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煤炭資源的形成范文第1篇

【關鍵詞】 煤炭資源整合； 增值稅轉型； 企業稅務； 財務； 影響

2009年以來，山西省委、省政府采取有力措施，推進煤礦企業兼并重組整合，并從一開始就明確了“統籌兼顧地處理好各個方面的利益關系，努力做到被兼并煤礦、當地群眾、整合主體、地方政府等各方滿意”的要求和安排，最大限度地保護各方面的合法合理權益。汾西礦業集團作為山西省政府確定的煤炭資源整合主體之一，積極響應號召，兼并重組后成立了24個礦井公司，近95%整合煤礦采用股權收購方式重組，其余礦井采用資產收購方式整合，在2010年煤炭資源整合工作中初見成效。在資源整合過程中如何利用增值稅轉型促進企業投資規模的擴大、實現投資回報；如何提高企業在市場的競爭力，從容應對“后危機時代”帶來的嚴峻挑戰，有效防范經營風險，是資源整合工作中不可忽視的一個問題。

一、煤炭資源整合現階段狀況

國有煤炭大集團購買或控股并直接經營的煤炭生產企業主體是煤炭資源整合后的管戶主要形式，企業的轉換、賬務的結轉需要稅收的對接服務。集團兼并重組過程中，新舊機構的資產清算交接，必須通過政府國有資產監督管理部門審批及授權機構核準后方可實施。現在有些煤礦由于經營理念等差異造成對口管理銜接出現真空，整合主體既要履行公司章程的義務，又要承擔安全生產風險帶來的管理責任，被整合后煤礦的營業執照及稅務等手續還未及時辦理，直接影響了技改礦井、基建礦井或半生產半技改礦井產供銷業務的開展。目前簡單依托拆借資金維持運行，影響了企業正常利用增值稅轉型提高固定資產盈利能力和周轉能力及增強固定資產投資的積極性。另外上述因素會導致出現或多或少的管理空檔，稅款清算中將涉及增值稅和所得稅兩個稅種。在所得稅清算過程中的重點是固定資產增值后的價值確定，在增值稅的清算中不單要關注煤炭銷售實現的稅款，更要關注企業在資產重組過程中涉及的因股權主體轉讓引起的實物資產轉讓征收增值稅的政策執行等一系列問題，將影響企業的稅負，財務風險增加。

二、增值稅轉型對企業稅務及財務的影響

2009年1月1日起增值稅轉型，實際上是將生產型增值稅轉變為消費型增值稅，也就是應稅產品生產耗用的全部外購消耗包括固定資產均可列入扣除項目范圍，未抵扣完的進項稅額結轉下期繼續抵扣。由于消費型增值稅可以從根本上解決重復征稅問題，轉型后的增值稅會大幅度地刺激投資的擴張，進而引起投資需求增加，企業所繳增值稅款變少，企業的資本積累變多，加速了企業的設備更新換代，企業采用更多的先進技術，有利于企業快速發展。從管理角度分析，消費型增值稅的實施使得非抵扣項目大大減少，操作過程更簡便易行、規范，偷逃稅款也較難進行，同時也降低了稅收管理成本。從長遠來看，增值稅轉型改革的得大于失。

（一）增值稅轉型對企業稅務的影響

實行消費型增值稅，企業購進的固定資產所發生的進項稅額能夠在當期抵扣，企業的增值稅稅負有效降低，在一定程度上促進了企業的長遠發展。也就是說企業在當期購入的固定資產越多，準予抵扣的進項稅也就越大，實際增值稅負擔率也就越低，同時城建稅及教育附加費的負擔也隨之降低。這樣形成生產型與消費型增增值稅的區別。固定資產原值的不同造成企業負擔的折舊費用不同，固定資產入賬價值消費型比生產型增值稅要小，折舊額也隨之降低，使得企業創造的利潤增加，所得稅繳納增加，形成了固定資產增加與所得稅負擔率的正比關系。

實行消費型增值稅也非絕對優勢，也存在不利因素。對于像汾西礦業這樣的大集團來說，首先不利于對外延型擴大再生產的抑制。轉型后的增值稅不利于內涵擴大再生產，相反對外延擴大再生產有著較強的推動作用。增值稅轉型形成對經濟結構的調整效應，從經濟周期的角度看，在企業經濟運行增長旺盛的時候，在資本有機構成越來越高的經濟條件促合下，固定資產投資越多，投資的膨脹就越會被消費型增值稅刺激。增值稅轉型形成了對通貨膨脹的刺激效應。要保證集團企業經濟的穩健增長，就勢必要對消費型增值稅刺激投資膨脹造成抑制外延型擴大再生產的影響予以足夠的重視并合理籌劃固定資產的投資規模。另外固定資產存量問題難以解決。固定資產凈增加值數量增大，導致所含的稅額更大，將會使新購進固定資產與以前的存量資產在抵扣問題上出現銜接不上的情況，不利于企業兼并等資產重組的進行。

（二）增值稅轉型對企業財務的影響

固定資產作為企業非流動資產來管理，其價值變動會對資產結構產生影響，并形成資產負債率的變動，消費型增值稅中個業新增的固定資產當期進項稅可全部抵扣，對固定資產的購置、增值稅的繳納方面，首先節約了貨幣資金、固定資產價值降低，這對于流動資金的周轉起到一定的緩解作用。鑒于資源整合煤礦，由于種類證照不全的影響，銷售情況不容樂觀，新增的進項稅由于沒有獲取相關交易的正規發票，進項稅不能全額抵扣，造成企業流動資金的緊張，經營業績每況日下，不得不以拆借資金的方式來維持簡單的再生產，不利于長遠發展。

在消費型增值稅制度下，當年固定資產新增規模大，可能形成投資當年的利潤有較大的上幅，但考慮回收期較長，那么第二年的利潤可能會因折舊費和財務費的增加大于新增固定資產形成的經營利潤而回落。因此，固定資產價值越高，折舊相應提高，對凈利潤的影響也越大。經營狀況下的現金流由于增值稅的減少而有所提高。固定資產周轉率是影響企業資產運營能力的重要指標，在收入一定的情況下，增值稅轉型后固定資產價值減少，固定資產周轉率越大，資產的運行效率越高。

三、煤炭資源整合過程中增值稅轉型對企業影響應采取的措施

一是煤炭資源整合前期是在市場條件下進入的，煤礦經營權又是在市場中配置的，而整合過程是在政府政策干預指導下開展的，鑒于目前整合過程中出現的突出矛盾，例如部分煤礦資產評估缺乏可靠入賬依據、白條入賬、虛列資產等，是否可以考慮政府除了監督驗收職能外，繼續履行間接政策干預，以明確產權，促進整合雙方盡快規范決策程序，加快被整合礦井的各類證照手續辦理速度。這要考慮政府在煤炭資源整合中運用行政手段干預，同時面臨法律法規與市場經濟的制約因素。

二是在經濟運行穩健的前提下，適度擴大固定資產投資規模，降低企業現金流出。被資源整合礦井開采規模“多、小、散、雜”，各類安全設施投入不大，這也為整合創造了先決條件，勢必要求整合后上規模、上產量、上安全增加投入，但要清楚地認識到，不是一味地進行機械化設備投入，也要結合礦井的實際生產狀況及井下工作面的變化做出合理的投入；否則盲目上投資項目會造成企業的重復建設投資。

三是規范結算管理，促進礦井合法經營。鑒于整合后的新煤礦證照正在積極辦理及融資難度大等原因，作為國有大型集團更應采取積極措施，在完善財務結算體系等相關管理辦法的基礎上，應繼續考慮完善被整合礦井投資規模測評機制及監督機制，做到邊測評邊投入，邊建設邊監督，防止出現經濟運行增長旺盛，固定資產投資越多，投資的膨脹就越會被刺激的現象發生，有效規避財務風險，合理降低企業稅負。

四、增值稅轉型后資源整合礦井如何應對稅收管理

煤炭資源整合徹底改變了原來煤礦多、小、分散和隱蔽經營的弊端，但在目前這個過渡時期，因煤炭資源整合后的主體煤礦新舊之爭引起的所得稅管戶國地稅歸屬問題應引起重視。整合后的煤礦都是新成立的企業，其所得稅就應該歸國稅部門管理；而地稅部門，如果煤礦在選址開口注冊登記都是全新的，應由國稅部門管理。但煤炭資源整合后的煤礦都是以原來的某個煤礦為主體整合而來，它只是營業變更，是舊管戶，原來誰管理就應該還歸誰管理。對此是否能夠通過出臺政府性政策明確管理權限，有效防止整合雙方繳稅難的現狀，這還需要政府與企業做進一步的探索。

增值稅轉型后適度擴大固定資產的投資，對企業發展有利，但同時存在被整合礦井固定資產經過資產評估增值后的價值如何確定，以誰為準等問題，這些在相關文件及解釋中都沒有明確，如果是整合方占51%股權的應積極與被整合方協調，按上報國資委審核批準后的評估報告為基礎確定。

五、結論

煤炭資源整合是大勢所趨，適度固定資產投入，將會為企業合理降低稅負成本、增加企業利潤、降低成本經營現金流出、增強固定資產的盈利能力和周轉能力，為企業高效經營提升競爭力起到有效作用。同時也應認真總結經驗，研究新問題，內部加強固定資產投資的管理，外部積極爭取政策，確保資源整合工作健康有序開展。

【參考文獻】

煤炭資源的形成范文第2篇

論文摘要:闡述了多媒體輔助教學系統在《軟件工程》課程教學中的運用，介紹了設計原則、思路及多媒體資源庫的應用，并給出了具體的教學實施方案。提出利用多媒體網絡化教學和項目資源庫進行探索性學習，能激發學生的學習興趣，提高學習效率，以實現學生、教師和教學資源之間的交互教學理論。

現階段國內外高等院校主要是針對一些基礎性、科普性的學科建立了多媒體教學系統，但對于專業性較強的學科，多媒體教學還基本上處于空白狀態，特別是《軟件工程》課程中涉及到大量的工程化方法和原則，由于受經費和場地的限制，許多理論性強的知識只能借助圖紙“干講”。例如，課程中的系統需求分析及設計章節，如果使用傳統的教學手段，學生難于理解。如果利用多媒體技術，通過動畫演示的方式，把復雜難懂的原理直觀地展示給學生，使他們一目了然。而且還可以通過構建多媒體知識探索系統，為平時在學校里根本不可能實踐的工程項目提供虛擬仿真平臺。

一、多媒體輔助教學的優點

教學實踐表明，有效地利用多媒體輔助教學系統，對于培養學生學習興趣和增強學習能力具有重要意義。教師通過利用多媒體輔助教學系統，可以激發學生學習與發現興趣，是培養其自主學習能力和創業能力極佳的路徑。教師在教學中引導學生利用多媒體教學系統，可以培養學生發現、思考、分析及判斷能力。學生可以根據自己已有的知識背景和思維結構，根據專業需要，合理地使用多媒體輔助學習系統，建構自己的知識體系，得出自己的觀點和見解。學生通過多媒體輔助教學系統，不僅可以獲得建構知識的能力，而且還能培養自己對專業理論學習的興趣。建構知識的能力首要的是學生獲得自主學習的能力，通過利用多媒體教學資源進行探索性學習的實踐，使學生的學習模式從以教師主講的單向指導模式轉變為一次建設性、發現性的學習模式，從被動學習轉變為主動學習，由教師傳播知識轉變為學生自身重構知識。

二、多媒體教學系統的設計方案

教學系統提供了豐富的與課程相關的理論和實驗內容，由兩個模塊構成:課程演示和探索工程項目實踐資源。為了把豐富多彩的學習內容條理化，以便于學生更方便地利用多媒體教學系統學習，必須對教學系統進行以下設計。

1.知識庫結構設計

知識結構設計的目的是有利于體現教學內容的層次體系，并有利于實現個別化學習，有利于培養學生的發散思維。一方面知識庫的各模塊以及模塊內容的結構安排要合理;另一方面對學習內容的安排要符合認知規律。如課程演示的設計，從整體結構安排上，應遵循前期、后期、綜合設計的思路;每一章的內容都由三部分構成，即基本原理、使用操作和應用指導。

其中課程模塊又包括課程學習、多媒體課件演示庫。在網絡課程中，知識單元以圖像、文字、動畫、視頻等多種方式呈現，學習者可以隨時進人自己想學習的任何內容，在學習中如果遇到難以理解的知識點時，通過點擊的方式即可以呈現進一步的解釋說明。實驗資源庫模塊包括多媒體資源庫、經典案例、知識探索實踐庫。多媒體資源庫中既有實踐項目的學習，又有系統分析設計選取方案。經典案例欄目中提供了各種類型的設計方案，學生在此可以充分領略和體會實際工作中的應用策略。

2.導航設計

良好的導航策略能引導學習者進行有效學習，提高學習效率，它是決定網絡課程質量的關鍵因素。鑒于網絡課程信息量巨大，除了在信息結構上要設計合理外，導航設計也要清晰、明確、簡單，符合學生認知心理，否則，學生容易迷失方向，并且對課程會產生厭倦情緒。采用“自助式”多媒體課程導航設計應包括:

(1)課程目錄結構。在主頁列出目錄索引表，可以讓學習者對課程的整體結構或具體的章節有清晰的認識。

(2)頁面組織結構。為了使頁面組織能夠充分反映課程的目錄層次結構和網狀結構，讓學生自主選擇學習內容，并提供智能化學習進度存儲，自動記錄學習節點，減少學生查詢次數，提高學習效率。

(3)超文本鏈接。多用于對圖片、動畫、視頻等的控制和相關知識的解釋。例如在軟件設計中，選擇UML進行建模時，系統會自動顯示相關的模型符號提示和相似的模型案例以供學生參考，甚至可以用動畫顯示工具軟件的操作步驟。

3.界面設計

界面是學習者與計算機進行人機交互的窗口，包括顯示界面和操作界面。在設計時應注重界面友好，操作方便，交互性強。

三、多媒體數字資源庫的應用

(1)用于課堂集中教學。在配有網絡的多媒體教室，教師在上課時可以隨時直接調用網上教學資源庫中的教學課件進行演示;另外一種情形是，教師在授課時可以直接調用教學資源庫中的原始素材進行教學，教師也可以直接調用案例庫中的案例進行教學。

(2)用于個別化學習。個別化學習是一種以學生為中心的教學結構模式，是學生自主利用媒體工具進行學習的方式。網上教學資源庫提供案例設計要素，搭建案例設計平臺讓學生親自動手設計。同時學生也可以自己進人案例庫進行案例的觀看和分析，實現自主學習，提高分析問題和解決問題的能力。

(3)用于實踐教學?！盾浖こ獭氛n程是一門管理與技術相結合的綜合性計算機專業課程。由于學生最初缺乏項目管理與開發經驗，在實踐教學中往往難以控制整個項目的開發過程，不能達到課程的實踐目標。利用虛擬教學輔助系統，幾名學生分工可以模擬各種項目成員角色。系統從各角度進行提示性輔助項目開發，使學生體會到在每個環節中的工作內容。

(4)用于教師網上多媒體備課。教學資源共享是教學資源庫的一大優勢。在備課時，教師可根據教學內容和教學目標的需要，查找本學科最新參考資料，搜索與教學內容相關的各種媒體素材，并把制作好的課件上傳資源庫備用，使得學生能在網上任意客戶端登陸教學資源庫進行“自助式”學習。

(5)用于軟件工程方案設計實驗。由于資源庫中提供了大量的多媒體案例設計素材，學生通過頁面選擇所需的軟件開發資源，再進一步通過檢索系統查找到所需某一素材理論知識，能很好地將理論與實踐應用聯系起來。并且在軟件設計中可以從資源庫中查找最優設計方案提供參考，模擬生成技術代碼及運行程序模型，讓學習者快速瀏覽到整個軟件開發流程的切面快照，直觀地感受到整個工程的開發流程及階段性成果。

(6)定位學科和課程的前沿性和前瞻性知識。數字資源庫整合傳統教學資源，并應用計算機多媒體技術對教學實踐中遇到的抽象開發過程模型進行數字化模擬仿真。數字資源庫中加人任課教師通過研究分析歸納，對學科與課程的重點問題做出的整理、評價和前瞻，并將本學科中出現的前沿性問題加以介紹講解，這不僅有利于學生形成敏感的問題意識，提高分析問題和解決問題的能力，而且對其未來的發展也提供了知識系統的延伸和引導，有益于專業素質的培養。

煤炭資源的形成范文第3篇

(1)煤炭資源整合和煤炭企業兼并重組從源頭上解決了煤炭企業的安全問題。按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，煤炭資源整合對于不具備安全生產條件、非法經營、破壞浪費資源的煤礦，堅決予以關閉;對年生產能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入煤炭資源整合范圍;同時，對礦井的規模進行了嚴格的規定，如:山西、內蒙古、陜西不得低于30萬噸/年;新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低于15萬噸/年;西南和中南地區不得低于9萬噸/年;經過資源整合形成的礦井必須采用正規的開采方法，確定政府安全監管和企業安全生產兩個責任主體，實行安全質量的標準化管理和瓦斯綜合治理體系。因而，大大減少了小煤礦的數量，提高辦礦規模，提升了煤礦的安全、裝備、技術管理水平，從源頭上減少和控制了煤礦事故發生，使煤礦安全保障能力明顯增強。同時，通過煤炭資源整合，提高了煤礦安全的整體水平，確保了煤炭資源的合理開發，是煤炭產業節約發展、安全發展、實現可持續發展的重大舉措。

(2)煤炭資源整合、煤炭企業兼并重組有效地保護了生態環境。長期以來，煤炭資源大面積、高強度的無序開采，導致了不少采煤區資源枯竭、環境污染、地表沉陷、水資源被破壞，進而引發生態退化以至于生態系統失衡。煤炭資源整合使煤炭企業的數量減少了，規模增大了。在產煤過程中的污染控制方面，與中小煤礦相比，規模企業在煙氣脫硫除塵裝置、在線監測、遠程控制等方面具有較強的優勢;另外，在礦區生態環境的恢復與治理方面，規模企業較中小煤礦具有不可比擬的優勢:因為資源整合后的大煤炭集團擁有足夠的人力、財力、物力來發展煤炭產業的循環經濟，基本上可以實現共生資源及廢物的綜合利用，實現經濟效益最大化與環境保護的統一，從源頭上控制、減輕煤炭開采中產生的環境污染和生態破壞，煤炭行業技術、裝備、管理、環境保護整體水平有了大幅度提升。同煤集團百億元打造的塔山工業園區就是煤炭資源整合后發展循環經濟的成功一例，整個工業園區共同組成生態工業鏈，多業并舉，實現了煤炭資源的低消耗、低排放和高效率。把環境污染問題作為企業開發的重點，加強了生態修復和環境建設，地面綠化率達到31%。從生態環境管理的角度來看，資源整合是構筑煤炭開發環境管理“事前防范、過程控制、事后處理”三大生態環境保護的有力措施，也是治理和保護礦區生態環境、再造碧水藍天工程的有力保障。

(3)煤炭資源整合符合資源型產業發展的客觀規律，符合國家資源型產業政策的要求。資源型行業，特別是非再生資源行業，屬于少數性行業。少數性行業面臨著產業組織和產業結構的大問題，即提高產業的集中程度，實現規模化經濟效益。首先，通過煤炭資源整合，將大大提高煤炭產業的集中程度，從而實現規模經濟效益。整合后隨著地理位置的擴大、經營范圍的擴大、企業主體的減少，就可以變外部交易為內部交易，降低交易成本，有利于煤炭市場價格的穩定、良性的發展。其次，煤炭資源整合從節約資源的角度講有利于促進煤炭產業的集約化。煤炭產業的基礎是技術進步，整合以后，能夠用大資本、大投入、大改造來提高煤炭產業的新型工業化程度，從而走出一條以技術創新提高煤炭產業附加值的道路。第三，煤炭資源整合從根本上淘汰過剩的產能和落后的生產力，有效減少煤炭行業內部的無序競爭，推動煤炭企業規模和整體實力不斷壯大，是煤炭產業自身結構優化的內在要求。第四，煤炭資源整合，使集約化開發經營成為可能。以國家產業政策來為煤炭產業的健康發展創造必要的內外部環境，以政府的產業政策來彌補市場機制的不足，能夠大大節約非再生資源，大大提高煤炭資源的配置效益，從而促進煤炭產業的持續健康發展。

(4)煤炭資源整合有利于更好地構建循環經濟體系，走煤炭工業新型化的發展道路，形成集約化、清潔化、安全化、多元化、穩定的煤炭產業體系。我國是個“高碳”大國，節能減排任務十分艱巨，發展循環經濟、低碳經濟迫在眉睫。利用煤炭資源整合形成的優越條件，大力發展循環經濟:一是要制定循環經濟規劃，切實構建好循環經濟體系，抓住機遇，在企業發展循環經濟的基礎上，進一步做好工業園區的循環經濟，同時還要發展社區、城市的循環經濟，這樣才能使資源得到充分利用，使污染減少到最低程度。二是要利用資源優勢，重點發展和延伸產業鏈條，形成煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤建材、煤機械、煤安全等產業鏈條。只有延伸產業鏈條，才能從單純原料輸出的路上實現煤炭工業的優化升級和轉型發展，走煤炭工業新型化發展道路。三是要將粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物資源化。我國每年新增粉煤灰達到億萬噸，煤矸石更是天文數字。要走低碳經濟發展的道路，就得下決心將其最大限度資源化。四是加強礦井瓦斯及焦爐煤氣以及其他工業余熱余氣的再利用，提高綜合利用資源的水平。五是發展現代煤化工，重點培育清潔能源。將甲醇進行深加工，推進煤制油和煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制氣四氣合一的產業化。延伸產業鏈條，發展循環經濟，實現低碳經濟也是我國調整產業結構與布局，實現可持續發展的現實選擇。只有延伸產業鏈條，我國工業結構才能逐步輕型化，工業附加值才能得到顯著增加，才能從單純原料輸出的路上實現轉型發展。

(5)煤炭資源整合使能源投融資體制實現了創新，實現了以“資源資產化、集團股份化”為標志的新型投融資體系，讓更多的投資者有機會通過資本市場、以股份制的方式來做大這個產業，為煤炭產業的可持續發展創造了良好的融資環境。

2從國際煤炭產業的發展來看，煤炭資源整合順應世界煤炭產業的發展潮流

世界煤炭產業的發展潮流有三個特點:其一，世界煤炭工業實施戰略性重組。澳大利亞、美國、加拿大及南非等國的煤炭企業逐漸重組為幾家大型煤炭銷售跨國公司，控制世界80%的煤炭出口量。其二，煤炭生產趨向集中化、大型化。生產趨向集中化，帶來世界主要產煤國家生產效率逐漸提高，生產成本逐漸降低，市場競爭能力逐漸增強，市場份額逐漸增大，導致煤炭企業大型化。其三，煤炭資源利用趨向綜合化。由于經營范圍的擴大和規模經濟的形成，煤電一體化、煤化一體化、煤路港航一體化、煤炭的深加工、煤炭的綜合利用等聯合生產經營，能源資源綜合利用已成為國際化大型能源企業的發展趨勢。近年來，我國煤炭工業通過幾次技術改造，技術水平已經有了很大的提高，建成了一批具有世界先進水平的大型煤炭企業，基本上實現了采煤綜采化、掘進綜掘化、運輸機械化、監測監控自動化、管理手段現代化。2005年，國有重點煤礦采煤機械化程度達到82．7%，一批煤炭企業的生產和安全指標達到世界先進水平。但是與發達國家相比，我國煤炭行業整體技術水平較低，特別是中小型煤炭企業，小型礦井生產技術裝備水平極低;鄉鎮煤礦生產工藝落后，浪費資源的現象特別嚴重。雖然大基地、大集團建設取得了階段性成果，但煤炭企業集中度過低，無序競爭依然存在。根據安監總局的統計數據，2007年我國最大的10家煤炭生產企業的年產量總和約占當年國內煤炭總產量的25．6%，而美國1家大型私營煤炭公司煤炭年產量在2億噸以上，約占美國煤炭總產量的18%左右;俄羅斯1家大公司年產煤2．50億噸，約占全國煤炭總產量的95%;印度1家大公司年產煤2．40億噸，約占全國煤炭總產量的77%。我國煤炭企業集中度過低，形成了煤炭產業的無序競爭。這樣，一方面不能形成很好的規模經濟效益，另一方面也造成煤炭資源的嚴重浪費。從而影響煤炭經濟健康、穩定地發展。由此可以看到，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業集中度過低和無序競爭狀況有著十分重大的意義。通過煤炭資源整合可使煤炭企業在較短時間內形成規模經濟效益，實現與國際市場接軌，減少煤炭資源的浪費，發揮煤炭行業的整體優勢和后發優勢，提高在國際市場中的影響力和競爭力。

3山西省煤炭資源整合取得的重大成果

2008年煤炭大省山西抓住全球金融危機下對煤炭需求量大大減少這一機遇，針對煤礦的“多、小、散、亂”、安全事故頻發、資源回收率低和生態環境嚴重破壞的狀況，率先在全省范圍內打響了煤炭資源整合、煤礦企業兼并重組的重大戰役。在國家政策的支持下，在省委省政府的正確領導指揮下，取得了重大成果。2009年年底，煤礦整合重組協議簽訂率已達到98．5%，兼并重組主體到位率達到96%，采礦許可證換證率達到90%，符合條件的整合重組煤礦正在陸續復工復產，保留礦井技術改造有序進行，部分資源枯竭、不具備安全生產條件的礦井正在實施關閉。據統計數字顯示，全省礦井數由原來的2600座減少到1053座，辦礦主體由原來的2200多個減少到130個，70%的礦井生產規模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開采。全省煤炭產量己恢復到歷史最好水平，2009年11月以來月產量就達到了6100百萬噸以上。此外，安全生產形勢明顯好轉。據有關資料統計，2009年山西省各類安全生產事故死亡人數同比減少1018人，下降率為27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數下降了72%;煤礦事故起數下降了40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到了0．328。經過這一輪的煤炭資源整合，山西省煤炭工業進入了一個全新的發展階段，煤炭產業技術水平明顯提高，安全生產狀況得到明顯改善，能源基地的地位得到進一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強省的跨越中邁出了重要的一步。盡管山西在煤炭資源整合的道路上并不平坦，各方面的利益矛盾重重，但山西以犧牲GDP為代價進行的這一場兼并重組，得到了中央的肯定。國家發改委稱“山西煤礦企業兼并重組整合工作取得了積極成效”。國家能源局副局長吳吟表示，今年有望將山西的煤炭資源整合經驗推廣到全國的煤炭行業。

煤炭資源的形成范文第4篇

關鍵詞：山西省　區位優勢　資源優勢煤炭　形成路徑

中圖分類號：F127　文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2010)11-217-02

一、引言

對于一個以涉煤產業為主導產業的省份，山西省近年來面臨著來自安全生產、生態環境、可持續發展等問題。正因如此，形成平安、穩定、和諧為內容的發展模式，成為了該省從省一級政府到全省各市、縣(區、市)政府推動本區域經濟社會發展的一種導向。

目前，在山西省最為引人矚目的莫過于全省上下著力實施的一項區域性產業轉型舉措，即煤炭資源整合。這一新舉，牽動了包括產業界、能源專家、民間、外來投資者等人士的敏感神經。應當說，煤炭資源整合是山西省政府在綜合考量省際發展狀況的基礎上而進行的戰略舉措，其意義不僅在于提升煤炭產業的發展水平，也在于推動煤炭企業向煤炭加工、洗選等產業轉型，更在于全面提升全省經濟社會的綜合發展水平。

在此一境況下，以煤炭資源優勢為條件，探討資源型地區區位優勢的形成，對于山西省而言有著重要意義，對于該省未來發展的選擇也具有借鑒作用。

二、研究區資源概況

(一)資源概況

山西省素以豐富的煤炭資源著稱。全省118個縣級行政區中94個縣地下有煤，91個縣有煤礦，含煤面積約占全省國土面積的40％。1995年全國第三次煤田預測資料顯示，山西省2000米煤炭資源總量為6400億噸，占全國的16％，截止1996年末累計探明儲量2662億噸，占全國的27％(其中：煤焦煤占57％)，保有儲量2613億噸，占全國的27％，境內各類煤礦批準占用儲量約1500億噸。據1986年中國煤炭分類國家標準，山西擁有14個牌號的煤種，特別是大同的動力煤，陽泉、晉城的無煙煤，離柳、鄉寧的稀有煉焦煤儲置大、分布廣，開發歷史久遠。

(二)資源優勢及開發狀況

建國以來，山西省豐富的煤炭資源為支持全國經濟的發展。發揮了極其重要的基礎性能源支撐作用，全省生產的煤炭2/3外運全國及出口，承擔著全國煤炭總產量1/4左右的生產任務。特別是改革開放初期的70年代末80年代初，山西豐富和優越的資源條件。滿足了全國的能源需求。自80-90年代以來，國家在煤炭開發方面實行“強化東部，戰略西移”的戰略決策，從而確立了以山西為中心的全國能源基地的戰略地位，山西成為新時期以來向全國發達省份、經濟快速發展地區實施“西煤東運，北煤南調”最便捷的煤炭產地。

經過幾十年的發展，山西煤炭工業已形成一定規模，煤炭經濟的發展已成為山西的龍頭產業、山西經濟的支柱行業。近年來，面對產能迅速擴張的趨勢，山西提出“十一五”期間山西煤炭產量零增長的規劃，而將完普和延伸煤炭產業鏈為作重中之重，積極開發各種工藝和方式的煤煉油、煤層氣、焦爐煤氣與煤炭地下氣化等涉及能源戰略的新興產業。

三、研究區區位發展狀況

區位優勢即區位的綜合資源優勢，即某一地區在發展經濟方面客觀存在的有利條件或優越地位，其構成因素主要包括：自然資源、地理位置，以及社會、經濟、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面。區位優勢是一個綜合性概念，單項優勢往往難以形成區位優勢。一個地區的區位優勢主要由自然資源、勞力、工業聚集、地理位置、交通等決定。

改革開放以來，我國一些沒有自然資源察賦的地區經濟發展很快，而一些擁有眾多礦產資源、人文旅游資源的地區，尤其是中西部地區，經濟社會發展則相對落后。對于擁有豐富的煤炭資源、旅游人文資源的山西省，并未體現出突出的區位優勢，也沒有表現出與其資源相對應的經濟發展速度與發展質量。因此，應從區位發展狀況與區位優勢的形成途徑進行深入分析。

長期倚重煤炭資源的山西省，其自然資源豐富，尤以煤炭資源最為典型，成為該省區位優勢中的一大亮點。而另一重要資源優勢，往往為外界所忽略，即旅游資源。山西省作為黃河文明的發源地之一，其文物資源在全國最多。旅游資源的豐富在全國堪稱第一。此外。山西省還擁有儲量豐富的鋁、鎂等礦產資源，以及特色雜糧等農作物資源。從地理交通條件看，山西省北部大同距首都北京和內蒙，南部運城、臨汾距陜西，長治、晉城市距河南，陽泉距河北等半徑距離極短，緊臨京津塘及環渤海經濟圈，亦具有顯著的區位優勢。

與自然人文資源形成鮮明對照的是，山西省在教育、科技、投資環境、生態保護等方面難于形成顯著的區位優勢。發展思路的滯后，使該省在經濟發展上單一倚重自然資源；不利的投資環境，使外部投資者帶有極大的功利性與短期性。特別是煤礦安全事故的頻發以及生態環境治理的嚴峻挑戰，更為區位綜合優勢的形成帶來了負面的消極影響。

四、特定資源優勢形成區位優勢的路徑選擇：以研究煤炭資源為倒

區位優勢是一個綜合性、動態性概念。一個地區區位優勢的體現，不僅在于各要素的單級優勢，而在于各種要素的平衡與互促。

許多國家資源優勢合理利用的經驗表明，在一個區域經濟發展能力許可的范圍內，資源優勢效應的發揮能夠促進國民經濟發展，增加國民收入，同時帶動和促進區域相關行業的發展。某一特定資源優勢，在形成區位優勢的進程中充當著輻射和影響其他區位要素的作用。因此。山西省豐富的煤炭資源優勢，在塑造山西區位優勢的歷史進程中存在著巨大潛能，也有著多種路徑選擇。

(一)特定資源優勢形成區位優勢的路徑選擇

1.以產業優化和升級為目標，變煤炭資源優勢為產業優勢。能源重化工基地的區位發展定位，使山西省形成了以能源原材料為主導的超重型、畸形的經濟結構。這種經濟結構，從發展序列上看，保證了短期利益，但喪失了長期性、可持續機遇；從發展水平上看，保證了速度，但忽視了質量。粗放的增長方式造成了-資源緊張與資源浪費并重，過量開采又導致了生態環境的破壞。所導致的結果是，這種煤炭優勢，因其所依賴的自然資源的消耗性、不可恢復性，反而出現經濟越發展自然資源區位優勢越削弱的趨勢。

為應對煤炭資源無序開采帶來的負面效應，變資源優勢為產業優勢，成為山西省近年來經濟發展領域中的一種重要思路。其實現方式表現為拉長產業鏈條，即積極發展煤炭深加工和煤炭運銷產業，同時做粗產業鏈條。即通過大企業、大集團對資源的合理利用，放大煤炭產業的產能規模，提升產業集聚優勢。

這種產業優化和升級，將推動山西省內涌現一批具有自主創新能力的品牌企業，盡快實現本區域內產業競爭力的顯著提升。目前，該省正通過整合資源途徑，著力培育一批中國名牌和馳名商標。同時，政府引導企業發展循環經濟，力求以盡可能小的能源資源消耗獲得盡可能大的經濟

和社會效益間，資源型地區要實現可持續發展必須緊緊抓住經濟發展方式轉變，在集約發展上下功夫，切實搞好資源利用。提高資源的效率、質量和效益。

2.加大投資力度，推動煤炭資源優勢為基礎建設提供保障?；A設施，包括鐵路、公路建設以及市政公用設施等，是區位優勢中的一種顯性要素，但其對地區發展的作用往往表現為隱性。其對區域經濟的發展、社會進步的貢獻，受到普遍認可。

90年代以來，山西省逐步意識到，基礎建設的提速將為資源優勢的發揮，甚而產業優勢的發揮開辟途徑。但忽略了資源優勢與基礎建設的互動關系，基礎建沒的資金缺口，使得該省“要想富、先修路”僅僅限于一種口號。進入新世紀后，由煤炭產業為主要貢獻的財政收入為基礎建設提供了難得的資金保障和歷史機遇。豐富的煤炭資源優勢效應的發揮，促進了山西省改善其基礎設施，這為其他產業的發展和區域經濟結構的優化提供了條件。同時，煤炭資源優勢向產業優勢的轉化，也為政府財政支付加大基礎建設的投資提供了可能。

煤炭的產業優勢，連結了山西省資源優勢與基建優勢的關聯關系。而全省基礎建設的推進，也成為該省克服當下金融危機的一種途徑。目前，全省“三橫三縱”公路網建設正在全力推進，高速鐵路建設也取得初步進展。

3.以產業協同發展為目標，發揮煤炭資源優勢對其他產業的帶動與輻射作用。山西的傳統優勢產業是高耗能、高污染的煤炭、冶金、焦炭、電力等行業。以煤為主導，電力、焦炭、鋼鐵為主要支柱行業的工業結構模式，顯著增強了該省經濟增長的外部信賴性。這就意味著，山西省資源區位優勢一方面要延伸資源型產業的產業鏈，擴大資源型產業的下端制造鏈條；另一方面，要發展為資源型和資源延伸型產業和企業提供專業化、高水平的專業服務業，增加資源型產業的附加值。

煤炭資源的區位優勢，在對其他產業的發展上將發揮帶動與輻射作用。但是，近年來煤焦市場火爆，煤炭產業進入壁壘不高，致使低水平、作坊式企業重復建設，導致產業轉型和升級在資源投資熱潮下未能如愿以償。因此，地方政府正以產業協同發展為目標，發揮政策、金融調節作用以及技術安全監督作用，推動資源優勢向其他產業優勢的轉化。唯有如此，才能增強其內生經濟的發展動力與活力。

4.合理發揮煤炭資源優勢，為創造良好生態環境提供條件。資源型地區大都生態環境脆弱，環境治理和生態建設的任務異常繁重?？梢哉f，煤炭資源優勢歷史上曾對生態環境的優勢造成了不利影響。當從另一個視角來審視，煤炭資源優勢的發揮也是山西整治生態環境的突破口所在。

思路就是，在推動區域經濟社會發展的同時，將環境容量作為發展經濟的重要前提，把環境管理作為轉變經濟發展方式的重要措施，把環境評估作為考核經濟發展成效的重要依據。而經濟發展則難于脫離倚重煤炭產業的現狀。條件制約之下，煤炭資源優勢的發揮，必將傳導到生態環境治理領域，為其發揮積極作用。

(二)煤炭資源優勢與區位綜合優勢的機理作用

根據區位優勢的分類，其他區位優勢還包括人才優勢、技術優勢、政策優勢等，其與山西省煤炭資源優勢的關系不再贅述。以上分析的是，煤炭資源優勢與其他區位優勢的互動關系。分析發現，作為主導性區位優勢，煤炭資源優勢對其他區位優勢的影響大于其他區位優勢對煤炭資源優勢的影響。同時，這些區位優勢的互動影響，形成了綜合性的區位優勢。而這些優勢的互動作用也在促使綜合性區位優勢不斷強化。

五、結論和啟示

根據以上分析，結合產業協同理論和系統科學?？梢缘贸鋈缦陆Y論：

煤炭資源優勢的合理利用需要一定程度的區位發展水平與之相適應，而區位優勢的形成，也需要煤炭資源優勢的充分發揮作為基礎。煤炭資源優勢與區位優勢系統之間是相互耦合、協調促進關系，兩者相互協調、互相推進，才能保證二者和諧健康地發展。

煤炭資源優勢為促進區位優勢的形成機理可分為收入效應、創匯效應、就業效應、產業關聯效應、區域平衡發展效應等。

煤炭資源的形成范文第5篇

一、新興煤炭資源型地區經濟高速增長的背景

煤炭資源的開發促進煤炭資源型地區經濟增長有兩條路徑：一是煤炭資源就地直接作為生產要素進入生產，使生產可能性邊界擴張；二是通過直接向區域外輸送煤炭獲取收益，并帶動運輸等相關產業發展，從而促進經濟增長。我國新興煤炭資源型地區主要分布在晉、陜、蒙、寧、新等地，經濟基礎落后，主要依賴于輸出原煤和電力等上游產品獲取收益。從直觀上看，遵循這一路徑的增長速度取決于煤炭價格、產量以及收益在中央、省(自治區)和煤炭資源開發地區的分配，因而新興煤炭資源型地區的經濟增長和我國的宏觀經濟背景、煤炭資源管理體制、世界能源價格的走向緊密相關。促進煤炭資源型地區經濟增長速度的提高，特別是新興煤炭資源型地區經濟迅速增長的背景可以概括為：天時――我國重化工業時代的到來、煤炭資源管理體制市場化改革的深化、國際能源價格持續攀升；地利――新興資源型地區資源優勢和“新興”優勢。

1、我國重化工業時代到來引發的能源緊張使得煤炭資源型地區趕上了前所未有的發展機遇

進入21世紀以來，我國經歷了向重工業化邁進的重要轉折點，重化工業在工業增加值中的比重逐年上升，2001―2004年分別達到60．6％、62．6％、65％、68％，原來依靠輕工業、一般加工業的地區，如廣東、江蘇、浙江都出現了明顯的重化工業增長勢頭。建材、冶金、鋼鐵、電解鋁等高耗能產業的迅速擴張造成煤電油運全面緊張，“電荒”以及背后的“煤荒”從東部沿海一直蔓延至全國。由于我國富煤、少油、缺氣的國情，巨大的需求缺口引起了國家對煤炭資源開發的加倍重視，加大投入建設13個億噸級的大型煤炭基地。大量的資本投入到相關的新興煤炭資源型地區，再加上煤炭工業產值及相關產業產值的提高，有效地促進了這些地區經濟迅速增長。

2、市場化的體制改革、尤其是煤炭資源管理體制改革的深化為新興煤炭資源型城市實現迅速增長提供了良好的制度背景

(1)《礦產資源法》(1996)的修正安排了探礦權、采礦權交易制度，資源產權的可交易行為對于資源型地區來說是對其發展非常有利的外部條件。

(2)煤炭價格市場化程度的不斷提高，在運行了10多年的煤炭價格雙軌制后，隨著電煤價格的進一步放開，最終將形成市場化的煤炭價格定價體系，真正體現煤炭資源的價值。定價機制的市場化改革，避免了因計劃價格過低形成剪刀差而導致資源型城市在資源輸出過程中受損。

(3)在煤炭資源開發的利益分配上，從稅費結構來看，返還力度加大，為地方實現經濟增長提供了必要的資本積累。

(4)不容忽視的是，20多年的市場化改革造就了大批極為活躍的微觀市場主體，它們充分利用了資源開發的市場機會，成為推動新興資源型城市經濟迅速增長的重要主體。

3、國際能源價格持續攀升是造成我國煤炭價格與需求量上升的重要國際經濟環境

2000年以來，我國原油價格開始與國際價格接軌，國際原油價格的持續上漲對我國能源的價格和消費結構形成了一定的沖擊。作為石油的非完全替代品，根據微觀經濟學原理，煤炭的需求量隨著國際石油價格的走高而增加。這種替代效應引起的需求增加拉動了煤炭價格的上漲和供給的增加，直接表現為煤炭工業產值的增加和經濟的增長。

4、新興煤炭資源型城市的快速增長還有賴于其自身的優勢――“地利”

(1)這些地區煤炭資源儲量豐富、煤質佳、開采條件好，如鄂爾多斯市煤炭探明儲量不僅豐富，而且具有地質構造簡單、埋藏淺、煤層厚、低瓦斯、易開采等特點，是優質的動力煤和化工煤。

(2)新興煤炭資源型城市很少受到傳統煤炭資源型城市所受的體制束縛和困擾，較之傳統的資源型城市，他們往往有更活躍的微觀主體和更寬松的發展環境。

(3)這些地區原先的經濟基礎較差，如鄂爾多斯、榆林、忻州、呂梁等地區有大量國家級貧困縣，基數較小，因而一個相對于發達地區而言并不大的增量就會引起較高的增長率。

二、新興煤炭資源型地區經濟增長過程中所面臨的挑戰

1、新興煤炭資源型地區投資環境欠佳，資源收益外流

(1)新興煤炭資源型地區的投資環境不容樂觀。自然環境不佳是這些地區面臨的首要問題，如晉陜蒙交界地帶是目前新興煤炭資源型地區的集中分布地帶，但該地帶屬干旱、半干旱氣候，風蝕水蝕地貌交錯，地表物質松散，植被稀疏脆弱，特別是水資源的短缺，直接限制了大規模的工業開發。由于早期開發不注重環境保護以及近幾年過于追求短期利益，在煤炭資源的開發利用過程中出現了嚴重的生態破壞情況，使得原先脆弱的生態環境雪上加霜。其次，從國家的區域政策角度來看，這些地區因其較弱的自然環境承載力而可能被確定為限制開發區，則將更多從環境保護的角度出發去發展這些地區。能源工業的發展將直接受國家的區域政策所限。第三，從投資軟環境的角度來看，煤炭資源開放過程中的政府官員尋租行為是不容忽視的，對投資環境的優化和整個地區的穩定和發展產生了極為不利的影響。

(2)不容樂觀的投資環境不僅難以吸引外部資金進入，也迫使本地投資者將資金轉移至其他地區尋覓投資機會。為尋求舒適的生活空間和消費場所，煤炭資源型地區一些富裕的人群將資金轉移至環境較好和城市化水平較高的地區。據報道，每年僅房地產購買一項，山西省外流資金就在100億元以上。這就形成了一方面政府花大力氣、高成本地從外面引資，另一方面本地富豪卻不斷地對外轉移資金的奇特現象。

2、新興煤炭資源型地區的經濟增長能否持續穩定

目前新興煤炭資源型地區的經濟增長主要依賴于煤炭行業，且集中于煤炭采選與發電，產業鏈條較短。即使近年來發展勢頭很好的鄂爾多斯市，也明顯地呈現這一特征：原煤絕大部分外運銷售，2003年外銷原煤5838萬噸，占原煤產量的72％；五大主導產業除了羊絨之外，其他都直接間接與煤相關，2005年1―7月，與煤炭行業相關的五大行業對該市規模以上工業增長的貢獻率

達84．1％，其中煤炭采選、電力、建材的貢獻率分別為47％、11．2％和8．8％。而這一類產業對不可再生的煤炭資源依賴性很大，直接決定了其發展的不可持續性。而且，新型煤炭資源型地區對這些產業的過度依賴，容易受波動頻繁的能源市場的影響，導致經濟增長的波動。另外，有學者研究表明煤炭采選業、電力等部門的前向連鎖效果大，而后向連鎖效果小，但煉焦、煤制品等原煤深加工的后向連鎖效果明顯大于煤炭采選業，后向連鎖效果對地區經濟增長的帶動作用更為明顯。因此，在開發初期，由于新型煤炭資源型地區原先的基數較低，容易形成較高的經濟增長率，但如果目前的產業結構不調整，僅僅依賴于煤炭開發帶動經濟進一步增長的后勁肯定不足。所以，如何實現主導產業的升級與更替是所有新興資源型地區實現經濟穩定持續增長的關鍵。

但是，目前新興煤炭資源型地區仍有可能陷入困擾傳統資源型地區發展的產業低級化惡性循環的怪圈。因為較之傳統煤炭資源型地區，盡管這些地區從煤炭資源開發中獲得的收益無論是比例上還是水平上都要高得多，但是，一方面，如上文所述，在這些收益轉化為資本積累的過程中受到投資環境不佳的制約；另一方面，由于目前煤炭資源價格不斷上漲和煤炭資源產業的繁榮，出于對短期利益的追求，大量資本、勞動力等生產要素投入到這一行業。而后一個原因則將導致新興資源型地區對煤炭行業的更深依賴。值得注意的是，煤炭資源產業繁榮對資本的吸引以及在這個過程中出現的大量短期行為，導致了對其他部門、乃至本部門的人力資本和技術研發投入產生擠出效應；同時，資源產業繁榮期間容易形成豐厚的資源租金，大量有能力的人在尋租方面投入更多的精力，減少了生產性的投入。根據中國煤炭工業協會統計與信息部的分析，2003年全行業新產品產值1．16億元，比2002年下降50．33％，2004年1―2月全行業新產品產值僅0．19億元。而研發投入、人力資本恰恰是一個地區經濟長期增長的動力。

3、新興煤炭資源型地區經濟高速增長是否惠及當地人民

經濟增長只是手段，經濟增長的目的是為了滿足人民不斷提高的物質產品與精神產品的需要。經濟增長是人民收入水平提高的前提條件，但不是充分條件，而且經濟增長不能確保收入分配的平等性。關于新興煤炭資源型地區經濟增長問題的討論，當地人民是否從中受益是一個熱點話題，也是這些地區所面臨的最關鍵的挑戰。

(1)新興煤炭資源型地區經濟高速增長是否提高了當地人民的收入水平?從圖1可見，一些主要的新興煤炭資源型地區在2000--2004年間，除晉城外，無論是城鎮居民可支配收入還是農民人均純收入的增長速度都大大高于我國同期的平均水平；同時，人民收入水平與原煤產量的變動趨勢基本吻合。因此，高速的經濟增長的確提高了當地人民的人均收入水平。但是從收入水平的提高速度來看，仍低于經濟增長的水平，如鄂爾多斯市，人均收入水平的提高不到經濟增長速度的一半，這也表明新興煤炭資源型地區相當一部分經濟增長的收益外流了。

(2)這些地區收入差距問題也很受關注。在城鎮居民可支配收入的構成中，工薪收入基本占70％以上，從鄂爾多斯市分行業工資水平來看，采掘業與電力、煤氣行業的平均工資水平分別名列第三和第一，1995―2003年，采掘業、電力及煤氣行業職工平均工資年均增長速度分別為15．0％和17．0％，都快于平均水平，而在絕對額上，制造業職工的平均工資與這兩個行業的差距分別從1708元和2684元增加到7628元和13351元，行業間的收入差距擴大。從農村居民的收入構成來看，礦區農民工資性收入比重大幅提高，根據筆者在鄂爾多斯準格爾旗的實地調研，基尼系數較小的工資性收入平抑了農戶收入差距，但是不斷提高的非農經營性收入將會擴大農戶的收入差距。而且，由于這些地區長期處于不發達狀態，存在大量貧困人口，礦區與非礦區的收入差距也在擴大，以至于有媒體驚呼極富極貧的“啞鈴狀”貧富分化。此外，從圖1也可以看出，城鄉居民的收入差距在擴大，尤其是山西的晉城、陽泉、忻州、呂梁城鄉居民收入的增長速度差距超過全國，只有榆林、鄂爾多斯兩地城鄉居民差距的擴大速度低于全國的平均水平。因此，如何抑制收入差距，使經濟增長惠及最廣大的人民群眾是當地亟待解決的問題。

(3)“縣富民窮”的現象十分突出，如2004年，鄂爾多斯、陽泉、晉城的人均財政收入分別為全國平均水平的3．2倍、2．17倍、2．35倍，而城鎮居民的可支配收入則僅為全國平均水平的93％、86％、85％。如何協調好政府收入水平增加與居民收入水平提高，也是新興煤炭資源型地區面臨的挑戰。

三、相關政策建議

1、統籌規劃，做好新興煤炭資源型地區內部的功能區劃，營建良好的投資環境，將資源開發的收益順利有效地轉化為當地投資，充分發揮乘數效應，促進當地經濟全面增長

(1)明確禁止開發區和限制開發區，切實保護好本地區脆弱的生態環境。良好的生態環境本身也是投資環境的重要組成部分；而且正如厲以寧教授所提出的“環境是我們與子孫后代共享的，資源是我們與子孫后代共有的”，良好的生態環境也是實現可持續發展的必然要求。

(2)根據有關自然條件、生態環境、經濟基礎等指標體系，慎重選擇好重點開發區，集中力量營建良好的投資環境。一是利用經濟高速增長所帶來的財政收入加大對基礎設施等硬環境的投入，改變由于過去落后的發展水平所導致的落后的基礎設施條件；二是在自愿有序的前提下促進本地區人口在重點開發區的集聚，在緩減禁止開發區與限制開發區人口壓力的同時，有利于重點開發區發揮集聚的規模優勢；三是利用國家對重點開發區可能給予的各項扶持政策，積極鼓勵企業和個人在重點開發區投資設廠，特別是對于一些非煤產業給予一定的優惠政策。

(3)強化地方政府的服務意識，進一步規范政務行為、執法行為，深化審批制度的改革，提高地方政府的行政效率和服務水平，切實營造一個親商、扶商、安商、富商的良好氛圍，創建一個良好的投資軟環境。

此外，雖然從長遠來看，必須利用優越的投資環境這種市場手段來留住煤炭資源開發的收益，但是，改善投資環境的努力很難在短時間內見效。同時，在煤炭價格在向“價值”回歸性的上升過程中，很多煤炭資源開發者沒有承擔本應承擔的開發成本，如開發所導致的環境污染、生態破壞等社會成本仍由地方政府和當地民眾承擔。目前這些地區政府正在嘗試多種方法來實現企業責任的“歸位”，如“一礦一企，治理一山一溝”等措施，以及神華集團神東公司倡導的“產環保煤炭、建綠色礦區”等理念。筆者認為，這種方式出發點比較好，但是缺乏一定的規范，可能會衍生亂收費等現象，且直接影響投資環境的改善。所以，國家和地方有關部門應該盡快出臺相關政策規范資源管理體制，以規范的形式對噸煤征收一

定的“補償費”，要切實把煤炭資源的消耗機會成本、環境污染成本和安全及人民生活水平提高等外部成本統籌考慮進去，并規定這種經費的使用方向，專款專用，如環境治理、煤炭深加工的研發補助、非煤產業的補貼等，一方面使資源開發者承擔起應該承擔的責任，另一方面將資源收益引導到有利于地方發展的投入中去。

2、積極吸引資金、技術、人才、管理的要素，促進產業結構升級和產業結構的合理化，實現新興煤炭資源型地區經濟的可持續增長

(1)從產業的前向聯系出發，因地制宜地發展煤炭深加工行業，積極培育各具特色的煤炭資源深加工產業集群；從產業的后向聯系出發，有條件的區域可以發展煤炭采選設備的生產，形成具有競爭優勢的設備生產基地。煤炭深加工產品、采選設備生產往往具有較強的前后向產業關聯效應，一旦這種產業關聯效應通過產業集群的形式本地化后，可以將資源的比較優勢轉化為競爭優勢，且具有較強的地理粘性，保持經濟增長的可持續性。通過建立工業園區等形式，為相關企業的集聚提供必要的基礎設施和管理組織保障，但一定要注意培養園區內企業間的產業關聯。根據本地的實際情況，發展多種形式的集群模式，如鄂爾多斯可以依靠神華集團強大的資金、人才、技術、組織資源條件，發展大企業主導型的煤炭深加工行業產業集群；而在以中小企業為主的地區，通過市場細分，由中小企業間的競爭與協作，發展煤炭深加工或者采選設備行業中的一些市場細分產品，政府在這一過程中要加大對這種細分產品的研發投入，出臺吸引相關人才的優惠政策。

(2)積極推進煤炭工業的循環經濟模式建設，形成環境友好型的經濟增長之路。如上文所述，新興煤炭資源型地區生態環境比較脆弱，即使是局部重點開發區，也很容易因為開發不當而導致退化為限制開發區。因此，這些地區應當遵循“環境友好”、“資源節約”、“科技創新”的原則，構建一個從煤炭采掘、加工到廢棄物利用的循環經濟模式，政府適當給予廢棄物利用產業一定的補助。

(3)扶持有發展前途的非煤接續產業，實現新興煤炭資源型地區的經濟可持續發展。不可再生的煤炭資源最終肯定會耗竭，而重點開發區已有一定規模的人口、產業的聚集，很難整體外遷，因此，要吸取一些已枯竭城市的教訓，遵循市場導向、經濟效益、科技進步、發揮優勢、環境保護、產業相關、產業協調等原則，根據各地實際情況發展節能綜合利用型、自我服務型等非煤產業。

3、通過多種方式提高人民的收入水平，盡可能避免貧富差距的進一步擴大，讓經濟增長惠及民眾，在“地區繁榮”的同時實現“人民富裕”

(1)不斷提高本地居民的就業水平，尤其是農村居民的非農就業水平。由于勞動力市場、尤其是農村勞動力市場仍不夠成熟，需要政府的適當介入，在企業勞動需求與居民勞動供給之間構建通暢的信息交往網絡。企業可以與地方政府協商，提供企業所需的工人以及應該具備的素質、技能，這樣，地方政府可以有針對性對未就業人員進行技能培訓，避免出現流于形式的勞動力培訓，形成企業與政府、政府與農民、農民與企業的三角關系，在這個過程中充分發揮不同主體之間的比較優勢，降低交易費用，提高交易效率。在一些礦區可以“礦村黨支部”的形式嘗試村企共建黨支部，為村民與煤炭企業之間定期的交流與協調提供了組織機構和空間，也有助于就業機會的增加。

(2)通過多種手段調節收入分配，避免收入差距擴大。一是提高低收入群體的收入，政府在對未就業人員進行培訓時，要向剩余勞動力較多、收入較低的農戶傾斜，可以向他們發放一定數額的培訓代金券，這對于困難家庭參與就業和從煤炭資源開發中享受到更多的福利有很大的幫助。二是進一步完善社會保障體系，尤其是一些年齡較大的礦區失地農民，由于他們參與非農就業的機會較少，通過建立社會保障體系，使之老有所養。三是完善個稅征管機制，避免高收入群體偷稅漏稅；規范政府行為，建立高效廉潔的政府，堅決打擊非法收入，杜絕權力尋租現象。四是積極鼓勵企業肩負起企業社會責任，鼓勵高收入群體進行社會捐贈，發展社會公益、慈善事業。