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財(cái)稅新政策范文第1篇

1．國(guó)家財(cái)政稅收政策改革的概況

“十一五”規(guī)劃綱要提出，“推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革”。“十五”時(shí)期，財(cái)稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。

(1)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

①財(cái)政收入占GDP比重過(guò)低的狀況在短期內(nèi)難以改變，究其原因，一方面，農(nóng)業(yè)豐收和糧食的價(jià)格提升使得農(nóng)業(yè)稅收超額，另一方面，隨著股票二級(jí)市場(chǎng)的不斷火爆，使得證券交易稅收大幅度的超額預(yù)算；而與此同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等卻增長(zhǎng)不多，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和財(cái)政稅收的增長(zhǎng)不同步。②各種行政性的收費(fèi)和基金越來(lái)越多，很多基金和收費(fèi)的出臺(tái)都是財(cái)政拿不出而留給政策的結(jié)局，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這也是政府職能的一種無(wú)奈選擇。③合理的財(cái)政縱向平衡機(jī)制還有待建立和完善，企業(yè)間稅負(fù)不均衡的現(xiàn)象還存在。一方面，中央與地方之間的原體制關(guān)系保留了新進(jìn)體制，從分稅制的角度來(lái)看，通過(guò)兩稅來(lái)解決財(cái)政縱向不平衡的問(wèn)題似乎還不夠現(xiàn)實(shí)；另一方面，從企業(yè)稅負(fù)的情況分析來(lái)看，內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策還不夠統(tǒng)一，一些企業(yè)的財(cái)政稅收政策的改革還伴隨著稅收優(yōu)惠的政策，一些舊的區(qū)域性的優(yōu)惠政策仍然存在，影響了財(cái)政稅收改革的進(jìn)行。

(2)進(jìn)一步完善財(cái)政稅收改革的措施

①建立完善的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政收入占GDP比重的長(zhǎng)期持續(xù)下降削弱了政府的相關(guān)職能，導(dǎo)致政府職能缺少了財(cái)政保證。介于此，在財(cái)政稅收改革中，出臺(tái)了一些關(guān)于基金和收費(fèi)的政策，通過(guò)進(jìn)一步的完善財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，保證財(cái)政收入的正常健康增長(zhǎng)。②加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府財(cái)政性收費(fèi)和基金的管理。財(cái)政不統(tǒng)一，政府資金體制外運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于提高政府資金的使用效率產(chǎn)生了不利影響。因此，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)政策性收費(fèi)和基金的管理，統(tǒng)一財(cái)政，把財(cái)政資金納入財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控管理之中。

2．國(guó)家財(cái)政稅收政策的改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

財(cái)政稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從各方面改善企業(yè)發(fā)展的外部條件，改善企業(yè)的投資環(huán)境。可以說(shuō)，財(cái)政稅收政策的改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

(1)不同的財(cái)政稅收政策會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。財(cái)政稅收政策在用于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，通過(guò)對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌呢?cái)政稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。比如，在某些特定的區(qū)域，即國(guó)家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，政府通過(guò)對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國(guó)家財(cái)政稅收政策的主要職能就是是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。

(2)國(guó)家財(cái)政稅收政策在貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國(guó)政府均根據(jù)本國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過(guò)建立有利的財(cái)政稅制結(jié)構(gòu)來(lái)予以保障。國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。因此，政府通過(guò)財(cái)政稅收政策的改革，可以充分的體現(xiàn)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)方面的傾斜和重視度。

二、國(guó)家財(cái)政稅收政策與國(guó)企發(fā)展

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，國(guó)有企業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。但是一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)由于歷史與體制的原因，多年來(lái)積累的體制性、結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性等深層次矛盾相互交織，其落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及落后的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)裝備、僵化的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體制與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的矛盾愈加突出，國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展遇到了前所未有的困難，加快財(cái)政稅收政策的改革，促進(jìn)國(guó)企的改革和發(fā)展，已經(jīng)追在眉睫。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政稅收政策改革一直把支持國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，采取了一系列重大措施。國(guó)家財(cái)政稅收政策的改革為國(guó)企的發(fā)展帶來(lái)了福音。

1．國(guó)企困難原因及表現(xiàn)

(1)傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不快，難以帶動(dòng)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)。國(guó)企門(mén)類(lèi)齊全這一以往優(yōu)勢(shì)在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下已成為相對(duì)劣勢(shì)。由于市場(chǎng)有效需求不、足、競(jìng)爭(zhēng)激烈、資源要素短缺，加上陳舊的經(jīng)營(yíng)觀念、僵化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使原來(lái)大規(guī)模的生產(chǎn)體系與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐步削弱和喪失。

(2)自我積累發(fā)展能力弱化，技術(shù)更新改造緩慢，新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程較長(zhǎng)，使國(guó)有企業(yè)喪失了自身發(fā)展的動(dòng)力。歷史上高比例的利稅上繳，使國(guó)有企業(yè)自我積累發(fā)展能力薄弱，技術(shù)裝備的“欠賬”過(guò)多。雖然改革開(kāi)放后國(guó)家對(duì)其技術(shù)改造投入了一定的財(cái)力，使其工藝技術(shù)裝備水平有了一定的提高，但由于其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的領(lǐng)域過(guò)寬、比重過(guò)大，并且國(guó)家投入的技改資金和企業(yè)自我積累的投入無(wú)法彌補(bǔ)技術(shù)老化的程度，占有相當(dāng)比例的國(guó)有大中型企業(yè)技術(shù)裝備未得到根本性的改造。

(3)企業(yè)包袱沉重、歷史欠賬過(guò)多，拖延了國(guó)企改革和發(fā)展的步伐。國(guó)有大中型企業(yè)普遍存在“人多、錢(qián)少、債務(wù)重”的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：技術(shù)改造欠賬多，企業(yè)負(fù)債高，企業(yè)辦社會(huì)包袱重。過(guò)高的資產(chǎn)負(fù)債率是制約國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益提高乃至生存和發(fā)展的重要原因。同時(shí)由于歷史的原因，其在職工離退休養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)方面的支出也不堪重負(fù)，這些因素嚴(yán)重地影響了國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革和自身發(fā)展的步伐。

2．家財(cái)稅政策改革對(duì)國(guó)企發(fā)展的作用

(1)國(guó)家財(cái)政稅收政策改革為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。目前，國(guó)家財(cái)政稅收政策改革，以支持國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的一個(gè)重要措施，就是繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，從擴(kuò)大投資、啟動(dòng)消費(fèi)和增加出口等三方面入手，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，確保經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。實(shí)踐證明，國(guó)家財(cái)政稅收政策的改革措施已經(jīng)取得了明顯成效，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的脫困目標(biāo)創(chuàng)造了良好的條件。

(2)國(guó)家財(cái)稅政策改革，采取了有力措施解決國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。布局分散、負(fù)債率高、資本資金不足、社會(huì)負(fù)擔(dān)重以及富余人員多等，這些都是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)至關(guān)重要。為此，國(guó)家財(cái)稅進(jìn)行了一系列的改革。首先，調(diào)整思路，不能再沿用過(guò)去減稅讓利的辦法，把財(cái)稅支持與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性進(jìn)行改組，形成合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和科技創(chuàng)新機(jī)制，使國(guó)企適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。其次，突出重點(diǎn)。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的支持，重點(diǎn)在企業(yè)重組、技改貸款貼息、安排下崗分流職工基本生活以及分離企業(yè)社會(huì)職能等方面下功夫，為國(guó)企創(chuàng)造平等寬松的外部環(huán)境。再次，加大力度。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑出一部分資金支持國(guó)企的改革與發(fā)展。

財(cái)稅新政策范文第2篇

財(cái)政稅收管理體制存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，財(cái)政稅收管理難以控制，這方面的問(wèn)題產(chǎn)生主要由于財(cái)政稅收管理體制不完善造成，讓財(cái)政稅收管理方面出現(xiàn)一些弊端。這些弊端的出現(xiàn)主要變現(xiàn)在財(cái)政稅收沒(méi)有一套完善的有效監(jiān)督機(jī)制，造成財(cái)政稅收管理工作不能得到有效控制，沒(méi)有可以堅(jiān)持的原則及可行性的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效監(jiān)督，此外，財(cái)政稅收人員缺乏一定的責(zé)任感和約束感，讓財(cái)政稅收管理發(fā)展有所限制。第二，財(cái)政稅收監(jiān)督不夠到位，民主管理不完善。對(duì)于民主管理其實(shí)多數(shù)地方都沒(méi)有落實(shí)到，包括民主的管理以及財(cái)政稅收的公開(kāi)，這些都應(yīng)該實(shí)行民主監(jiān)督管理制度，但是實(shí)際上，在我國(guó)一些地方的財(cái)政稅收人員并不是民主選舉出來(lái)的，很多都是由領(lǐng)導(dǎo)直接設(shè)立，這些直接設(shè)立的財(cái)政稅收管理人員也不具備這方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，這樣也起不到最基本的監(jiān)督作用，同時(shí)這些工作人員由于主動(dòng)性不高，責(zé)任心不強(qiáng)等一些問(wèn)題，使得財(cái)政管理制度出現(xiàn)一定的問(wèn)題。第三，財(cái)政稅收管理控制難。現(xiàn)在財(cái)政稅務(wù)管理體制中的管理人員一般存在業(yè)務(wù)行政雙向體制影響，這種影響就會(huì)產(chǎn)生更多的不利影響，比如不能很好的堅(jiān)持原則，對(duì)法律法規(guī)蔑視，財(cái)政稅收管理監(jiān)督體制薄弱，造成時(shí)不時(shí)的發(fā)生違法行為。第四，財(cái)政稅收工作決定了財(cái)政稅收工作人員穩(wěn)定性，但是當(dāng)前財(cái)政稅收管理人員很多都不是選舉而是直接領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立指派，這就導(dǎo)致，財(cái)政稅收管理人員會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)的更換而替換，這種個(gè)人情感因素過(guò)強(qiáng)就會(huì)忽視實(shí)際的工作能力，對(duì)財(cái)政稅收管理工作產(chǎn)生不利影響。第五，政府財(cái)政和稅收職能未能轉(zhuǎn)換。財(cái)政稅收管理體制一直在進(jìn)行完善和優(yōu)化中，但是一些政府部門(mén)更加重視以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的工作，而忽略了公共服務(wù)，導(dǎo)致財(cái)政稅收服務(wù)工作不到位，服務(wù)態(tài)度不好的情況發(fā)生。第六，資金效益有待加強(qiáng)。任何一項(xiàng)制度在改革的時(shí)候，總會(huì)有過(guò)渡期，比如，現(xiàn)在是要實(shí)行收支雙線管理模式，但是實(shí)際上，可能還是按照老的傳統(tǒng)的套路來(lái)實(shí)施，層層申報(bào)，批復(fù)后再撥款等現(xiàn)象，從而造成辦事效率低下，資金浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。第七，體制機(jī)制不健全。導(dǎo)致這方面的原因很大一個(gè)問(wèn)題是由于人員問(wèn)題，在財(cái)政稅收管理人員上并不是配備專(zhuān)業(yè)的財(cái)政稅收管理人員，而是其他兼職人員，這就導(dǎo)致這些崗位的流動(dòng)性大，工作非常不穩(wěn)定。

二、財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新對(duì)策探究

（一）改革財(cái)政稅收管理體制

由于我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制還不完善，財(cái)政稅收管理建設(shè)也一直受到集權(quán)與分權(quán)循環(huán)影響，并且我國(guó)的財(cái)政稅收管理部門(mén)對(duì)財(cái)政稅收缺乏重視度，許多管理人員對(duì)管理工作不重視。這些情況的出現(xiàn)，讓改革財(cái)政稅收管理體制的任務(wù)變得尤為重要。要改革財(cái)政稅收管理體制就要求相關(guān)的管理部門(mén)強(qiáng)化法律權(quán)威，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，讓債務(wù)呈現(xiàn)正常現(xiàn)象，讓財(cái)政稅收管理體制健康和諧發(fā)展。

（二）提升財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)

財(cái)政稅收管理體制的完善和創(chuàng)新重點(diǎn)在于人才的進(jìn)步，只有人才進(jìn)步了才能讓整個(gè)財(cái)政稅收管理體制有序進(jìn)行。比如增加管理人員的實(shí)操水平，提升他們專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能水平，讓這些管理人員能夠深入了解工作，充分了解工作內(nèi)容，并能快速解決。而要提高財(cái)政稅收管理人員的素質(zhì)，可以通過(guò)培訓(xùn)、深造、教育等方面進(jìn)行培養(yǎng)，畢竟財(cái)政稅收管理人員的素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理工作的效率與發(fā)展，財(cái)政稅收管理工作的好壞直接由這些管理人員來(lái)決定的。除了再教育與深造培養(yǎng)以外，還要讓管理人員有一定的管理與服務(wù)統(tǒng)一意識(shí)，為百姓提供最好最優(yōu)的服務(wù)，全面推進(jìn)財(cái)政稅收管理事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）明確范圍，全責(zé)統(tǒng)一

財(cái)政稅收是經(jīng)濟(jì)政策表現(xiàn)形式之一，對(duì)財(cái)政稅收管理體系進(jìn)行改革的時(shí)候們一定要合理，對(duì)財(cái)政稅收管理體制范圍作出明確規(guī)定，科學(xué)的規(guī)范各級(jí)管理部門(mén)與管理人員的具體工作，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)逃避責(zé)任、推卸責(zé)任的行為，讓財(cái)政稅收管理工作高效有序進(jìn)行。

（四）提高財(cái)政稅收資金的使用效益

財(cái)政稅收資金應(yīng)該用在公共事業(yè)發(fā)展中，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，提高財(cái)政稅收資金的使用效率變得非常重要。財(cái)政稅收管理部門(mén)要對(duì)財(cái)政稅收資源進(jìn)行整合，讓所有財(cái)政稅收情況進(jìn)行公開(kāi)、透明化管理，同時(shí)，加大財(cái)政稅收信息交流力度，通過(guò)財(cái)政稅收管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息共享，并建立財(cái)政稅收資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，讓財(cái)政稅收資金有效使用。

財(cái)稅新政策范文第3篇

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);耕地承包權(quán);財(cái)稅政策

中圖分類(lèi)號(hào):F21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)02-0062-02

1 新一輪農(nóng)村的意義

新一輪農(nóng)村對(duì)促進(jìn)農(nóng)村和社會(huì)穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有極重大的意義。首先,通過(guò)將農(nóng)村土地承包期限由30年延長(zhǎng)至70年,國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定度(實(shí)質(zhì)就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)),從而進(jìn)一步鞏固農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。作為農(nóng)村土地制度核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制是整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系穩(wěn)定的基石,只有確立這種基石的地位,才能減少農(nóng)村土地糾紛,才能讓占總?cè)丝?5%的農(nóng)村穩(wěn)定,才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的真正的穩(wěn)定。

再者,農(nóng)民大幅增收是可行的。解除對(duì)宅基地(也即農(nóng)村居民用地)使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制,將為大幅增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入提供極有利的條件。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村人均居民用地187平方米左右(城市約為100平方米左右) ,若按每平米土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格500元(當(dāng)前城市平均地價(jià)都在1000元以上)和只轉(zhuǎn)讓其中的87平方米來(lái)測(cè)算,以及假定稅費(fèi)和其他利益主體所獲收益共計(jì)占總轉(zhuǎn)讓價(jià)格的20%,則農(nóng)村居民人均可增收3.48萬(wàn)元左右(數(shù)據(jù)顯示,2007年農(nóng)民人均純收入為4140元) ,則相當(dāng)于農(nóng)民8年多的年收入。我國(guó)農(nóng)村住宅用地約為2億畝,但由于大量的農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工,當(dāng)前,農(nóng)村“空心戶”和“空心村”已經(jīng)成為比較普遍的現(xiàn)象,數(shù)據(jù)顯示,目前農(nóng)村宅基地及房屋的閑置狀況大致為10%-15%左右。由此看來(lái),農(nóng)村的宅基地不但集約化程度低,而且還有很大可開(kāi)發(fā)空間。因此通過(guò)允許宅基地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn)來(lái)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入是可行的且條件是極為有利的。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn),不僅是指轉(zhuǎn)讓,還有出租和抵押功能等功能,實(shí)質(zhì)上是賦予其作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料的更多的市場(chǎng)屬性,同樣就是實(shí)質(zhì)上增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

第三,實(shí)現(xiàn)有條件地區(qū)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化。在有條件的地方,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)是非常緊迫和必要的。在我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少、耕地的持續(xù)下降和我國(guó)糧食供需尚處緊平衡的背景下,要保持我國(guó)的糧食安全,就必須提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。然而,我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是非常低的,數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有美國(guó)的1%左右。因此我國(guó)迫切需要通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高也得益于其農(nóng)業(yè)規(guī)模化的大力推進(jìn),比如,1987-1997年間,美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量壓縮了7%,但糧食產(chǎn)量是大幅增加的。此次的農(nóng)村,更多的體現(xiàn)在增加了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)的數(shù)目。

2 全面推進(jìn)農(nóng)村面臨的突出問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村一直都是在有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),但若改革進(jìn)一步推開(kāi)的話,則有兩個(gè)突出問(wèn)題需要解決:一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的定價(jià)、交易主導(dǎo)權(quán)和利益分配問(wèn)題;二是、糧食價(jià)格機(jī)制未理順,嚴(yán)重影響農(nóng)村土地承包權(quán)改革的成效。

2.1 土地承包使用權(quán)定價(jià)、交易和利益分配機(jī)制的問(wèn)題

通過(guò)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地征用中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,可以推想,在沒(méi)有解決好定價(jià)、交易和利益分配機(jī)制的公平性和合理性問(wèn)題的情況下,在信息和社會(huì)資源上處在極大優(yōu)勢(shì)的城市政府或企業(yè)受讓農(nóng)村土地的過(guò)程中,農(nóng)民的利益很可能得不到很好的保護(hù)。另外地方各級(jí)政府當(dāng)前財(cái)政缺口很大,他們從中肯定要層層分利,尤其是作為土地所有者的鄉(xiāng)村集體對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益索取將是更大的。然而此次的農(nóng)村最大的一個(gè)原則就是,讓更多的留在農(nóng)民的手上,來(lái)促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前,對(duì)農(nóng)村土地征用的過(guò)程中,參與者主要有:農(nóng)民、村集體、地方政府(主要為城市的區(qū)一級(jí)政府)和開(kāi)發(fā)商等,而主要是村集體來(lái)和地方政府來(lái)議價(jià),而村集體有時(shí)在征地前就被上一級(jí)政府劃歸區(qū)一級(jí)政府了,那么定價(jià)、交易和利益分配自然而然就有地方政府來(lái)主導(dǎo)了(開(kāi)發(fā)商和地方政府的利益基本上一致),由此大部分利益流向了地方政府和開(kāi)發(fā)商,這就當(dāng)前普遍的“低征高賣(mài)”現(xiàn)象。據(jù)學(xué)者調(diào)查得知,被征地土地收益分配格局為:地方政府占20%-30%,企業(yè)占40%-50%,村級(jí)組織占25%-30%,農(nóng)民僅占5%-10%。

2.2 糧食價(jià)格機(jī)制制約耕地承包權(quán)改革

我國(guó)推動(dòng)農(nóng)村的一個(gè)重要目的是,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)從而提高我國(guó)的糧食安全。但是,當(dāng)前種糧相對(duì)其他經(jīng)濟(jì)作物是低收益的,一旦轉(zhuǎn)包,那么由于資本的逐利性驅(qū)使,將耕地改為具有更高收益的用途的意愿是超強(qiáng)的,在當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食供需緊平衡的情況下,如此勢(shì)必沖擊我國(guó)糧食安全。但是若不允許改變耕地用途,鮮有資金愿意參與耕地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。如此耕地的承包權(quán)價(jià)格也將很難達(dá)到一個(gè)合理的水平。因此,沒(méi)有糧食價(jià)格機(jī)制的理順,想靠放開(kāi)承包權(quán)的流轉(zhuǎn),來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),其成效將是很小的。

3 促進(jìn)農(nóng)村全面推行的財(cái)稅政策支持

3.1 全面推行省直管縣的財(cái)政管理體制,杜絕政府分利行為

按照當(dāng)前相關(guān)法律規(guī)定,農(nóng)村土地的所有權(quán)保留在村集體,其產(chǎn)權(quán)由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)的(當(dāng)前城市的土地流轉(zhuǎn)基本是登記和流轉(zhuǎn)同在市級(jí)政府),因此未來(lái)最有可能在縣級(jí)建立統(tǒng)一的交易市場(chǎng),那么農(nóng)村土地的承包權(quán)或使用權(quán)的定價(jià)、交易市場(chǎng)和利益分配的主導(dǎo)權(quán)也將集中在縣級(jí)政府。為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)整個(gè)流轉(zhuǎn)機(jī)制的公平性,筆者認(rèn)為,當(dāng)前較為切實(shí)可行的行動(dòng)方案有:在加強(qiáng)省對(duì)縣在農(nóng)村方面的直管力度,成立中央級(jí)的"三農(nóng)"權(quán)益監(jiān)管機(jī)構(gòu);另一方面將省直管縣的財(cái)政管理體制試點(diǎn)推廣開(kāi),通過(guò)財(cái)政管理體制上的省直管縣,減少縣鄉(xiāng)一級(jí)事權(quán)與財(cái)力的不匹配,縮小縣鄉(xiāng)財(cái)政的缺口,削弱縣級(jí)政府在土地流轉(zhuǎn)中主動(dòng)分利的動(dòng)機(jī),提高其中性地位,讓土地流轉(zhuǎn)收益更多地留在農(nóng)民手中。而從長(zhǎng)期來(lái)看,流轉(zhuǎn)機(jī)制的公平性更需要政治體制改革和相關(guān)法律改進(jìn)的配合,從而提高整個(gè)利益分配透明度和公平性。

3.2 加大國(guó)家財(cái)政對(duì)涉農(nóng)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼,理順糧食價(jià)格機(jī)制

在不允許改變耕地用途和維持現(xiàn)有糧食政策的前提下,要吸引資金愿意參與耕地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)必須進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼,提高糧食最低收購(gòu)價(jià),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

我國(guó)的糧食流通、儲(chǔ)備和進(jìn)出口均為國(guó)家所控制,尤其是糧食的收購(gòu)價(jià)格一直由國(guó)家所主導(dǎo),在國(guó)家農(nóng)業(yè)直補(bǔ)很難落實(shí)到農(nóng)民和國(guó)內(nèi)糧價(jià)明顯低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)候(但同樣承受著巨大的農(nóng)業(yè)成本上升壓力),從長(zhǎng)期看,國(guó)家應(yīng)該加快糧食價(jià)格機(jī)制的理順,這樣將極有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)的改革。

3.3 推出促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社組織出現(xiàn)的稅收優(yōu)惠政策

中央應(yīng)該推出更多的惠農(nóng)政策,包括為促使更多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民合作組織的出現(xiàn),對(duì)其企業(yè)所得稅的適當(dāng)減免優(yōu)惠;另外對(duì)為農(nóng)民合作組織的投資提供資金的民間金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅給予一定優(yōu)惠。這些政策將有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)模化,從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)程,尤其是糧食的深加工,從而在一定程度上提高糧食的綜合收益,這在一定程度上也有助于推動(dòng)農(nóng)村土地承包權(quán)的改革。

財(cái)稅新政策范文第4篇

財(cái)政非稅收入審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員主要關(guān)注的有兩方面：一是非稅收入的合法性，指非稅收入項(xiàng)目是否有文件規(guī)定，是否存在私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問(wèn)題；二是非稅收入的真實(shí)完整性，指非稅收入是否足額收繳，是否及時(shí)征繳國(guó)庫(kù)。為了更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政非稅收入審計(jì)目標(biāo)，首先必須對(duì)非稅收入征管信息系統(tǒng)有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)：

以本人接觸過(guò)的一個(gè)非稅票據(jù)管理信息系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)在財(cái)政部門(mén)分為兩部分：一個(gè)是電子票據(jù)管理系統(tǒng)，主要功能是用來(lái)管理財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用和開(kāi)具，系統(tǒng)安裝在財(cái)政設(shè)在行政集中辦事大廳窗口的單機(jī)上，財(cái)政部門(mén)使用軟件與加密U鎖配合管理電子票據(jù)，執(zhí)收單位用完領(lǐng)用的票據(jù)后，需憑U鎖領(lǐng)用新票據(jù)，并對(duì)舊票據(jù)進(jìn)行核銷(xiāo)；一個(gè)是非稅收入征繳管理系統(tǒng)，主要功能是對(duì)非稅收入的解繳進(jìn)行管理，系統(tǒng)安裝在財(cái)政部門(mén)的服務(wù)器上，與代收銀行聯(lián)網(wǎng)，繳款人的繳款記錄會(huì)自動(dòng)傳至該系統(tǒng)，并相應(yīng)生成文本格式的電子對(duì)賬單。兩個(gè)系統(tǒng)互相獨(dú)立，又互相聯(lián)系。下面是一個(gè)簡(jiǎn)化了的管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程圖：

目前有很多財(cái)政部門(mén)都是按這種業(yè)務(wù)流程處理非稅收入征管業(yè)務(wù)，與以前手工處理方式基本一致，改進(jìn)的主要地方是實(shí)現(xiàn)了票款分離、票據(jù)的規(guī)范管理等，而且大大方便了數(shù)據(jù)的查詢，但是這種業(yè)務(wù)處理方式還是存在很多弊端：一是財(cái)政部門(mén)對(duì)執(zhí)收單位的監(jiān)督滯后，不能對(duì)執(zhí)收單位開(kāi)票的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)尚在執(zhí)收單位手中的空白票據(jù)使用情況不明；二是執(zhí)收單位對(duì)繳款人繳款情況監(jiān)督脫節(jié)，執(zhí)收單位要了解繳款人繳款情況只有到財(cái)政部門(mén)索取電子對(duì)賬單核對(duì)，而且繳款情況與開(kāi)票情況不能一一對(duì)應(yīng)，核對(duì)不方便。

存在以上問(wèn)題的主要原因：一是軟件開(kāi)發(fā)商為迎合軟件使用人的習(xí)慣，讓信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程與手工處理方式基本保持一致，致使采用信息化手段管理非稅收入的方式?jīng)]有充分發(fā)揮作用；二是雖然軟件具有很多功能，控制過(guò)程也比較嚴(yán)密，但是使用人圖方便，有些功能沒(méi)有啟用；三是硬件設(shè)施條件不成熟，財(cái)政部門(mén)與執(zhí)收單位未聯(lián)網(wǎng)，因此開(kāi)票與繳款情況不能實(shí)時(shí)核對(duì)，開(kāi)票的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)不能?chē)?yán)格控制。

財(cái)政部門(mén)非稅收入征管方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從手工管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾矸绞剑葘?duì)審計(jì)人員提出了挑戰(zhàn)，也為審計(jì)人員提供了便利。我們的審計(jì)方式也應(yīng)該跟著形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，首先要充分了解整個(gè)非稅收入征管信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程和內(nèi)部控制方式，然后基于系統(tǒng)存在的種種問(wèn)題從中找到審計(jì)切入點(diǎn)。下面結(jié)合實(shí)際，談?wù)劚救嗽趯徲?jì)工作中的一些經(jīng)驗(yàn)：

1.數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)采集一般有兩種方式：一種是直接從軟件后臺(tái)導(dǎo)出數(shù)據(jù)庫(kù)，這種方式對(duì)審計(jì)人員計(jì)算機(jī)水平比較高而且要對(duì)系統(tǒng)有比較深的了解，但這種方式比對(duì)數(shù)據(jù)更方便一些，并且采集的數(shù)據(jù)更完整，可以一次性將所有數(shù)據(jù)全部采集；另一種是從系統(tǒng)前臺(tái)導(dǎo)出所需要的數(shù)據(jù)，這種方式比較直觀，采集數(shù)據(jù)的目的性也很強(qiáng)，但需要后期對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，而且數(shù)據(jù)也可能比較零亂，有可能不能一次將所需數(shù)據(jù)全部采集完全，但這種方式最大優(yōu)點(diǎn)是不易出錯(cuò)，而且方便對(duì)數(shù)據(jù)的理解。

2.審計(jì)思路。主要可以從以下幾個(gè)方面入手：一是票據(jù)的發(fā)放與領(lǐng)用，該階段主要考察是否有非正常單位領(lǐng)用票據(jù)，如一些沒(méi)有收費(fèi)職能或食堂、培訓(xùn)中心等單位，可以直接使用系統(tǒng)中的票據(jù)領(lǐng)用清單進(jìn)行篩選；二是票據(jù)填開(kāi)情況，由于可以從系統(tǒng)中導(dǎo)出填開(kāi)票據(jù)清單，因此可以很方便地從中篩選出亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的問(wèn)題，不用再費(fèi)力地手工一本一本翻存根了。三是票據(jù)核銷(xiāo)情況，有些系統(tǒng)使用加密U鎖管理電子票據(jù)，因此可以很方便獲取所有執(zhí)收單位的票據(jù)領(lǐng)用與填開(kāi)以及核銷(xiāo)情況數(shù)據(jù)，而且領(lǐng)用新票時(shí)就必須憑U鎖核銷(xiāo)舊票，但是也可能存在部分單位領(lǐng)票后，這些票據(jù)一直未用完，所以也一直未核銷(xiāo)票據(jù)，這部分票據(jù)審計(jì)時(shí)也要予以關(guān)注；四是作廢票據(jù)情況，依據(jù)系統(tǒng)中導(dǎo)出作廢票據(jù)清單抽查票據(jù)存根，看存根聯(lián)是否完整，并結(jié)合繳款情況分析；五是繳款是否及時(shí)完整，實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)表面上非稅收入征管已經(jīng)做到了票款分離，執(zhí)收單位不再經(jīng)手錢(qián)款，但實(shí)際上因?yàn)橹贫然蜍浖O(shè)計(jì)等原因，票據(jù)填開(kāi)與實(shí)際繳款之間是脫節(jié)的，這之間可能存在開(kāi)了票卻未收到繳款或執(zhí)收單位直接收款等情況，審計(jì)時(shí)，將票據(jù)填開(kāi)清單與實(shí)際繳款數(shù)據(jù)分單位比對(duì)就可以很快查出兩者之間存在的差異。上述只是最基本的審計(jì)思路，實(shí)際審計(jì)工作中還應(yīng)該結(jié)合信息系統(tǒng)及內(nèi)控制度的具體情況具體分析，如票據(jù)核銷(xiāo)制度執(zhí)行情況，是否還存在手工開(kāi)票情況，票據(jù)填開(kāi)金額與實(shí)際繳款之間時(shí)間差的問(wèn)題。

從上述審計(jì)思路可以看出，信息化條件下的非稅收入征管與手工條件下的審計(jì)思路基本一致，只是審計(jì)方式有一些變化，以前手工條件下，可能更多地是采取抽查的方式，現(xiàn)在可以很方便地獲取所有的數(shù)據(jù)，然后用各種數(shù)據(jù)分析的手段進(jìn)行審計(jì)，而且需要對(duì)信息系統(tǒng)以及內(nèi)控制度執(zhí)行情況要有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)，才能有的放矢。

財(cái)稅新政策范文第5篇

【關(guān)鍵詞】就業(yè)促進(jìn)；財(cái)稅政策；措施；探索

一、財(cái)稅政策促進(jìn)就業(yè)的理論分析

財(cái)政政策的目標(biāo)其中之一就是充分就業(yè)，由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出，指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，失業(yè)率升降是宏觀經(jīng)濟(jì)的興衰的標(biāo)志，而就業(yè)率的上升必然是宏觀經(jīng)濟(jì)回升和景氣的標(biāo)志。同時(shí)，失業(yè)問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)方面問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題。財(cái)稅政策是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要工具，可以通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總需求和總供給量來(lái)促進(jìn)失業(yè)問(wèn)題的解決，經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W肯在上世紀(jì)60年代總結(jié)出失業(yè)率的變動(dòng)與稅收量的變動(dòng)呈現(xiàn)出正相關(guān)性。稅收政策可以對(duì)勞動(dòng)力供求總量和勞動(dòng)供求結(jié)構(gòu)形成影響，直接或者間接的影響著勞動(dòng)力的供給，緩解就業(yè)壓力或促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、中國(guó)促進(jìn)就業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策發(fā)展現(xiàn)狀

（一）運(yùn)用財(cái)稅政策，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

就業(yè)難問(wèn)題的原因一方面是因?yàn)楣ぷ鲘徫粩?shù)量的供不應(yīng)求，而亟需工作的人員數(shù)量還在逐漸遞增，這就產(chǎn)生了供給不平衡的矛盾。因此為了有效地解決就業(yè)難問(wèn)題，可通過(guò)相關(guān)財(cái)稅政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等增加就業(yè)崗位，以緩解崗位缺失的問(wèn)題。例如，可以通過(guò)對(duì)下崗再就業(yè)人員就業(yè)提供小額擔(dān)保貸款；對(duì)可以有效供給就業(yè)崗位數(shù)量的行業(yè)如服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)給予一定額度的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收減免，并給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（二）提供就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)

對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等就業(yè)大戶來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)給以就業(yè)方面的財(cái)稅政策支持。大學(xué)生在某種程度上缺少著相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力。國(guó)家為解決大學(xué)生就業(yè)難題，實(shí)施了“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，吸引著部分大學(xué)生參與其中，這對(duì)與緩解目前就業(yè)難的問(wèn)題有著很好的解決作用。在進(jìn)城務(wù)工的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力方面，給予免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)政策咨詢、培訓(xùn)補(bǔ)貼、保障利益等方面的的服務(wù)，以增強(qiáng)其就業(yè)能力、提升就業(yè)技能，以達(dá)到鼓勵(lì)促進(jìn)其就業(yè)的目的。

（三）財(cái)稅政策幫扶就業(yè)困難人員

就業(yè)就業(yè)困難人員主要是指大齡失業(yè)人員，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭成員”，農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員，撫養(yǎng)未成年子女單親家庭，享受最低生活保障的失業(yè)人員，殘疾失業(yè)人員，連續(xù)失業(yè)一年以上的，失去土地人員等群體，國(guó)家制定了相關(guān)的政策，對(duì)就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的人員，在一定期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本民療保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，客觀上促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的解決。

三、財(cái)稅政策在促進(jìn)就業(yè)方面存在的不足之處

（一）政財(cái)政資金投入不足

目前我國(guó)與促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)財(cái)稅政策，多是一些規(guī)定的簡(jiǎn)單羅列，鼓勵(lì)重點(diǎn)模糊，缺乏引導(dǎo)性，主要偏向于微觀層次，同時(shí)存在優(yōu)惠范圍過(guò)窄。主要體現(xiàn)在享受優(yōu)惠的對(duì)象范圍過(guò)窄。非國(guó)有企業(yè)職工、下崗急需再就業(yè)人員被排除在再就業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策范圍之外。而且，對(duì)其余方面則不適用。同時(shí)財(cái)稅政策投入到就業(yè)問(wèn)題解決方面的資金相對(duì)較少，對(duì)于就業(yè)難問(wèn)題解決的目的難以達(dá)到。

（二）促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策滲透度不足

在政策滲透方面，有關(guān)就業(yè)的財(cái)稅政策的執(zhí)行，多集中在城市和監(jiān)管較方便的縣鎮(zhèn)。惠及農(nóng)村居民的就業(yè)財(cái)稅政策相對(duì)有限，而我國(guó)恰好又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大、大量的競(jìng)爭(zhēng)力不足的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題需要解決的問(wèn)題更為突出。而且，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中結(jié)構(gòu)性失業(yè)、就業(yè)選擇面狹窄等問(wèn)題日益凸顯，更需要國(guó)家的扶持。在政策執(zhí)行的監(jiān)管方面，財(cái)稅政策多是一種形式，難以具體落到實(shí)務(wù)，加之由于財(cái)稅政策在執(zhí)行過(guò)程中缺乏一個(gè)可衡量的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，難以保證政策落實(shí)實(shí)施、有效監(jiān)管其政策實(shí)效，達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。

（三）政策之間良性互動(dòng)缺失

目前，我國(guó)社會(huì)保障政策與促進(jìn)就業(yè)的政策之間良性互動(dòng)缺失。主要表現(xiàn)為：一是較高的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，促使了顯性就業(yè)不如隱性就業(yè)的導(dǎo)向，再加上就業(yè)登記不規(guī)范、就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定模糊、社會(huì)保障制度不健全，使得隱性就業(yè)問(wèn)題較為普遍；第二，根據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)之后，就不再領(lǐng)取社會(huì)最低失業(yè)保障金，以致激勵(lì)作用有限，特別是對(duì)就業(yè)困難群體。甚至許多青壯年，有勞動(dòng)能力的也期望成為低保對(duì)象。

（四）就業(yè)服務(wù)體系不夠健全

再就業(yè)培訓(xùn)力度不夠財(cái)稅政策提供就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，同時(shí)還有相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，然而，由于多部門(mén)提供的就業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分工不明確，形成了多頭領(lǐng)導(dǎo)的格局，部門(mén)之間間缺乏有效的主動(dòng)交流，同時(shí)，政出多門(mén)，給廣大群眾帶來(lái)了諸多不便。在再就業(yè)培訓(xùn)方面一方面是財(cái)政支持力度不夠，另一方面是對(duì)就業(yè)平臺(tái)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致在對(duì)失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范培訓(xùn)、培訓(xùn)課程與用人單位脫節(jié)費(fèi)用高等問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到真切促進(jìn)就業(yè)的效果。

四、完善中國(guó)促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策的建議

（一）擴(kuò)大財(cái)政就業(yè)支出，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

鑒于新時(shí)期中國(guó)就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大就業(yè)的投入比例和規(guī)模，逐步使國(guó)家財(cái)政年均投入就業(yè)比例達(dá)到GDP的1%，與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家齊平。在保障失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，發(fā)揮基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，構(gòu)建財(cái)政對(duì)就業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制與此同時(shí)還需健全財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中更多的財(cái)政資源保障和改善民生。進(jìn)一步健全就業(yè)方面的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)就業(yè)的政策扶助，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）擴(kuò)大財(cái)稅優(yōu)惠政策范圍

增強(qiáng)政策的宏觀引導(dǎo)力要加大促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策優(yōu)惠力度，在擴(kuò)大享受優(yōu)惠政策的對(duì)象范圍的同時(shí)既要考慮微觀性，更要注重優(yōu)惠政策的宏觀帶動(dòng)力和引導(dǎo)力，對(duì)吸納就業(yè)作用較大的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策體系，引導(dǎo)社會(huì)資本投向有利于促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)領(lǐng)域。

（三）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)能夠化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為就業(yè)者面臨的生活風(fēng)險(xiǎn)提供穩(wěn)定可靠的保障，能夠?yàn)榇龠M(jìn)就業(yè)、在短期內(nèi)緩和就業(yè)矛盾，以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，合理確定失業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取條件，適當(dāng)拉開(kāi)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，防止養(yǎng)懶現(xiàn)象；同時(shí)還需要進(jìn)一步明確和規(guī)范就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的就業(yè)信息登記制度，防止出現(xiàn)隱形就業(yè)的現(xiàn)象。最后，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)，從而有利于推動(dòng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）加大對(duì)就業(yè)吸納力強(qiáng)的行業(yè)和企業(yè)財(cái)稅支持

為了達(dá)到解決就業(yè)問(wèn)題的目標(biāo)，財(cái)稅政策要與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同作用。財(cái)政可以通過(guò)減免相關(guān)稅收、給以補(bǔ)貼、提供低息貸款等方式鼓勵(lì)就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的快速發(fā)展，以達(dá)到創(chuàng)造更多的持續(xù)性的長(zhǎng)期就業(yè)崗位，吸收在就業(yè)人員的目的。同時(shí)，為了達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)的目的，財(cái)稅政策的優(yōu)惠應(yīng)著重放在對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，以促進(jìn)綠色就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁的目的，以促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的有效解決。

注釋?zhuān)?/p>

①促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障的稅收政策研究[C].杭州：促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障的稅收政策研究”課題研討會(huì)，2004.

②大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃[EB/OL].中國(guó)青年網(wǎng)，http：///.

③馬海濤，向飛丹晴.促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策探討[J].稅務(wù)研究，2009（5）.

④劉燕斌：公共財(cái)政對(duì)就業(yè)投入情況的國(guó)際比較研究[OL].中國(guó)改革論壇.

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