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洪水災害的防災減災措施范文第1篇

1、防洪減災與社會經濟可持續發展戰略的關系

“可持續發展”的定義和內涵，已經有不少學者研究探討，但至今仍未超出1987年聯合國環境與發展委員會在《我們共同的未來》一文中所提出的：“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展”的闡釋。結合我國國情，其內函的實質是：有計劃的控制人口增長；科學地節約、高效開發利用各種資源；積極保護和改善生態及社會環境；提高人類對他們生存和發展客觀情勢的認識；限制人類自身不顧后果的各種有損全社會長遠利益的行為；協調人口、資源、經濟、環境的相互變化關系。這些正是達到可持續發展目標的基本要求。

洪水是地表水的重要組成部分，是塑造生態環境的一項重要動力。洪水具有兩重性：當其來量不對人類生存和發展空間構成危害時，是可利用水資源的一部份，如直接供生活生產引用、補給地下水、經過調蓄補充枯水期的水量不足以及沖洗河道和地表污染物等；另一方面，當其來量過大，對人類生存和發展空間造成沖擊破壞時，則是一種巨大的災害。在經濟欠發達的國家和地區，防洪設施不完善，標準很低，社會基礎設施(如房屋、道路等)簡陋易損，抗災害能力很弱，每遇較大洪水，則發生江河泛濫或堤防決口漫溢，致使經濟遭受損失，工廠停產，農田失收，房屋倒塌，甚至大量人口死亡，居民財產蕩然無存，不得不四處逃難，造成社會的大動蕩，經濟發展中斷或長期停滯不前。洪水災害便成為社會經濟可持續發展的重要制約因素。

洪水災害對社會經濟的影響主要是：1)危及人民生命安全，有可能造成一定數量的人口傷亡；2)破壞社會財富，造成巨大經濟損失，受災嚴重的地區和家庭可能使長期的財富積累毀于一旦；3)自然資源和社會基礎設施遭到損毀，如土地沖毀、生態環境遭到破壞、交通通訊中斷等；4)惡化環境，如擴散污染物，傳播疾病，造成社會秩序的混亂等。特別嚴重的洪水災害，可能造成大量人口死亡，各種基礎設施和社會財富遭受毀滅性的破壞，引起社會長期動蕩不安，同時造成難以恢復的環境災難。為了社會經濟可持續發展，當代凡是受洪水災害威脅嚴重的國家，都把防洪減災作為保障社會經濟安全的重大問題，積極研究解決。根據我國自然環境的特點和社會經濟歷史背景，洪水災害是歷史性的心腹大患，防洪減災設施建設成為穩定社會、發展經濟和保護環境的重大措施，得到舉國上下的普遍重視。持續不斷的加強和完善防洪減災各種措施，提高社會公眾防災減災意識，仍然是21世紀國家和社會公眾的重大任務。

2、可持續發展戰略對防洪減災的基本要求

社會經濟的可持續發展，不等于不間斷的增長，它受各種客觀因素的影響，也會發生一定程度的波動，但這種波動不應影響長期的增長趨勢，而在波動出現后能在較短的時期內恢復持續增長。洪水災害是引起局部地區社會經濟波動的一項重要因素，防洪減災措施的主要功能是：

1)保護人民生命財產的安全；

2)保障人民生活和各種社會經濟活動的正常運作；

3)保護各種資源和人類生存發展環境免于遭到破壞。同時，還應盡量化成災的洪水為可利用的水資源。這些功能正是防止社會經濟波動，保證社會經濟繼續增長的重要措施。防洪減災能力受社會經濟發展和科學技術水平的限制，在相當長的歷史時期內，人類是不能完全控制洪水災害的。從現實出發，人類只能以科學的態度，從長遠發展和全局利益考慮，既要積極地、適度地改造自然，控制洪水；又要順應客觀規律，主動地適應洪水，在某些時候、某些局部地區承受暫時的洪水災害，與自然協調共處。根據這種認識，在一定社會經濟發展水平下，采取工程措施和非工程措施，建立適應可持續發展要求的防洪減災體系是完全可以做到的。

為了適應社會經濟可持續發展，防洪減災的總體目標應是：

1)有效控制常遇洪水，使受洪水威脅地區的絕大部分在絕大多數年份社會生活和經濟活動不受影響，保持正常運作；

2)在江河遭遇大洪水時，采取各種措施，將洪水災害限制在事先安排的局部地區，使國家經濟運作和社會生活不致發生動蕩，不致影響國家長遠計劃的完成或造成嚴重的環境災害；

3)在遭遇特大洪水時，要對洪水出路預先作出安排，局部地區遭受災害后，能得到迅速救濟和恢復。主要江河防洪減災能力達到上述目標，社會經濟發展雖然在局部地區。某些年份暫時受到影響，但不會使其發展發生全局性和長期的大波動，可以使它始終保持可持續發展的勢頭。

3、保證可持續發展戰略目標在防洪減災對策中須妥善處理的幾個關鍵問題

(1)江河防洪的標準

江河防洪標準主要是從水文隨機性的角度反映防洪對象的安全風險程度。我國主要江河在防洪實踐中，一般都考慮三種不同情況：

1)河道堤防配合水庫可能達到的防洪標準，作為防御常遇洪水的基本要求；

2)以江河堤防、水庫的防洪能力為基礎，也就是在防御常遇洪水基本要求的基礎上再配合運用有一定工程設施和居民安全措施的分蓄行洪區所能達到的防洪標準，以此作為符合論證要求的防洪規劃標準；

3)如果曾經發生過的歷史最大洪水，超過防洪規劃標準，則往往將這種歷史最大洪水作為江河重點保護對象的安全校核標準，如長江的1870年洪水、珠江的1915年洪水、松花江的1998年洪水。這種歷史最大洪水，在歷史上曾經造成過巨大的、甚至毀滅性災害，為社會公眾留下了極為深刻的印象，一旦在當前或今后重現，則可能造成社會公眾難以承受的災難。因此，從可持續發展戰略的需要考慮，作為防洪減災的一個目標是必要的。如果按規劃標準所安排的防洪措施尚不能滿足防御歷史特大洪水的要求，則必須進一步安排必要的臨時措施(多數是因陋就簡的)加以解決，將其可能產生的災害限制在一定范圍內，防止洪水失控。

由于我國江河洪水年際變化很大，江河洪水來量與河道泄洪能力的矛盾突出，必須貫徹“蓄泄兼籌”的方針。但宜于修建水庫的河谷盆地和擴大河道、加高加固堤防所需占用的河道兩側土地，都是人口密集和經濟、政治中心地帶，修建水庫、整治河道和修建堤防都受到占地移民的限制和工程投資過高的制約，只能達到一定規模和防洪能力。依靠水庫堤防，主要江河一般只能防御10～20年一遇的常遇洪水，少數重要河段加大投入，降低直接經濟效益指標，可以達到20～50年一遇的防洪標準。超過上述限度，在防洪總體安排、建設投資效益、管理養護維修和防汛安全風險諸方面部會產生很大困難。因此，許多主要江河要達到合理的防洪規劃標準或對付歷史特大洪水，就不能不采取暫時犧牲局部保全大局的方略，利用原來的湖泊洼地、部分農村或經濟發展水平較低的地區作為臨時分蓄行洪區，防止洪水失控，將洪水災害限制在局部地區，盡量減少經濟損失和社會影響，防洪標準受經濟發展水平和國家財力的制約，在防洪規劃中，常規防洪工程防洪能力的確定，分蓄行洪區的建設規模、運用標準、安全設施和使用后救濟、恢復、重建等社會安全保障系統以及分蓄行洪區的經濟結構、管理體制的合理安排，便成為防洪規劃的核心和難點，也是防洪非工程措施風險管理的主要對象，必須考慮綜合因素，充分論證。

(2)防洪工程的質量問題

防洪工程的質量是實現防洪規劃目標的保證。許多水庫安全標準達不到設計要求，質量低下，隱患病險很多，堤防基礎地質條件復雜，多數未做必要處理，堤身隱患不清，填筑質量很差，水庫調洪、河道行洪水位未達到設計標準就險情不斷，甚至發生潰壩決堤，因此，確保工程質量是減少安全風險最重要的條件。江河堤防隨著防洪標準的提高而加高加固，堤防越高工程質量越難保證，消除隱患越加困難，高水行洪時險情越易發生。因此，依靠工程措施提高防洪標準，既要考慮自然環境和社會經濟的制約因素，又必須考慮防洪工程本身質量保證樣度和防汛風險增加所帶來的不利影響。

(3)工程體系的管理

防洪體系形成后，能否真正發揮作用，關鍵在管理工作。防洪體系戰線長、情況復雜，既經常受各種自然因素的破壞，又受各種社會經濟活動的影響和人力設置行洪障礙。各種破壞如果不能及時養護維修，各種障礙如不能及時清除，可能從對局部的影響擴大到對整個系統的安全造成危害。大江大河更突出的問題是分蓄行洪區的管理。分蓄行洪區既是防洪設施，又是居民生活生產基地。在規劃設計和管理中必須對其上地開發利用程度、經濟結構、生產方式和基本建設要有所限制和提出特殊要求，使之既能保證不使用年份居民的正常生活生產，又能在分蓄行洪時盡量減少破壞損失，同時還要考慮運用后便于恢復和重建。必須將防洪體系的管理放在與防洪體系建設同等重要的地位。在防洪體系建設時，要為管理創造必要的條件。

(4)不斷增強受洪水威脅地區居民承受洪水暫短淹沒的能力

在當代科學技術和社會經濟條件下，人類不可能完全控制洪水和消滅洪災，每年都有一些地區發生超標準洪水，或某些河段發生意外事故，都有一定地區和居民受到不同程度洪水災害。因此，提高受洪水威脅地區居民承受暫時洪水淹沒的能力是減少洪水時人口傷亡，經濟損失和社會影響的重要條件，也是防洪非工程措施的核心問題。提高居民承受洪災能力的主要措施包括：

1)提高居民防災意識，使他們確切了解居住地區遭受洪水的可能性和嚴重程度，宣傳臨時避洪減災的各種辦法，在遭受洪災時，有必要的思想準備和應變能力；

2)在修建房屋和各種固定設施時，要考慮適應洪水暫短淹沒的能力。在一般情況下，在遭受洪水淹沒時，只要不房倒屋塌，能保住重要財產，則損失率要大大減少，災后恢復比較迅速容易；

3)江河可能行洪的灘地、階地，應盡可能保持其行洪能力，如果非利用不可，也應將永久居民遷出，土地用作體育場、停車場、公園等允許臨時淹沒，并易于撤退的項目；如果河灘居民多，遷移困難，就必須采取類似分蓄洪區的安全措施，在遭受一定標準的洪水時，允許行洪。江河沿岸是城市集鎮聚集的地區，雖然通過防洪排水工程設施可將防洪、排水標準提高到較高的水平，但都有一定的限度，而且有不少城市集鎮受自然條件和經濟因素的限制，不可能達到很高的標準，因此要考慮建設“不怕淹的城市”。在城市集鎮規劃時要使供電、供水、通訊網絡、對外交通干線和重要地下設施具有一定的抗御洪水的能力，在一般地區暫時淹沒時，不對正常生活和社會活動產生重大影響。在當代科技水平和經濟力量下，是有可能做到的。

(5)妥善安排防洪減災的投入問題

洪水災害的防災減災措施范文第2篇

 

一、總則

（一）編制目的

在災害形成前，通過嚴密的組織和防范措施，盡最大努力避免災害發生，在災害發生時做到心中有數、臨危不亂、科學有序地指揮抗洪搶險救災工作，最大限度避免和減少人員傷亡和減輕財產損失，維護社會穩定，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）編制目的和依據

為做好水災害突發事件防范與處置工作，有效防范水災，保證抗洪搶險工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展，依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、國務院《水庫大壩安全管理條例》等法規精神，制定本預案。

二、組織指揮體系和職責

（一）鎮防災減災領導小組

鎮防災減災領導小組由鎮人民政府鎮長任組長，副鎮長、人武部部長任副組長，鎮衛生院、黨政辦、社會事務辦、派出所、國土、農業服務中心、林業、海事、水務、學校等相關人員為指揮部成員。鎮防災減災領導小組下設辦公室在水務站，由樊波任辦公室主任，姚生敏負責處理日常事務。

各村相應成立防災減災領導小組，負責所屬地域的防災減災工作。

（二）防災減災領導小組成員工作職責

1、鎮黨政綜合辦公室負責防災減災組織協調工作；負責傳達由防汛、氣象等部門提供的天氣預報、洪水警報和上級有關防災減災工作文件；督促各單位抓好防災減災救災物資供應、儲備、調運和暢通保障等工作；做好汛情收集、上報與，協助做好防災減災動員宣傳等工作。

2、鎮人武部負責組織基干民兵應急分隊參與防汛搶險工作。

3、派出所負責災區的治安保衛工作。在緊急防間，按照鎮政府或防汛抗旱指揮部的部署，加強重點地區的治安管理；必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員和車輛優先通行；及時處理破壞防汛設施、趁災盜竊、哄搶、挑動群眾械斗以及利用迷信蠱惑人心、破壞抗災救災等案件，并予以堅決打擊。

4、社會事務辦負責協助災區安置救濟災民，安排好災民生活，幫助災區重建家園，負責匯總災情，并及時與防汛抗旱指揮部聯絡。

5、村配合鎮上搞好鎮防洪規劃編制，負責村上的綜合協調，并統一納入全鎮總體規劃，使防洪排澇工程和穩坪建設同步進行。

6、鎮農業服務中心負責抓好災后農業生產自救等工作。

7、林業站負責管制木材的堆放，避免木材漂流，防止發生阻水事故。

8、國土負責全鎮地質災害防治的組織、協調、指導和監督；組織開展地質災害調查，建立和完善預防預警體系，及時向鎮防災減災指揮部提供山地災害易發地區分布情況，及時設置塌方警示標志，防止安全事故發生；每年3月份配合縣局組織有關部門對地質災害點進行汛前安全大檢查，并將檢查結果和處理意見上報鎮黨政辦和防汛辦。

9、衛生院、農業服務中心負責災區疾病防治的業務技術指導，組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作，做好全鎮人員、動物衛生安全等預防與保護各項工作。

10、學校負責本校防汛防安全的監督管理，組織學校開展防災減災知識宣傳，提高師生防災減災意識和自救能力，做好學生學習生活安全保衛工作。

11、海事負責抓好鎮域內渡船及船工的安全管理等工作。

12、水務站負責抓好各水庫山塘安全管理工作。

三、預防和預警機制

（一）預防預警信息

1、汛情信息　鎮黨政辦應及時接收縣氣象部門或上級相關部門對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時報送鎮防汛抗旱指揮部及相關成員單位和各村、中、小學。

2、洪澇災害信息　主要包括災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業、水電設施等方面的損失情況。洪澇災害發生后，鎮社會事務辦、村、企業、學校等單位應及時向鎮防汛抗旱領導小組報告洪澇受災情況，并對實時災情組織核實。鎮防汛抗旱領導小組應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向鎮政府和縣防汛抗旱領導小組報告。

（二）預防預警行動

1、暴雨洪水災害預警　根據縣氣象部門的暴雨警報，及時向全鎮預報暴雨的時間、強度、量級和范圍。

2、地質災害預警　可能遭受地質災害威脅的地方，應根據地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。密切聯系縣氣象、國土資源部門，相互配合，提高預報水平，及時預報警報。

四、防汛應急響應

（一）汛情分級

1、一般汛情　日降雨量50－100毫米[可能導致垮壩險情和縣重點在建水利工程出現超施工度汛標準洪水，或其他可能導致重要臨時工程失事的險情等特殊情況，作較大汛情處理。

2、較大汛情　日降雨量100-200毫米；過程降雨量200-300毫米[可能導致重要臨時工程失事的險情等特殊情況，作重大汛情處理。

3、重大汛情　暴雨臺風緊急警報階段；日降雨量200毫米以上；過程降雨量300毫米以上。

（二）防范措施

1、一般汛情　鎮黨政辦接到上級汛情報告，及時向鎮黨、政主要領導匯報；值班領導帶隊值班，并向各村（單位）防汛機構及有關水利工程管理單位通報汛情信息，根據上級要求下達防汛通知。

2、較大汛情　鎮黨政辦接到縣“兩辦”、防汛辦較大汛情報告后，立即向鎮黨政主要領導、分管領導匯報氣象信息；鎮防汛抗旱領導小組辦公室主任上崗到位，密切關注氣象變化及本鎮情況，及時向黨政主要領導匯報變化情況，遇緊急情況隨時匯報；下發防汛通知，部署防御工作；組織指揮全鎮防洪搶險救災工作。

3、重大汛情　鎮黨政辦接到各級重大汛情報告后，立即向鎮黨政主要領導、分管領導匯報氣象信息；鎮防汛抗旱指揮部指揮長上崗到位，時時跟蹤上級部門播報降雨量及未來天氣趨勢與本鎮汛情；鎮黨政辦下達防御緊急通知；成立抗洪搶險救災領導小組，實行統一領導，按本預案分組實施

（三）工作內容

1、組織指揮　鎮防災減災領導小組在黨委政府的領導下，具體做好各項協調工作，各村各單位、部門認真實施本預案。

2、信息　鎮防災減災領導小組和鎮黨政辦負責向全鎮上級相關部門汛情災情、防汛緊急警報、臺風消息與警報、強降雨等災害性天氣信息，本鎮范圍內有關汛情、災情等信息上報。

3、預測預報　接收播報縣氣象局預報暴雨的時間、強度、量級和范圍；接收播報縣國土資源局預報可能發生地質災害的地點、強度和時間。

4、水利工程調度　強化本鎮水利工程協調工作，配合縣防汛抗旱指揮部對全鎮水利工程實行統一調度。

5、物資、車輛調用　發生重大汛情時，鎮防災減災指揮部有權在全鎮范圍內根據需要調用防汛物資、車輛。任何單位和個人必須服從大局，主動配合。

6、人員物資撤離　各村各單位部門要按防洪預案組織轉移受災地段人員和物資；對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應按有關規定要求處理。

7、信息播報　報道汛情、災情必須及時、真實，綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道，按有關規定審查后。

（四）組織分工

重大汛情時，鎮政府成立抗洪搶險救災領導小組，下設決策指揮組、技術指導組、紀檢督查組、抗洪搶險組、綜合統計組、宣傳報道組、后勤保障組。各組按職責分工開展抗洪搶險救災工作。

1、決策指揮組　由黨委、政府主要領導和鎮防災減災指揮部指揮組成。主要職責：抗洪救災緊急動員令；決定重大險情的搶險方案；決定調用搶險隊伍；負責請示上級政府調派物資、部隊支援搶險；決定抗洪搶險的其他重要事項。

2、技術指導組　由鎮防汛辦、國土有關人員組成。主要職責：負責汛情、災情匯總；負責暴雨、洪水和地質災害的預測預報；負責水利工程防洪調度；根據災情、險情提出防御對策措施。

3、紀檢督查組　由鎮黨委副書記及黨組成員組成。主要職責：嚴格執行黨委政府、防汛抗旱指揮部抗洪救災命令和決定，督促檢查各村各單位部門領導及時到崗，全力做好抗洪搶險等工作；監督檢查抗洪救災資金、物資調撥到位情況；查處抗洪搶險救災中瀆職行為和違紀案件。

4、抗洪搶險組　由鎮黨政辦、人武部、社會事務辦、派出所、財政、國土、農業服務中心、衛生院、海事、水務、學校、各村兩委等單位部門的有關人員組成。主要職責：負責各類險工險段的搶險救災；搶險救災車輛的調集；搶險設備、物資的調用；黨委、政府、防汛抗旱領導小組和重要防汛部門的供電、通訊保障；搶險、遇險傷病人員的救治；易燃易爆和有毒等化學物品的處理；及時組織修復水毀工程。

5、綜合統計組　由鎮黨政辦、社會事務辦有關人員組成。主要職責：掌握抗洪救災動態，綜合匯總情況，編寫抗洪救災簡報；負責向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部及有關部門匯報汛情、災情、搶險救災工作；負責各村各單位災情的收集、核查和匯總。

6、宣傳報道組　由鎮黨政辦人員組成。主要職責：及時落實縣委、縣政府抗洪救災命令、決定及臺風信息、汛情公報等播報任務；及時報道縣、鎮、防汛抗旱指揮部、村等組織抗洪搶險活動情況和抗洪搶險救災中涌現出的先進事跡；準確報道災害情況。

7、后勤保障組　由鎮黨政辦、社會事務辦有關人員組成。主要職責：負責黨委、政府、防汛抗旱指揮部值班領導和工作人員的生活安排；搶險救災車輛具體安排；負責相關救災物資的發放工作。

五、應急保障

（一）通信與信息保障

鎮防災減災領導小組應積極爭取上級部門協調當地通信管理部門，按照防汛的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應充分利用電話、廣播等媒體以及手機短信等手段信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

（二）應急支援與裝備保障

對易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由防汛抗旱行政首長負責組織實施；鎮防災減災領導小組、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應滿足搶險急需。情況需要應及時積極向上級有關部門爭取支援。

（三）應急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍（縣組織建立的防汛機動搶險隊和人武部組建的抗洪搶險專業應急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

（四）供電保障

供電所主要負責抗洪搶險等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

（五）交通運輸保障

鎮防災減災領導小組做好協調縣交通局、公路分局等部門工作，積極發動本鎮人力物力，優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；低洼地區受洪水威脅時，負責群眾安全轉移所需地方車輛的調配；負責用于搶險、救災車輛的及時調配。

（六）醫療保障

衛生院、計生服務所及農業服務中心主要負責災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

（七）治安保障

派出所負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。

（八）物資保障

鎮防災減災領導小組、水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資；鎮防汛抗旱領導小組根據規范儲備的防汛物資品種和數量，結合本地抗洪搶險的需要和具體情況確定。

（九）資金保障

鎮政府在本級財政預算中安排資金，用于遭受嚴重水毀的工程修復補助，并積極向上級爭取資金補助。

（十）社會動員保障

防汛是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛的責任；鎮政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會力量，做好防汛工作。

六、救災

（一）發生重大災情時，災區村應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要，鎮政府將派有關部門和單位人員參加指揮部辦公室工作。

（二）鎮黨政辦、社會事務辦負責受災群眾生活救助。積極向上級社會事務辦部門爭取生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

（三）衛生院負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的發生、傳播和蔓延。

（四）各村各單位按屬地管理原則應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。

七、災后重建

（一）對影響當年防洪安全和城鎮供水安全的水毀工程，應積極上報爭取資金補助，盡快修復；防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；水源工程應盡快恢復功能。

（二）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

（三）各村各單位部門應盡快組織災后重建工作，特別要注重解決受災群眾的住房問題，災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。                     

 

洪水災害的防災減災措施范文第3篇

歷史的經驗教訓值得借鑒。1933年8月25日，四川北部岷江上游茂縣疊溪發生里氏7.5級大地震，死亡6800余人。地震引發的大滑坡堵塞了岷江，在汶川上游大約100千米的河段形成了大小兩個堰塞湖。地震后45天，江水驟漲，疊溪堰塞湖潰決，洪水將沿岸茂縣、汶川、灌縣（現在的都江堰市）大部分村鎮席卷而去。疊溪地震和地震引發的水災，共奪去了2萬余人的生命。

1999年臺灣地區發生“9·21”大地震，震級為里氏7.3級，引發中部山區發生多處山崩與滑坡現象。地震所造成的崩塌土體堆積形成了10余處大小不一的堰塞湖。

2008年“5·12”汶川大地震，同樣也給水利工程造成很大的災害。據調查統計，“5·12”地震后，僅四川省就有2000多座水庫受到不同程度的損壞，堤防破壞長度為700多千米，形成大小堰塞湖100多個，這些堰塞湖和震損水利工程給相關區域帶來了次生水災害風險。

與汶川地震一樣，蘆山地震也發生在同一個地質斷裂帶上，該區域內存在很多高山和溝壑，就有發生泥石流和滑坡等次生災害的可能性。而一旦發生余震或遇到降雨，則可能會引發次生水災害。

地震對供排水系統的破壞，以及地震損毀導致新的污染源產生，往往會造成次生水環境污染和飲用水困難。地震帶來的滑坡、泥石流、崩塌等地質災害，使有些地區的地表水排泄不暢和積水，造成水體水質下降，極易發生疫情。

洪水災害的防災減災措施范文第4篇

關鍵詞：現代城市；防洪規劃；重點問題；探討

中圖分類號： TV87文獻標識碼： A

引言

隨著城鎮化進程的加快，城市建設正如火如荼的發展起來。在城市建設的時候，不僅要考慮到人們居住的方便、舒適和愜意，還應該考慮到自然災害（如圖1）情況下的應對措施。尤其是針對洪澇災害時，城市規劃應該有一套完整的方案加以應對，以盡量降低損害。然而，目前我國城市防洪設施還比較薄弱，城市防洪設施建設沒有跟上城市建設的發展步伐，與城市的重要地位不相適應。為了確保城市發展和防洪的安全，我們必須要做好城市防洪的規劃工作。

圖1杭州洪澇災害

當前我國城市防洪減災的現狀分析

（一）城市防洪標準低

城市的防洪標準和現有的城市規模和經濟地位不對等，使得當遭遇洪水災害的時候，所造成的人員傷亡和經濟財產的損失較大。另外我國目前無城市排澇標準，針對城市防洪排澇規劃設計還缺乏規范依據。

（二）城市調蓄雨洪能力減弱，城市內澇問題越來越突出

由于城鎮化進程的加快，大量的城市建筑和硬質鋪裝必然會侵占城市的綠地和水域。從而導致城市地區的湖泊和洼地面積減少，致使城市調蓄雨洪的能力降低。當出現較大的洪水災害的時候，城市內部的雨水得不到有效的排出，使得城市內積水排向河道的時間加長，易造成內澇。此外，有些城市的排水管網的建設相對比較滯后，或者對于城市管網的維護不到位，使得很多排水管網的排水能力不夠、排水的標準相對較低。

（三）城市防洪排澇技術落后

城市的防洪減災除了需要不斷加強城市防洪基礎設施的建設之外，還應該采用先進的技術手段和管理的手段。比如說利用信息技術和網絡技術：洪水預報、預警系統、3S技術（GIS地理信息系統、RS遙感、GPS衛星定位系統）等。然而，在目前我國城市防洪排澇過程中，對于新技術的運用還不夠，特別是對城市老管網的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。

（四）城市防洪排澇應急管理體系不完備，補償機制未建立

我國南方城市在夏季容易發生大規模的洪澇災害，因此，我國防汛減災應急管理部門在法律法規法律法規、組織體系、防洪預案、指揮系統、搶險隊伍和防汛物資儲備等方面已經形成了一定規模的管理體系，各級的地方政府也建立了相應的防汛減災指揮部。然而，防汛體制的信息溝通仍然存在一定的問題，各級政府以及各部門之間的協調和聯動機制還是比較薄弱，預報的預警信息不準確、不及時等問題。此外，受我國經濟和技術等條件的限制，城市防洪工程的設防標準也十分的有限。在遭遇特大洪水災害的時候，目前尚未考慮在遭遇大洪水時城市中可以被淹沒的區域及設施，受淹后又缺乏補償機制。

（五）城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄

洪水等自然災害是我們無法去抗拒的，但是我們卻可以盡量去降低損失。首先就必須樹立起防洪的思想意識。然而，由于我國地理位置和氣候的特點，南方城市相對于北方城市更容易出現洪水災害。加之城市防洪宣傳的不到位，導致很多居民對于防洪意識淡薄，直到發生洪水災害的時候缺乏防洪減災的技能，在面對突如其來的洪澇災害時往往束手無策，在洪澇災害發生的過程中不但不能成為防洪減災的積極因素，反而成為防洪減災救助的對象。

現代城市防洪減災的主要措施

（一）制定正確合理的城市防洪標尺

在城市防洪減災標準的制定過程中，并不是說標準制定的越高越好。再設計的時候，一定要結合歷史上城市洪災的情況，參照地理位置、氣候、環境、經濟、社會以及政治等多方面的因素，綜合考慮制定出合理的防洪標準。

（二）確定合理科學的防洪設施

在進行城市規劃設計的時候，就應該把城市防洪設施納入到設計當中去。需要根據城市的氣象、水文、地理、自然等各種狀況，擬訂一套合理的、科學的抗洪設施。在城區的主要河道的兩旁所建設的建筑必須設置防洪墻和防洪堤，并且設置重要的出水口和排水設施。抗洪設備的具體情況應該根據當地的水文情況來制定：一般而言，抗洪墻與堤壩的頂部高度應該是：歷史記錄的最高水位加上超出高度 1.0~1.5m 的高度建設抵擋洪水的墻，然后再設置安全的超出高度。此外，還需要加強城市排水設施的建設。市政建設相關部門需要按照城區發展設計和城市抗洪設計的標準，合理的設置管道的位置、管徑以及坡度，從而起到排洪的作用。如果是在一些地勢相對較低的地方，不能夠進行重力的排水的情況下，應該設置泵站，合理設置管道，使用強行的排水方法解決低洼地區的排水問題。

在設計排水管網的時候，需要掌握雨季時候最大的下雨流量、徑流系數高、路面滲透系數低、建筑物稠密等情況，計算抗洪的系數。

（三）推進和諧生態美麗城市防洪設施建設

除了加強城市排水設施的建設之外，我們還可以利用大自然的特點，將易于發生洪澇災害的地區變為生態園區。從而把環境保護和經濟發展當做抗洪的主要目的。依據歷史上城區中最容易發生洪澇災害的地區以及發生的頻率和次數等，將危險區域的建筑物實行改遷，重建河道洪水斷面，并且將危險地區改造成為林地、湖泊或者公園等生態區。這樣不僅可以解決洪水災害帶來的嚴重損失，還可以美化城市的環境，給居民的生活帶來了樂趣。

（四）城市設施建設與防洪設施建設并舉

城鎮化進程的加快促進了城市建筑的快速發展。同時也加劇了對城市環境的破壞力度。因此，我們在進行城市建設的時候，還應該考慮環境的因素。我們可以重點從以下幾點著手：第一，在城市建設的過程中，會產生很多的廢土和廢渣，一定要嚴禁將此類廢土和廢渣傾倒到河道中。第二，在地產開發和城市建設的時候，不能侵占原有的河道，不能破壞原有的圩堤溝河；第三，沿河道路的建設以及舊城的改造一定要抬高地基從而起到抗洪的作用；第四，對于河道上面的違章建筑一定要嚴厲打擊，發現后一律拆除，確保河道干凈整潔，促使河道流水的功能加強；

（五）生態型河道治理

對于城市防洪抗災來說，河道在其中發揮著重要的作用。因此，我們一定要保持河道排洪的能力，減少對河流生態環境的影響。對于河道治理而言，政府需要頒布相應的法規政策，對于侵占河道的行為進行嚴厲的打擊。同時河道的治理不僅僅以單一的防洪為主要目標，應該以生態為主線，綜合環境保護、休閑及感知需求進行治理。從而降低洪水的發生的概率，也就變相的解決了洪水災害問題。

在當前，生態型河道治理已經成為一種潮流，體現了河道防洪工程由以往的改造自然轉變為回歸自然、順應自然的治理理念。

（六）城市防洪工程設計應有一定的前瞻性和創新意識

隨著社會技術的不斷進步，新材料的廣泛應用，必將為城市防洪基礎設施的建設提供新的契機。因此，在進行城市規劃建設過程中，一定要積極發揮出人類的餓聰明才智，不斷創新技術、新設備，以提高城市防洪的能力。這就要求廣大的城市規劃設計人員結合現代城市的可持續生態發展觀念，既要有長遠的觀念。創新是一個產業、一項工程的精髓，是技術進步的動力。我們需要鼓勵因地制宜的采用新技術和新材料。從長遠來看，還需要相關職能部門的大力支持，制定出相應的政策支持。同時也需要設計單位和施工單位，之間加強溝通和協調，加強技術融合以及信息反饋的速度，從而帶動整體設計水平的提高。

總之，人類無法阻止自然災害的發生。但是卻可以憑借自身的力量，盡量降低自然災害所帶來的影響。針對洪水這種自然災害，在進行規劃建設的時候，就應該從管道的設計、地下水排放、城市防洪排水設施的建設入手；另外，需要對于河道進行相應的整治，以確保洪水發生時河道可以起到排洪的重要作用。人們應該依靠自身的聰明才智，提高自身承受洪水風險的能力，從而實現社會經濟的

可持續發展以及生態系統的良性循環。

參考文獻

[1]彭佩,禹華謙,袁浩.我國城市防洪規劃與實踐研究[J].四川建筑,2013,01

洪水災害的防災減災措施范文第5篇

關鍵詞：防災減災；水文服務；應急體系；

中圖分類號：P331文獻標識碼： A

廣西地處南亞熱帶，降雨量在不同地域、不同季節分布不均，尤其在全球氣候變暖的情況下，洪災和旱災頻繁發生，季節性、工程性和水質性缺水嚴重，經濟社會發展與水資源供需矛盾日益突出，需要水文承擔的任務更加艱巨繁重，而梧州市水文事業發展還存在著基礎設施建設比較滯后、水文監測能力不夠強、信息化現代化水平不高、投入機制不完善等突出問題，還不能滿足梧州市加強自然災害監測和預警能力建設、構建自然災害立體監測體系的要求，還不能全面適應我市經濟建設和社會發展的需要，水文防災減災服務和旱澇災害應急體系建設亟需加強。

1 我市防災減災水文服務和旱澇災害應急體系建設存在的主要問題

1.1基礎設施建設滯后，現代化水平不高、投入機制不建全

相對于傳統水文，現階段的水文行業無論從設備設施、監測能力，還是從資金投入、服務水平等方面，都取得了長足的發展。但是，底子薄、基礎差、發展后勁力不足依然是水文的實際。許多水文監測站點（水文站、雨量站）遠離城鎮，地處偏僻地帶，工作條件和周圍生活環境惡劣，職工結婚難、子女上學、就業難成為基層測站的主要矛盾。測驗方式仍然為固守斷面，測驗手段還處在半機械半自動狀態；水文辦公自動化水平不高，水文數據庫尚未建立，應對突發水事件監測能力低下無不彰顯著水文投入的嚴重不足，無法適應梧州經濟社會建設和發展需求。就梧州水文而言，市局辦公條件和環境目前處于全區水文系統最落后狀態，水情測報中心機房和辦公室總共才只有三十多平方，沒有會商室，接收天線和其他設備沒無法安裝；水環境測報中心暫用梧州水文站站房，實驗室設施陳舊簡陋，沒有交通工具，快速應對突發水污染事件水質監測能力不強。

1.2站網布局不完善、站點布設稀疏、測報手段和能力相對落后

傳統水文主要是圍繞大江大河以及重要支流“量”和“質”的變化而開展監測工作，各水文站點以流域控制為原則而設置，雨量站點隨流域匯流區間自始至終稀疏布設，而對中小河流、大中型水庫、暴雨災害易發區、城市內澇、旱片區、地下水等領域的水文監測少有涉獵。這就形成了只有重要河流才有水文監測站點，其他地方（包括梧州市區和各重要城鎮）為水文監測盲點的局面。在山洪暴發和地質災害發生前無法進行水文預測預報預警，造成災難的發生。水利工程對水文資料和洪水預報影響大。近幾年來，潯江長洲水利樞紐、桂江梯級電站、北流河金雞電站相繼建成發電，蒙江太平站下游陳灘電站大壩加高，致使各河道失去了天然性，水量受到了人為控制，使得傳統水文所倚重的單一業務架勢和長期形成的水文情勢態勢已發生根本改變。原有的監測站點（水文站、雨量站）水文資料已不能滿足防汛要求，必須重新規劃站網布局，布密監測站點，建設合理的覆蓋全市區域的水文監測站網和自動遙測系統。

1.3旱澇災害防御機制尚未完全形成

旱澇災害防御平臺沒有建立，多部門聯動防御機制尚未完全形成。水文是弱勢群體，雖然已經存在了一百多年，但由于長期的自我禁錮和封閉，形成了社會民眾對水文知之甚少，了解不多的事實，各級黨委、政府各屆領導存在著“有災想起水文，無災忘記水文”的思想，造就了水文事業在自身改革和發展上獨行其道，沒有更好地融入到地方經濟建設當中，與其他行業一起共同發展，共同進步，形成相對滯后的局面；沒有完全進入到梧州市旱澇災害防御決策平臺，與其他行業形成多部門聯動防御機制。在水事預警預報方面和應對旱澇等自然災害時，只能與水利、氣象、防辦等幾個涉水部門溝通連接，其他行業需要水文支撐時，水文卻無法知情并提供及時服務。在涉及農業用水、飲用水安全、用水量調度等水資源管理方面以及工業用水、城市規劃與建設、生態建設等等，現階段的水文工作因投入資金不足、基礎建設滯后，自身作用難以發揮。水文防災減災和應急監測體系急需加快建設。

2 梧州市防災減災水文服務和旱澇災害應急體系建設采取的措施

2.1提升水文監測能力和預報水平

“十一五”時期，抓住西江中下游洪水預警預報系統和國家防汛指揮系統梧州水情分中心等項目建設機遇，以工程項目促發展，大打水文基礎設備設施攻堅戰，水文監測能力和預報水平逐年提高，水文支撐和服務經濟社會建設能力得以全面提升。表現在：

（一）基礎建設不斷夯實，監測能力逐步增強。由于歷史原因，水文欠賬一直很多，站房陳舊、設備老化、監測能力低下是不爭的事實。為徹底改變水文落后狀況，我們用十多年時間，在國家建設資金的有力支持下，對各水文測站原有站房和設備設施進行大規模的更新或改造，同時推廣和應用了大量的高新設備儀器。目前，90%的水文站站貌已煥然一新，監測設備先進實用。雨量、水位全部改裝自動遙測，實現雨情、水情不間斷實時在線監測；流量測驗一個小時內可完成并傳輸到梧州水情分中心計算機網絡；各水文站可實測到最低水位和百年一遇最高洪水。建成了區域內（含大中型水庫）各地雨量、水位、流量24小時隨時可查詢系統，實現了水文信息自動收集、傳輸和計算的歷史變革。

（二）傳統與現代技術相結合，水文預報工作成效卓著。

水情預報是水文工作的重點和核心，預報工作不僅對梧州市及下游廣東沿江各地防汛抗旱、防災減災起決定性作用，同時對整個西江水系水情預報牽涉重大，是真正的“耳目”和“哨兵”。長期以來，我們的洪水預報是在經過廣大水文職工長年累月對江河的監測和摸索，積累大量洪水規律寶貴經驗的基礎上，依靠預報人員經驗和使用合成流量法計算以及預報方案相結合方式，在預報中再考慮區間降雨、洪水漲速、流量增量等因素而作出。2008年，隨著中國洪水預報系統的建成和投入使用，梧州洪水預報工作開始進入到用計算機自動計算分析收集到的雨情、水情并作出預報時代。2008年西江梧州站“6.15”洪水和桂江昭平站“6.13”洪水；2010年北流河“6.02”洪水和賀江賀州站“6.15”洪水就是采用傳統經驗和現代洪水預報技術相結合手段而做出的預報，準確率高，有效預見期長，得到了各級黨委、政府和社會公眾的高度贊揚。

（三）服務范圍不斷擴展，行業管理規范有序

經過多年的發展，梧州水文的現代化水平已初具規模，服務領域在不斷拓展，服務質量得到穩步提高，不僅在水情水質測報預報、基礎設施建設、法制體制改革等行業管理上取得了長足的發展，還為珠江調水壓咸、西江黃金水道建設和高質量提供為滿足水利發展規劃、水利水電工程及道路橋梁，港口碼頭、工礦企業、城鎮規劃和建設等工程的設計、施工、運行所需要的基礎信息和技術服務，所編寫的梧州水文年鑒、水資源公報、水質通報和地下水通報等基礎資料正逐步被交通、航運、鐵路、農業、環境等部門以及社會公眾涉水旅游、城市景觀、娛樂休閑等領域廣泛運用。

2.2加強防災減災水文應急監測預測工作，提供強有力的決策依據。

作為全國25個首批重要防洪城市之一的梧州市，所處的地位和作用十分重要，防治水患災害歷來就是梧州市委、市政府中心工作任務之一。按時水情簡報、水質通報、汛期水情月報、水情專報等、在作業洪水預報時，與自治區水文水資源局及相關市水文局、流域機構水文局互通水情信息，相互協商，密切合作，做到雨水情報預報和水質監測通報及時、準確、統一。

（一）提供水情短信服務

為了給各級黨政部門和防汛指揮機構提供及時準確的水文預報，給防洪搶險當好參謀，廣大的水文工作者不辭勞苦日夜監視雨情水情，跟蹤天氣、雨情、水情變化，加強對水情信息的收集，發報工作。雨水情信息的短信服務從2008年開始，多年來，為地方政府的防汛工作與防御地質災害發生提供了決策依據。我們根據梧州市委、市政府要求，每天提供雨水情信息給市防汛成員與各縣區黨政領導手中，雨情發送標準按區局制定的標準，雨情監測點則按雨量站的詳細地址提供，大大方便領導進行科學防洪決策與防御地質災害發生，如5月底與6月份的發生在蒙山縣、藤縣、岑溪市、蒼梧等縣的局地強降雨，我局水情人員及時地將雨情信息發送領導手中，為地方領導及時轉移受災群眾贏得了寶貴的時間，把災情減到最低。

（二）配合開展梧州市地質災害水文氣象預警預報工作。

為了做好梧州市地質災害的防治工作，我局積極配合梧州市開展地質災害水文氣象預警預報工作。加強與梧州市國土資源局、氣象局聯系和溝通，進一步明確地質災害水文氣象預警預報業務流程細則，做好業務流程的準備工作。進入業務流程實施階段后，汛期每天按要求向市國土資源局提供雨水情數據，為防御地質災害的發生提供科學的決策依據。該項目工作取得了不錯的工作成效，進一步拓展了水文服務領域。我們提供的雨情信息在2010年藤縣、蒙山等地質災害易發區的災害預防中發揮了重要作用。

2.3提供水文應急測報服務

按照《廣西突發公共水事件水文應急測報預案》的有關規定，我局也制定了相應的應急預案并將演練納入每年的汛前準備，積極開展水文應急測報工作。2010年5月27日至6月1日，北流河上游岑溪、南渡、馬路等鄉鎮出現特大暴雨，連續的大降雨導致岑溪南渡鎮社垌村等地出現嚴重的山體滑坡事故，南渡鎮出現嚴重內澇，最大處水深約1m，交通中斷，12人遇難，2人受傷，岑城鎮甘沖社區一座二型水庫發生垮塌重大水災害事件，造成當地居民受災并緊急疏散轉移800多人。災情發生后，各級黨委、政府迅速開展抗洪救災工作，我局先后分別立即派出應急測小組前往現場進行監測、調查和研究，對雨情、水情、污情和災情實行跟蹤監測并快速報告有關部門，及時作出《岑溪市暴雨災害水文調查分析報告》、《蒼梧縣沙頭鎮質災害水文調查初步分析報告》和《黃華河死魚事件原因調查及分析報告》，報送地方各級黨委、政府，為有效處置災害，定性分析災害成因，作出了指導性意見。