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關(guān)鍵詞:森林防火;現(xiàn)狀;對(duì)策
1土官鎮(zhèn)的基本情況
土官鎮(zhèn)位于位于云南省祿豐縣東部,處于康滇地軸西側(cè),山巒起伏錯(cuò)結(jié),以山地地貌為主,地勢(shì)西高東低,最高海拔為南部大石槽2298m,最低海拔指揮營(yíng)村1834m,相對(duì)高差464m。土地面積9929hm2,林業(yè)用地7171.3hm2,非林業(yè)用地2757.7hm2,活立木總蓄積264780m3,全鎮(zhèn)森林覆蓋率為70.8%。
2土官鎮(zhèn)森林防火現(xiàn)狀
近年來(lái),土官鎮(zhèn)政府高度重視森林防火工作,通過(guò)層層落實(shí)防火責(zé)任,加強(qiáng)防火宣傳火源管理、值班和報(bào)告制度,加快隊(duì)伍建設(shè),加大案件查處力度,增加森林防火工作經(jīng)費(fèi)的投入等一系列措施的落實(shí),使全民防火意識(shí)普遍得到提高,防火組織體系逐步趨于完善,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),森林火災(zāi)預(yù)防和補(bǔ)救綜合能力得到提高。土官鎮(zhèn)的森林防火工作雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但從總體上看,全鎮(zhèn)的森林防火工作水平還不高,與現(xiàn)代森林防火的客觀需要還不相適應(yīng)。
3土官鎮(zhèn)森林防火工作面臨的形勢(shì)
(1)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。森林防火機(jī)構(gòu)不夠健全、責(zé)任不夠明確,部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作思想松懈麻痹,人為貽誤撲火時(shí)機(jī),導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。
(2)防火責(zé)任制不夠完善。森林防火工作獎(jiǎng)懲機(jī)制執(zhí)行不夠嚴(yán)格。
(3)氣候條件的復(fù)雜性,直接影響著全鎮(zhèn)的森林防火工作,冬春干旱、濕度小、連續(xù)高溫、大風(fēng)天氣,森林火險(xiǎn)等級(jí)較高,是火災(zāi)的高發(fā)期。
(4) 森林防火的任務(wù)越來(lái)越重、火災(zāi)隱患增多。
(5)撲救森林火災(zāi)的綜合能力不強(qiáng),有效組織撲救重大森林火災(zāi)面臨較大困難。
4土官鎮(zhèn)森林防火工作的對(duì)策
4.1深刻認(rèn)識(shí)森林防火工作的重要意義
森林是人類賴以生存的基石,保護(hù)森林就是保護(hù)人類自己。森林防火工作關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和影響全局,一場(chǎng)大的森林火災(zāi),不僅無(wú)情毀滅生物,破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境、破壞陸地生態(tài)系統(tǒng),還會(huì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境,威脅人類生存條件。并且撲救森林火災(zāi)需耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力,擾亂所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)、生活秩序,直接影響社會(huì)穩(wěn)定。
4.2貫徹執(zhí)行森林消防的方針、原則
加強(qiáng)森林防火的宣傳教育,強(qiáng)化火源管理,增強(qiáng)全民的森林防火意識(shí),是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),必須堅(jiān)持不懈地做好。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行森林防火“預(yù)防為主,積極消滅”的方針和“打早、打小、打了”的基本原則。打早就是早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)警、早撲火;打小就是撲打剛發(fā)生的火;打了就是指撲火的徹底性,既要打明火,又要清理暗火,撲滅一切余火,防止死灰復(fù)燃。
4.3加強(qiáng)森林防火長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制很有必要,按制度辦事的工作機(jī)制,有利于明確責(zé)任,要繼續(xù)抓下去使其不斷完善。一是要探索總結(jié)一套適合長(zhǎng)期遵循的經(jīng)驗(yàn),二是要規(guī)范既適應(yīng)當(dāng)?shù)赜帜墚a(chǎn)生良好效果的方法,形成“找源頭杜絕,從基層防范”的工作新機(jī)制。
4.3.1將森林防火的成功經(jīng)驗(yàn)不斷完善盡快法律化
借鑒各地成熟經(jīng)驗(yàn),如“林緣農(nóng)田邊可燃物計(jì)劃燒除”、“建立專業(yè)的森林消防隊(duì)伍”、“森林防火期內(nèi)違章用火,處10日以下行政拘留”、“每年的12月為林緣農(nóng)田邊可燃物計(jì)劃燒除月”、“森林防火風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度”、“森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度”等,通過(guò)法律程序納入森林防火的規(guī)章中,把法律的原則具體化,使成功經(jīng)驗(yàn)法律化,用法律的形式去職責(zé)化,全面推動(dòng)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作的展開(kāi)。
4.3.2森林防火基層聯(lián)防應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)規(guī)民約
集體林權(quán)制度改革完成后,大部分森林已經(jīng)明確劃分界定到農(nóng)戶,村民真正意義上擁有了自己的森林,對(duì)森林的保護(hù)、愛(ài)護(hù)意識(shí)大大提高,“森林是聚寶箱”、“燒林子等于燒票子”的思想在農(nóng)村普遍形成共識(shí),鎮(zhèn)人民政府要抓住這次機(jī)遇,借助這股熱潮,積極引導(dǎo)林農(nóng)和森林經(jīng)營(yíng)者成立基層聯(lián)防組織,制定護(hù)林防火公約,使森林防火日常工作個(gè)體化、具體化,進(jìn)一步做深、做真,做到落實(shí),到位。
4.3.3森林防火業(yè)務(wù)部門應(yīng)成為責(zé)任追究制的受益者
森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,這是法律賦予的責(zé)任義務(wù),森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度是督促各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)要把森林防火工作列入重要議事日程并認(rèn)真抓好、抓出成效的一項(xiàng)保障措施。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,應(yīng)該是針對(duì)在森林防火工作中輕言、輕抓、輕管和失職、失責(zé)、失察行為的行政領(lǐng)導(dǎo)。
4.3.4建立高素質(zhì)消防隊(duì)伍
實(shí)踐證明,建立一支訓(xùn)練有素,快速反應(yīng)、能征善戰(zhàn)的專業(yè)森林消防隊(duì)伍,把安全撲火放在森林防火工作的首要位置,是非常必要的,只有建立了專業(yè)的森林消防隊(duì)伍,“以人為本,科學(xué)撲救”的思想才能真正貫徹;“打早、打小、打了”的原則才能得以實(shí)現(xiàn);森林火災(zāi)造成的損失才能降到最低。
4.3.5疏堵結(jié)合應(yīng)當(dāng)成為野外火源管理的模式化手段
在森林火險(xiǎn)等級(jí)較低的時(shí)段,采取“疏”的辦法,積極組織廣大林農(nóng)用火,有計(jì)劃、有防范、有安排地集中燒除林緣農(nóng)田邊可燃物,從源頭上消除可燃物隱患;在高火險(xiǎn)期,采取“堵”的辦法,禁止一切野外用火,達(dá)到既把好火源關(guān)和解決農(nóng)事用火矛盾,又促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和遏制森林火災(zāi)發(fā)生的目的。
4.4探索有償防控的救助模式以減輕資金籌措壓力
集體林權(quán)制度改革后,林子大部份分到農(nóng)戶,村民個(gè)人、森林經(jīng)營(yíng)大戶及聯(lián)防組織也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),一些村民個(gè)人、森林經(jīng)營(yíng)大戶及聯(lián)防組織能做的工作應(yīng)當(dāng)讓村民自己去做,靠山吃山也要養(yǎng)山,有收益也得有投入,基層聯(lián)防組織可以根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約設(shè)立森林防火專項(xiàng)基金,確保聯(lián)防共保活動(dòng)正常開(kāi)展,做到上下互動(dòng),形成群眾廣泛參與,社會(huì)積極支持,部門齊抓共管,政府全面負(fù)責(zé)的森林防火工作局面。
4.5牢固樹(shù)立撲救森林火災(zāi)必勝的信心
森林火災(zāi)可以把大片森林燒毀,威脅林區(qū)村民房屋、人文景觀和一些建筑,影響社會(huì)安定,危及人的生命安全,破壞人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),它是洪水猛獸,是人類的一大禍害。我們對(duì)付它的策略是戰(zhàn)略上藐視它,戰(zhàn)術(shù)上重視它。在戰(zhàn)略上森林火災(zāi)它是紙老虎,一定要被我們征服,一定要撲滅它,我們一定會(huì)勝利。但在撲打森林火災(zāi)時(shí),一到火場(chǎng)就要認(rèn)真對(duì)待它,客觀地、嚴(yán)肅認(rèn)真地觀察火情,分析打法,用最快的速度,最有效的方法,最安全的措施圍殲它,最終撲滅森林火災(zāi)。
5結(jié)語(yǔ)
林權(quán)制度改革后,森林防火工作要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在全面提高森林火災(zāi)的綜合防控水平和應(yīng)急反應(yīng)能力上,深化對(duì)做好森林防火工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感,為保護(hù)土官鎮(zhèn)森林資源和生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1] 祿豐縣志辦公室.祿豐縣林業(yè)志[R].祿豐:祿豐縣志辦公室,2003.
一、兩個(gè)機(jī)制防控有力
為建立嚴(yán)格有效的火源管理機(jī)制,我市森林防火工作實(shí)行了地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的火源管理及其他火災(zāi)防控工作負(fù)主要責(zé)任。加大宣傳的力度,對(duì)進(jìn)入林區(qū)作業(yè)的單位,嚴(yán)格執(zhí)行審批備案制度,林區(qū)居民和進(jìn)入林區(qū)的外來(lái)人員執(zhí)行了聯(lián)防和入山登記制度,同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行檢查巡護(hù)制度、封山護(hù)林制度,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部位的管理,針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段采取人盯人、封山封路、死看死守等措施,嚴(yán)管野外火源。
健全有力的防撲火保障機(jī)制。各縣(市、區(qū))設(shè)立森林火災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備資金,并列入當(dāng)?shù)卣甓阮A(yù)算。進(jìn)入防期前,各地積極籌措資金加大防火道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提早落實(shí)防撲火所需資金,儲(chǔ)備給養(yǎng)物資,強(qiáng)化撲火隊(duì)伍建設(shè),做好交通運(yùn)輸、氣象和后勤保障服務(wù)工作,并對(duì)撲火機(jī)具、通訊器材、防撲火車輛、裝備進(jìn)行檢修調(diào)試,有效提升防撲火保障水平。
二、五個(gè)系統(tǒng)筑起屏障
依托自然和人工構(gòu)建的阻隔系統(tǒng),對(duì)我市火險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化劃分,建立起網(wǎng)格化指揮系統(tǒng),實(shí)施網(wǎng)格化森林火災(zāi)預(yù)防撲救。該系統(tǒng)在預(yù)防方面,確保每一個(gè)區(qū)域防火責(zé)任的落實(shí),也可憑借網(wǎng)格阻隔林火,實(shí)施防范。在撲救方面,可確保網(wǎng)格內(nèi)任意一點(diǎn)發(fā)生火情時(shí),科學(xué)有效調(diào)動(dòng)距該點(diǎn)最近的撲火力量迅速實(shí)施撲救。秋防前,我市便調(diào)整完善了網(wǎng)格劃分,在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)劃分市級(jí)網(wǎng)格12個(gè)、縣級(jí)網(wǎng)格129個(gè),進(jìn)一步明確了撲救責(zé)任。在我市森防指揮中心、7個(gè)縣(市、區(qū))、黑河森警支隊(duì)、黑河和嫩江航空護(hù)林站完成“黑河市森林防火地理信息網(wǎng)格化指揮系統(tǒng)”的安裝調(diào)試工作,并投入使用,為森林防火工作搭建了科學(xué)完善的應(yīng)急指揮平臺(tái)。
建立起暢通的防火通信系統(tǒng)。我市以提高各縣(市、區(qū))森防超短波通信網(wǎng)的通信覆蓋率為核心,強(qiáng)化了通信設(shè)備建設(shè),加大了林區(qū)移動(dòng)基站建設(shè)力度,在重點(diǎn)林區(qū)布設(shè)移動(dòng)基站,逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)移動(dòng)通信全覆蓋。每個(gè)縣(市、區(qū))配備一部海事衛(wèi)星電話、一部通信車以強(qiáng)化應(yīng)急通信保障。
全市已建成瞭望塔91座,形成了全覆蓋的觀察瞭望系統(tǒng)。同時(shí),加強(qiáng)衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)、飛機(jī)巡護(hù)和地面巡護(hù)觀察。管護(hù)人員堅(jiān)持晝夜巡護(hù)檢查,專業(yè)撲火隊(duì)明確了每名隊(duì)員的巡護(hù)職責(zé),從根本上解決了我市森防瞭望監(jiān)測(cè)工作中存在的盲區(qū)問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】森林;防火;現(xiàn)狀;對(duì)策
0.引言
為了有效地保護(hù)森林資源,鞏固造林綠化成果,近年來(lái),我們把森林防火作為重中之重的大事來(lái)抓,針對(duì)森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),舉全縣之力,齊抓共管,然而仍然有一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,沒(méi)有把森林防火工作擺上重要位置,特別是有些地方發(fā)生森林防火之后,由于經(jīng)驗(yàn)以及其他原因,組織撲救不力。本文簡(jiǎn)要分析了森林防火工作的現(xiàn)狀,并進(jìn)一步提出了開(kāi)展森林防火工作的有效對(duì)策。
1.森林防火工作的現(xiàn)狀
1.1防范不到位
一是宣傳教育不到位。有的地方宣傳只是圖形式,應(yīng)付檢查,沒(méi)有深入到位,留有死角,存有空檔,沒(méi)有從根本上增強(qiáng)全局的防火意識(shí)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。有的地方成立護(hù)林防火機(jī)構(gòu)只是發(fā)發(fā)文件,沒(méi)有明確職能和責(zé)任。三是督辦不到位。有的督辦組下去督辦只是看文件,聽(tīng)匯報(bào),不指出存在的問(wèn)題,不提出整改的措施和方案。四是撲火隊(duì)伍不到位,有的地方義務(wù)撲火隊(duì)伍人員名單多則50-60人,少則20-30人,但真正上山撲火的不到10人。五是防火資金不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防火工作不夠重點(diǎn),防火資金短缺,使防火工作無(wú)法啟動(dòng)。六是防火線(道)修復(fù)工程不到位。主要地段沒(méi)有防火線(道),重點(diǎn)地段沒(méi)有防火阻隔林帶,一旦發(fā)生森林火災(zāi),到處蔓延,增大了森林火災(zāi)的損失。七是群防群治不到位。沒(méi)有充分利用群眾進(jìn)行宣傳,沒(méi)有形成群防群治的局面。
1.2基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化不足
現(xiàn)存的撲火設(shè)施設(shè)備和機(jī)具,大多為上個(gè)世紀(jì)末期產(chǎn)品,不適應(yīng)新形勢(shì)下森林防火工作的需要;大多數(shù)撲火設(shè)備只能在撲救較小的森林火災(zāi)中適用,一旦遇有大的森林火災(zāi),難以發(fā)揮壓制性控火作用;按照省規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn),約有1/3的森林防火單位撲火設(shè)備不足,個(gè)別林場(chǎng)只有1臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī),沒(méi)有背扶式水槍、組合工具、防火服裝、油桶、手電筒等必備的撲火工具。
1.3撲火隊(duì)伍反應(yīng)能力不強(qiáng)
撲火隊(duì)伍普遍缺乏撲救重大森林火災(zāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),部分撲火隊(duì)伍缺乏實(shí)戰(zhàn)演練,個(gè)別專業(yè)撲火隊(duì)伍不能達(dá)到快速反應(yīng)要求,部分撲火隊(duì)員對(duì)撲火機(jī)具使用不夠熟練,難以適應(yīng)撲火需要。
1.4監(jiān)督懲戒措施不嚴(yán)格
森林防火工作制度不夠健全,不成體系,達(dá)不到環(huán)環(huán)相扣、管理有序的標(biāo)準(zhǔn)和目的。森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制不夠完善,火情響應(yīng)預(yù)案尚未真正落實(shí)到位。對(duì)預(yù)防工作中的隱患、漏洞及失職人員的處理失之于寬,整改不夠到位,對(duì)人為因素導(dǎo)致發(fā)生火警和一般性森林火災(zāi)的行為查處不夠嚴(yán)格,沒(méi)有在森林防火隊(duì)伍和社會(huì)廣大群眾中產(chǎn)生應(yīng)有的警示效應(yīng)。
2.開(kāi)展森林防火工作的有效對(duì)策
2.1加強(qiáng)各級(jí)政府的責(zé)任力度
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定,森林防火工作是各級(jí)政府的職責(zé)。政府要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的規(guī)劃、加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責(zé)、搞好森林防火工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救等等。政府要按照重視重大疫情一樣重視森林防火工作,抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好森林防火工作,追安全生產(chǎn)責(zé)任事故一樣追究森林火災(zāi)的行政長(zhǎng)官的責(zé)任。要建立全區(qū)森林防火工作問(wèn)責(zé)制,在全區(qū)各級(jí)政府中真正形成一種不抓森林防火工作不行,不抓好森林防火工作更不行的共識(shí)。
2.2強(qiáng)化森林防火工作宣傳力度
全民形成良好的防火意識(shí),營(yíng)造良好的森林防火環(huán)境,森林防火宣傳是前提。為了提高廣大農(nóng)民群眾的森防意識(shí)和法制觀念,每年進(jìn)入防火期,全縣上下充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等媒介的作用,加大宣傳力度,并普遍開(kāi)展防火宣傳一條街、宣傳周、宣傳月等活動(dòng),采取多種形式,強(qiáng)化農(nóng)民的防火滅火意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)群眾的森林防火政策、法律、法規(guī)宣傳教育,增強(qiáng)群眾的森林防火責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)。一是在宣傳力度上,要舍得花人力、物力、財(cái)力;二是在宣傳群體上,既要注重抓好成年人的宣傳教育,更要重視抓好未成年人的學(xué)校教育;三是在宣傳形式上,既要有靜態(tài)的固定宣傳形式(如固定型、永久型的森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)),又要有動(dòng)態(tài)的宣傳形式(如森林防火宣傳車等);四是在宣傳內(nèi)容上,既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育,也要有森林防火的業(yè)務(wù)、科技知識(shí)。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī),又明白森林防火的各項(xiàng)要求,做到知法、懂法、守法,又具備正確撲救森林火災(zāi)的能力。
2.3加大政府投入力度
森林防火是一項(xiàng)公益事業(yè),必須依靠政府的力量來(lái)辦。各級(jí)政府在將森林防火工作納入地方性應(yīng)急管理體系的同時(shí),應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策和文件的規(guī)定,將森林防火工作人員和經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,為順利開(kāi)展森林防火工作、維護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供財(cái)政保障。在此基礎(chǔ)上,積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)投入,吸引社會(huì)投資合作共建,建立起以政府財(cái)政投入為主、林業(yè)專項(xiàng)投入和社會(huì)投入為輔的穩(wěn)固的投入機(jī)制。
2.4完善森林防火志愿者協(xié)會(huì)機(jī)制
集體林權(quán)制度改革后,由集中連片的集體所有變?yōu)榱阈切K的個(gè)人所有即私有是個(gè)大趨勢(shì),且國(guó)有林與之插花毗鄰,森林防火工作面臨著人員難組織,經(jīng)費(fèi)難支出,安全難保障的突出問(wèn)題。與改革前,由村確定護(hù)林員管護(hù),出資金負(fù)責(zé)宣傳,組織撲火隊(duì)進(jìn)行撲火有很大差別。有效組織森林防火志愿者,作為林改后森林防火工作補(bǔ)充十分必要。政府每年應(yīng)從本級(jí)財(cái)政列支一定數(shù)額的培訓(xùn)志愿者經(jīng)費(fèi),提高志愿者預(yù)防撲救森林火災(zāi)知識(shí)與技能;林業(yè)部門要提供優(yōu)惠政策,在年度采伐限額中傾斜志愿者,起到激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)助費(fèi)用作用。同時(shí),應(yīng)多方籌集資金,儲(chǔ)備必要的防火物資,以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的森林火災(zāi);發(fā)生火情,有經(jīng)濟(jì)損失的,有直接責(zé)任人的,讓直接責(zé)任人賠償損失。沒(méi)有直接責(zé)任人的,依托當(dāng)?shù)卣M織財(cái)力進(jìn)行賠償。加強(qiáng)綜合治理力度,政府應(yīng)授權(quán)當(dāng)?shù)嘏沙鏊苯訁⑴c森林防火工作,以便及時(shí)、依法快速查處火災(zāi)案件,讓違法者受到懲罰。
3.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,我們只要在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,切實(shí)抓好森林防火工作各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè),加大森林防火的資金投入,就一定能夠開(kāi)創(chuàng)森林防火工作的新局面。
【參考文獻(xiàn)】
為進(jìn)一步健全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制,全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力,有效預(yù)防和積極撲救森林火災(zāi),保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)的意見(jiàn)》(政發(fā)〔〕56號(hào))和《市人民政府森林防火指揮部關(guān)于印發(fā)〈市年森林防火工作方案〉的通知》(森防指〔〕12號(hào))要求,結(jié)合區(qū)情實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步加大森林防火宣傳力度。
堅(jiān)持以提升廣大群眾森林防火意識(shí)為目的、以方便群眾接受為原則,開(kāi)展多種形式的宣傳教育,積極營(yíng)造全社會(huì)共同參與森林防火工作的濃厚氛圍。區(qū)級(jí):將定為森林防火宣傳月,前七天定為森林防火宣傳周,印發(fā)2.5萬(wàn)本森林防火宣傳冊(cè),通過(guò)手機(jī)短信平臺(tái)向群眾森林防火信息,協(xié)調(diào)區(qū)有線電視臺(tái)在防火期內(nèi)開(kāi)展防火禁令、防火標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、滾動(dòng)字幕、典型案例宣傳。鎮(zhèn)級(jí):在主干大街、交通要道、進(jìn)山路口等位置設(shè)置固定防火標(biāo)語(yǔ)牌(碑)、宣傳橫檔;防火巡邏車上要設(shè)置宣傳喇叭,宣傳法律法規(guī)、禁火令及典型案例等;有線廣播完備的鎮(zhèn)街要在早、中、晚進(jìn)行防火宣傳,有線廣播不完備的鎮(zhèn)街要做出規(guī)劃,爭(zhēng)取在明年內(nèi)完成組網(wǎng);積極開(kāi)展中小學(xué)生森林防火教育。村級(jí):各有林村要在村主干大街粉刷防火宣傳標(biāo)語(yǔ)5幅以上,在墳地集中的重點(diǎn)部位設(shè)置防火宣傳橫檔或警示牌。
二、全面加強(qiáng)森林防火四支隊(duì)伍建設(shè)。
堅(jiān)持“以專為主,專群結(jié)合”的原則,組建多層次巡防撲救隊(duì)伍。一是護(hù)林員隊(duì)伍:加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有228名區(qū)級(jí)護(hù)林人員的管理,鎮(zhèn)街要安排專人每天通過(guò)GPS動(dòng)態(tài)管理技術(shù),對(duì)護(hù)林員進(jìn)行查崗并留有記錄,以提高監(jiān)管水平。二是巡邏隊(duì)伍:區(qū)森林防火指揮部成立2支巡邏隊(duì),督導(dǎo)檢查各鎮(zhèn)街森林防火措施落實(shí)情況;每個(gè)鎮(zhèn)成立2—3支巡邏隊(duì),各街道辦事處至少要成立1支巡邏隊(duì),配備專門車輛,攜帶防火機(jī)具,督導(dǎo)護(hù)林員上崗到位情況,并及時(shí)處置火情。三是森林消防專業(yè)隊(duì):區(qū)里成立50人的森林消防專業(yè)隊(duì),配齊滅火機(jī)、水槍、油具等各種撲火機(jī)具,在期內(nèi)集中食宿、統(tǒng)一行動(dòng)。區(qū)級(jí)森林消防大隊(duì)下設(shè)三個(gè)中隊(duì),辦公地點(diǎn)分別設(shè)在鎮(zhèn)(20人)、鎮(zhèn)(20人)和國(guó)有林場(chǎng)(10人);四個(gè)防火重點(diǎn)鎮(zhèn)按照每鎮(zhèn)20人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)消防專業(yè)隊(duì),三個(gè)街道辦事處也要設(shè)立10人以上的專業(yè)隊(duì)伍。四是森林消防預(yù)備隊(duì):區(qū)級(jí)成立以138旅炮團(tuán)和76師預(yù)備役炮團(tuán)為主體的500人的撲火預(yù)備隊(duì),配備必要的撲火機(jī)具;各鎮(zhèn)街要依托機(jī)關(guān)、駐軍或大型廠企組建100人以上的鎮(zhèn)級(jí)撲火預(yù)備隊(duì)。
三、健全完善防火基礎(chǔ)設(shè)施。
一要集中建設(shè)護(hù)林房:按照護(hù)林員適度集中的原則,由區(qū)林業(yè)局會(huì)同各鎮(zhèn)街劃片選擇適合集中、便于火情瞭望的地點(diǎn)建設(shè)護(hù)林房,并配備撲火機(jī)具。護(hù)林房由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)建設(shè),區(qū)財(cái)政局給予適當(dāng)補(bǔ)助。二要進(jìn)一步完善和整修防火通道:新修防火通道由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)施工,區(qū)財(cái)政按照既定政策給予一定補(bǔ)助;在每個(gè)防火季前,各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對(duì)所有防火通道進(jìn)行維修保養(yǎng),確保行車暢通。三要建立火情監(jiān)測(cè)系統(tǒng):區(qū)級(jí)在國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)2—3座遠(yuǎn)程微波視頻監(jiān)控云臺(tái),并設(shè)立指揮中心。對(duì)已建成的瞭望哨,各鎮(zhèn)街要配套用電、食宿、通訊等基本生活設(shè)施。
四、強(qiáng)化森林防火物資儲(chǔ)備。
各鎮(zhèn)街要按每2—3名護(hù)林員為一組的形式,配備滅火機(jī)和油桶等機(jī)具。另外,4個(gè)防火重點(diǎn)鎮(zhèn)要儲(chǔ)備風(fēng)力滅火機(jī)不少于20臺(tái)、水槍不少于20套,三個(gè)街道要儲(chǔ)備風(fēng)力滅火機(jī)不少于10臺(tái),水槍不少于10套。區(qū)級(jí)防火儲(chǔ)備風(fēng)力滅火機(jī)80臺(tái)、水槍80套、油鋸10臺(tái)。撲火機(jī)具要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充,定期維修保養(yǎng),確保能夠隨時(shí)調(diào)用。
多年來(lái)、縣各級(jí)黨政部門對(duì)森林防火工作非常重視,橫塘鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,采取多種有效措施,使火災(zāi)事故逐年下降。但由于各種條件的限制,一般森林火災(zāi)仍是不可避免的在發(fā)生,不但造成林木資源的損失,且直接影響林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,在一定程度上阻礙了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,而且對(duì)村民的人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了潛在威脅。為了促進(jìn)森林資源再生產(chǎn)的順利進(jìn)行,保護(hù)村民的人身財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定,因此開(kāi)展森林火災(zāi)保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要舉措。
一、森林防火面臨的問(wèn)題
雖然我鎮(zhèn)在森林防火工作中做了大量工作,但仍然存在一些問(wèn)題。
(一)村民在防火期內(nèi)進(jìn)行農(nóng)事用火屢禁不止。在防期內(nèi)燒農(nóng)肥是嚴(yán)令禁止的,但是還是有很多村民不顧后果自行焚燒,構(gòu)成了火險(xiǎn)隱患。還有一些村民因白天有巡防員不能燒就等到深夜,稍有不慎就會(huì)造成火警。
(二)在防火宣傳上思想不統(tǒng)一,認(rèn)識(shí)還不到位。由于缺乏統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,在制作宣傳標(biāo)語(yǔ)時(shí)存在相互推諉和扯皮的現(xiàn)象,有些村干部思想麻痹,心存僥幸,對(duì)森林防火工作漠不關(guān)心,期望上天保佑。
(三)受客觀條件限制,撲火物資裝備有待進(jìn)一步改善。由于各種客觀條件的限制,在撲火物資裝備上一是數(shù)量準(zhǔn)備不是十分充足,二是撲火器材的種類不全。
二、搞好森林防火工作的幾點(diǎn)建議
(一)嚴(yán)格各項(xiàng)制度落實(shí),加強(qiáng)防火責(zé)任力度。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行“七不準(zhǔn)”和“三個(gè)一樣”,即:不準(zhǔn)燒紙、不準(zhǔn)燒香、不準(zhǔn)放鞭炮、不準(zhǔn)點(diǎn)蠟燭、不準(zhǔn)送明火燈、不準(zhǔn)帶打火機(jī)、不準(zhǔn)帶香煙;沿山沿湖一個(gè)樣、天晴下雨一個(gè)樣,節(jié)日平常一個(gè)樣,充分保障在民俗節(jié)日期間的用火安全。各村要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的規(guī)劃、加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責(zé)、搞好森林防火工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救,等等。要象抓計(jì)劃生育一樣抓森林防火工作,要象追安全生產(chǎn)責(zé)任事故一樣追究森林火災(zāi)的責(zé)任人的責(zé)任。要在全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成一種不抓森林防火工作不行,不抓好森林防火工作更不行的共識(shí)。
(二)抓好宣傳,提高群眾的法律意識(shí)。深入各村大張旗鼓地進(jìn)行森林防火工作宣傳,特別是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人頭的宣傳,做到不留死角,從而切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律觀念、防火意識(shí),形成干群聯(lián)防的工作局面。各村巡防員一定要做到“四個(gè)一”,即:一輛車子一面旗,一個(gè)袖標(biāo)著彩迷,一個(gè)喇叭高聲叫,叫到村民守法規(guī)。
在宣傳力度上,要舍得花人力、物力、財(cái)力;在宣傳群體上,既要注重抓好成年人的宣傳教育,更要重視抓好未成年人的學(xué)校教育;在宣傳形式上,既要有靜態(tài)的固定宣傳形式,又要有動(dòng)態(tài)的宣傳形式,既要有傳統(tǒng)的宣傳形式,又要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式;在宣傳內(nèi)容上,既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育,也要有森林防火的業(yè)務(wù)、科技知識(shí)。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī),又明白森林防火的各項(xiàng)要求,做到知法、懂法、守法,又具備正確撲救森林火災(zāi)的能力。
(三)強(qiáng)化野外火源管理,建立野外火源管理包干責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制。駐村鎮(zhèn)干部應(yīng)包干到村、村委會(huì)干部包干到村民小組,巡防員要認(rèn)真履行野外火源巡查職責(zé),發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火,應(yīng)及時(shí)制止并撲滅,減少火災(zāi)隱患,駐村干部除了自己主動(dòng)巡查野外用火外,還要監(jiān)督巡防員巡查落實(shí)情況,對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不履行職責(zé)的護(hù)林員應(yīng)提出批評(píng),限期改正。要從制度上消除意外火險(xiǎn)的發(fā)生。