件與安全的機(jī)構(gòu)。

(1)建立突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，形成完整的綜合信息系統(tǒng)。創(chuàng)建集信息搜集、加工、決策、警報(bào)、咨詢等子系統(tǒng)為一體的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)危機(jī)現(xiàn)象。通過(guò)分析評(píng)估搜集到的數(shù)據(jù)資料信息，預(yù)測(cè)和判斷危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，由應(yīng)急管理中心向政府部門(mén)和公眾發(fā)出準(zhǔn)確的警示信號(hào)。引進(jìn)科技人才，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電子監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)并與通信公司、新聞媒體合作，將發(fā)出的預(yù)警信號(hào)以短信、廣播或新聞報(bào)道的方式傳達(dá)給受眾，以便決策者和活動(dòng)參與者及時(shí)了解潛在危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)，并采取相應(yīng)的防御措施。

(2)建立突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制，制訂科學(xué)和操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置預(yù)案。可采用委任的模式，由活動(dòng)主辦方依照活動(dòng)場(chǎng)地的大小、路況等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)計(jì)能容納人數(shù)的多少，根據(jù)檢測(cè)的信息撰寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告書(shū)，從人員編組配備、專用物資保障等諸多方面制訂活動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，交至應(yīng)急管理中心審核。在此過(guò)程中，要根據(jù)外部動(dòng)態(tài)環(huán)境的變化及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，必要時(shí)提前演練。

(3)建立公開(kāi)透明的突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理信息傳播渠道。完善新聞發(fā)言人制度，設(shè)立危機(jī)管理新聞發(fā)言人，向社會(huì)公眾及時(shí)傳播突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，滿足公眾對(duì)事件的知情權(quán)。同時(shí)也可借助新聞媒體的力量如實(shí)報(bào)道事情的起因、經(jīng)過(guò)和現(xiàn)狀，并對(duì)危機(jī)管理涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道和宣傳。

(4)建立各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)各部門(mén)間的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)各職能部門(mén)間應(yīng)對(duì)危機(jī)的聯(lián)合防御控制能力，并以此來(lái)提高政府獲取信息、快速?zèng)Q策、協(xié)調(diào)指揮的組織能力及減災(zāi)防災(zāi)的綜合服務(wù)能力。將危機(jī)管理中涉及相關(guān)職能的部門(mén)整合到一起，由應(yīng)急管理中心統(tǒng)籌管理。當(dāng)突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，應(yīng)急管理中心緊急采取聯(lián)合應(yīng)急控制措施，要求各聯(lián)動(dòng)單位接到通知后立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)應(yīng)急中心危機(jī)管理小組指令，按照職責(zé)分工和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案的要求，迅速指揮、調(diào)動(dòng)本單位應(yīng)急處置隊(duì)伍，相互協(xié)調(diào)、密切配合，全面、及時(shí)展開(kāi)應(yīng)急救援，準(zhǔn)確高效地處置突發(fā)事件。

(5)突發(fā)公共安全事件中政府管理的具體預(yù)防管理措施。提前由應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組排查活動(dòng)場(chǎng)地，排除一切隱患。必要時(shí)，在事故容易發(fā)生場(chǎng)地進(jìn)行改造，重新設(shè)計(jì)線路。增加移動(dòng)攝像頭、廣播、安全指示箭頭和照明工具等公共設(shè)備的配備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)預(yù)計(jì)人流量和檢測(cè)情況，配備足夠的警力、安保人員和醫(yī)療救助人員，在活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)密的布局和防護(hù);采取嚴(yán)格的交通管制，嚴(yán)控人流量，并提前告知公眾。活動(dòng)當(dāng)天嚴(yán)格限制私家車輛的通行，事先在活動(dòng)場(chǎng)所用隔離帶劃分出區(qū)域隔離，將每條隔離帶都設(shè)置為單向道，并在兩條相鄰?fù)ㄐ械乐g設(shè)立緊急安全通道。如要舉辦大型活動(dòng)，應(yīng)以廣播、視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞、通告等形式提前告誡參與者參加活動(dòng)時(shí)盡量做好安全防范準(zhǔn)備，減少不必要物品的攜帶，并在活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置出入口，在入場(chǎng)時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格安檢。

3.1.2完善和建立相關(guān)法律體系，加快依法行政建設(shè)

雖然我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于應(yīng)急管理配套的法律法規(guī)還不健全。因此應(yīng)進(jìn)一步建立和完善突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)及相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使危機(jī)管理的整個(gè)過(guò)程趨于科學(xué)化和法制化。對(duì)政府管理人員的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行統(tǒng)一和劃分，完善追究公共安全事件責(zé)任的法律法規(guī)，明確管理者的職權(quán)和職責(zé)，規(guī)范其行為。

3.1.3加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育，培養(yǎng)公共危機(jī)管理人才

政府要高度重視公共危機(jī)管理，創(chuàng)建多角度、寬領(lǐng)域的危機(jī)教育體系，培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)，提升公眾的公民意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種能力，這是公眾面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)戰(zhàn)勝危機(jī)必不可少的要素，也是政府危機(jī)管理中的基礎(chǔ)性工作。

(1)重視公眾危機(jī)意識(shí)和公民意識(shí)的培養(yǎng)，把危機(jī)教育納入學(xué)校日常教育中，制定突發(fā)事件防范手冊(cè)，每個(gè)學(xué)期開(kāi)設(shè)一定的課時(shí)，從小培養(yǎng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和面對(duì)危機(jī)時(shí)的良好素質(zhì)并進(jìn)行必要的演練。

(2)把突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理納入國(guó)家公務(wù)員體制中，定期展開(kāi)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研討，增強(qiáng)國(guó)家公職人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理能力。

(3)設(shè)置“公共安全周”和“公共危機(jī)日”，制定相應(yīng)的宣傳標(biāo)語(yǔ)，并在這期間召開(kāi)針對(duì)危機(jī)管理的科學(xué)研討會(huì)，加大對(duì)其宣傳和報(bào)道的力度。目的是引起社會(huì)公眾和組織團(tuán)體對(duì)潛伏在身邊危機(jī)的重視，增強(qiáng)其責(zé)任安全意識(shí)和提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.2突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的控制處理

為了防止群體性活動(dòng)中突發(fā)事件的出現(xiàn)，危機(jī)管理者通過(guò)一定的手段監(jiān)測(cè)、觀察并采取必要的措施，不斷糾正各種偏差，使活動(dòng)按照危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行，這就是突發(fā)公共安全事件危機(jī)管理中的控制。

3.2.1事發(fā)前期控制措施

(1)當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到人流量達(dá)到一定界限時(shí)，及時(shí)停止通往活動(dòng)場(chǎng)地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。

(2)應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組與通信運(yùn)營(yíng)商合作發(fā)出預(yù)警信號(hào)提醒公眾注意安全防范，避免隨意走動(dòng)和擁擠。

(3)繼續(xù)加大監(jiān)測(cè)力度，必要時(shí)調(diào)配警力和安保人員，應(yīng)急管理中心要提高警惕，隨時(shí)做好應(yīng)急救助的準(zhǔn)備。

3.2.2事發(fā)之后控制措施

(1)若群體性突發(fā)事件一旦發(fā)生，由警力和安保人員及時(shí)找準(zhǔn)事件發(fā)生源，迅速采取隔離措施，避免其他人員往事件源頭擁動(dòng)。

(2)將危機(jī)信號(hào)反饋給預(yù)警系統(tǒng)中心，由預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一危險(xiǎn)警告和安全注意事項(xiàng)，并安撫人員的情緒，防止危機(jī)的擴(kuò)大和蔓延。

(3)加大安保和救助人員的配置力度，及時(shí)、合理有序地對(duì)滯留人員進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移和對(duì)傷亡人員醫(yī)療救助。

(4)保持信息的暢通，保證大眾對(duì)群體性突發(fā)事件的知情權(quán)，防止謠言的出現(xiàn)，保持社會(huì)輿論導(dǎo)向的正確性。

3.3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的善后處理

在突發(fā)公共安全事件出現(xiàn)后，政府必須承擔(dān)起責(zé)任，對(duì)事件做好善后處理。明其事件緣由，追究事件職責(zé)，并做好后續(xù)保障性工作穩(wěn)定人心，樹(shù)立負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?/p>

3.3.1突發(fā)公共安全事件的評(píng)估

事件發(fā)生后，首先要迅速成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、負(fù)責(zé)、精干的事件調(diào)查小組。明確參與調(diào)查人員的職責(zé)和工作程序。對(duì)事件全程分析評(píng)估，形成備案，以防范同類事件的發(fā)生。

(1)調(diào)查事件發(fā)生的原因，明確誘導(dǎo)因子。以此區(qū)分事件責(zé)任，查處相關(guān)負(fù)責(zé)人，并為后續(xù)工作的改進(jìn)提供依據(jù)。

(2)對(duì)事件后果和損失進(jìn)行評(píng)估。以此確定受害人和危害程度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予物質(zhì)和精神的補(bǔ)償，同時(shí)也依評(píng)估結(jié)果劃分相關(guān)人員的責(zé)任大小。

(3)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上深刻反思總結(jié)，提出工作改進(jìn)方案，并制定相應(yīng)的公共政策。

(4)追究事件相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。找出那些工作失職、管理不善的相關(guān)責(zé)任人，按照合法程序給予必要的處分，強(qiáng)化政府管理人員的責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)。

3.3.2突發(fā)公共安全事件中的心理援助

事件發(fā)生過(guò)后，對(duì)受害者本人及家庭、活動(dòng)參與人員和社會(huì)公眾心理產(chǎn)生了不可估量的傷害。為克服參與群體恐慌和恐懼的心理狀態(tài)，開(kāi)設(shè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，安撫公眾心理情緒，幫助參與者和幸存者順利度過(guò)心理障礙期。

3.3.3突發(fā)公共安全事件后的恢復(fù)重建

(1)社會(huì)秩序的恢復(fù)和重建。事件過(guò)后在一定時(shí)間和領(lǐng)域范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)正常的生產(chǎn)和生活秩序會(huì)造成不良的影響，為保證后期社會(huì)正常的生產(chǎn)生活，需要政府及時(shí)出面控制，加以規(guī)范和引導(dǎo)。

(2)公共政策和相關(guān)法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素與引發(fā)突發(fā)公共安全事件也有關(guān)聯(lián)。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危機(jī)管理中的相關(guān)法律法規(guī)，把危機(jī)管理納入法制化體系中。

(3)公眾的公民意識(shí)和危機(jī)意識(shí)重建。群體性踩踏事件折射出公眾還缺乏公民應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。通過(guò)教育、宣傳等途徑加強(qiáng)公眾的公民意識(shí)和危機(jī)意識(shí)有利于社會(huì)良好有序的發(fā)展。

(4)政府信譽(yù)的重建。突發(fā)公共安全事件后，損害了政府的信譽(yù)和權(quán)威。因此政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保證信息公開(kāi)透明，做好后續(xù)工作，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的研究和創(chuàng)新，重塑高效、權(quán)威、負(fù)責(zé)的政府形象，提高政府的公信力。

4結(jié)語(yǔ)

群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】密集場(chǎng)所 公共衛(wèi)生 應(yīng)急處置

近期，隨著我國(guó)部分地區(qū)H7N9禽流感疫情的出現(xiàn)，如何做好疫情防控，有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，再一次引起公眾、媒體的密切關(guān)注，特別是在人員密集場(chǎng)所，如何保證場(chǎng)所公共衛(wèi)生安全，維護(hù)公眾群體的生命健康，防止疫情擴(kuò)散、傳播等問(wèn)題，更是值得研究和關(guān)注的問(wèn)題，也是貫徹落實(shí)黨的十提出的“完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制”現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

關(guān)于密集場(chǎng)所的理解和把握

《中華人民共和國(guó)消防法》第七十三條第四款規(guī)定：“人員密集場(chǎng)所是指公眾聚集場(chǎng)所，醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書(shū)館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。”從以上法律條文表述我們不難看出，密集場(chǎng)所就是人數(shù)較多且空間相對(duì)確定，單位時(shí)間內(nèi)人口空間密度較大的場(chǎng)所，包含人員數(shù)量、空間兩個(gè)關(guān)鍵要素。如果我們?cè)龠M(jìn)一步劃分又基本可以確定兩個(gè)類別，一個(gè)是以人群為主體，可以劃分為群體相對(duì)穩(wěn)定且流動(dòng)性較差的場(chǎng)所（如學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等），和群體相對(duì)分散且流動(dòng)性較強(qiáng)的場(chǎng)所（如醫(yī)院、公共展覽館、旅游宗教活動(dòng)場(chǎng)所等）；一個(gè)是以空間為因素的劃分，可分為長(zhǎng)期性場(chǎng)所（如公共圖書(shū)館、公共展覽館、博物館、車站、醫(yī)院等），和短期性（臨時(shí)性）場(chǎng)所（如旅游、集會(huì)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等）。

2003年SARS疫情后，由于公眾公共衛(wèi)生安全意識(shí)的不斷提高，公眾自我衛(wèi)生防范措施已有明顯改變。如今，在火車站、醫(yī)院、公交車等人員流動(dòng)性較大的場(chǎng)所，口罩已成為一種能夠?yàn)楣娝邮芎驼J(rèn)可的自我防范工具，加之政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)加大了此類公共場(chǎng)所的公共衛(wèi)生防疫檢查力度，提高了人防、物防和技防的水平。因此，從某種程度上看，其所可能潛在的傳播風(fēng)險(xiǎn)被降低，反而是與此類相反的密集場(chǎng)所，由于投入和引導(dǎo)的不足，潛在的傳播風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)增加，特別是與中小學(xué)、幼兒園、勞動(dòng)密集型企業(yè)相比，人員流動(dòng)性較大且具有一定開(kāi)放性的高校、學(xué)生宿舍等等，所以，本文將重點(diǎn)圍繞此類場(chǎng)所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置展開(kāi)討論。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響和風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第376號(hào)），突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。從條例的文本理解看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有兩個(gè)顯著的特征，一是嚴(yán)重性，短時(shí)間內(nèi)難以做出疫情或疾病的病因、病原篩查、檢測(cè)，從而提高防治防控的風(fēng)險(xiǎn)；二是快速傳播性，能夠在短時(shí)間內(nèi)波及或影響到疫情或疾病所在場(chǎng)所的社會(huì)公眾，從而加大了防治防控的壓力。由于這兩個(gè)顯著特征的存在，導(dǎo)致產(chǎn)生了如下幾個(gè)方面的影響和風(fēng)險(xiǎn)：

第一，防控信息的收集必須要快。由于事件是以過(guò)程的形式演變，且由于疫情或疾病演變速度較快，因此，導(dǎo)致防控信息收集的前置時(shí)間較短，信息收集存在滯后性和延時(shí)性的風(fēng)險(xiǎn)；第二，防控處置的速度必須要快。一般而言，疫情或群體性疾病的發(fā)生從確定病原、病因到事件的定性往往需要一定的時(shí)間，因此，由時(shí)間導(dǎo)致的疾病排查對(duì)象無(wú)形中增大，必須有充裕的集中治療場(chǎng)所，目前所采取的定點(diǎn)接收醫(yī)院就是應(yīng)對(duì)此問(wèn)題的有效措施之一；第三，群體性心理治理或心理危機(jī)干預(yù)必須要做。一般而言，由于疫情或群體性疾病的出現(xiàn)，都會(huì)或多或少產(chǎn)生群體性情緒波動(dòng)。消除心理因素的影響，消除不必要的恐慌，穩(wěn)定群體情緒是在當(dāng)前發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后必須采取的措施之一。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的普遍原則

第一，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好突發(fā)應(yīng)急事件的重要保證，2003年SARS疫情的成功防控充分證明了這一點(diǎn)。人員密集場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如屬于國(guó)家統(tǒng)一防控處置的，各級(jí)單位必須按照國(guó)家的統(tǒng)一要求開(kāi)展救助和防控，不能脫離國(guó)家省市防控部署另搞一套；對(duì)于僅限本單位發(fā)生的，必須堅(jiān)持黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有黨的基層組織建制企業(yè)部門(mén)，必須堅(jiān)持企業(yè)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一個(gè)聲音部署防控救助工作，避免出現(xiàn)多部門(mén)無(wú)序指揮從而影響事件的處理。

第二，堅(jiān)持預(yù)防為重。無(wú)論是突發(fā)疫情或是群體性疾病，其產(chǎn)生從來(lái)都不是一個(gè)單一性的原因，因此，堅(jiān)持科學(xué)預(yù)防是有效降低密集場(chǎng)所突發(fā)衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)。一是堅(jiān)持?jǐn)U大人員密集場(chǎng)所的公共衛(wèi)生宣傳，要通過(guò)宣傳欄、廣播、電子屏、流動(dòng)媒體等多種途徑，宣傳公共衛(wèi)生常識(shí)，提高群體衛(wèi)生防范意識(shí)；二是根據(jù)疫情或可能存在的群體性疾病發(fā)病周期，及時(shí)通過(guò)體溫日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度，通過(guò)臨時(shí)性體溫檢測(cè)的方式，做好患病或病毒攜帶者的前期篩查、上報(bào)；三是定期開(kāi)展公共衛(wèi)生消毒，尤其是人員密集場(chǎng)所的公共食堂、浴室、廁所，箱式電梯、扶梯，垃圾箱、廢棄物處理區(qū)等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生消毒工作，有效降低傳染風(fēng)險(xiǎn)；四是制定科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，要針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)制定切合實(shí)際的工作預(yù)案，詳細(xì)預(yù)案等級(jí)及對(duì)策，明確人員、部門(mén)分工與職責(zé)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

第三，堅(jiān)持科學(xué)救治。在預(yù)防基礎(chǔ)上，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，必須采取科學(xué)有效的救治措施，才能最大可能的降低因疾病所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾群體生命健康安全。一是對(duì)發(fā)生病情的個(gè)體要采取及時(shí)妥善的救治，盡一切可能保障個(gè)體生命安全；二是對(duì)可能存在的感染人群、密切接觸者采取醫(yī)學(xué)隔離和醫(yī)學(xué)觀察，防止疫情擴(kuò)大，排除潛在患病或傳播風(fēng)險(xiǎn)；三是密切具有相似病癥群體的流行病學(xué)觀察，及時(shí)做好信息收集、整理、上報(bào)；四是迅速啟動(dòng)本單位、部門(mén)的日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度，加強(qiáng)值班和信息通報(bào)制度；五是及時(shí)建立與醫(yī)療救治部門(mén)的聯(lián)防協(xié)作制度，加強(qiáng)群防群控，做好相關(guān)衛(wèi)生檢疫或消毒。

第四，堅(jiān)持穩(wěn)定第一。任何密集場(chǎng)所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件都會(huì)造成一定的社會(huì)影響，并對(duì)組織內(nèi)部、組織與組織之間帶來(lái)一定的負(fù)面的消極影響，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，從而導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。因此，維護(hù)場(chǎng)所的基本生活學(xué)習(xí)工作秩序穩(wěn)定，保持群體組織及個(gè)人情緒穩(wěn)定，防止過(guò)激行為發(fā)生，對(duì)于整個(gè)社會(huì)秩序穩(wěn)定都具有重要意義。

第五，堅(jiān)持開(kāi)展積極的善后處置，特別是加強(qiáng)心理救助。根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，公眾群體對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件一般具有恐懼、好奇、悲觀、偏執(zhí)等多種心理特征，并且這種心理情緒會(huì)隨著事件的發(fā)展產(chǎn)生發(fā)酵，形成蝴蝶效應(yīng)，及時(shí)有效地開(kāi)展群體或個(gè)體的心理救助，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和心理咨詢，對(duì)于緩解群體心理壓力具有積極而重要的作用，特別是對(duì)于病患個(gè)體的心理咨詢，能達(dá)到幫助個(gè)體樹(shù)立救治信念、克服心理恐懼，增強(qiáng)醫(yī)療救治的療效。

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控建議

高校是較為特殊的密集場(chǎng)所，同時(shí)，由于當(dāng)前獨(dú)生子女比例較高，高校的穩(wěn)定更受到學(xué)生家庭及社會(huì)的廣泛關(guān)注，因此，就這一特殊密集場(chǎng)所筆者提出以下幾點(diǎn)應(yīng)急處置建議。

第一，要更新觀念。當(dāng)前，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承是高校的四項(xiàng)基本職能，高校的中心工作是人才培養(yǎng)，這一點(diǎn)毋庸置疑。但由此也帶來(lái)高校對(duì)公共衛(wèi)生防疫工作的觀念不強(qiáng)，甚至個(gè)別高校對(duì)此項(xiàng)工作沒(méi)有分管領(lǐng)導(dǎo)，也沒(méi)有形成相應(yīng)的管理檢查機(jī)制，缺乏積極主動(dòng)的早期防控意識(shí)，因此必須加強(qiáng)防疫防病的工作觀念，樹(shù)立大校園、小社會(huì)的突發(fā)事件處置意識(shí)，防患于未然。

第二，要加強(qiáng)師生教育和引導(dǎo)。高校師生較之社會(huì)其他群體，往往具有信息掌握量大、捕捉及時(shí)、消化吸收快等特點(diǎn)，因此，要在可能的情況下，通過(guò)聘請(qǐng)醫(yī)療專業(yè)人士，以選修課、素質(zhì)拓展課、學(xué)生科技文化活動(dòng)等途徑加強(qiáng)師生的公共衛(wèi)生防疫教育，要以科學(xué)的精神傳遞科學(xué)的知識(shí)，提高群體科學(xué)應(yīng)對(duì)的能力和水平。

第三，要加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急演練。一直以來(lái)，高校十分注重防火、防盜、防震等突發(fā)事件的應(yīng)急演練，但由于缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練一直處于盲點(diǎn)狀態(tài)，因此，高校必須借鑒國(guó)外公共衛(wèi)生應(yīng)急教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，積極主動(dòng)地增強(qiáng)各類突發(fā)事件的綜合處置能力，才能更好地保障師生生命健康，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。

結(jié)語(yǔ)