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非機動車交通違法處罰細則范文第1篇

關鍵詞：城市交通擁堵 公交優先 嚴管嚴治

中圖分類號：C913文獻標識碼： A

一、我市城市道路交通現狀

（一）節點性擁堵。

城市在中心區域聚集大量公共服務設施，而穿梭在城市中心區的主要干道往往是超負荷運作的，特別在主干道的交叉口，極易產生擁堵現象。我市較易造成交通擁堵的交叉路口有：三衢路―衢化路通行能力4523/h，高峰期車流量5706/h,通行飽和度達1.26；府東街-新橋街通行能力3761/h，高峰期車流量4080/h,通行飽和度達1.08；勞動路―上街通行能力5048/h，高峰期車流量5513/h,通行飽和度達1.09。

除了道路上的擁堵外，我市往往存在“局部性”擁堵。例如市人民醫院、市實驗學校等，因其功能的特殊性，導致人流量密集，往往不能滿足高密度車輛通行與停放需求。

（二）“潮汐性”擁堵。

我市中心大量公共資源聚集，導致市民在早晚通勤時段往返于市中心單位、學校和市民居住區之間，在市區主要干線和連接環路的反射線上，形成了上下班高峰時期交通流的“潮汐性”擁堵。市區一些主要交通節點車流量高峰期一般發生在07：45-08：45和17：15-18：15，其它時段通行順暢，形成了明顯的“潮汐性”擁堵。

（三）過江性擁堵。

隨著我市行政、高教、金融等城市功能西遷，西區已成為城市新的中心。老城區與西區隔江而建，主要通道為衢江大橋和西安門大橋。迎賓大道及衢北方向到西區須經浮石二橋、西安門大橋，增加了書院路和西安門大橋交通壓力。目前，西安門大橋、衢江大橋的24小時流量達到21461和18116，平均飽和度達0.7以上，高峰時間飽和度達1.2-1.48，已經嚴重影響通行效率。

（四）“人為性”擁堵。

市民在交通出行中，規則意識、秩序意識等文明意識淡薄。車輛行人闖紅燈、酒后駕駛、違法停車、違法使用公交專用車道、路口違法穿插排隊車輛、行人過路口不走人行橫道、車輛亂停亂放等行為嚴重影響道路行駛秩序，造成不必要的“人為”擁堵。

（五）施工性擁堵。

2013年起，實施了城市建設與管理“十大專項”工作，同時，還開展了“四大森林”建設。這些項目的全面開工，歷時較長，造成道路交通擁堵。

二、原因分析

（一）路網結構有待優化，缺少環線連接。

各城市組成區塊之間缺少環線連接，導致大量的貨車、大客車穿城而過，導致浙西大道等城市道路交通擁堵。老城區五橫三縱主干道車道偏少，影響了通行效率；老城區支路不能循環，85%支路閑置，15%支路擁堵。三橋街、馬站底、東河沿、長竿街、百歲坊待支路餉度超過0.7，其它大部分不足0.3。

（二）老城區功能集中，成為主要擁堵地段。

老城區由于歷史等各方面原因，道路網密集、用地集中、規劃不合理、內部集中了大量的商業、居住、辦公和公共設施，每天吸引和發生大量交通量，特別是勞動路和西安路之間片區，支路網密集，土地高強度開發，是整個城市規劃區域最為擁堵的地段。

（三）過江、跨鐵路通道不足，高峰時間車輛延時較長。

老城區與與區、東區缺少跨江通道，與西區目前只有兩條跨江通道，分別為西安門大橋和衢江大橋，導致早晚高峰車流大量集中于這兩個路段，車輛排除延誤時間長，車流通行不順暢。與南區只有衢化路一條跨鐵路通道，目前衢化路高峰小時車流平均飽和度接近1，車流通行不順暢。

（四）小汽車快速增長，道路和停車都十分緊缺。

目前市區城市道路里程每年增長不足3%，并且主要在城市新功能區，而小汽車保有量增長25%。由于歷史和規劃的原因，老城區內停車設施嚴重不足，公共停車場缺乏，區域內道路內停車已過度開發，但停車缺口巨大，亂停違停嚴重，停車難問題已經成為衢州交通主要問題之一。

（五）城市公交發展滯后，公交出行分擔率較低。

我市建市時間短，城市發展比較滯后，特別是政府對公共交通的投入歷史欠帳多，公交線路的覆蓋、運行速度、服務質量等都不盡人意，目前市區公交改出行的分擔率不足全國主要城市公交分擔率（20%）。提高公交分擔率不僅可以有效緩解城市的交通壓力，更可將節能減排落實到每個人的身體力行上。

（六）城市交通管理措施與力度有待加強。

城市交通管理是系統性工程，涉及公安、規劃、住建、綜合執法等多個政府部門。在我市城市交通管理中，由于警力不足，執法管理中有空白地帶，尤其對行人和非機動車違法處罰不力，縱容了交通違法的存在。特別是沒有發揮好群眾參與的積極性，提高人民群眾的文明交通素質是解決城市交通秩序管理的根本。要解決好城市交通秩序管理，必須通過長期的堅持不懈處罰和宣傳教育管理，改變人們的出行習慣，讓文明成為習慣，讓習慣成為文明。

三、治理城市交通擁堵對策思考

（一）加強規劃研究，強化規劃的引領作用。

1、優化城市功能布局，調整城市發展重心。我市城市核心區商業、文化、醫療、教育、居住等功能集中，借助西區的發展，嚴格控制城市核心區新建住宅項目和大型公建項目，嚴格限制醫療、行政辦公、商業等大型服務設施的新建和擴建，穩步推進居住、教育和醫療等功能向外轉移，解決中心城交通擁堵、資源過度集中等問題。

2、開展城市重大建設工程交通影響評估工作，防止項目建成就造成道路擁堵的情況發生。對城市新建設的重大工程如大型城市綜合體、醫院、電影院、大型居住小區等，實行重大建設工程交通影響評估，作為前置條件在項目土地掛拍前完成，重大建設工程交通影響評估費用，列入土地出讓前期成本。

3、加快城市路網、節點優化規劃研究，完成循環交通組織和節點改造方案，堅持交通安全和通行效率原則，加快實施城市循環交通組織和節點優化改造方案的實施。利用地下通道和高架橋等合理引導交通流量，減少流量交叉所導致的沖突。加快城市組團間、市縣間快速交通規劃編制，逐步形成便捷、安全、暢通的城市循環交通網絡和城際交通路網。

（二）加快推進城市項目建設，完善城市交通基礎設施。

1、加大城市路網建設的力度。結合實施城市建設與管理“十大專項”工作、“四大森林”建設、“三改一拆”工作，優化城市交通路網，改造擁堵點，打通斷頭路。衢江區、綠色產業集聚區、西區等新建道路，必須按城市道路高標準設計和建設，并與城市核心區道路相銜接，一次性建成，一步到位。

2、加大專用停車場建設力度。一是加快地下空間的開發利用，新開發的地下空間，必須一半以上用于停車位建設。新的公建項目、居住小區、實體市場、城市綜合體等，須按規定比例配建停車位。二是加快公共停車場建設。公共停車場建設要作為政府為民辦實事項目，持續投入，常抓不懈每年新增公共停車位1000個以上。三是加快舊住宅小區停車位配建改造。舊住宅小區改造時，要充分發掘資源，把停車位建設同步設計，同步施工，同步驗收，切實解決舊住宅小區停車難問題。

3、加大智能交通建設力度。一是推進智慧城市建設。要加強智慧城市建設的研究和探索，利用云計算、物聯網、TD-LTE、高端軟件、下一代計算機網絡、車聯網等現代信息技術，提升城市管理水平和品位。二是深化智能交通建設。繼續推進智能化“天網工程”建設，完善交通監控、信號控制、應急指揮、信息作戰平臺建設及應用，進而完善智能交通控制操作系統，向科技要效益，以技促管，以技代警，降低人力投入，彌補警力不足，提高城市交通管理水平。三是建設停車誘導系統。以公共停車場為重點，特別是新建的公共停車場必須建設智能停車誘導系統，實時停車位信息，合理引導和分流車輛停放。四是整合力量。智慧城市建設、智能交通管理，都是基于現代信息技術手段，有關部門要加強溝通協作，共建共享，避免重復投資建設，減少不必要的浪費。

4、著手城市導引標識系統研究。隨著舊城改選的推進和城市建設框架的拉開，我市城市建成區范圍不斷擴大，而城市的導向標識工作一直滯后，“老衢州”找地方難，外來人員來衢找地方更難。因此，有必要建設城市導引標識系統。我們要抓住治堵這一契機，以創建“全國標準化城市”為載體，著手開展城市導引標識系統的研究和實施。目前，我國的北京、上海、杭州等地都開始建設城市導向標識系統，方便了人們的出行。

5、加快城市綠道建設。我們要在抓好城市慢行綠道建設規劃實施的同時，加大建設力度，加快城市組團區塊的綠道建設，形成連接建成區范圍的城市綠道網絡，并向縣（市）延伸，讓騎行衢州，休閑旅游早日變為現實。

（三）優先發展城市公交，提升城市公交的服務水平。

1、落實政策保障。《關于優先發展城市公共交通的意見》已經下發，但是相關的政策實施細則需要出臺，使城市公交的站場建設等方面用地保障、資金補助、路權優先、稅收減免等方面落到實處。

2、提高公交覆蓋。一是增加公交車投放量。有計劃地每年增加公交車投放數量，方便市民公交出行。二是優化公交線路。公交車線路、密度尚需要進一步增加和優化。三是加快首末站、樞紐中心等建設，不斷完善公交基礎設施。

3、提升服務品質。一是提升公交車的舒適度。加快公交車空調加裝改造，實現全空調車運行。加快淘汰黃標車，引進新能源、清潔能源公交車。二是加快出臺公交換乘優惠政策，降低市民公交出行成本。三是實行公交“一卡通”，實現公交與公共自行車“一卡通”，市、縣（市、區）“一卡通”，長三角加盟城市公交“一卡通”。四是提高運行速度，在抓改善車況的同時，落實好公交路權優先，提高公交運行的效率。五是推進智能公交建設，讓市民可以通過手機、電腦以及站臺的數字顯示屏來獲取公交車的位置及到站的時間等。

4、發展快速公交。借鑒常州、南通等城市發展快速公交的經驗，要加強主城區與西區、東港、衢江新區、巨化等之間的連接，相比建設地鐵、輕軌，衢州重點發展BRT快速公交更切合實際。今后，在道路新建、改建時，主干路至少達到雙向6車道。

5、大力發展公共自行車。在2013年投放2110輛公共自行車的基礎上，分年度再投入一批公共自行車，增加公共自行車租借服務點，市區公共自行車總量達到6000輛左右，網點遍布建成區范圍，讓更多的市民選擇公共自行車出行。積極倡導“135”綠色出行方式，即“1公里步行、3公里騎行、5公里公交，遠距離綠色出行”。

（四）加大交通管理執法力度，構建和諧的城市交通秩序。

一是嚴管嚴治。堅持“治堵先治亂、治亂先治違、治違先嚴管”，加強重點路段，重要節點的交通管理，增加警力投放。公安部門要淡化警種意識，增加責任意識，堅持高峰崗全警上路，嚴查八類嚴重違反交通法規行為。二是加強車輛停放管理。要有計劃取消省定嚴管道路停車位，確保重點道路通行效率。三是加大對道路違章停車查處力度，采取貼單、拖車等手段，確保停車秩序。四是加強對道路的視頻監管。進一步優化“天網工程”，完善視頻探頭的布點，對城市道路實行24小時的監控管理，通過嚴查嚴管，教育廣大車輛駕駛員自覺遵守交通法規。

（五）不斷深化文明出行宣傳教育，培養全民文明交通的素養。

一是宣傳教育要擴面。要總結前期文明出行宣傳實踐活動的經驗，由點到面，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面。二是宣傳教育手段要創新。要善于以身邊的人和事，來啟發、教育群眾。報紙、電視、網絡等主流媒體要形成合力，及時挖掘正面典型進行引導，也要堅持曝光反而的典型，這是更直接更有效的警戒式教育。

（六）適度使用行政調控手段，增加車輛使用成本。

一是推行道路停車收費，加快出臺城市道路停車收費政策，以經濟與價格杠桿，調整車輛停放秩序，防止城市道路公共資源被長期無償占用。二是適當時機對老城區實行限行措施不力。三是采取一定的限購措施。四是適當時機推出對進入老城區車輛實行收費制度。

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